（地图学与地理信息系统专业论文）淮安市市级国土资源信息系统框架研究.pdf

南京师范大学硕士学位论文 摘要 摘要 为了实现国土信息服务社会化，形成淮安市国土资源信息的社会化服务体系 和监督体系，迫切需要进行淮安市国土资源信息化建设。而且，国土资源信息系 统建设是国土资源信息化建设的主体和核心。淮安市市级国土资源信息系统框架 研究是为了满足淮安市国土资源局进行国土资源信息化和国土资源信息系统搭建 的需求。 本文在分析国内外国土资源信息化研究、系统构架及其技术发展动态的基础 上，从系统框架的中心角度，提出了淮安市市级国土资源信息系统的框架设计思 路，以数据库为基础，以信息网络为载体，结合工作流技术、计算机协同技术、 g i s 技术、数据交换技术、数据共享技术等，研究了淮安市市级国土资源信息系 统框架的体系结构、省市和市县的信息交换体系、国土资源数据共享方案，并依 托框架构建了淮安市国土资源地政管理信息系统和矿政管理信息系统，验证了系 统框架的有效性和可行性。 研究和发展淮安市国土资源信息系统框架是具有创新理论和实用价值的，标 准化、规范化的框架便于淮安国土资源信息化整体布署、突出重点、分步实施， 而基于框架建设的信息系统起点高、实现的技术路线和方法先进，保证了系统的 可连续性、可继承性和可扩充性。随着研究和应用的深入，可以进一步推动淮安 市国土电子政务、国土资源信息化和国土资源业务管理信息系统建设的发展。 关键词：国土资源信息化、淮安国土、系统框架、数据共享、g i s n 南京师范大学硕： ：学位论文 摘要 a bs t r a c t t or e a l i z es o c i a l i z a t i o no fl a n di n f o r m a t i o ns e r v i c ea n df o r mt h es o c i a l i z a t i o n 湖r l c es y s t e m a n ds u p e r v i s i o ns y s t e mo fh u a i a nl a n da n dr e s o u r c ei n f o r m a t i o n ，i ti se x i g e n tt oc a r r yo u tt h e i n f o r m a t i z a t i o nc o n s t r u c t i o no fh u a i a nl a n dr e s o u r c e si n f o r m a t i o n f u r t h e r m o r e ，t h ec o n s t r u c t i o n o fl a n dr e s o u r c e si n f o r m a t i o ns y s t e mi st h em a i n - b o d ya n dc o r eo fi t si n f o r m a t i z a t i o nc o n s t r u c t i o n t h er e s e a r c ho nf r a m e w o r kf o ri n f o r m a t i o ns y s t e mo fl a n dr e s o u r c e si nh u a i a ni st om e e tt h e r e q u i r e m e n to fi n f o r m a t i o n i z a t i o nf o rl a n dr e s o u r c e sa n di n f o r m a t i o ns y s t e mc o n s t r u c t i o no fl a n d r e s o u r c e sf o rh u a i a nl a n dr e s o u r c eb u r e a u b a s e do nt h ea n a l y s i so fi n f o r m a t i o n i z a t i o nr e s e a r c h o nl a n dr e s o u r c e sa th o m e & a b r o a d ，s y s t e mc o n s t r u c t i o na n dt r e n d so ft e c h n o l o g i c a ld e v e l o p m e n t ， t h ep a p e rp u t sf o r w a r dt h ed e s i g nt h o u g h to ff r a m e w o r ko fi n f o r m a t i o ns y s t e mf o rl a n dr e s o u r c e si n h u a i a nf r o mt h ep e r s p e c t i v eo fs y s t e mf r a m e w o r kc o n s t r u c t i o n b a s e do nd a t a b a s e ，i n f o r m a t i o n n e t w o r kb e i n gt h ec a r r i e r , a l s oc o m b i n i n gw i t l lt h et e c h n i q u e so fw o r k f l o w , c o m p u t e r c o o p e r a t i o n ， g i s ，d a t ae x c h a n g ea n ds h a r i n g ，e t c ，t h ep a p e rf o c u s e so ns y s t e ma r c h i t e c t u r eo fi n f o r m a t i o n s y s t e mf r a m e w o r kf o rl a n dr e s o u r c e si nh u a i a n , i n f o r m a t i o ne x c h a n g es y s t e ma m o n gp r o v i n c e ， c i t ya n dc o u n t y , d a t as h 撕n gs o l u t i o nt ol a n dr e s o u r c e s b yb u i l d i n gl a n d & m i n i n gm a n a g e m e n t i n f o r m a t i o ns y s t e mf o rl a n dr e s o u r c e si nh u a i a no nt h eb a s i so fs y s t e mf r a m e w o r k ，t h ep a p e ra l s o v e r i f i e sv a l i d i t ya n df e a s i b i l i t yo fs y s t e mf r a m e w o r k t h er e s e a r c ho ni n f o r m a t i o ns y s t e mo fl a n dr e s o u r c e si nh u a i a ni st h e o r e t i c a l l yi n n o v a t i v ea n d p r a c t i c a l l yv a l u a b l e t h es t a n d a r d i z a t i o no ff r a m e w o r ki s c o n v e n i e n tf o rh o l i s t i ca r r a n g e m e n t , s t a n d i n go u te m p h a s i sa n dg r a d u a li m p l e m e n to fi n f o r m a t i z a t i o nc o n s t r u c t i o no fl a n dr e s o u r c e s i n f o r m a t i o n m o r e o v e r , t h es y s t e mb a s e do nf r a m e w o r kc o n s t r u c t i o ni sa d v a n c e di ni n i t i a ld e s i g n , t e c h n i q u em u t ea n dr e a l i z a t i o nm e t h o d t h i sc a na 瞰“i r es y s t e mi s c o n t i n u a l i n h e r i t a b l ea n d e x t e n d e d w i t ht h ed e e p e rr e s e a r c ha n da p p l i c a t i o n , t h er e s e a r c hc a nf u r t h e rp r o m o t et h e d e v e l o p m e n to fh u a i a nl a n da n dr e s o u r c e se - g o v e r n m e n t ，i n f o r m a t i o n i z a t i o no fl a n da n d r e s o u r c e sa n dc o n s t r u c t i o no fl a n da n dr e s o u r c e sb u s i n e s sm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m k e y w o r d s ：i n f o r m a t i o n i z a t i o no fl a n da n dr e s o u r c e s ，h u a i a nl a n d ，s y s t e mf r a m e w o r k ，d a t a s h a r i n g ，g i s i i i 图索引 图1 i 本文的技术路线图6 图2 1 淮安市国土资源管理局机构组成图9 图2 - 2 淮安市国士资源管理局业务职能图。l o 图2 3 国有土地使用权登记业务流程图。l l 图2 4 建设用地项目预审业务流程图1 2 图2 - 5 国有士地划拨审批业务流程图1 3 图2 - 6 探矿权审批业务流程图。1 4 图2 7 采矿权登记业务流程图一1 5 图3 - l 淮安市国士资源信息系统组成与结构图一2 0 图3 - 2 淮安市国土资源信息系统总体框架图2 l 图3 3 数据中心与国土资源信息系统的关系图。2 2 图3 - 4 淮安市国土资源信息网络规划拓扑示意图2 3 图3 - 5 淮安市国土资源信息网络防毒方案示意图2 5 图3 - 6 淮安市国土资源信息交换体系图2 6 图3 7 淮安市国土资源信息管理与共享方式图。：2 7 图3 8 信息中心系统运行环境示意图一2 8 图4 - l 国土资源信息系统数据库的构成图2 9 图4 2 淮安市国土资源信息化标准框架示意图。3 5 图4 3 数据平台数据共享机制示意图4 2 图4 - 4 数据交换的星型结构示意图4 3 图禾5 移动空间数据的途径( 传统的磁带备份磁盘复制) 4 5 图4 6 移动空问数据的途径( 数据库转移) 4 6 图4 7 移动空间数据的途径( 数据库复制) 。：4 7 图4 8 移动空间数据的途径( 磁盘级复制) 。4 8 图4 - 9 a r c s d e 9 1 分布式数据库结构图4 9 图4 - 1 0 数据更新的主要步骤5 0 图4 1 l 数据更新的流程图5 0 图5 1 淮安市国t 资源管理应用系统的总体结构图5 2 图5 - 2 地政管理信息系统功能结构图5 3 图5 3 矿政管理信息系统功能结构图。5 7 表索引 表4 - 1 测绘与基础地理空间数据库3 0 表舢2 土地基础数据库3l 表4 3 地矿基础数据库3 2 表4 4 综合事务管理数据库的内容：3 3 表禾5 国土资源信息基础标准3 6 表4 石基础地理空间数据库标准表3 7 表4 7 土地数据库标准表3 7 表4 8 地质矿产数据库标准表。3 8 果。 学位论文独创性声明 本人郑重声明： 1 、坚持以“求实、创新 的科学精神从事研究工作。 2 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构已 经发表或撰写过的研究成果。 5 、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示了 谢意。 作者签名： 日期： 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子 版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文 进入学校图书馆被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进行 检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解 密后适用本规定。 作者签名： 日期： i 气彳j 够匀 n 卅五j9 南京师范大学硕士学位论文 第一章绪论 1 绪论 1 1 论文的选题背景及意义 信息化建设是我国社会发展和经济发展的必然趋势和选择。党中央国务院明确要求政府 部门充分运用数字化、网络化技术，加快行政管理信息化的步伐。国土资源信息化建设是实 现国土资源管理方式根本转变和各项工作现代化的重要途径。国土资源部国土资源信息化 “十五”规划、江苏省国土资源信息化“十一五”规划等文件中都提出了明确的目标和 要求。围绕国土资源工作的需要，把现代信息技术更广泛地应用于各项工作中，建立起由信 息资源、信息网络、信息技术应用、信息标准和政策、信息机构和人才等要素构成的国土资 源信息化体系，可以全面提高国土资源管理的快速反应能力及决策的科学性和时效性，迸一 步推进政务公开和廉政建设，实现信息服务社会化。 国土资源信息系统建设是国土资源信息化建设的主体和核心，主要包括国土资源信息网 络建设、国土资源基础数据库建设及各类调查评价、政务管理和信息服务应用软件的开发研 制。其中，上通下连的高速信息网络是系统运行和信息传递的载体，完备有序的各类数据库 是系统建立的基础，规范化的各类政务管理和信息服务子系统是整个系统管理和服务功能的 具体体现，而基于统一标准的各类国土资源调查、评价子系统则是整个系统基础资料和动态 信息的采集和加工工具。 目前国土资源信息化在网络基础设施建设、基础数据库建设、应用软件开发、电子政务 系统建设、互联网站建设、标准化建设、制度建设等方面都在不断探索和实践中，但往往各 自为战，形成信息孤岛。为了充分运用数字化、网络化技术，加快淮安市国土资源行政管理 信息化的步伐，建立一个规范、统一、集成化的淮安市市级国土资源信息系统框架成为急中 之急。 建立淮安市市级国土资源信息系统框架，可以满足淮安市国土资源局进行国土资源信 息化和国土资源信息系统搭建的整体需求，进一步推动了淮安市国土电子政务、国土资源信 息化和国土业务信息管理系统建设的发展。对淮安市国土信息化建设具有如下重要和深远的 意义： ( 1 ) 可以统一规划，分步实施 制定了先进可行的系统框架后，在整体框架制约下，综合考虑淮安国土管理实际工作需 求、主次关系、缓急程度和社会效益，可以整体部署，并有序地突出重点、急用先行、以点 带面，逐项分步实施。 南京师范大学硕士学位论文第一章绪论 ( 2 ) 高起点，高技术，安全稳定 淮安市市级国土资源信息系统框架可以使建设的信息系统起点高、实现的技术路线和方 法先进，与发展趋势相吻合，适应国家、省和淮安市国土资源信息化建设的要求，在管理上、 制度上和技术上保证系统的安全稳定，在服从部省的统一领导下稳步发展。 ( 3 ) 开放型，网络化，面向应用，面向社会 在系统框架中重点研究了体系结构、数据交换、信息共享等，以能在实际工作中应用和 为社会服务为最终目的，通过淮安市国土资源信息网络，加快国土资源系统内的信息交流， 保证多级系统的互连互通和协同运行，并形成淮安市国土资源信息的社会化服务体系和监督 体系。 ( 4 ) 标准化、规范化 淮安市市级国土资源信息系统框架的设计是以规范和标准为依据，保证系统的可连续性、 可继承性和可扩充性。 1 2 国内外研究现状与分析 1 2 1 国土资源信息化研究现状 国土资源信息化是指在国土资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用等各项工作中 广泛应用信息技术和信息资源，达到加速实现土地、地矿、海洋、测绘等领域国土资源工作 科学化和现代化进程的目的。通过实施国土资源信息化，可以全面、准确、直接地掌握支撑 国土资源管理的各类信息，建立覆盖国土资源管理主要业务并贯穿上下的政务信息化体系， 形成规范、科学、高效的网络化国土资源管理模式。培养高素质的信息化队伍，全面提高国 土资源管理科学化与服务社会化水平。为落实最严格的耕地保护制度、保障国家矿产资源可 持续供应、有效降低重大地质灾害对我国经济社会发展的影响，提高国土资源管理参与国家 宏观调控的能力，切实推行依法行政与行政为民等提供强有力的技术支撑和信息保障。 在十一期间，随着金土工程项目的启动，国土资源信息化建设成为国家的一项重大战略 部署，3 s 、网络、信息安全等技术的发展给国土资源信息化工作带来了新的机遇和挑战，对 于国土资源信息化的建设，许多学者做过大量研究。吴冲龙( 2 0 0 2 ) 等对数字国土进行了方法论 的研究，指出了数据国土工程的核心问题和关键技术；赵文吉( 2 0 0 4 ) 等提出了省级数字国土信 息化设计方案，并就软硬件设计、数据结构设计等内容进行了探讨。董金玮( 2 0 0 7 ) 等分析了 数字国土工程建设的4 个循序渐进的步骤，结合当前发展的实际，对目前正在开展的国土政 务信息化平台建设进行了阐述，分析了平台建设的可行性，并就平台构建的关键技术进行了说 明。李景文( 2 0 0 5 ) 提出了建立一个以网络集成及数据交换体系、数据库体系、工程体系和 应用服务体系为主要内容的国土资源信息化的体系结构，并对其中的技术体系进行了讨论。 雷朋才( 2 0 0 5 ) 在分析目前省级国土资源数据中心建设现状的基础上，阐述了国土资源数据中心 2 南京师范大学硕：仁学位论文 第一章绪论 建设的基本内容，提出了国土资源数据中心建设的关键技术，并阐述了基于g i s 技术建设国 土资源数据中心的技术和方法。吴荣芬( 2 0 0 6 ) 阐述县级国土资源信息化的功能定位，国土 资源信息的标准化、可扩展性和可移植性，以及信息化技术队伍建设，使县级国土资源信息 化能有效地为本地的经济发展服务。国外也开展了这方面的工作，如荷兰从1 9 9 0 开始，土地 登记就采用数字形式，1 9 9 7 年完成全国地籍图的数字化工作；1 9 9 8 年开始，希腊政府启动了 一个雄心勃勃的大项目“古希腊地籍”，其目标是用1 5 年的时间建成全国土地信息系统。然 而，数字国土信息化工程的实施的理论研究较少，尚处于探索阶段，任务有待明确。 1 2 2 国土资源管理信息系统研究现状 国土资源管理信息系统是建立在网络、数据库、数据交换、g i s 等软硬件平台上利用信 息数据进行国土资源业务的开展与管理，可对资源、环境进行监测、规划和管理，为国民经 济和社会发展中长期规划、国土综合开发整治规划、地区经济发展规划提供基础资料和决策 依据，促进自然资源的合理开发利用和较好地保护生态环境，推动社会经济的可持续发展。 基于此背景，我国各省纷纷开展信息系统建设。 董金玮等( 2 0 0 7 ) 提出了基于c s 结构的国土资源管理专题信息系统和基于b s 结构的 网上电子政务系统相结合的国土政务信息化平台总体设计的思路。李德仁等( 2 0 0 8 ) 从地学 网格的基本概念出发，提出了由网络层、数据层与应用层以及安全保障和标准化体系构成的国 土资源管理与服务系统总体框架，探索了国土资源网格化管理的运行模式，明确了不同角色在 网格化管理中的职责，对于网格化管理中的数据更新机制、更新流程和更新方式进行了详细 的探讨。邓吉秋等( 2 0 0 7 ) 在海南省m - - - 资源信息系统的集成中采用系统与数据相分离、图形数 据与属性数据相分离两大原则。许贵林等( 2 0 0 5 ) 通过研究桂林市土地管理的现状、业务流 程、公文流转、基础数据库建设等内容，在多源数据库和多个系统应用成果的基础上，通过 采用元数据库和信息服务共享与交换体系的方法和现有系统进行集成，详细探讨了国土资源 政务业务一体化信息系统的解决方案、开发手段、关键技术和应用成果。熊登亮等( 2 0 0 6 ) 从分析w e b g i s 的特点和功能及其实现模式入手，提出了建立基于w e b g i s 技术的网络国土 资源信息系统的实现方案。从系统的可行性分析、系统设计、系统结构、功能设计、数据库、 网络安全等方面进行了详细论述。刘彦等( 2 0 0 6 ) 谈到了集成中结构、c s 结构、b s 结构、混 合模式结构等，提出基于业务模型驱动( b m d ，b u s i n e s sm o d e ld r i v e n ) ，也就是应用业务模 型的结构表达体系来描述、分析、设计、构建、集成、扩展、运行和管理信息系统。这些研 究依据国土管理业务的工作流程，对国土管理业务的登记信息进行计算机流程化办理，实现 国土资源管理的信息登记、审批、发证的无纸化办公。但与办公o a 系统、图形系统还没有 紧密结合，不能达到国土管理业务系统图文的可定制、可配置的目标。 3 南京师范大学硕士学位论文第一章绪论 1 2 3 存在的缺陷与不足 目前国土资源信息化是国内外发展的一个热点，正向统一标准、统一平台、协同业务的 体化发展。随着人们对国土资源信息系统认识的不断深化和各类国土电子政务系统功能的 不断提升，对国土资源信息系统的建设也提出了新需求。但现在各地的国土资源信息系统的 应用还处在一个比较散乱的时期，各地国土管理业务各有特点、开展平台不统一、开发技术 不统一。由于集成度不高，经常在运行时会出现各种各样的问题。结合淮安市国土资源信息 化现状，具体表现如下： ( 1 ) 国土资源信息化的地域问题 各地方使用软件系统大部分为国土资源部下发系统，这些系统实现了不同程度的业务处 理并对数据进行了有效的利用，可进行远程上报等功能，方便了业务操作，提高了工作效率。 但随着相关软、硬件技术的发展、国土资源信息化数据的增长，以及国土资源部开发的应用 系统很难全部考虑各地的实际情况，使得旧有系统已不能适应淮安市国土管理业务特点和工 作需要，存在着功能无法满足要求、数据库软件落后、数据共享困难、无法使用大比例尺图 形数据、软件更新升级限制较多等等一些比较突出的问题。 ( 2 ) 框架的问题 目前还缺少系统整体统一框架，淮安市国土部门使用了一些应用系统，但功能相对不成 体系，已经使用的系统从所覆盖的范围来看仅仅覆盖了一部分业务，应用层次也偏重于单个 业务部门的主要业务，很难形成贯通整个业务部门，甚至跨部门的业务办理。 ( 3 ) 信息交换的问题 目前国土资源部在国土资源信息系统上主要通过导出数据文件来进行数据交换，采用的 是一种松散的、不定期的、数据无约束的交换方式，这种方式很难满足当前淮安市国土资源 管理的深层次要求。 ( 4 ) 数据共享的问题 数据利用程度或者说应用集成程度不高，各个系统相对独立，如地政和矿政的数据无法 实现良好互动，不能满足日益突出的数据一体化需求。应用系统之间无法进行互联，互通， 业务重复办理、数据冗余情况突出。目前使用的应用系统虽然解决了一些实际的业务问题， 却因为没有从全局、多方位角度考虑系统建设，导致信息孤岛的出现，阻碍了信息化的持续 提高。 以上这些问题的存在从一定程度上制约了淮安国土部门信息化的进程，迫切需要在统一 框架、统一标准规范的基础上，实现国土政务管理工作主流程的信息化，以此带动政务管理方 式的根本转变，促进国土资源的保护与合理利用，提高行政管理工作的效率和透明度。 而从上面所述国土资源信息化的研究以及对目前国土资源管理信息系统技术方法分析， 通过对国外国内软件技术研究状况的分析，可以得出建立淮安市市级国土资源信息系统框架 4 南京师范大学硕士学位论文 第一章绪沦 是未来淮安市国土电子政务建设最常用的方法和手段。淮安市国土资源管理的地政、矿政应 用系统的开发也证实了这一点。 正是基于以上的这一些因素，本文进行淮安市市级国土资源信息系统框架研究。 1 3 研究内容和技术路线 1 3 1 研究内容 本文通过对目前国土资源信息化的建设和国土资源信息系统开发的技术方法分析，认为 国土资源信息系统框架是国土资源信息系统建设最常用的方法和手段。通过对国外国内研究 状况的分析，确定了淮安市市级国土资源信息系统框架研究，用于区分和限定本文的研究方 向。结合国土资源信息系统建设、国土网络构架、国土资源数据交换和共享、国土资源g i s 、 国土电子政务的研究成果，通过分析我国目前国土资源信息化研究存在的问题，提出建立淮 安市市级国土资源信息系统框架。并在此基础上，构建基于框架的淮安市国土资源信息系统 体系，主要研究内容如下： ( 1 ) 采用框架设计的思想，研究通过运用网络、w e b 、i 作流、数据库、地理信息系统 等技术，将淮安市国土行业相关的数据和业务划分、整理、融合形成一个有机、统一的框架。 它不仅支撑自身的应用，还是其它应用的基础。并在此基础上研究系统的体系结构、传输网 络的构架、信息交换体系、信息管理与共享方式等。 ( 2 ) 在分析淮安市国土数据流转方式的基础上研究淮安市国土资源数据共享平台的数据 库组成，数据服务体系、数据的管理运行维护机制、数据共享和更新机制。 ( 3 ) 以淮安市市级国土资源信息系统框架技术为基础，通过采用业务流定制与嵌入、c s 和b s 混合架构、多库联动技术、业务和数据同步流转、多源数据空间关系检测的方法，结 合淮安市国土资源管理应用系统的梳理划分，建立基于框架的淮安市地政管理信息系统和矿 政管理信息系统。 1 3 2 技术路线 ( 1 ) 问题提出在参加淮安市国土资源信息系统建设的过程中，发现了国土资源信息化 以及系统建设方案存在的不少问题，从问题中引出了淮安市市级国土资源信息系统框架的研 究需求，思考如何结合国内外的先进技术来解决这些问题。 ( 2 ) 回顾国内外研究现状，确定研究方向。对国土资源信息系统建设、国土网络构架、 国土资源数据交换和共享、国土资源g i s 、国土电子政务等方面文献及相关研究著作及论文 进行检索和阅读，了解国土资源信息系统技术分析的现状和发展趋势，然后进行分析总结， 得出了迫切需要进行淮安市国土资源信息系统建设方面的研究，确定了淮安市市级国土资源 5 南京师范大学硕士学位论文第一章绪论 信息系统框架的基本研究方向。 ( 3 ) 分析淮安市国土资源业务、机构组成与职能、流程分析、数据现状等，提炼出淮安 市国土资源信息化的特点。 ( 4 ) 对系统框架及实现方法进行分析、比对，确定淮安市市级国土资源信息系统框架的 研究边界，分析其结构与特性，给出整体的设计思路，并在此基础上研究系统的体系结构、 传输网络的构架、信息交换体系、信息管理与共享方式等。 ( 5 ) 在国土资源信息标准化的基础上，研究淮安市国土资源数据共享平台的数据库组成， 数据服务体系、数据的管理运行维护机制、数据共享和更新机制。 ( 6 ) 基于淮安市市级国土资源信息系统框架，通过梳理分析淮安市国土资源管理应用系 统的划分，开发主要的地政管理信息系统和矿政管理信息系统，并具体阐述了系统实施的关 键技术。 ( 7 ) 得出研究结论并发现问题与不足之处，作为今后研究中要深入探讨的部分。 技术路线如图i - i 所示。 淮安国土资源信息系统建设的需要 上 l 回顾国内外国土资源信息化研究现状，确定研究方向 l 土 分析淮安国土资源信息化的现状与特点 土 研究淮安市市级国十资源信息系统框架的设计思路、体 系结构、传输网络的构架、信息交换体系、信息管理与 共享方式 上 研究淮安市国十资源数据共享平台的数据库组成，数据 服务体系、数据的管理运行维护机制、数据共享和更新 机制 上 7 基于淮安市市级国土资源信息系统框架，构架地政管理 信息系统和矿政管理信息系统 上 得出结论和不足之处，作进一步展望 图l - l 本文的技术路线图 6 南京师范大学硕士学位论文第二章淮安市国土资源信息化现状分析 2 淮安市国土资源信息化现状分析 2 1 淮安市国土资源管理业务分析 2 1 1 机构组成与职能 淮安市国土资源局是主管全市土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护与合 理利用的市政府工作部门。主要职责为： ( 1 ) 贯彻执行国家、省有关国土资源管理、测绘管理的法律法规和政策，拟订管理、 保护和合理利用土地资源、矿产资源等自然资源和地质环境以及测绘管理的有关政策规定和 规范性文件；组织实施全市土地资源、矿产资源等自然资源和地质环境管理的技术标准、规 程、规范和办法。 ( 2 ) 组织编制和实施全市国土规划、土地利用总体规划和其他专项规划i 参与审核城市 总体规划；指导、审核县( 区) 、乡( 镇) 土地利用总体规划；负责建设项目的用地预审；组 织全市矿产资源的调查评价；组织编制和实施全市矿产资源总体规划、地质环境规划及其他 专项规划；指导、审核县( 区) 矿产资源规划、地质环境规划及专项规划。 ( 3 ) 监督检查全市各级国土资源主管部门行政执法和土地、矿产资源规划执行情况；依 法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益，承办并组织调处重大权属纠纷，查处重 大违法案件。 ( 4 ) 拟订并实施耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策；实施农地用途管制，组织基本农田 保护，组织指导未利用土地开发、土地整理、土地复垦，监督耕地开垦，负责耕地占补平衡 工作。 ( 5 ) 制订地籍管理办法，组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；组织和 指导土地确权、定级、登记、发证等工作。 ( 6 ) 依法管理土地使用权划拨、出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府土地储备工 作，管理土地市场，承担土地资源实行资产化管理的有关工作；依法指导乡( 镇) 村用地管 理工作，负责农村集体非农土地使用权的流转管理。 ( 7 ) 指导和组织基准地价、标定地价评测，负责评估机构从事土地评估的资格预审、土 地使用权价格确认工作；承担报省政府、国务院审批的农地转用、征( 使) 用的审查、报批 工作。 7 南京师范大学硕士学位论文第二章淮安市国土资源信息化现状分析 ( 8 ) 负责矿产资源勘查的监督管理，矿产资源开采登记管理；培育矿业权市场；依法征 收矿产资源补偿费和采矿权使用费及价款。 ( 9 ) 负责矿产资源储量管理，管理地质资料汇交；负责矿产储量登记统计管理；参与矿 山建设项目可行性论证审查；拟订地质勘查计划。 ( 1 0 ) 对矿产资源勘查、开发、保护和合理利用进行监督管理；负责矿产资源勘查、开 采过程中矿山生态环境保护监督管理；组织矿山生态环境治理。 ( 11 ) 组织实施地质灾害勘查、监测和防治，保护地质环境；指导水文地质、工程地质、 环境地质勘查和评价；保护地质遗迹，认定具有重要价值的古生物化石产地、标准地质剖面 等地质遗迹保护区。 ( 1 2 ) 制订全市测绘事业发展规划和中长期计划；组织管理全市基础测绘、地籍测绘、 行政区域界线测绘和重大测绘项目。 ( 1 3 ) 依法管理全市测绘市场和地图编制工作；负责全市测绘单位资格审核、测绘任务 登记和测绘产品质量管理；负责对全市地图编制出版进行审查。 ( 1 4 ) 指导、监督测绘成果管理：负责全市测绘资料档案、测量标志、密级测绘成果管 理；组织指导基础地理信息社会化服务，审定市各行政区划面积。 ( 1 5 ) 安排省财政和市财政拨给的国土资源工作经费、专项资金及其他资金，并监督检 查使用管理情况；完成国家、省和市政府规定的国土资源税费征收、协收任务。 ( 1 6 ) 提出全市国土资源利用制度改革方案，不断完善各项改革措施；组织开展土地、 矿产、测绘科技工作和对外交流与合作。 ( 1 7 ) 承办市政府交办的其他事项。 淮安市国土资源管理局构成如图2 一l 所示： 8 南京师范大学硕士学位论文 第二章淮安市国土资源信息化现状分析 r 。1r 。o 。o 。o o o 。0 0 1 i 遂承县两fi 经济署麓区分硒l i _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - - - _ _ _ - _ _ _ _ - _ _ 一i _ _ _ _ - _ _ _ - _ _ - _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 一 l 圈 i 苎竺竺竺i r - 1 + 一圃 图2 1 淮安市国土资源管理局机构组成图 2 1 2 核心业务及其流程分析 淮安市国土资源局的业务可划分为地政管理、矿政管理、测绘管理、综合管理等部分， 具体业务职能见图2 2 。 9 匝匝 南京师范大学硕士学位论文第二章淮安市国土资源信息化现状分析 图2 - 2 淮安市国土资源管理局业务职能图 由于淮安市国土资源局职能众多，下面举例对地政管理和矿政管理中部分职能业务的具 体流程进行简要描述，不一一列举，。 ( 1 ) 国有土地使用权登记业务流程 国有土地使用权登记业务流程如图2 3 所示。 1 0 南京师范大学硕士学位论文第二章淮安市国土资源信息化现状分析 图2 3 国有土地使用权登记业务流程图 ( 2 ) 建设用地项目预审业务流程 建设用地项目预审业务流程如图2 - 4 所示。 南京师范大学硕： ：学位论文 第二章淮安市国土资源信息化现状分析 图2 _ 4 建设用地项目预审业务流程图 ( 3 ) 国有土地划拨审批业务流程 国有土地划拨审批业务流程如图2 5 所示。 1 2 南京师范大学硕士学位论文第二章淮安市国土资源信息化现状分析 图2 - 5 国有土地划拨审批业务流程图 1 3 南京师范大学硕士学位论文 第二章淮安市国土资源信息化现状分析 ( 4 ) 探矿权出让审批业务流程 探矿权出让审批业务流程如图2 6 所示。 图2 6 探矿权审批业务流程图 ( 5 ) 采矿权登记业务流程 采矿权登记业务流程如图2 7 所示。 1 4 南京师范大学硕士学位论文第二章淮安市国土资源信息化现状分析 图2 7 采矿权登记业务流程图 2 2 淮安市国土资源信息化现状分析 2 2 1 进展与现状 从2 0 世纪9 0 年代初，淮安市国土资源局的前身原淮阴市土地管理局开始探索计算机在 土地管理中的应用，购置了一批信息化设备。1 9 9 3 年，所辖的各县( 市、区) 完成土地利用 现状调查，形成一部分土地利用现状的电子图件，但由于当时承担各县( 市、区) 土地利用 现状调查的技术协作单位采用不同的作业系统，形成的成果的数据格式不统一。1 9 9 4 年开始 1 5 南京师范大学硕士学位论文 第二章淮安市国土资源信息化现状分析 的城镇地籍调查和土地登记工作，则全部采用江苏省国土管理局推广的江苏省城镇地籍管理 信息系统，该系统经过不断的升级，一直在城镇地籍管理工作中发挥着重要的作用。2 0 0 1 年 原淮安市国土管理局和淮安市地质矿产局合并成立淮安市国土资源局后，国土资源信息化工 作得到重视，在网络基础设施建设、基础数据库建设、应用系统开发、信息服务体系建设以 及信息化队伍和制度建设方面均取得了一些进展。 ( 1 ) 基础网络设施建设 2 0 0 3 年底，淮安市国土资源局完成了局域网建设，分为内网和外网，当年外网与淮安市 电子政务网连通，与市政府之间实现了无纸化办文；2 0 0 5 年底内网通过省到市的主干网与江 苏省国土资源厅相连。2 0 0 5 年淮安市局统一组织了县( 分) 局局域网工程建设，于2 0 0 6 年7 月建成了五区四县( 分) 局局域网；2 0 0 6 年1 1 月完成了市局到各区县局之间的国土资源广域 网建设，淮安市局已实现上至省厅、下至区县局的国土资源信息化网络，为数据交换和资源共 享提供了快速高效的信息通道，为电子政务系统的全面应用提供了良好的传输与共享环境。 ( 2 ) 基础数据库建设 淮安市完成了县、区城镇部分区域1 ：5 0 0 地籍数据库和农村1 ：1 万土地利用现状数据 库建设。全市乡镇土地利用规划已形成数字化图件，并进行标准化建库工作。淮安市作为国 土资源部矿产资源规划数据库建设地市级建设试点，于2 0 0 4 年底完成了全市矿产资源总体规 划1 ：l o 万空间数据库和矿产资源规划成果数据库的建设，并通过了国土资源部和江苏省国 土资源厅的验收。 ( 3 ) 应用系统建设 淮安市局主要引进开发应用了城镇地籍管理信息系统( 单机版) 、矿产资源规划管理系统 ( 单机版) ，同期还部署使用了国土资源档案信息管理系统( 单机版) 、用友财务软件、人事 管理软件等应用系统。 2 0 0 6 年下半年开始，淮安市国土资源部门作为江苏省国土资源电子政务信息化建设试点， 在市局及各区县局全面安装了省国土资源厅开发推广的电子政务平台，并在该平台上开发定 制和运行了适合淮安市要求的综合事务管理系统、建设用地审批管理信息系统、信访管理信 息系统，采购了o r a c l e 数据库系统软件和h r c g i s 系列软件，为将来大范围的国土资源空间 非空间基础数据库建设和应用系统的开发应用做好准备。 ( 4 ) 信息服务体系建设 2 0 0 3 年淮安市局完成了淮安国土资源门户网站的建设，2 0 0 6 年初对该网站进行改版，并 与淮安市政府的门户网站嵌合，提供了政务公开、网上办事、公众服务等功能，并开通了网 上咨询、执法举报、纪检举报等便民性窗口功能。 ( 5 ) 队伍和制度建设 2 0 0 4 年，组建了淮安市国土资源信息中心，同时挂淮安市基础地理信息中心的牌子，作 为全市国土资源信息化的承担机构，充实了部分人员。在局内部开展了全员信息化基础知识 1 6 南京师范大学硕士学位论文 第二章淮安市国土资源信息化现状分析 和技能培训，每个工作人员均配备计算机，并连接到局域网。制定了若干信息化方面的管理 制度。 2 2 2 数据现状 信息系统在国土资源管理中的应用程度，主要取决于其享有的各类国土资源的信息资源， 主要包括基础地理信息数据、土地基础数据、地矿基础数据、综合事务管理数据和信息服务 数据。 淮安市国土资源局具有组织管理全市基础测绘的职能，但由于种种原因，没有能够实施 基础测绘工作，同时由于部门之间的利益冲突，其它部门和单位的基础测绘成果不依法汇交， 因此没有基础地理信息数据。 土地基础数据方面，县、区城镇部分区域l ：5 0 0 地籍数据库在建设过程中存在覆盖面小 的问题，并且由于长期得不到及时的更新和维护，加之近年来城镇化步伐加快，城市拆迁改 造力度大，范围广，许多县区的数据已失去了现势性。农村1 ：l 万土地利用现状数据库采用 的历年变更调查得到的最终成果，具有一定的现势性，但在实际应用中，也发现许多地方图 表与实地不符。土地规划形成的数据正在得到充分应用，指导耕地的保护与土地的利用。 淮安市是江苏省的一个矿产资源大市，长期以来积累了一些矿产资源在储量和分布上的 数据，对矿山的管理也实现了计算机化。 淮安市国土资源局较长时期以来在档案、财务、人事等方面采用单机版的系统进行管理， 形成的数据资料可以转换进入新开发的系统中。 目前能够对外提供服务的数据非常匮乏。 2 2 3 信息化中存在问题分析 淮安市国土资源信息化虽然取得一些进展和成果，但从总体上看，尚处于起步阶段，特 别是各种系统的开发和应用远远不能适应国土资源管理工作为全市经济社会发展和人民群众 生产生活提供优质高效服务的要求，以及国土资源自身业务发展的需要。存在的问题可以概 括为： ( 1 ) 国土资