环境污染防治的实施方案.doc

KEMI报告（中小型企业报告） No 2/05建立健康经济-让化学物质风险管理成为一种发展动力：让化学物质风险管理成为一种发展动力雷切尔梅西全球发展与环境研究所塔夫茨大学本研究由瑞典化学物质检查署主持瑞典化学物质检查署73 / 76建立健康经济：让化学物质风险管理成为一种发展动力声明：本文由瑞典国际开发合作署资助，但文中观点不代表瑞典国际开发合作署，本文的内容由作者全权负责。国际标准期刊编号：0284-1185序列号：360814斯德哥尔摩，2005年9月出版商：瑞典化学物质检查署订购方式：电话/传真: +46 8-50593399，E-mail：kemicm.se前言2006年2月在迪拜举行的国际化学物品管理大会采纳了有关国际化学物品管理的战略方针，此战略方针的目的在于从各层面（包括各国、地区和国际社会）改善化学物品的管理方法，从而为人类创造一个更加美好的未来。这一战略方针的顺利实施有赖于所有利益相关者和社会各阶层的共同努力，但在实施中一个常见分歧是如何改善化学物品管理的成本控制和利益分配问题，其中包括化学物品风险降低问题。成本的负面传闻比比皆是，然而却经常忽视其在提高物质效率、改善市场准入条件以及健康和环境收益方面的积极作用。为了给决策者提供充分的决策依据，方便他们采取行动，该领域的科学研究需要进一步加强。此报告由瑞典化学物质检查署（KemI）主持完成，目的是提让人们认识到加强化学物品管理与为个人、企业及社会带来经济利益之间的关系，并促进这方面的研究。根据与KemI的协议，此研究由瑞典国际开发署（Sida）资助，是Sida与KemI在化学物品领域发展合作问题上不断加强合作的一部分。在KemI方面，由Bo Wahlstrm博士（高级国际顾问）和Torbjrn Lindh先生（化学物品控制监察署高级顾问）负责确定研究的领域并监督完成。特别鸣谢感谢Frank Ackerman在此项目的整个立项和完成过程所提供的帮助，感谢Donald Huisingh，Gilbert Jackson，Joel Tickner和Michael Warhurst对此报告初稿的评审。此外，感谢Jessica Katz 和Samuel Bell在项目研究方面提供的帮助。在努力防治特定污染方面，以及在经济发展大背景下如何定位防治污染的努力，许多人都提供了详尽的相关信息。在此，要特别感谢Tim Greiner，Pablo Huidobro（联合国工业发展组织）、Donald Huisingh（田纳西大学）、Gilbert Jackson（美国国际开发署）、Kenneth Parent（加拿大国际开发署）和Walter Weaver（PA咨询集团）的倾力相助。建立健康经济：让化学物品风险管理成为一种发展动力雷切尔梅西2005年8月全球发展与环境研究所塔夫茨大学（马萨诸塞洲Medford区Teele大道44号 邮编：02155）网址：./gdae目 录内容提要7内容提要（瑞典语）9导言131. 健康环境，健康经济：有毒物质及其发展情况151.1 问题所涉及的范围151.2 从人力资本的视角151.3 从自然资本的视角161.4 人类疾病的开销162. 环境防治和清洁生产的原因192.1 污染防治：它如何运作192.2 寻求新的选择：超越路线锁定212.3 中小型企业的污染防治措施212.4 我们现在所知道的：一个具体议程的要素223.企业状况253.1关于案例分析的简介253.2金属表面处理和电镀253.3 制革业303.4 纺织业333.5 手工金矿开采业363.6 小结384. 简评：污染防治方案414.1 清洁生产中心414.2 环境污染防治方案（EP3）434.3 DESIRE项目：印度小规模生产商的污染防治454.4 中国的清洁生产465.实施污染防治措施：机遇与挑战495.1经济优势：从企业层面及其外部层面来分析495.2 变革的内部障碍505.3 知识扩张与传播515.4可移植性525.5 制度的角色定位535.6资助污染防治546.未来研究的方向56附录A：世界污染防治案例分析59附录B：联合国工业发展组织（UNIDO）和联合国环境规划署（UNEP）数据库资源61附录C：其他案例分析材料：纺织品63资源（Source）66内容提要工业的发展推动着经济的增长。但由工业造成的化学污染却与经济发展的目标相背离，给人类和动植物带来病患，并阻碍人类能力的充分发挥。在本报告中，我们关注的是如何让发展中国家在实现经济增长的同时又不必经历工业化国家以前所走过的污染道路。同时，我们特别关注防治污染如何才能帮助中小企业赢得经济效益。此报告共六部分。第一部分探讨了健康环境对经济发展的重要性，重点关注有毒化学物。第二部分论述了污染防治作为一种可降低甚至消除毒性危害的策略所存在的原因。第三部分详细介绍了四种工业领域内的污染防治措施。这部分的论述是基于研究分析进行的案例分析。第四部分超越了研究分析的范围，探索全国范围内建设污染防治能力在方案制定方面的经验。第五部分通过案例分析和对发展中国家采取的污染防治措施项目进行描述，从而对这两方面的经验进行综合。最后，第六部分对未来研究的方向提出了一些建议。1. 健康环境，健康经济健康环境对实现可持续经济发展至关重要。l 从人力资本角度来看：建立人力资本是经济发展的一个重要部分。良好的健康状况则又是全力发展人力资本的一个必要基础。任何妨碍人们获得新技能和高工作效率的因素都会削弱建立人力资本的努力。l 从疾病费用角度来看：当人们因接触毒物患病时，由此产生的费用将在一个经济体系中不断积累。欧洲和美国的经济研究表明因接触毒物引起的本可避免的疾病对众多家庭、社会、政府和企业造成了很大的经济负担。2.污染防治和清洁生产的原因从源头上进行污染防治而不是在生产过程的终端对废物进行清洁是避免产生有毒化学物问题的绝佳方式。污染防治通常不但可以节约经济资源，还可以节约人力和自然资源，故可为经济发展、人类健康和生态系统带来很大的益处。3.工业状况我们从四种工业领域进行具体案例分析，它们是：制革业，纺织业，金属表面处理和手工金矿开采业。我们主要关注的是重点污染问题，污染防治的重要机遇，以及污染防治对各部门内单个设施产生的深远经济影响。4.污染防治方案在这部分，我们论述了国家或国际范围内几个努力促进污染防治的案例。首先讨论的是国家清洁生产中心，它是一个旨在为支持污染防治提供信息和试点方案并由联合国赞助的国家级机构网络。然后，我们着眼于从一个为污染防治开展的双边援助计划得出的经验，该计划是由联合国赞助的环境污染防治方案（简称为EP3）。以国家为单位，我们考察了印度“希望”项目的经验，该项目旨在为三个领域内的小型企业提供污染防治措施。最后，我们对中国清洁生产状况进行了调查，该方案通过与一系列大型和小型工业企业合作取得了很大突破。5.推动污染防治：机遇与挑战在这部分，我们根据个案和方案实施方面所得到的经验对信息进行了综合，并对发展中国家在推行污染防治方面的机遇和挑战得出一些普遍性的观点。综合其它观点，我们对以下问题进行了探讨：l 经济利益：污染防治可作为提高小企业生存能力，帮助它们在困难的经济条件下获得生存的一种方式。一旦条件适合，清洁生产投资将会是一种自我融资的方式：在这种情况下，许多企业可以在没有外来机构经济支持的情况下自行承担改革的费用。综合统计数据显示，通过实施污染防治措施而获得经济利益的成功事例并非特例，而是多数工业领域内的通则。l 知识扩张与传播：为保证污染防治信息和能力在某一经济体系中有效传播，非常有必要将主流能力建设中的污染防治措施纳入工业体系中。就设施合作而言，同样存在着一些有发展前途的领域，例如成立工业园。l 可移植性：某一公司或某一地区的成功未必一定要移植到另一家公司或地区。决定可移植性的因素包括该企业的规模、进行改革所需的资金投入以及当地原材料投入的成本。l 融资：虽然通常情况下，污染防治方案至少在6个月内才会取得经济效益，但若启动这一过程则需建立一个创造性的融资机制，特别是对于那些难以获得信贷的中小型企业。参与现有的小额信贷业务可能是发展中国家较小企业采用污染防治技术的一种有效的方法。6. 未来研究的方向在经济发展的背景下根据我们对污染防治文献的回顾，我们为未来研究项目的发展方向提供了一些建议。综合其它观点，我们建议通过与小额信贷机构开展合作为小型企业的清洁生产提供资助，并解决了污染防治信息如何传播到小型企业区域集群的巨大挑战。内容提要（瑞典语）Industriell utveckling fr den ekonomiska tillvxten framt. Men de froreningar som industrin orsakar gr helt p tvrs mot mlen fr den ekonomiska utvecklingen, orsakar sjukdomar och hindrar mnniskor att utveckla sin fulla potential. I denna rapport granskar vi hur utvecklingslnderna kan stadkomma ekonomisk tillvxt utan att g den froreningsvg, som industrilnderna tagit. Vi koncentrerar oss srskilt p hur metoder som frebygger uppkomst av froreningar kan frmja ekonomisk framgng fr sm och medelstora fretag.Rapporten har sex delar. Del 1 undersker hur viktigt det r med en god milj fr en sund ekonomisk utveckling, inte minst med tanke p anvndningen av giftiga kemikalier. Del 2 pekar p det rationella med tgrder som frebygger att miljfroreningar uppkommer som strategi fr att minska eller stoppa exponering fr gifter. Del 3 detaljgranskar initiativ till frebyggande tgrder inom fyra industrisektorer. Granskningen tar frmst upp fallstudier som utfrts p enskild fabriksniv. Del 4 gr lngre n till fabriksspecifika resonemang, och beskriver erfarenheterna frn ngra program som anvnts till att bygga upp kapacitet fr frebyggande miljtgrder p nationell niv. Del 5 frenar kunskaperna frn fallstudierna och programbeskrivningarna ssom de kan tillmpas p frebyggande miljtgrder i utvecklingslnder. Del 6, slutligen, freslr vgar fr fortsatt forskning.1. God milj, sund ekonomiEn god milj, fri frn giftiga kemikalier r nyckeln till att n en ekonomiskt hllbar utveckling.l Mnskliga resurser: Att bygga upp ett humankapital r en grundlggande del i den ekonomiska utvecklingen. God hlsa r en ndvndig stomme till varje bemdande att utveckla humankapitalet. Varje omstndighet som hindrarmnniskor att lra sig nya frdigheter och arbeta effektivt undergrver forsaken att bygga upp humankapitalet.l Sjukdomskostnader: Nr mnniskor blir sjuka p grund av exponering fr gifter fldar de uppkomna kostnaderna ver p ekonomin/fr detta fljder fr ekonomin. Ekonomiska studier i USA och Europa visar att sjukdomar orsakade av exponering fr gifter som hade kunnat undvikas, lgger en stor ekonomisk brda p familjer, samhllen, regeringar, och industrin.2. Det rationella med frebyggande miljtgrder och renare produktionAtt starta med frebyggande miljtgrder, snarare n att vidta stdningsinsatser i slutet av en produktionsprocess, r ett srskilt bra stt att undvika problem med giftiga kemikalier. Frebyggande miljtgrder sparar ofta resurser och kan drfr ge betydande ekonomiska frdelar.3. IndustriexempelIndustrispecifika fall frn fyra industrisektorer beskrivs: garveri, textilproduktion, metallfrdling samt smskalig guldgrvning. De strsta froreningsproblemen tas upp, huvudsakliga tillfllen till frebyggande tgrder samt de vidare ekonomiska fljderna av frebyggande miljtgrder fr enskilda fabriker inom varje sektor.4. Program fr frebyggande miljtgrderDenna del beskriver flera exempel p satsningar som gller std till frebyggande miljtgrder p nationell och internationell niv. Ett FN-sttt ntverk, National Cleaner Production Centres, lyfts fram. I ntverket ingr institutioner p nationell niv som tillhandahller information och pilotprogram som std till frebyggande miljtgrder. Erfarenheter frn ett bilateralt hjlpprogram fr frebyggande miljtgrder, det USAstdda Environmental Pollution Prevention Program (EP3), tas upp. P den nationella nivn undersks erfarenheterna frn Indiens DESIRE Project, ett program som frmjade frebyggande miljtgrder inom smskalig industri i tre sektorer. Slutligen presenteras fallet med Cleaner Production i Kina, ett framgngsrikt program som fungerat med bade stora och sm industrier inom en rad industrisektorer.5. Std till frebyggande miljtgrder: mjligheter och utmaningarI denna del sammanfr vi kunskap om erfarenheter p svl fabriksniv som programniv och pekar p ngra allmnna iakttagelser om mjligheter och utmaningar fr att stdja frebyggande miljtgrder i utvecklingslnder. Bl.a. tar vi upp fljande mnen: l Ekonomiska frdelar: Frebyggande miljtgrder kan vara en vg till att frbttra sm fretags livskraft och hjlpa dem att verleva svra ekonomiska frhllanden. Om frhllandena r de rtta kan investeringar i miljanpassad teknik vara sjlvfinansierande. Mnga anlggningar kan ofta ha rd att genomfra frndringarna sjlva, utan ekonomisk hjlp frn en utomstende organisation. Den sammantagna statistiken visar att framgngsexemplen p ekonomiska frdelar med frebyggande miljtgrder inte utgr ngra undantag utan snarare bildar regel i mnga industrisektorer.l ka och verfra kunskap: Fr att skerstlla att informations- och kapacitetsverfringen r effektiv inom det ekonomiska systemet r det viktigt att ta med frebyggande miljtgrder i den traditionella kapacitetsuppbyggnaden av industrin, Det finns ocks lovande samarbetsomrden bland fretag, t.ex. nyskapande arrangemang som att bilda industriparker.l verfrbarhet: Framgngar hos ett fretag eller inom en region r inte ndvndigtvis verfrbara p andra. Faktorer som hjlper till att bestmma verfrbarheten r fretagets storlek, den investeringsstorlek som krvs fr att genomfra en frndring och de lokala kostnaderna fr det rmaterial som behvs.l Finansiering: Trots att frebyggande miljtgrder ofta betalar sig inom en s kort tidsrymd som sex mnader, finns det ett enormt behov av konstruktiva finansieringsmekanismer fr att snabbt f igng processen, srskilt hos sm och medelstora fretag som inte har skra krediter. Partnerskap med befintlig, smskalig utlningsverksamhet (mikrokrediter) kan vara ett lovande stt att hjlpa de minsta fretagen i utvecklingslnder att brja med frebyggande miljtekniktgrder.6. Riktlinjer fr framtida forskningP basis av litteraturgenomgngen av frebyggande miljtgrder inom ramen fr ekonomisk utveckling ger vi frslag p mjliga inriktningar p framtida forskningsprojekt. Bland flera mjligheter, rekommenderar vi att underska mjligheterna till partnerskap med fretag som ger mikrokrediter fr att finansiera renare tillverkning hos mycket sm fretag samt att ta sig an den srskilda utmaning som ligger I att sprida information om frebyggande miljtgrder till regionala sammanslutningar av mycket sm fretag.导言有毒化学物品不仅严重威胁了人们的健康，而且严重威胁了国家的经济。接触化学物品可能会对人体健康造成严重损害，其中包括恶性肿瘤、内分泌失调、先天残疾以及学习障碍等。接触化学物品除了引发人类疾病外，对经济也造成一定的影响。从经济角度来看，治疗因环境造成的疾病不但会拖累一个个家庭，还会制约政府部门提供健康和社会服务方面的能力。通常更严重的情况是，如果胎儿、婴儿或小孩接触了有毒化学物品，他们的学习和发育能力将会受到阻碍，长期的经济损失将更为巨大。考虑到这些因素，寻找各种降低甚至消除化学物品污染的方法是为积极努力实现可持续发展的一个关键要素。在此报告中，我们探寻各种方法让发展中国家在实现经济增长的同时而又不沿袭工业化国家所走过的污染道路。我们的研究重点在于帮助那些中小型企业如何实现污染防治与经济发展并举的共赢局面。我们在此所阐述的观点希望适用于工业规划机构、非政府组织以及政府。特别是，我们的论述可作为背景资料，提供给那些正在制定新型环保法的国家。明确污染防治带来的经济利益，政策制定者在建立环保法例的特别污染防治措施方面将会做得更好。在第一部分，我们通过探讨一个健康环境对于经济发展的重要性开始我们的讨论，重点放在了有毒化学物品上。第二部分，我们阐述了污染防治作为减少甚至消除有毒物质危害性战略的原因。第三部分，详细地探讨了为发展污染防治技术而做了大量努力的四个工业领域，重点通过个案进行案例分析。第四部分超越了研究分析的范围，探索全国范围内建设污染防治能力在方案制定方面的经验。第五部分通过案例分析和对发展中国家采取的污染防治措施项目进行描述，从而对这两方面的经验进行综合。最后，第六部分对未来研究的方向提出了一些建议。1. 健康环境与健康经济：有毒物质及其发展情况许多拥有很强经济发展能力的工业活动对环境和健康都造成了极为严重的后果。无论工业企业的规模大小，它们所造成的污染都会对公众健康以及为充分发掘人类潜能而必备的经济发展能力产生重大影响。1.1 问题所涉及的范围有毒化学物是一个全球性问题，但它们却给发展中国家带来极大的挑战。有毒物质的危害性极大，会导致营养不良从而使人们的健康状况更加恶化。在那些职业健康标准和安全标准不严格或执行不力的情况下，在工作场所使用有毒化学物品对工人的健康将会造成极为严重的后果，并会对家庭和社会产生一系列问题。在一些文化水平不高的人群中，可能会由于缺乏关于化学物危害性的明确信息而导致悲剧性的后果。生产设施的设计不当产生的一系列问题，化学物品，特别是环境防治方面没有建立健全的立法，你会发现许多国家在化学物品处理、焚化、中和或稳定处理方面尚未设立相关的基础设施。这就是说，化学废弃物要么丢弃在现场，要么与其它垃圾胡乱地混在一起置于露天处。 将工业化学物与其它垃圾混在一起是非常危险的， 不仅是因为其会污染水资源， 而且还因为它们对于那些废品回收工人造成危害。 明尼苏达州环境援助， 国家污染防治圆桌会议办公室， 以及国际污染防治圆桌会议前任协调员, Kevin McDonald的亲身访谈。 发展中国家经常被发达国家用作危害物或禁用物的倾倒场所。十多年前就已在北半球发达国家禁用的农药至今仍销售给南半球那些发展中国家。废弃的电器及电子设备的处理是有毒物质从发达国家流向发展中国家的另一个案例，对公众健康造成了严重的后果。在中国、印度和巴基斯坦，电子设备“回收”是与这些危害性活动相联系的，比如露天燃烧塑料制品和接触有毒焊料。甚至，许多接触这些有毒害产品的工人竟还是童工。 见Puckett, Jim的报告“出口的危害性”： 亚洲的高科技废物 (西雅图，WA：亚洲太平洋地区环境交流, 2002年2月) 资料来源： . svtc. org/cleancc/pubs/technotrash. pdf. 对健康和环境产生“副作用”的污染性工业活动可能会导致社会瘫痪。经济发展规划必须考虑人类健康和环境因素，即使是贫穷人群也应该保证其拥有自身最宝贵的资源，即身体健康、精神健康和享有安全的生物资源。因此那些正处于工业发展进程中的国家就有机会避免走以前问题重重的发展道路，一开始便将污染防治纳入其发展议程。1.2 从人力资本的角度人们普遍认为人力资本应包括广泛的教育，特别是科技知识和能力的教育。任何国家无论其资源多么丰富或在世界上有多大的发展机遇，如果其公民丧失接受教育的机会，或不能创造性的解决新问题，都难以在经济上取得进展。然而身体的健康是人力资本存在的基础，患病工人难以将他们的生产能力大幅度地提高。只有在孩子们有能力去学习的情况下，开办的学校才能提高他们的受教育程度。那些营养不良的孩子无法进行有效的学习；同样的情况也会出现在那些由于接触有毒化学物品导致大脑受影响的孩子们身上，无论接触时间发生在胎儿期还是在出生的头几年。关于经济发展的普遍观点认为，为了刺激国内生产总值，发展中国家必须接受一定程度的环境污染。从理论上说，一旦某个国家达到了一定的经济发展水平，其关注点就会转移到提高生产进程和减少污染上。“环境库兹涅茨曲线”的观点认为在刚开始污染程度会上升，但随着经济的发展会逐渐降低。从这一观点来看，发展中国家应该优先考虑经济发展，然后才是环境质量。这种假设从若干层面上来看已受到质疑，一些研究人员认为这种假设是虚假的统计数据。即使这些统计资料也指出了一个真实现象例如，超出经济发展的承受程度并不断降低空气质量的污染现象，一旦造成污染，很难将其消除。这是发展规划方面存在问题的一个做法。许多污染物的影响是持续性的并具有生物累计的特点；许多污染物在人体内留下了疾病和伤害的隐患。损害儿童身心发展的污染与实现经济增长目标的同时实现社会公平、有序和可持续发展的社会目标背道而驰。1.3 从自然资本的角度同样，自然资本也受到化学物污染的影响。举个例子来说，鱼对于大多数人来说是一种重要的蛋白质和其它营养物质来源。而具有持久性和生物累积性的化学物已在世界范围内污染了大多数水生资源，所以很多地方的鱼已不能安全食用。在一些相对富裕的国家，除了鱼类，人们一般还有其它很多选择；例如在美国，就建议怀孕妇女不要食用一些特定鱼类。然而即使是在富裕社会，这仍然是个大问题；不仅因为吃鱼有害的信息尚未为公众熟知，而且这本身就剥夺了人们食用健康食物的权利。然而，在贫穷国家，为了胎儿的成长，怀孕妇女为了不失去一个重要的蛋白质来源，可能还会选择食用鱼类。1.4 人类疾病的开销大量文献谈到了接触可避毒物方面的经济费用。因此，我们简单阐述一些经济学家和医师们在其著作中所预测的接触可避毒物方面的经济费用。这些费用包括直接的治疗费用、孩子们的缺课天数、父母的误工数、以及由于大脑损害而影响到的未来收入等。职业性毒物接触致使人们患病的花费包括治疗、赔偿、再培训工人的费用、以及误工费用等。在美国，最近开展的一项研究正在关注与环境因素相关的儿童疾病费用。一个研究小组对与环境因素相关的四类儿童疾病进行了费用估算，这四类疾病是：癌症、哮喘、神经紊乱以及铅中毒。 见Philip J. Landrigan等人的研究报告报告：“环境污染物和美国儿童的疾病：对发病率、 致死率、以及对铅中毒、 哮喘、 癌症、 以及发育残疾的预测”。 环境健康观点, 110: 7 (2002年7月)， 721-728。 资料来源：.ehpnet1. niehs. nih. gov/members/2002/110p721-728landrigan/EHP 110p721 PDF. PDFs. 研究者们对用于治疗和处理这些疾病的费用进行了调查，这些费用包括就医、住院、药物治疗、助残设备，以及那些因照顾残疾孩子必须待在家中而误工的费用等。他们也预测到那些由疾病导致学习能力受损儿童未来将会大大减少的收入。随后，他们对每一类儿童疾病费用的“环境影响分数”（EAF）模型进行了计算。EAF数据表示的是环境因素致病案例的估计百分比。 在此研究中, 研究者们对环境一词进行严格定义，仅仅用它来指 “周围环境中的化学物污染物”。 因此，他们关于EAP的定义不包括那些人为因素，例如饮食、 运动习惯、 或吸烟、 喝酒、吸毒。 (Landrigan等人的研究报告， 2002: 721-2)例如，在美国患有哮喘的儿童中，EAF百分比估计为10%到35%。根据这些数据，他们计算了可避免环境因素导致美国儿童患病的总费用。总费用预计为每年550亿美元（是美国健康医疗总费用的2%3%）。在对患有职业病工人的费用进行定义方面也做了有益的工作。例如，最近一项研究就对德国一些职业疾病的费用进行了调查，数据大多来自于工业雇主责任保险协会。 Reinhold Rhl, Niddatal and Henning Wriedt： “关于REACH法规益处的评估” 2004年. 这些协会所面对的费用问题为了解发达国家可避免职业伤害的巨额成本提供了一个窗口。其中一个被调查的案例是水泥性皮炎，这种疾病是由于接触了水泥中的六价铬化合物（铬酸盐）成分而导致的。 Rhl等人： 2004年，第9页。 总体来说，研究结果预测，在德国，皮肤疾病和因职业性化学物接触所致疾病的相关赔偿费约为2.75亿英镑。有趣的是，估计的误工损失也是同样的数额，看来雇主支付的费用翻倍了。 Rhl等人： 2004年，第10页。因此，这些研究与其它研究清楚地表明，如不能成功预防毒性物质的危害，将对疾病的直接费用和间接费用造成很大的经济影响。这些费用由家庭、社会、政府机构和企业来承担，且总的来说，它们将对社会资源造成极大的消耗。2. 环境防治和清洁生产的原因污染控制，包括终端措施，是保证一个健康环境的重要组成部分之一。然而，在一些情况下，污染防治让企业有机会取得更好的环境效益，并且同时获得经济利益。从理论上来讲，环境管理、政府的扶持政策以及企业的培训材料应当作出合理安排，以促进污染防治措施的采用。污染防治概念的正式形成始于美国，且大多数早期关于此话题的著作都是基于美国背景写就的。其中包括关于污染防治理论的表述，以及开展基于个案调查基础上的“成功案例”研究。定义：污染防治和清洁生产污染防治和清洁生产二词经常交替使用，在本报告中我们也采用了同样的做法。然而，在正式定义时，却存在着微妙的区别。下面我们根据联合国环境规划署的概述得出关于这两种概念的定义。污染防治 中国最庞大的下载资料库 (整理. 版权归原作者所有)土 如果您不是在 . 网站下载此资料的, 不要随意相信. 请访问., 加入 .必要时可将此文件解密成可编辑的doc或ppt格式美国环境保护署（EPA）将污染防治定义为从源头上预防或降低废弃物，“包括在原料、能源、水资源和土地等资源的持续的高效的使用过程中，降低或消除污染物来保护自然资源的实践活动。” 联合国环境规划署 清洁生产网站: . uneptie. org/pc/cp/understanding_cp/related_concepts. htm#3, 于2005年8月登陆清洁生产联合国环境规划署采用了以下关于清洁生产的定义。 联合国环境规划署 清洁生产网站: . uneptie. org/pc/cp/understanding_cp/home. htm定义, 于2005年8月登陆“清洁生产是指对产品加工、流通和消费服务的过程中，不断采用综合环境预防措施来提高整体效率，并降低对人类和环境的危害。清洁生产适用于所有的企业活动，以及其产品本身和社会提供的各种服务。”“对于生产过程来说，清洁生产源自于：单一要素或原料、水资源和能源保护的总和；杜绝毒性和危害性原料；以及从源头上降低生产过程中所有排放物和废物的数量和毒性。对于产品来说，清洁生产的目的在于降低产品在其整个生命周期中对环境、健康和安全的负面影响，包括从因生产使用而进行的原料提取到产品的“最终”处理。对于服务来说，清洁生产意味着在制定或颁布规划时考虑环境因素。2.1 污染防治：如何运作传统的污染控制可能包括以下活动，例如安排洗刷工对烟窗进行清洁，在污水离开工厂前通过一个水净化系统对其进行净化，或者将有害废物置于一个专门规划的垃圾场或其它废物贮藏库或处理厂。而相反，污染防治需要调查污染发生的原因，以及寻求改革生产程序和投入的方法来降低甚至消除污染。除了对环境质量和人类健康的益处外，污染防治还是降低成本的一个绝妙方法，因为这样通常能够提高效率减少所用的原料量。 在某些情况下, 能源储备的目标和降低有毒物质的使用可能会与其它观点相左； 例如，在由于机械化的不断提高而增加能源使用的同时，也可使有毒化学物的使用降低。 污染防治稽查能帮助工厂发现其生产过程中的疏漏，例如，由于存在泄漏而导致原材料流失，或随意处理可再利用的材料。另外，一些时候，污染防治稽查过程在提高工人和管理层之间的交流方面也有很大的益处，提高了管理人员对车间生产条件的了解，以更好地改善工人们的健康状况。安全化学物品替代法或取代高毒生产工艺是污染防治措施的核心部分之一。替代法未必就意味出现戏剧性的新发现，而可能是诸如使用一个熟知的物质成分或者以一种工艺替代另一种工艺的的常识性过程。例如，在清理金属部件时，减少有毒溶剂的使用可能如同在生产过程中保证金属产品清洁一样的简单。瑞典工程工业协会在20世纪90年代进行了一次名为“从最开端保持商品清洁”的管理活动。在这一观念下，在金属部件或其它产品的生产活动中，期望金属部件在整个生产过程中都保持清洁，避免使用除油产品。对于参加此活动的的行业来说，使用除油剂很大程度上被认为是不必要的。 Torbjrn Lindh的亲身交流经验 (瑞典化学品稽查署)。污染防治和污染控制两种措施是相互补充的。两者各有角色定位，没有必要对立起来，特别是对于那些已经正在试图采取措施降低环境影响的企业来说。然而，在规划工业发展和对未来企业进行投资时，非常有必要优先考虑积极采纳污染防治。污染防治措施污染防治的一些简单策略包括：良好的家务管理：污染防治可象关闭龙头，发现消除泄漏物和清理溢出物一样简单。设备整修：提高设备技术含量可以消除因意外不相容化学物品（这些化学物品可能会和其他物质发生反应产生危害）混入而造成的危害，或提高投入设备的使用效率。原材料的回收和再利用：污染防治一般能提高生产效率。许多降低污染的方法中，再利用化学物品是一个简单的方法，而不必将它们排放到废水中。在回收和再利用原材料的过程中，必须注意避免职业性毒物接触，最好能采用封闭系统进行原料的回收利用。替代物：一般来说，替代物可用于使用有毒化学物的生产过程。在其它情况下，改进生产工艺可以消除毒性化学物的需要。2.2 寻求新选择：超越路径依赖社会上许多重要的经济和技术选择方面都有路径依赖的特性。一项刚开始就获得稍许优势的技术可能会通过获得市场占有率和降低价格来增强其优势，同时对其他一旦广泛采用可能不亚于本技术的其它技术则给予“排斥”。 Brian W. Arthur：“增加回报以及经济中的路线锁定” (Ann Arbor：密西根大学出版社， 1994). 基于这一原则，许多行业使用着多余并有一定危害性的材料或技术仅仅是因为这是此行业最先发展起来的工艺。事实上，某一特定材料或技术被广泛使用未必意味着它就是最理想的选择。它或许仅仅意味着这一材料或技术享有最初的有利条件，并将其“锁定”为未来材料或技术使用的首选。策略性的干预在克服一些材料和技术因路径依赖的发展而获得的人为优势有着极为重要的作用。污染防治的目标在于打破路径依赖式发展模式，为如何规划工业发展提供更好的选择。因此，在考虑新工业发展道路的某一策略时，非常有必要污染防治措施考虑在内。2.3 中小型企业的污染防治措施中小型企业（SMEs）在工业发展的进程中起着至关重要的作用。中小型企业可在没有大量初期资本投资的情况下建立，能对市场不断变化的需求进行灵活的反应。中小型企业（SMEs）同样可能会造成严重的污染。解决中小型企业的生产问题存在着特别的现实困难，这包括将信息传播到广大中小型企业时存在的困难，以及获得信贷的困难。相对于大企业，中小型企业一般是在利润有限的情况下运行的，很难有预留资金。因此，污染防治努力方面获得的经济收益对中小型企业来说就显得格外重要。因此，将污染防治引入到发展背景中，部分是因为可以通过采取提高小型企业活力的措施获得重要的对健康利益。2.4 我们现在所了解的：一个具体议程的要素一些化学物品对人类健康和环境存在的威胁众所周知。我们有大量的流行病学研究和有毒物品的信息证明一些化学物品的危害性，而且我们知道这些化学物品也存在应用上的可替代物质。无论是单个企业还是在国家层面，关于这些化学物的现存知识可被当作降低化学物危害方案的出发点。同样，在选择削除某几类毒性物质方面，集中式的研究还存在着很大空间有待开发。有毒金属物质是须进行干预的首选领域。铅和汞长久以来都被认为是高烈度的神经毒剂，在最近几十年，科学家们详细记录其越来越低的水平上的负面影响。用于工业领域（例如皮革制品，金属电镀和涂料生产）的铬化合物是主要的水污染物；六价铬化合物是强致癌物。在胎儿、婴儿和儿童发育的关键阶段接触有机溶剂，例如甲苯、三氯乙烯和二甲苯，可能会造成从先天残疾到认知障碍等的一系列问题。在许多情况下，被用于清理金属产品、纺织物的印染工艺和表面处理，以及其它一些领域的有机溶剂，已经可以使用替代物质。例如，有机卤化物在工业化国家中正在被广泛使用。其它重要的污染问题包括排放含有大量有机物的污水，从而造成水生生物的死亡并导致水资源不再适合人类使用。例如，制革厂和纺织品厂经常将大量有机物排放到河流中。虽然从本质上来说，这不是一种化学物品问题，但它对人类健康和环境却造成严重危害，应当被当作化学物危害首要关注方案的一部分加以解决。受污染的水或许会被用于灌溉和水产养殖，并作为家畜的饮用水，从而会引发其它一系列问题。污染防治的益处下表列出了污染防治作为替代传统污染控制方法的优势。当然，污染防治和污染控制是互相补充的。通常情况下是必须同时采用两种方法中的一些措施。污染防治在一些情况下能够减少原材料采购量减少或消除危险性废弃物更新或增加设备以提高效率在一些情况下能提高效率可