“农嫁非”妇女征地补偿费分配维权案例.doc

“农嫁非”妇女征地补偿费分配维权案例农嫁非妇女征地补偿费分配维权案例案件原由申请人郑某,女,1977年出生,农民,浙江省乐清市某镇某村人.1999年参加村二轮土地承包,2004年与非农业家庭户口一男青年结婚.2010年被申请人某村村民委员会就集体土地被依法征用补偿费进行分配,村民代表会议决议村民每人分1o万元人民币,已出嫁妇女不予分配.申请人认为被申请人行为侵害其合法权益,请求:确认申请人村集体经济组织成员资格;裁决被申请人支付申请人征地补偿费10万元.裁决结果土地承包仲裁委员会于2010年9月30日受理,于同年11月19日组成合议庭公开审理,因被申请人经书面通知后,无正当理由不到庭,合议庭无法组织调解,依法缺席裁决如下:被申请人应于本裁决书生效之日起15日内支付申请人征地补偿费10万元人民币;如不服本裁决,当事人可以在收到本裁决书之日起30日内向乐清市人民法院起诉.逾期不起诉的,本裁决书即发生法律效力.案件点评一,本案受理是依据地方性法规规定.土地承包仲裁委员会受理承包地征用补偿费分配纠纷案件,是依照本省人大常委会通过的法规.浙江省实施中华人民共和国农村土地承包法办法第42条第2款规定:农村土地承包纠纷仲裁委员会受理仲裁的事项为土地承包合同,征地补偿费分配以及土地承包经营权的流转,侵权,继承等纠纷.农村土地承包经营纠纷调解仲裁法第2条第2款虽规定:因征收土地补偿发生的纠纷,不属于土地承包机构受理,但解释中明确地方性法规有规定的,可以立案审理.二,给付之诉成立的前提是确认之诉.审理民事纠纷案件,离不了确认之诉和给付之诉.司法实践证明,确认之诉可以单独成立,但给付之诉成立,其前提是建立在确认之诉基础上.本裁决书支持申请人给付之诉,已经包含其中确认之诉之请求.因此,申请人两项请求,可作合并处理.三,申请人具备被申请人村集体经济组织成员资格.首先,申请人的本集体经济组织成员资格是原始取得,即生在被申请人村,其父母是该村农民.2007年9月28日,浙江省人大常委会会议修订通过浙江省村经济合作社组织条例,对本村合作社社员(集体经济组织成员)作出了规定:一是户籍在本村;二是开始实行农村双层经营体制时是原生产大队成员;三是父母双方或者一方为本村经济合作社社员.申请人符合上述规定,而其参加村二轮土地承包,也证明被申请人实际上已承认申请人的成员资格.其次,申请人户口不能迁往夫家是农嫁非户籍政策所限.所谓农嫁非妇女,是指农业户口妇女与非农业家庭户口男子结婚(俗称居民户),因国家户籍政策规定,女方户口不能迁往男方,仍保留在妇女娘家村.浙江省农办,妇联在关于在第二轮土地承包中切实保障妇女合法权益的通知中指m,对农嫁非妇女,应保留本人及其子女的土地承包权.保留本人土地承包权即保留村集体经济组织成员资格权.四,申请人享有征地补偿费分配权,体现集体经济组织成员权,体现成员的自益权和共益权.浙江省村经济合作社组织条例第21条第1款第(3)项规定,社员依法享有本202/02总o8期农村经营管理社章程和社员(代表)大会决定的生产生活服务,收益分配,土地征收补偿费分配,宅基地使用和各项福利的权利.妇女权益保障法第32条规定,妇女在农村土地承包经营,集体经济组织收益分配,土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面享有与男子平等的权利.被申请人在本案中按人头每人分1o万元,申请人具备村集体经济组织成员资格,应享有l0万元份额.五,村民(代表)会议决议有与法律法规相抵触的.相抵触部分无效.对于农村集体经济组织的民主议定程序,土地管理法,农村土地承包法,村民委员会组织法都有规定,涉及村民重大利益事项应当由村民委员会提请村民(代表)会议讨论决定,必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意.但是,法律和法规对这种民主议定程序通过的决议作了相应的限制.村民委员会组织法第20条第2款规定,村民自治章程,村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法,法律,法规和国家的政策相抵触.浙江省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法第6条规定,村规民约或者村民(代表)会议通过的决议,农村集体经济组织或者村民委员会以及村民小组作出的决定等,如与法律,法规,规章以及国家,省有关农村土地承包的规定相抵触,其抵触部分无效.显然,本案被申请人以村民代表会议决议已出嫁妇女不予分配为同,不分具体情况,一刀切,与以上法律,法规和土地承包政策相抵触,该决议是无效的.办案启示在调处和审理土地承包经营纠纷案件中,损害妇女合法权益案件的主要对象是出嫁妇女,离婚妇女,同居妇女,甚至到了婚嫁年龄尚未出嫁的妇女等.纠纷突出表现在比较富裕的村集体分红或者有征地的村发放征用补偿费方面.所谓上有政策,下有对策,有的村规民约,章程,两委决定,村民(代表)会议决议作出各式各样规定,损害农嫁女合法权益,如已出嫁女青年户口未迁者不参加分配,婚嫁的女村民在结婚后,必须将本人户口迁往男方,因特殊情况受政策限制的,户口可以暂时保留,一律不享受征地补偿费待遇,外地嫁入本村的妇女离婚后,户籍在本村的,不享有本次分配待遇(指征地补偿费),等等.存在这种做法的村民委员会认为,我们已承担了对嫁入本村妇女的利益照顾,而本村出嫁的妇女利益应是其夫家所在村的责任了.这话问题出在一刀切上,有的出嫁妇女(包括农嫁非),离婚或同居妇女,晚婚妇女,本身具备村集体经济组织成员资格,村里决定或村民(代表)会议决议剥夺这部分妇女的承包土地所衍生的征地补偿费分配权利,显然与现有相关的土地承包法律,法规,政策相抵触.而与法律,法规,政策相抵触的,不管是村里决定或者村民(代表)会议的决议,都是无效的.现实中,也有少数农嫁农妇女以结婚方式取得夫家所在地村集体经济组织成员资格,又借户口未迁往夫家为由,向娘家村集体经济组织请求分配征地补偿费.最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释规定,农村集体经济组织或者村民委员会,村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费.征地补偿费安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持.最高人民法院农村土地承包纠纷案件司法解释理解与适用认为,集体经济组织成员资格取得的方式,一是原始取得,最主要表现形式就是出生,其父母双方或一方是本集体经济组织成员,该出生人员自出生时起即具有本集体经济组织成员资格;二是加入取得,其主要方式指婚姻,收养或政策性迁入.婚姻加入取得,指在夫家所在地生活生产并将户口迁入夫家所在地的农嫁农妇女.现实生活中,多数农嫁农妇女结婚后都及时将户口迁往夫家所在村,居住夫家共同生活生产,取得夫家所在村集体经济组织成员资格,相安和谐.至于少数农嫁农妇女结婚后居住夫家共同生活生产,本该将户口迁往夫家的而拖着不迁,在发现娘家村发生征地,发放补偿费后又借口户121未迁,要求在娘家村分配征地补偿费的案件,必须要查清其在何处具有村集体经济组织成员资格.对农嫁农妇女来说,法律规定不允许其有两处或者两处以上具有集体经济组织成员身份,严防农嫁农妇女借机在娘家,夫家对集体财产两头占,同时也要防止农嫁农妇女在娘家,夫家两头空.我国有9亿多