某公司年度工作总结与今后五年工作计划.doc

茂名市茂商国有资产经营公司 2003年2006年工作总结及今后五年工作计划根据市政府的工作安排，公司主要负责茂名市市直商业流通国有企业国有资产的监督、管理及营运工作。2003年至2006年时期，在市委、市政府的领导下，公司紧紧围绕我市国有经济战略性调整和国有企业战略性改组的目标任务，勇于开拓，致力于深化我市商业流通国有企业的改革，在国有企业改制、促进企业完善法人治理结构、建立现代企业制度等方面作了一些探索，一些工作取得实效和进展，较好地履行了公司的职责，使公司的发展上了一个新的台阶。回顾2003年2006年的工作，我们的主要工作是：一、基本构建完成了我市国有资产监督和营运体制。为理顺国有资产管理体制，实现政企分开,按照国家、省、市关于国有资产监管和国有企业改革的有关精神，在市政府的统一领导下，公司和市直各相关部门认真研究我市国有资产监督管理体制的历史和现状，大胆探索，积极推进我市国有资产监督管理体制的改革，参与草拟了我市国有资产监管体制改革的意见和方案，基本构建完成了市政府市属国有资产经营公司市属国有企业的“三个层次”的国有资产监督和营运体制。按照茂名市企业国有资产划转市属国有资产经营公司营运实施方案（茂办发200324号文）精神，首批市直国有企业国有资产已于2003年8月划转到相应市属国有资产经营公司管理营运。目前，第二批市直国有企业的划转方案已报市政府审批。二、建立完善了一整套国有资产监管的方式方法，初步构建了国有资产经营责任体系。几年来，公司积极推行管理创新，按照现代企业制度要求，坚持“管人、管事、管资产”相结合的原则，全方位推进了国有资产监管与营运工作。期间，配套制定了与管理新模式相适应的资本管理、投资管理、财务管理、收益管理、人事管理、经营考核管理和党建党风廉政建设管理等20多项管理制度，以制度建设逐步规范企业财务行为、投资行为、资产处置行为和企业领导人员管理等，从根本上解决了“政企不分、政资不分”以及多头管理的问题。同时，坚持约束与激励并重，构建国有资产经营责任体系。期间，建立了权属国有企业产权代表经营责任体系，构建了以国有企业产权代表为责任人的国有资产经营责任制，建立国有产权代表选拔委派制度、报告制度、激励约束制度和考核监督制度。同时，建立了企业领导人员经营业绩考核制度，实行产权代表任期资产经营责任制和契约管理制，明确产权代表的权利和责任，完善国有企业收入分配制度，考核产权代表的业绩，落实奖惩措施，从而实现对权属企业国有资产的有效监管。三、初步优化整合了市直商贸国有企业资产。根据中共茂名市委关于贯彻中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定的意见精神，按照国有资本“有进有退、有所为有所不为”的原则，按照分类处置、分批退出、分步实施的思路，通过改制或关闭破产的方式，对大部分一般竞争性领域的企业存量国有资产实施战略性退出。使国有资本向政府指导产业领域集中。经过两年多努力，权属企业中茂名市中旅游集团有限公司土地和房产被成功推出拍卖，实现了国有资本的退出；茂名机械进出口公司、茂名市名扬酒店和茂名市木材公司等三家企业也已实现安置职工退出市场；有一定竞争能力和发展前景的企业如茂名大厦、广东华茂高科种业有限公司和茂名市果菜保鲜加工公司等优势企业得到扶持。四、积极推进国有商业企业改革，妥善安置企业职工。2003年至2006年期间，全市先后共有45家企业国有资产划转公司监管营运，由公司承担起这部分企业的国有资产保值增值和改革发展稳定两大任务。但是，公司接管的企业经营困难，停产停业企业多，企业资不抵债情况严重及债权债务纠纷多、企业拖欠职工工资、社保及工作押金问题严重等。要改变企业这种状况，就必须坚持发展为第一要务,正确处理好企业“退、调、进”三者的关系，通过改革发展来解决存在的问题和困难。为此，公司认真贯彻市委、市政府关于国有企业改革与发展的工作部署，积极实施国有企业产权制度改革工作。经过2年多的努力，市商业集团公司核心层企业的改革取得实质性进展，市中旅集团公司改制工作基本完成。2005年9月23日，公司通过竞拍成功收购了市商业企业集团公司及其核心层企业抵押银行的部分资产，妥善安置了名城百货公司数百名职工，拖欠职工的社保、工作押金等已得到妥善解决；2005年10月26日，在公司的积极推动和精心组织下，拍卖机构对中旅大院的固定资产进行了拍卖，最后以4500多万元的价格成交（比起拍价高出700多万元），至2006年5月底，茂名市中旅（集团）有限公司的改制及职工安置工作已基本完成，415名职工已解除劳动合同，拖欠职工的工资、社保、医保、押金、集资款、安置费等已得到解决。另外，其它国有商贸企业的改革工作也稳步推进，在部分条件相对成熟的企业取得进展，如茂名市机械进出口公司和茂名市木材公司近100名职工已得到安置，实现退出。同时针对我司大部分权属企业都是“三无两有”企业，企业资产质量极差，拖欠职工工资、社保、医保及集资款严重，老职工人数较多、职工安置费用大的实际情况，我们拟定了21家权属企业退出市场及其职工安置的总体方案。这21家企业共有职工1196人，拖欠职工工资、社保等各种款项合计2627.5万元，职工安置费合计约5308.25万元，预计可变现资产70多万元，资金缺口达5230万元。相关方案已上报市政府，职工安置费用由市政府在财政预算中安排改革配套资金解决。五、切实做好公司党建及企业思想政治工作。2003年至2006年期间，理顺了企业党的管理关系，组建了公司党委、纪委，以固本强基为重点，抓好了企业基层党组织建设，组织了所属基层党组织开展保持共产党员先进性教育活动；积极落实党风廉政建设责任制工作，建立健全了企业领导人员廉洁自律的机制，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作；建立了完善的厂务公开、司务公开制度，全面推行企业民主管理。几年来公司全系统没有出现重大违反党风党纪事件。六、今后五年工作计划今后五年，我公司将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，全面贯彻落实中央、省委和市委重要会议精神，按照建设“粤西经济强市”和实施“工业立市”、“四大跨越”发展战略的要求，加强国有资产监管措施，提高国有资产运营质量，推动国有企业改革与发展，为我市经济和社会发展作出积极贡献。公司今后五年改革发展的基本思路是：以改革发展为主题，以体制创新、管理创新、科技创新为动力，以产权制度为核心，以强化财务监管为突破口，以提高国有经济竞争力为根本出发点，加强国有资产监管，以效益为中心，以产业结构、资本结构、企业组织结构三大调整为主线，促进投资要素和产权主体由单一化向多元化转移，抓住机遇，采取一切有利于提高国有资产营运质量、搞好国有企业的措施，推动国有资产的重组优化，不断提高国有资产运行的质量和效益，推动系统国有企业的改革发展稳定工作。加快实施“三无两有”企业（“无资产、无资金、无办公场所、有人员、有债务”）的退出工作，妥善安置企业职工，维护社会稳定。将具体做好以下工作： （一）加快权属企业国有资产的结构调整，进一优化整合现有国有资产资源。1、积极调整产业结构，盘活存量，优化增量。对于资产质量一般或出现轻微资不抵债，但仍能维持经营，且盘活有望的企业，我们视各自实际情况采取引资参股、租赁、承包、托管、重组、合作或转让等形式，致力提高经营者积极性，创造良好效益，达到国有资产保值增值的目的。对于资产优质、经济运作正常、效益较好、符合国家产业发展方向的企业，通过加强监管，规范运作，加快企业的改革步伐，增强企业活力和竞争力，使其经济规模进一步发展壮大。2、积极扶持重点企业做大做强，构建公司主导产业。充分发挥茂名大厦地理位置、品牌形象的优势，筹集资金将之升级改造为四星级酒店，增强企业市场竞争力，使之成为茂名旅游酒店类龙头企业，再现往日辉煌。同时积极扶持广东华茂高科种业有限公司、茂名市果菜保鲜加工公司2家企业，要通过改革企业内部管理机制，建立完善法人治理结构，确保企业的经营规范化和灵活性，在政策允许的条件下，鼓励各种经济成分参股，改变股权结构，实现产权主体多元化，并要从人力、资金和政策等方面对企业进行大力扶持，积极开展资本运营，削减企业债务，有效化解金融风险，着力把这两家企业逐步培养成规模大、主业突出、管理先进、发展前景良好的企业（集团）。3、积极推进劣势企业退出。凡不属于做大做强的一般竞争性领域企业，原则上都要积极有序地退。退出的方式要坚持一企一策，根据企业特点采取管理层收购、员工持股、市场转让、兼并重组、关闭及破产等多种方式。退出工作必须妥善安置员工，确保社会稳定。退出的要实行分类处置、分批退出、分步实施，根据各企业的实际情况，规划相应的处置方案，条件成熟一个，实施一个，退出条件已成熟、职工意愿较强烈的、已停产停业的“死火”企业先退出。退出涉及产权处置、人员身份置换等方方面面，实现稳妥的退出，要有章可循、有情操作，充分利用好法律、法规，把政策用足。有章可循，就是利用一系列的法律法规和政策依据，法律法规有公司法、破产法、劳动法，政策依据有关于规范国有企业改制工作意见的通知（国办发200396号）、关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见（国办发200515号）、关于国有企业改制有关问题的补充规定（茂发200016号）、关于处理国有企业转制破产有关问题的通知（茂府200128号）等等；有情操作，就是妥善处置资产和人员，采用多种方式重新配置劳动力资源。退出作为国有企业改革的一个重要工程，必须要争取得到政府的相关政策配套和优惠措施，比如对职工安置和对资产处置的政策、要求减免相关规费、改革企业享受相关税收扶持等，在政府支持下开展工作。争取政府的系列政策优惠，如对相关税费实行减免等；同时要多方筹集资金，积极争取财政对退出费用的补助，特别是对关闭、破产企业职工安置费的补助，以保证企业退出工作得以顺利进行。(二)加强企业基础管理，促进企业规范的运作。按照我市国有资产监督管理体制的要求，和“管资产、管人、管事相结合”的原则，积极探索有效的国有资产营运手段，健全企业法人治理结构，促进企业建立现代企业制度，完善企业经营业绩考核体系，改革企业的评价和激励方式，完善外派董事、监事和财务总监的制度和工作程序，提高监管效率和权属企业经济效益。1、加大产权管理力度。产权管理是整个国有资产保值增值体系的核心和基础。在加强产权管理方面，应着重做好“六项管理”，即目标管理、计划管理、人事管理、投资管理、财务管理和收益管理，同时把好“三关”，即投资决策审批关、经营者选择关和资产收益关。通过建立和完善产权管理机制来保证产权管理的职能到位。2、完善企业内外监督机制。完善法人治理结构，切实发挥企业内部权力机构、决策机构、监督机构和执行机构之间的相互制衡作用，强化企业内部的监督和约束。同时，加强企业内部群众性民主监督和外部法纪、社会监督，健全监督机构，加大监督力度，把企业行为和经营者行为纳入监督约束轨道，确保国有资产的安全和增值。3、加强对企业经营的动态监管。要采取灵活措施，加强产权报告制度、企业经济运行分析等的建设，并充分借助现代化的科学手段加强企业经营的动态监管。4、落实国有资产经营责任制。在明确所出资企业产权边界的基础上，建立一套对所出资企业的国有资产业绩考核体系，为科学评定企业的经营业绩提供依据。与各企业经营者签定国有资产经营责任书，对企业经营者实施严格的考查、考核和任用制度，并逐步实行经营者年薪制、工效挂钩制或持股制等激励、分配制度，充分调动经营者的积极性。5、加强投资管理，提高投资收益。按照国有资产监督管理机构戏其所出资企业的重大投融资规划、发展战略和规划履行出资人职责的原则，坚决贯彻项目的盈利性、风险可控性和符合产业政策三大投资原则，采取稳健的投资策略，规范投资行为，减少投资风险，提高投资回报。对重大投资项目，建立相应的组织保障、预警分析系统、事后评估办法和奖惩措施，建立完善的投资监督体系和投资失误问责制度。（三）实行全面预算管理，提高国有资本收益全面推广执行国有企业年度经营预决算的编制、审批、调整和评价等程序和制度，使国有资产的营运、投资和收益管理规范化和制度化。通过企业年度经营预算的编制和执行，规范企业的经营的控制企业的营运成本，提高企业的经营效益。严格按照有关财务规定，编制企业年度国有资本收益预算，对国有资本收益进行收缴、使用和监督，并确保财政入库任务的完成。（四）强化企业财务监督，确保出资人职责到位1、以财务监管为突破口，加强企业监管。进一步实行和完善财务总监委派制度，修订细化岗位职责，提高财务总监的服务水平，寓服务于监管之中。大力推行财务下管一级及委派财务主管的措施。大力推进全面预算管理，将加强财务监督落实到对企业经营的事前、事中、事后的全过程监管。督促企业建立完善的财务管理制度，重大资金活动的大额资产处置按照既定程序和要求运作，重大财务问题及时报告和处理。加强对现金流、应收账款及呆坏账的管理。2、加强企业财务审计，规范企业财务运作。加强投资业务的审计监督。加强对企业重大投资行为的审计监督，防止因为投资失误造成国有资产损失、流失，将投资业务的审计与任职期间经济责任审计相结合、责效审计相结合、促进廉政建设相结合、落实国有资产经营责任制。开展对二级企业领导人的任期经济责任的审计。积极推进国有资产经营预算，督促、协助企业建立、健全有效的内部控制制度，确保企业财产安全完整，财务会计数字信息真实可靠，通过国有资产经营预算和内部控制制度制约，保证和调节经营活动朝着既定的目标发展。此外，探索国有股权的审计监督。在国家有关会计制度及国有股权监管制度尚不完善的条件下，要积极探索创新完善国有股权监管制度，开展国有股权的审计监督，确保国有股权保值、增值。（五）以产权改革为核心，进一步深化国有商业企业改革。党的十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定指出：积极推行公有制的多种实现形式，加快调整国有经济布局和结构，要使股份制成为公有制的主要实现形式。市委、市政府关于加快我市国有企业改革的决定（茂发199615号）明确提出，要“以产权制度改革为突破口，以企业全员持股的股份合作制为重点，加快国有企业改革和发展步伐，从根本上解决国有企业深层次的矛盾，带动我市经济走上快速有效的发展道路。”因此，今后五年，国有商业企业要认真贯彻落实市委、市府的指示精神，着力解决国有企业股权结构不合理的问题，实现投资主体多元化，大力发展混合所有制经济，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。坚持扶优汰劣，加大“两个退出”的力度，鼓励非公有资本投资改造国有商业企业，通过国有资本“有进有退”，实现我市国有经济布局和结构调整的目标。抓紧在具备条件的企业推行产权制度改革，实行股本多元化的股份制改造，而对于确实盘活无望、不具备改制条件的企业则实施破产、兼并、产权转让、租赁、内部承包等多种切合实际的改革形式。（六）推进经理人才市场化改革。以建设高素质国有资产产权代表和经营管理者队伍为目标，完善选任机制。要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，选拔进取心强、风险控制水平高、对市场机会反应敏捷和具有团队合作精神的高素质国有资产产权代表和经营管理者队伍；要坚持党管干部原则，并同市场化选聘企业经营管理者的机制相结合；要拓宽用人渠道，改进企业领导人员选拔任用方式；要加快培育职业经理人市场，逐步实现企业经营管理者选拔从组织委派向市场优先、组织考察选聘转变。(七) 、积极做好与职工利益相关的各项工作,维护社会稳定。1、切实做好职工信访工作。为顺利推进国有企业的改革，维护职工的合法权益，确保社会稳定，要继续高度重视、认真做好职工信访工作，要争取条件成立专门机构、配备专职人员，及时疏导职工情绪，向职工宣传有关政策和法律知识，通过做职工的思想工作，有效控制局面，把矛盾化解在基层，防止发生因职工上访引发群体事件和治安案件，维护社会稳定，为建设茂名和谐社会作出贡献。2 、做好困难职工的帮扶工作及下岗职工的再就业工作。针对公司下属企业职工大量下岗、很多职工家庭生活十分困难的状况，要加大困难职工的帮扶工作力度，积极争取政府及社会各界的支持，想方设法通过各种渠道筹集更多的资金，为企业困难职工解决实际困难，要特别关注重大疾病家庭、夫妻双方下岗职工家庭的生活，帮助他们度过难关。要积极推进企业改制，吸引投资，盘活资产，使企业恢复经营和扩大经营，使职工回到工作岗位上去。同时积极扶持一批有前景的企业做大做强，提高企业经济效益，扩大就业机会，为下岗职工创造出路。要认真落实市政府有关就业扶持政策，加强职工业务培训，提高职工业务水平，为职工再就业创造积极条件。3 、在改革中切实维护职工合法权益。在具体操作企业改革时，要充分考虑到职工的权益，规范改制的运作程序，妥善处理好改制企业的债权债务和职工社会保障、经济补偿等问题，妥善安置分流职工。（八）进一步加强机关作风建设和内部管理工作今后五年，我公司将按照“立党为