昌吉州地方税务局“五五普法”工作经验交流.doc

完善机制 强化监督 全面提升依法治税水平昌吉州地方税务局“五五普法”工作经验交流 自昌吉州实施第五个五年法制宣传教育和依法治州工作规划以来，昌吉州地税局牢牢把握“依法行政、规范操作”的工作主线，积极探索，勇于实践，深入推行自治区地税系统税收执法质量评价体系和税收执法过错责任追究制度，充分发挥监督职能作用，不断提升依法治税水平，有力地推动了昌吉州地税系统法制工作建设进程。一、以税收规范性文件管理为重点，建立审核、备案、清理制度针对全州税收规范性文件管理薄弱的现状，2008年，我局制定下发了昌吉州地税系统规范性文件管理暂行办法，要求从2008年4月1日起，各县市制定的规范性文件必须按照要求报送州局政策法规科备案审查，州局制定的规范性文件需经法规科复审后方可发布。三年来，共对州局下发的20余个税收规范性文件进行了审核，对各县市局上报备案的30余个文件进行了合法性审查。州局制定下发的税收规范性文件，及时按照有关规定向自治区地税局和昌吉州人民政府法制办上报备案。定期组织对各类税收规范性文件进行清理，五年来，根据国家税务总局的要求过清理两批税收规范性文件，对州局下发的41个文件进行了清理，其中继续有效的为25个，废止的12个，需要修改的4个。随着该办法的全面实施，我州地税系统规范性文件的管理日趋规范，大大降低了税收执法人员的政策性风险。二、 以重大税收案件审理为抓手，落实集体审理制度2003年，昌吉州地方税务局制定了昌吉州地方税务局重大税务案件审理办法（试行）工作规程，成立了重大税务案件的审理机构。近年来，州局法规部门积极加强与稽查部门的互动和联系，共对州局稽查局查处的涉案金额在100万元以上的20余个案件进行了审理。集体审理制度的实施，不但能有效规避稽查人员的风险，还降低了企业提请行政复议的机率。三、以税收执法检查为依托，强化监督作用税收执法检查作为提高依法治税水平的一项重要手段，历来受到州局高度的重视。每年根据区局提出的工作思路及要求，出台税收执法检查实施方案，力争在执法检查的方法、内容、结果处理方面有所突破和创新，采用内部检查和外部检查相结合的手段对重点行业、重点企业实施检查，确保各项税收政策能够全面的落实。州局每年组织人员对所有县市开展2次税收执法检查，各县市局每年对所有科所开展4次税收执法检查。各县市局对责任心不强、违规操作等行为造成的执法过错，严格按照税收执法过错责任追究操作办法的规定给予了责任追究。开展全面的税收执法大检查，已形成了一项基本制度，有力地推动了依法治税的进程。五年来，昌吉州地税系统实施执法过错责任追究1311次，其中：批评教育349人次，责令书面检查6人次，通报批评30人次，经济惩戒40486.7元。四、以税收执法质量评价系为载体，完善考核管理从2002年起，州局就开始推行“十面红旗”的考核制度，做为考核内容的一个部分，税收执法工作考核细则涵盖了税收执法检查工作、执法过错责任追究制、税收规范性文件管理、税收政策执行情况、执法程序和执法文书、重大案件审理、税收资料调查、税务行政救济等八个方面内容，州局每半年根据细则对各县市局考核一次，将考核结果进行量化打分，每年评选出三个执法先进单位。“十面红旗”考核实施五年来，对促进我州地税系统规范执法行为，强化法规工作起到了积极的作用。2008年，自治区地税局在全区范围内推行税收执法质量评价体系，评价体系是为适应新时期税收工作需要和进一步强化征管工作提出的重要措施，体现了“明确职责、规范业务、相互制约、协调运行”的税收管理原则，对于规范税收征管工作流程、统一纳税服务标准，改进税收征管工作方法，全面提高税收征管工作水平，保证完成税收收入任务有着十分重要的作用和意义，经过几年的实践和完善，已经被证明是一套行之有效的业务考核体系，为全州地税系统依法行政打下了坚实的基础。五、以税收行政处罚为突破，规范行政裁量权工作为了降低税收执法人员的风险，有效防止滥用自由裁量权，根据国家税务总局关于规范税行政裁量权工作的意见，州局对有裁量幅度的行政行为进行梳理，出台了昌吉州地税系统税务行政处罚自由裁量标准，对中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国税收征收管理法、中华人民共和国税收征收管理法实施细则、中华人民共和国发票管理办法、税务登记管理办法等法律法规中设定的税务行政处罚标准进行细化和规定，使税收管理人员在日常管理中便于操作、规范操作。六、以税收宣传月为平台，开展税收法律普及工作每年4月份是全国的税收宣传月，五年来，昌吉州地税局紧紧围绕“税收发展民生”主题，结合昌吉州地税工作实际，创新形式，结合新时期税收宣传工作的特点，积极创新税收宣传的形式和载体，丰富税收宣传内容、扩展税收宣传范围、加大税收宣传影响， 拓宽税收宣传渠道，通过 “税收执法与纳税服务”税企恳谈会、移动通讯短信、“税官QQ群”、百米长卷画税收少儿现场书画主题实践活动等一系列形式多样、主题鲜明、重点突出、富有成效的税收宣传活动，取得了良好的宣传效果和社会效应，进一步增强了公民依法诚信纳税意识，营造了良好的税收法制环境，推动了各项税收工作的开展。七、以五五普法实施方案为指导，加强与政府部门的联系一是认真完成昌吉州依法治州领导小组办公室安排的各项工作。极参与政府统一部署的各项法律宣传活动和普法工作，在每年的“消费者权益日”，“宪法法律宣传月”，设置了宣传展台对有奖发票，个人所得税、车船税等与百姓生活息息相关的税收知识进行了宣传。每年的“法制宣传日”，组织州局机关和稽查局人员参加领导干部学法考试。二是对昌吉州党委、人民政府和各相关部门出台的各种办法从税收角度提出修改意见，几年来，共对关于贯彻自治区党委、自治区人民政府关于进一步加强农业富余劳动力转移就业工作的意见的实施意见、如何壮大村级集体经济的对策研究的调研报告、昌吉州节能减排综合性工作方案和关于贯彻自治区党委、自治区人民政府关于进一步加强农业富余劳动力转移就业工作的意见的实施意见、昌吉州引进人才管理办法中的涉税条款进行了审核，并结合现行的法律、法规提出了意见。三是践行“法治进机关”的要求，在机关内部开展学习法律制度，组织干部职工认真学习中华人民共和国突发事件应