市南市区创建国家森林城市规划.doc

南市区创建国家森林城市规划方案（讨论稿）编制单位：南市区农牧局编制日期：2009年8月12日保定市南市区创建国家森林城市规划（2009年7月）前 言加强生态建设，维护生态安全，是21世纪人类面临的共同主题，也是经济社会可持续发展的重要基础，中共中央、国务院关于加快林业发展的决定标志着林业建设实现了以木材生产为主向生态建设为主的根本转变。“林业是一项重要的公益事业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务”的论述，对林业的地位和作用做出了科学的定位。“在可持续发展战略中，要赋予林业以重要的地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位”，是党中央、国务院向全党全国人民发出的历史性号召。建设完备的生态体系和发达的产业体系仍然是新时期林业建设的两项根本任务，林业发展要适应社会公众生态意识的觉醒，更要满足社会经济发展的需求。建设森林城市是21世纪世界城市的发展方向。国家森林城市的基本内涵是市域范围内营造以乡土树木为主的，近自然的、城乡一体的森林生态系统，实现人与自然和谐，促进经济社会可持续发展。2003年国家关注森林活动组织委员会、全国绿化委员会、国家林业局开展了“国家森林城市”创建活动。“十五”期间，我区林业生态建设取得了巨大成就，到2008年底，森林覆盖率达到5.7%、林木覆盖率（包括四旁树木210万株）达到30%。第一章 森林的地位和作用森林作为可再生资源，既是人类诞生的摇篮，又是人类繁衍的家园，支撑人类物质生活的资源，维系人类永续生存的环境。因此有森林孕育了人类，森林是陆地生态系统的主体之说。森林关系到社会文明进步、经济持续发展。森林资源以其分布广泛呈现多样化、以结构复杂铸成多功能、以产品丰富表现多效益的特点，具有生态、经济、社会三大效益，肩负着优化生态环境和促进发展的双重使命，是人类社会可持续发展的关键。林业既是生态环境建设的主体，又是国民经济的重要基础产业，更是重要的社会公益事业，保护和发展森林资源，对维护国土生态安全，促进国民经济和社会可持续发展具有十分重要的意义，发达的林业是国家富足、民族繁荣、社会文明的重要标志之一。1.1 生态作用方面首先以森林植物为主体的绿色植物是区域氧气再生的唯一来源，通过大气圈运动，过滤和净化空气，消除人类生存、生产、生活、动物繁衍和工业能源消耗过程中产生的以二氧化碳为主的废气污染物，调解局部气候，降低风速、预防低温灾害、减少冰雹，阻挡风沙危害，保障和改善人类生活环境。其次，通过植物蒸腾影响水圈运动，调节水分循环，增加大气湿度，减少径流，涵养水源，改善水源质量，从而改善人类生存环境。第三，森林植被以其地上复杂的层次结构和地下发达的根系发育，减缓降雨势能，降低径流冲刷，从而保持和改良土壤，保护农业生产的基本资源。第四，森林以高于草原20倍以上的强度和相当于农作物百倍以上的循环周期，消耗二氧化碳等温室气体，维持有氧生物的生命运动。此外，森林还调节全球的水分循环、碳氧循环、土壤中各元素生化循环以及太阳能利用间的相互关系，对维护地球生态系统的稳定有着不可替代的作用。1.2 经济作用方面森林的经济功能主要表现在为社会提供丰富的森林主副产品，满足人类多方面的物质生活需要。许多森林副产品是饲料生产的重要物质来源；特别是，经济困难时期，森林提供了大量的替代或辅助食物，为人民安全渡灾提供了基本的生存保证。森林主产品木材，历来都是重要的器具原料、建筑材料，目前已经上升为重要的工业原料，产品涉及到人类衣食住行、生产生活的各个方面，不断地为林农创造可观的物质财富。1.3 社会文化方面森林是一本天然的百科全书，为人类认识自然、了解自然、欣赏自然、改造自然提供了广阔的空间；森林的吸尘、杀菌、减噪和增加负氧离子浓度的作用举世公认；森林创造美感，保存景观为旅游业提供了主要的活动场所，也为艺术创作提供了不竭的源泉；森林直接和间接为社会提供了众多的就业机会。此外，森林在抗辐射、抗污染、吸收有毒有害物质等方面起着十分重要的作用。1.4 防灾减灾方面森林防止山洪、滑坡、泥石流的作用有着不可替代的地位。在防止风沙危害、庇护农田、保护人民生命财产安全方面的作用也是极为重要的。1.5 生物多样性方面森林以其丰富的物种结构，维护和稳定巨大的生物物种基因库，庇护众多的动物、植物、微生物繁衍生息，免予灭绝。总之，森林的多种功能、多种效益是保障地球环境安全和人类生存的重要因素，在区域经济发展、人民生活幸福、社会文明进步中的作用不可低估，不可替代的。第二章 自然环境与社会经济概况2.1 自然环境条件2.1.1 地理位置南市区是保定市的一个行政区，地处市区东南部，辖区面积102.05平方公里，是保定府发祥之地，近代洋务运动开端之所，新保定现代文明的启始之源。改革开放以来，南市区依托城市资源，与时俱进，经济发展始终保持全市前列，成为保定对外交流与合作的门户，吸引海内外八方投资的热土。2.1.2 自然条件(1)、气候本区属暖温带大陆性半干旱季风气候，四季分明，年平均气温12.3C，最冷月1月平均气温-4.2C，最暖月7月平均气温为26.7C，无霜期210天，多年平均降水量575.2mm,降水主要集中在7、8、9月，占年平均降水量的70%左右，本区主导风向为SSW，次主导风向为NNE，多年平均风速为2.3m/s，年平均静风频率23.9%。(2)、水文保定市境内的河流属海河流域大清河水系，主要有界河、府河、唐河等。辖区内府河是一个支流，属大清河水系；护城河是一条人工河，主要承担泻洪和排污功能。(3)、水文地质本地区地下水分为浅、中、深三个含水层位，按埋藏条件可划分为潜水和承压水含水层2大类，大气降水和上游地下水径流是底下水的补给源，排泄以人工开采为主，由于过量开采地下水，目前保定市地下水已形成封闭漏斗且漏斗面积逐年增大，局部出现水质硬化、矿化度升高及地面下沉等问题。2.1.3 环境质量概况保定市区环境空气质量尚好，年均值浓度为0.013mg/ m3，达到环境空气质量标准，GB30951996二级标准：SO2日均值0.0020.602 mg/m3，最大超标3.01倍，年均值0.046 mg/m3，达GB30951996二级标准；TSP日均浓度值0.1230.468 mg/m3，年均浓度值0.268 mg/m3，超过GB30951996二级标准。因此本区大气污染以烟粉尘为主。受排污影响，护城河水质超GHZB11999V类标准，主要污染物为COD、BOD5。本区地下水水质较好，符合GB/T1484893类标准。2.1.4 主要植物资源植物资源：据调查,境内植物资源比较丰富，主要乔灌木树种有杨树、柳树、杜梨、海棠、桑树、榆树、臭椿、枣树、香椿、国槐、枸杞、君迁子、毛桃、银白杏、银杏等。庭院绿化、风景点缀亦有油松、雪松、侧柏等。果树有苹果、桃、葡萄、梨、李、杏等。灌木主要有紫穗槐、柽柳等。主要草本植物有马唐、茅草、猪毛菜、蔓草、蒺藜等。主要农作物有玉米、小麦、大豆、马铃薯、棉花、花生等。2.2 社会经济状况2.2.1 人口与劳动力人口及组成：全区辖4个乡5个街道办事处，40个社区61个行政村。总人口27.7万，其中农业人口8.6万，农村劳动力5.4万。经济状况：2008年底，全区农业总产值38331万元，林业总产值5689万元。农民人均纯收入达到5903元。2.2.2 交通、通讯状况交通便捷：有全国最为繁忙的京广铁路，京深、保沧高速公路，京石高铁，107国道纵贯辖区南北，与首都国际机场、石家庄机场、正定机场、天津大港不过2小时车程。南二环、东二环、朝阳路以及连接乡级公路和村村通线路，形成了四通八达的公路网。通讯业发展迅猛，有线电话实现了村村通，无线网络覆盖全区，为区域经济发展起到了积极地推动作用。第三章 土地及森林资源现状3.1 土地利用现状 全区土地总面积10205公顷。2008年完成的省森林资源规划设计调查结果显示：全区林业用地面积585.38公顷，占全区总土地面积的5.74%；水浇地和耕作设施占地的农业用地3211.44公顷，占全区总面积的31.48%；城镇建设、乡村建设、机构占地在内的建设用地4985.64公顷，占全区总土地面积的48.87%；行洪河道、排灌渠、湿地沼泽占地132.84公顷，占全区总土地面积的1.3%；交通设施占地1284.7公顷，占全区总土地面积的12.59%。3.2 森林资源现状 林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及灌木林地、疏林地、采伐迹地、未成林造林地、苗圃地以及国有森林经营单位的林地。到2008年底全区林业用地面积585.38公顷林业用地中，以杨树、柳树、桃树、等为主，生长稳定的乔木树种林地面积323.21公顷，占林业用地面积的55.21%；苗圃地262.17公顷，占林业用地面积的44.79%。3.3 林地结构全区乔木树种林地面积323.21公顷，全部由个人经营、管理。 按优势树种划分为用材树种组和经济果树组。用材树种面积237.62公顷，占乔木树种林地面积的73.52%。经济果树面积85.59公顷，占乔木树种林地面积的26.48%；树种以桃、杏树为主，面积80.48公顷，占经济树种面积的94.03%。乔木树种林地按起源划分全部为人工林。3.4 林木蓄积量全区活立木总蓄积811立方米。树种以杨树、柳树为主，龄组比例以幼龄居多，权属为个人所有。有林地林相结构简单。有林地树种单一，林相结构简单，纯林多，复层林少，混交林较少。由于树种单一，林相简单，生物多样性程度低，森林的生态功能相对较差，森林病虫害发生的隐患增加；商品林产品单一，满足市场需求和适应市场调节的能力低。 第四章 城区规划结合我区现状实际情况及综合定位，我区规划2010年末，城市规划建成区绿化率达到35%以上，绿化覆盖率不小于40%，人均公共绿地面积达到10平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到6平方米以上。到2020年规划期末，应建成较为完善的城市绿地系统，实际城市生态的良性循环，绿地指标达到国内先进水平；最终将我区建设成为环境舒适、运转高效、特色突出、景观优美、人与自然和谐共存的城区。具体为：城市规划建成区绿地率达到40%以上，绿化覆盖率不小于45%，人均公共绿地面积达到15平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到8平方米以上。4.1 公共绿地规划公共绿地是向公众开放的、以游憩为主要功能、有一定的游憩设施和服务设施，同时兼有健全生态、美化景观、防灾减灾等综合作用的绿化用地（在新的城市绿地分类标准中，称为“公园绿地”）。它包括各级公园、花园林荫道、街头绿地、绿地率在65%以上的休闲广场。公共绿地构成了城市游憩系统的主体，是城市建设用地、城市绿地系统和城市市政设施的重要组成部分，是表示城市整体环境水平和居民生活质量的一项重要指标。规划2020年末，人均公共绿地15.1平方米。4.1.1 公园游憩体系 随着城市规模的扩大，居民生活水平的提高，闲暇时间增加，住宅紧张，居民对休闲游憩的要求越来越多，越来越 高。规划通过合理设置公共绿地，同时与广场、体育场等结合，形成完善的城市游憩体系，满足居民的游憩需要。根据时间的长短，可将居民户外游憩活动按由近到远分为三个层次：居住区、城市公共空间和郊区，规划相应布局了三个层次的公园绿地：居住社区公园、城市中心公园和各专类公园。（一）居住社区公园规划居住社区公园按服务半径的大小依次为三个规模.等级的公园：居住区公园、小区公园和组团游园。其中居住区级公园面积纳入城市公共绿地指标，小区公园与组团游园面积计入居住用地指标。我区规划社区公园两个：1.太行公园，面积3.1公顷，位于太行路南、朝阳南大街东，实施期限为2015年；2.东城公园，面积3.0公顷，位于红阳大街于东关大街交口，实施期限为2020年。（二）城市中心公园规划城市中心公园包括市级和区级的综合公园，面积在10公顷以上，分别为全市和相应一定区域的居民服务。综合公园应包括多种文化娱乐设施、儿童游戏场和安静休憩区，并应有一定的体育休闲设施。我区规划城市中心（综合）公园一个：马池公园，面积11.2公顷，位于永华大街南段、原马池村南，实施期限为2015年。（三）城市专类公园专类公园是指具有特定内容或形式，并有一定设施的绿地。规划专类公园主要包括历史名园、植物园、历史纪念公园、体育运动公园、郊野风景公园、游乐公园等。我区规划专类公园五个：1.碧溪公园（湿地公园），面积50.0公顷，位于府河下游东二环西侧，实施期限为2020年；2.世纪公园（体育游乐），面积63.2公顷，位于南二环南侧，实施期限为2015年；3.明珠公园（郊野公园），面积33.6公顷，位于东三环路东侧，实施期限为2020年；4.南星公园（儿童公园），面积17.3公顷，位于长城南大街西侧，实施期限为2020年；5.中铁千亩生态园，面积66.6公顷，位于南二环南侧，实施期限为2009年。4.1.2 街旁绿地街旁绿地是位于城市道路用地以外、相对独立成片的绿地，包括城市休闲广场和街头绿地。（一）街头绿地在城市重要的公共活动区域设置小块街头绿地，既满足人们的休憩需要，还可极大地丰富和改善城市景观。我区规划街头绿地九处，总面积3.14公顷。分别为南二环东北角绿地、南二环西北角绿地、南二环西南角绿地、南二环东南角绿地、天威路与玉兰大街交口绿地、天威路与建华大街交口西南角绿地、三丰路与长城大街交口绿地、区政府门前绿地。实施期限为2009年。（二）城市休闲广场除了以绿化为主的公园外，近年来为适应人们需要而兴建和规划了许多城市休闲广场。有别于以往广场均以硬地为主、集会为主的形式和性质，现代城市休闲广场更注意绿化、游乐，布置形式与功能越来越多多样化，比公园更具有开放性，大多建于城市中心地带或沿街布置。因其具有的开放空间性质，及承载的休闲娱乐功能，根据城市绿地分类标准，规划将其纳入城市公共绿地系统，其绿地率应在65%以上。我区规划街旁绿地一个：面积1.5公顷，位于东关大街南的休闲广场，实施期限2015年。4.1.3、带状公园带状公园是沿城市道路、城墙、水滨等有一定游憩设施的狭长形绿地。规划带状公园包括花园林荫道两侧的道路带状公园和沿河道两侧的滨河带状公园。规划公园林荫道两侧、道路红线外设置的绿带，在城市主要建成区内的部分，建成带状公园，布置一定的休憩设施，为周边区域的居民服务。沿古城护城河两侧布置绿地，建成包括原动物园内的统一的环城公园，成为围绕古城的绿色项链；沿府河两侧建不小于30米宽的绿带，有条件的地区可局部加宽，在城市主要建成区内的部分，建成带状公园，布置一定的休憩设施，为周边区域的居民服务。我区规划带状公园三个：1.面积44.4公顷，位于府河的滨河带状公园，实施期限为2012年；2.面积37.2公顷，位于清水河的滨河带状公园，实施期限为2012年；3.面积47.0公顷，位于东二环路的道路带状公园，实施期限为2012年。4.2.1 道路绿化规划市区道路绿化规划，是在发挥绿地综合生态效益的前提下，以交通安全为基础形成的多功能复合结构的绿化网络。4.2.2 外环路与铁路两侧绿带规划规划高速公路两侧绿带各100m宽，以风景林为主；三环路外侧绿带宽度200米，内侧绿带宽度100米；二环路两侧绿带宽度各50米。因其兼防护功能，以乔木为主，乔、灌、草搭配种植。4.3 居住区绿地与单位附属绿地规划单位附属绿地和居住区绿地是城市绿地系统的基本组成部分，是全城绿化的基础。规划根据各单位的不同属性提出各类单位及居住区的绿地率指标，各单位及小区的建设都应符合指标规定，从而保证全市的绿地率及绿化覆盖率达标。保定市作为国家级历史文化名城，应积极创建国家园林城市。根据国家园林城市标准，居住区绿化与单位绿化是考查的重要内容。除了绿地率应符合规定的指标外，还应加强屋顶绿化、垂直绿化等，提高绿化艺术水平，争建“园林式居住区”和“园林式单位”，使全市园林式居住区占到60%以上，园林式单位达标率占70%以上，先进单位占20%以上。4.3.1 居住区绿地居住区绿地包括社区公园（居住区、小区的公共绿地）及附属于居住用地的居住绿地（包括组团绿地、宅旁绿地、配套公建绿地、小区道路绿地等）。市区公园主要为本居住区或小区内居民服务，服务半径为500米1000米；居住绿地是居住区内的基本绿化，其总量及形式对居民区的环境及景观起到重要作用。根据城市绿化规划建设指标的规定要求，新建居民区绿化率应不小于30%，旧城改造区绿地率不小于25%。而环境要求良好、以低层住宅为主的一类居住区则应有更高的绿地率，规划要求不小于45%4.3.2 工业附属绿地工业区内绿地具有美化工作环境、改善生态条件、提高工作效率、提升企业形象的作用，应根据工厂的性质、用地条件等合理布局，见缝插柳。有污染的企业还应尽量选择抗污染能力强、能吸取和降低污染的植物品种，并应有更高的绿地率；同时应在于居住区之间布置卫生隔离绿带。规划一类工业的绿地率应不小于25%，二类工业的绿地率应不小于30%，三类工业的绿地率应不小于45%4.3.3 公共设施附属绿地公共设施附属绿地主要包括行政办公、商业金融、文化娱乐、教育科研、体育、医疗卫生等公共设施用地内的绿地。在城市绿化规划建设指标的规定中，要求“商业中心、交通枢纽的绿地率不低于20%；学校、医院、休疗养院所、机关团体、公共文化设施、部队等单位的绿地率不低于30%。”本规划根据保定的实际情况，规定了各类公共设施附属绿地的绿地率指标。 4.3.4 市政设施附属绿地市政设施附属绿地主要包括供水、供热、电力、电讯、燃气、公共交通、货运交通、环卫设施等用地内的绿地。规划一般市政设施的绿地率为不小于20%，供水厂、污水处理厂、殡葬设施绿地率为不低于40%。 第五章 指导思想、基本原则和目标5.1 指导思想以党的十七大精神为指导，以国家、河北省有关林业的法律法规和方针政策为依据，深入贯彻落实科学发展观，充分考虑区域林业发展的基本条件，正确处理宏观生态环境需求、林业产业体系建设发展和合理利用土地资源的关系，以生态文明建设为主题；通过开展造林绿化、森林资源保护等活动，建设以林木为主体，总量适宜、分布合理、种类多样、景观优美的城市森林生态网络体系；大力弘扬生态文明，提高全民的生态意识，提升城市形象和综合竞争力，推动城乡一体化发展，形成完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，不断推动我县资源节约型和环境友好型社会建设，促进人与自然和谐、经济社会全面可持续发展。5.2 基本原则坚持规划先行、城乡兼顾、突出重点；生态优先、林水结合、崇尚自然；生态、经济、社会三大效益相统一；绿化与文化并举，保护与发展并重。坚持贯彻两个决定要求的原则。留够充足的林业发展用地，按照中共中央国务院关于加快林业发展的决定中的要求，确保建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会；增强森林生态系统的整体功能，实现增加林产品有效供给，增加农民收入和生态建设三步走目标。增强生态安全意识，树立全局观念，自觉担当起绿化定兴，维护京津生态安全的重大政治责任，建立起比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，基本实现建成绿色南市区的目标。坚持生态和保护优先的原则。根据森林法、森林法实施条例、河北省实施中华人民共和国森林法办法的规定，“县级以上地方人民政府应当按照国务院确定的森林覆盖目标，确定本行政区域森林覆盖率奋斗目标，并组织实施”，“对林地实行总量控制和用途管理”。依据县域经济、社会发展和特点，科学合理的利用土地资源，在建立完备生态体系的同时，构建比较发达的林业产业体系。坚持以现有林地资源为基础，积极拓宽林业发展空间的原则。充分开发利用现有土地资源，因地制宜，科学规划，积极发展和保护林地资源。坚持稳定林地规模，科学合理开发利用林地资源，提高林地经营管理水平和林地生产力的原则。通过科学经营，提高林地生产力水平和投放产出比，在构建良好生态环境的同时，注重生态、经济、社会效益的高度统一，逐步提高林业在全县国民经济发展中的地位。5.3 规划目标2009年启动创建工作，用10年左右时间，不断提高城市绿化、村庄绿化、道路绿化、河渠绿化、社区绿化、庭院绿化水平，提高林业资源保护能力，普及生态知识，发展生态文化，力争2020年达到国家森林城市标准。我区国土总面积10205公顷，到2020年全区林地面积达到725.7公顷（其中保护林地面积79.7公顷、非保护林地面积646公顷），森林覆盖率由现在的5.7%提高到7.1%、林木覆盖率由现在的30%提高到35%以上，全区生态结构更加平衡和谐。具体目标如下：1、森林覆盖率达到5.7%、林木覆盖率达到7.1%以上。2、城区建成区绿化覆盖率达到42.9%以上，人均公共绿地面积15平方米以上，中心区人均公共绿地达到8平方米以上。3、河流水系沿岸绿化率达到95%以上。4、公路铁路等道路绿化率达到95%以上。5、农田林网控制率达到90%以上。6、森林建设树种丰富，乡土树种数量占绿化树种使用数量的80%以上。7、建成区内有多处以各类公园、公共绿地为主的休闲绿地，多数人们出门平均500米有休闲绿地。第六章 建设森林城市的不利因素和有利条件6.1 不利因素1、土地资源相对较少。全区人均占有土地面积和耕地面积分别为0.037公顷和0.014公顷。由于工业以及第三产业的迅猛发展，对土地的需求越来越大，人地矛盾日渐突出。2、水资源相对匮乏。由于无地上水可用且地下水位逐年下降，区域内正常人畜饮水以及农业、工业用水矛盾已初步显现。3、空气污染加剧，影响了人类生存空间。境内铁路公路交通发达，中小型化工企业较多，废气污染日益严重，空气质量下降，给人类生存空间带来不良影响。人们期待着在综合整治“治标”的同时，着眼于林业的发展，扩大森林资源“治本”的实现。4、自然灾害时有发生，制约林业发展。境内的主要自然灾害是旱灾、冻害、风害、雹灾等，这些自然灾害的存在和发生，给林业生产带来了较大影响，造成了许多的经济损失。6.2 有利条件1、特殊位置构成森林植被的无限需求。我区位于京津南部，有京津南大门之称，有着环京津的特殊生态和区位优势，承担着为京津阻沙源、保水源和创造良好生态环境的重任。2、土地利用现状尚有发展空间。2007年完成的森林资源规划设计调查显示，我区森林覆盖率仅为5.7%。全区一般农田基本上在市区已规划为建设用地，林业发展空间受影响。第七章 建设布局和主要任务根据生态、经济、社会需求和因地制宜、科学规划、合理布局的原则，全区城市森林建设布局为：一是村庄、城镇周围环村林及绿色家园建设;二是107国道、京石高速公路、保沧高速公路、京石高铁两侧经济林建设；三是乡村道路和农田林网为框架的农田防护林建设；四是区域等级公路东二环路、南二环路两侧绿色长廊建设；五是城区森林体系建设；六是生态文化体系建设；七是森林保护体系建设。7.1 村庄、城镇周围环村林及绿色家园建设规划包括全区61个行政村，规划造林140.7公顷（到2008年底已有585公顷）。结合社会主义新农村建设，开展“创绿色家园，建富裕新村”和“园林下乡”活动。围绕“乡村文明、村容整洁”，大力弘扬森林文化，倡导生态文明，加快“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）植树、庭院绿化和村庄公共绿地建设，改善农村人居环境。每年以完善2个行政村的推进速度，建设一批绿化覆盖率达到30%以上、乡镇政府机关所在地绿化覆盖率达到35%以上、主要街道绿化覆盖率达到20%以上、庭院绿化率达35%以上、至少有一个休闲小公园、休闲片林或园林小品的绿化先进村屯。从而创造“村在林中、房在树中、人在绿中”的优美环境和“林茂粮丰，花果飘香”的富裕新村。7.2 107国道、京石高速公路、保沧高速公路、京石高铁两侧经济林建设规划以焦庄乡、五尧乡等2个乡镇为主，共计规划面积140.7公顷（到2008年底已有585公顷）。位于京石高速公路、107国道、保沧高速公路、京石高铁两侧，主要发展速生杨、桃、核桃为主的林带，既可使农民获得较高的经济收入，又可绿化美化主要交通干线，既有经济效益，又具有生态和社会效益，对调整农业种植结构，增加农民收入具有重大现实意义。7.3 乡村道路和农田林网为框架的农田防护林建设共计规划造林107公顷（截止到2008年已有461公顷）。以村、乡等行政区域为单元，统一进行田、水、林、路、渠综合规划，留足农田林网用地。在落实农田林网用地时，必须因地制宜，能够沿用原来道路、农田林网基本框架的，尽可能沿用；没有基本框架或框架不足的，按照有利于农民生产生活的原则，合理规划，确保落实。农田防护林网格面积按300亩左右为一方，利用田间道路、河渠、地埂等栽植高大乔木树种。一是重点抓好“网、线、点”三大工程，做好“快、富、强”三篇文章，科学规划农田林网布局，建设农田防护林综合网络体系。二是重点解决农田林网用地与农民耕地之间的矛盾。解决农田林网用地与农民土地之间的矛盾要切合实际，在尊重农民意愿的基础上，创造性地开展工作。对农户长年耕作过程中侵占变窄的乡村路或田间路（或路的边沟），需要由乡政府、村委会出面，在认真调查核实的基础上，无条件恢复原路宽或沟宽，为农田林网建设找回原有的土地；对留有机动地的村集体，规划后农田林网建设占用农民耕地的，可以通过机动地调整，解决农田林网用地的问题。三是合理补偿，不断化解胁地与农民收益之间的矛盾。可以通过被胁地者入股、利益分成、一次性补偿现金或补偿活立木等方式解决胁地问题。有一定经济实力的村集体，可以经组织村民代表商议，采取资金直补或按规定安置宅基地的方式，对被胁地者进行补偿。也可以制定浇地用水优先、享受国家政策优先（如：退耕还林、扶贫资金）等方法，补偿农田林网建设中被胁地者的利益。到2015年农田林网控制率达到80%以上、到2020年农田控制率达到90%以上。7.4 区域等级公路两侧绿色长廊建设共计规划造林31.7公顷（到2008年已有74公顷）。以贯穿我区的高速公路及引线、铁路、国道、县道、乡道为重点，多林种配置，乔灌花草相结合，经济和生态并举，突出绿化特色，把通道两侧建设成高标准的绿化林带、经济林带和致富林带。到2020年，通道绿化率达到95%以上。高速公路、国道每侧规划3050米绿化带，区道每侧规划1530米绿化带，乡道每侧510米绿化带，采用乔灌草相结合。使境内的高速公路、国省干道、铁路沿线两侧可视范围内全部实现绿化，形成视觉冲击效果，保持景观的连续性，使我县通道实现“人在车中坐，车在画中行”的绿色廊道。7.5 城区森林体系建设共计规划造林340公顷。积极开展省县级园林城市和国家县级园林城市创建活动，注重与中心城市对接，注重与京津两大城市对接。同时，着力抓好城乡结合部森林建设，树立进城先进林的理念，注重景观美化和文化品味，建成高标准的环城林带、城郊森林公园或景观片林，努力实现“林在城中，城在林中”。体现“以人为本，生态优先”绿化理念，坚持“林荫型、景观型、休闲型”的绿化方向，倡导“乔为主、灌搭配、花点缀、人能进、有座位、少占地、多占天”的绿化模式，实行“见缝插绿、破硬建绿、拆墙透绿、垂直挂绿、屋顶造绿”。在景观组合配置上，注重整体性、连通性；在植物选择上，以地带性植物、乡土树种为主，点缀其它引进树种；在群落组成上，接近自然状态，形成乔灌草组合，减少人工雕饰的痕迹；在管理上，减少对树木的干扰，顺其自然生长，构建绿量充足，布局合理，景观优美，康乐休闲的城市森林网络体系。2005年完成的森林资源规划设计调查显示，我区森林覆盖率仅为5.7%。全区一般农田基本上在市区已规划为建设用地，林业发展空间受影响。一是加大生态文化基础设施建设力度。通过建立生态科普教育基地、生态文化知识教育基地等生态文化设施，提供繁荣生态文化的各种平台。二是加大生态文化宣传力度。通过文学、影视、戏剧、书画、美术、音乐等多种形式，大力宣传林业在加强生态建设、维护生态安全、弘扬生态文明中的重要地位和作用，大力普及生态和林业知识，增强人民群众的生态意识和责任意识，树立生态伦理和生态道德。三是积极开展生态文化教育。在党员干部和广大群众中开展生态文化教育，培养和提高人们保护生态环境的自觉性，牢固建立起人与自然和谐相处的价值观念，在全社会开展“做生态文明的倡导者、实践者和推动者”活动，鼓励广大人民群众生态文化社团组织，形成全社会爱护森林资源、保护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚。7.6 森林保护体系建设持保护森林就是保护生态的理念。一是严防森林火灾。立足于防，有备于扑，强化防火意识，普及防火知识，提高扑救能力，做到积极预防，科学扑救。二是加强有害生物防治和检疫。建立完善林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、应急防控体系和支撑保障体系。积极开展林业有害生物监测、检疫、防控科研和新技术引进推广工作。三是强化森林资源管理。以森林资源的有效增长和林业的可持续发展为出发点和立足点，在有效保护基础上合理开发，科学经营，永续利用。同时加大对林业案件的查处力度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱批滥占林地等各种破坏森林资源的违法犯罪行为。第八章 森林资源经营管理8.1 生态公益林管理生态公益林经营的目的是最大限度的持续发挥森林的生态功能与防护效益。对现有生态公益林，采用注重提高森林生态效益而牺牲有限经济利益的定向经营方式，并保持生态公益林使用权的稳定。生态公益林实行统一规划、科学经营、严格管护的方针。生态公益林体系建设规划不得擅自变更，并确保公益林面积不减，林分质量不断提高。积极落实和推进森林生态效益补偿政策，限制商业性质的采伐，停止商业性质的皆伐作业，严格控制抚育间伐强度。各级护林组织和林权所有人切实尽到责任，保证生态公益林数量稳定、质量提高、效益增加。对重点地区的生态公益林要实施特殊保护，使其基本保持自然状态，实行全面封禁，禁止人为干扰。其它生态公益林经营，通过封滩育林，禁伐禁牧和抚育等措施实施重点管护。生态林区内的林地供保护和改善生态环境使用，不得擅自变更、改变林地用途。如确需改变林地用途的，必经依法办理征用、占用林地审核、审批手续。同时，为确保生态林面积不因征占用林地而减少，凡依法经批准的征占用生态林地，必须异地调整其它林种同等面积的林地来补充生态林面积，并要落实到具体的地块、小班面积、位置。8.2 商品林经营与管理商品林是以满足市场经济需求，生产木材及其他森林经济产品、追求经济效益最大化为全部目的的人工经营的森林资源。商品林资源作为土地资源的附着物，两者不可分离；商品林产品的生产周期长，作为一种固定资源，其产权的变动只能是权利的移交而非实物的转移；现行管理体制下，林产品还难以完全按照市场需求的变化自由地组织生产和配置市场资源。一是明晰产权。以现在的林地、林木权属为基础，允许继承，保持个人林地使用权和林木所有权稳定不变；目前由农村集体经济组织统一经营的商品林，经农村集体经济组织民主决策，确定合理的经营方式；依法进行林权登记，核发林权证。二是调整结构，加快树种调整步伐，逐步纠正以往偏向于发展数量优势明显的树种，造成树种结构、林种结构和林产品结构单一的局面，重点发展珍贵阔叶和多用途针叶用材林，增加短期收入，做到长短结合。三是培植商品林经营多元主体、促进竞争，通过商品林资源所有权和经营权制度的改革，分散商品林经营权利，让个体和私人企业获得更多的森林资源的长期稳定的所有权或经营权，形成多元化的商品林竞争格局，提高商品林民间经营竞争活力。四是探索改变商品林经营许可制度，降低商品林市场化成本。逐步取消商品林采伐限制和采伐许可证制度。五是推进商品林资源融资抵押担保制度，加快商品林经营由部门经营向社会经营方向的转化。六是大幅度降低木材等原料税收水平，提高木材等主要商品林产品的加工环节税收标准，以平衡商品林产业化整体税收，提高原料林经营利润和原料林经营管理者的收入水平，增强行业就业积极性。8.3 林木林地权属管理林木林地权属管理是森林资源管理的核心。森林、林木和林地的所有者不同，占有形式不同，管理的形式也将不同，它决定了我们对森林资源的管理形式、管理办法和管理措施。林权证是确认林地所有权、林地使用权、林木所有权和使用权的唯一法律凭证，也是进行林木采伐审批和所有权及使用权进入市场流转的法律依据。因此，林地林木进行林权登记和换发林权证是一项依法稳定林权，切实保护林木和林地所有者或使用者的合法权益，保护森林资源，调动广大林业投资者积极性的重要工作。根据森林法、森林法实施条例规定，国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度，对森林、林地、林木的所有权、使用权进行调查、登记、确认，发放林权证，是县级以上地方人民政府和各级林业行政主管部门的一项法定职责。森林、林木和林地所有权或使用权的拥有者，依法申请登记林地林木权属，经审核登记确认后，颁发全国统一印制的林权证。要维护和充分发挥林权证的法律凭证作用，凡涉及林业财产的行为，申办采伐林木和征占用林地，办理森林、林木、林地流转，调处林地纠纷等，都必须以林权证为凭证，否则，林业行政主管部门不予受理。林地、林木权属登记、换发林权证等是林业主管部门的一项经常性工作，我县林业主管部门建立了林地林权登记和林权证管理制度，建立了林权证档案管理系统，使林权登记发证工作经常化、制度化、规范化和科学化。8.4 林地林木流转和征占用管理林地、林木所有权和使用权的流转是