（国际贸易学专业论文）资本重组后的国有外贸企业（集团）竞争态势和发展趋势分析.pdf

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除了从事国营贸易和指定经营的业务外，应具有全球意识，在国内外市场统一开 展业务，在流通领域从事与物流一体化的增值业务以及提供资金流、信息流等相 关服务，提高自身信用水平，培育外贸知名品牌，在今后，代理制将真正成为其 开展业务的主要方式。 目前，生产企业进出口比重已超过我国进出口总额的3 4 ，原有的国有外贸企 业业务处于不断萎缩之中，而包括分化后的国有外贸企业集团、外资专业贸易公 司等在内的新的专业贸易主体核心竞争力的培育尚需时日，因此，今后我国将首 先形成生产企业主导的对外贸易格局。分化出的国有外贸企业集团应立足在流通 领域发展壮大，在主业形成优势之后，可以考虑多元化经营但主要应从事相关 多元化经营。确立国际化经营的长期发展战略，但发展模式不一而论。 关键词：国有外贸行业重组流通格局战略馀硗惠 = = = = ! ! ：! ! ：，：，一出奎盔兰堡主兰垡笙兰 a b s t r a c t t h ec o m p e t i t i v es i t u a t i o na n dd e v e l o p m e n t a lt r e n d a n a l y s i so ft h er e c o m b i n e ds t a t e o w n e dt i 己a d ee n t e r p r i s e s t h es t a t e - o w n e dt r a d ee n t e r p r i s e su s e dt ob eas p e c i a lc o m m u n i t ya n dh a v e e x p e r i e n c e das e r i e so ft r a d es y s t e mr e a r m s ，b u ts t i l l e x i s tm a n yc o n t r a d i c t i o n s a n dp r o b l e m s t h es o l u t i o no ft h e s ep r o b l e m sn e e d st h ec o n s t i t u t i n go fn a t i o n a l p o l i c i e sa n dl a w ss y s t e m w e t h e ra n a l y s e df r o mt h et r e n do fw o r kd i v i s i o no r j u s t i f i e d f r o mt h es o c i a l p r a c t i c e s ，t h el o n g e x i s t e n c eo ft h e mi s p o s s i b l e a n d n e c e s s a r y f u r t h e r m o r e ，t h es t a t e - o w n e d t r a d e e n t e r p r i s e s c a na l s o g r o wa n d s t r e n g t h e n t h e m s e l v e si nt h et r a d ef i e l d o no n eh a n d ，t h ef o r m e rs t a t e o w n e d c a p i t a l si nf o r e i g nt r a d es c o p e sn e e dt op r o c e e dan e wr o u n dr e o r g a n i z a t i o n sa n d t h en e wf o r m e r sw i l lg r o wi n t ot h ep r e d o m i n a n tb o d i e st o i m p r o v et h e w h o l e c o m p e t i t i v el e v e l o ft h ef o r e i g nt r a d ea n dm o d e r ng o o d sc i r c u l a t i o n t h i si si n a c c o r d a n c ew i t ht h ed e m a n dt h a tt h es t a t e o w n e dc a p i t a l sc o n c e n t r a t ei nac e r t a i n d e g r e ea n di n c r e a s e t h ew h o l ee f f i c i e n c y o nt h eo t h e r h a n d ，t h es t a t e o w n e d c a p i t a l s c a nm i xw i t ht h e f o r e i g nc a p i t a l s a n dp r i v a t e c a p i t a l s ，e t e t oc o m p o s e j o i n t - s t o c kc o m p a n i e s a f t e rt h e1 6 t hc o n f e r e n c eo fc h i n e s ec o m m u n i s t p a r t y a n ds u c c e d e n t o r g a n i z a t i o n r e f o r mo ft h es t a t e d e p a r t m e n t ，t h e s t a t e - o w n e d p r o p e r t y m a n a g e m e n tc o m m i t t e ea n dc o m m e r c ed e p a r t m e n tc o n s t i t u t e das e r i e so fp o l i c i e s a n dr u l e st o p u s h t h er e f o r ma n dl o c a lr e f o r m s p r e s e n t v a r i o u s f o r m s h o w e v e r , f r o mt h ew h o l et r a d ei n d u s t r y t o s a y , t h e r es t i l l e x i s ti n v o l v e d p r o b l e m s s u c ha st h el o ws e r v i c el e v e l ，t h ee x c e s s i v ee n t e r p r i s e sn u m b e r , t h el a c ko f i n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i v ep o w e ra n dt h ed i s o r d e r e dc o m p e t i t i o no ft h ed o m e s t i c e n t e r p a r i s e s ， b ys u m m a r i z i n gt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c e s ，c o m b i n e dw i t ht h ei n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i o nt r e n d ，t h er e c o m b i n a t i o n o ft h es t a t e o w n e dt r a d ee n t e r p r i s e ss h o u l d b ec a r r i e do u ti nd i f f e r e n tl e v e l sa n dc o n c e n t r a t eo nf o r m i n gac e r t a i nq u a n t i t yo f 4 ! ! ! ：! ! ：一：，：，! 篁奎兰堡圭兰垡堡苎 c e n t r a la n d p r o v i n c e ( m u n i c i p a l ) l a r g e s c a l eg r o u p s t h e o t h e r ss h o u l d b e d e c i d e db ym a r k e tw i t ht h e i rw i t h d r a wo re x i s t e n t w i y t h er e c o m b i n e ds t a t e o w n e d t r a d e e n t e r p r i s e s w i l lc o n f r o n td i v e r s e c o m p e t i t o r s i nt h ea s p e c t so fo p e r a t i n gs t r a t e g y ，i na d d i t i o nt ob e i n ge n g a g e di n t h es t a t ea n ds p e c i f i e dt r a n s a c t i o n s ，t h e ys h o u l dh a v et h eg l o b a ls t a n d ，c o m p e t ei n t h ed o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a l m a r k e t ，g a i n v a l u ei n c r e m e n ti nt h e g o o d s c i r c u l a t i o n ，p r o v i d et h es e r v i c ec o n n e c t e dw i t hf u n d sa n di n f o r m a t i o nf l o w s ，b u i l d g o o dc o m m e r c er e p u t a t i o nl e v e la n dg r o w t h ew e l l k n o w nt r a d eb r a n d f r o mn o w o n ，t r a d es u r r o g a t ew i l lr e a l l yb e c o m et h em a i nw a y w h e nt r a d ec o m p a n i e sc o n t a c t w i t ht h ep r o d u c t i o ne n t e r p r i s e s n o w ，p r o d u c t i o ne n t e r p r i s e sa c c o u n t f o ram o r et h a nt h r e e - q u a r t e rp r o p o r t i o n o ft h et o t a l f o r e i g n t r a d ea m o u n t ，w h i l et h ef o r m e rs t a t e o w n e df o r e i g nt r a d e e n t e r p r i s e si sd w i n d l i n g 。i tw i l lb eal o n gt i m eb e f o r et h en e wc o m p e t i t o r si nt h e d o m a i no ff o r e i g nt r a d eb e c o m e ss t r o n g p r o d u c t i o ne n t e r p r i s e sw i l ld o m i n a t e o v e rt h et r a d es i t u a t i o nf i r s t t h er e c o m b i n e ds t a t e o w n e df o r e i g nt r a d ee n t e r p r i s e s m a y c h o o s er e l a t e d d i v e r s i f i c a t i o nw h e n t h e y h a v e e n o u g h s t r e n g t h i n t e r n a t i o n a l i z a t i o ns t r a t e g yi sn e c e s s a r yb u t t h em o d e sa r ev a r i o u s k e yw o r d s ：t r a d es i t u a t i o n ；s t a t e o w n e df o r e i g n t r a d e e n t e r p r i s e s ；r e l a t e d d i v e r s i f i c a t i o n ；i n t e r n a t i o n a l i z a t o ns t r a t e g y 5 山东大学硕士学位论文 第一部分国有外贸企业经历的改革进程 和国有外贸企业现状综述 一、引言 ( 一) 国有外贸企业的概念 国有外贸企业作为一类特定的企业群体，其存在已有五十多年的时间了。从 1 9 5 2 年9 月国家开始实行内外贸分管由当时的对外贸易部集中领导和统一管理 全国的对外贸易，国有专业外贸企业就担当了对外贸易的主体。我们这里所探讨 的国有外贸企业，指的是专门从事进出口业务的外贸流通类企业。包括改革开放 前适应外贸统制成立的国有外贸企业和改革开放以来，生产企业进出口经营权放 开前成立的国有外贸企业。 ( 二) 对国有外贸企业进行分析的立足点 毋庸置疑，国有外贸企业一度是中国对外贸易的主导力量，但随着经济体制 转变和我国加入世贸组织的发展历程。国有外贸企业面临着越来越激烈的国内外 竞争，其出口所占比重近几年呈持续下降趋势。以2 0 0 2 年为例，我国进出口贸易 总额达到6 2 0 7 7 亿美元，世界排名升至第5 位，从出口来看，外资企业占了5 4 3 的比重，国有企业占3 8 8 ，去除国有生产企业自营进出口的比重，国有外贸企业 在出口中所占比重不足2 5 。与此相对应的是，不少国有外贸企业经营举步维艰， 由于对今后的发展方向认识不够，部分企业的盲目改革带来了更严重的亏损。 可以说，无论是国有外贸企业在对外贸易中“一统天下”的时代，还是外贸 经营权逐步放开、外贸竞争主体多元化的今天，国有外贸企业在对外贸易中都发 挥着至关重要的作用。在2 0 0 4 年外贸经营权完全放开以后的时间里，国有外贸企 业仍将是内外贸易中不可或缺的主体之一，问题的关键是：当前外贸行业内以国 有外贸企业形式存在的国有资产需要经历资产的重组和整合、新分化出的国有外 贸企业( 集团) 需要在贸易格局中重新定位，在此基础上，需要重新确立企业、 企业经营战略、长期发展战略，以真正发挥国有资产在内外贸行业应有的作用。 ( 三) 论文的基本思路 近几年对国有外贸企业进行思考分析的文献主要涉及以下几方面的内容：一 是与国有外贸企业改革相适应的外贸行业整体制度和法律法规的建立健全问题； 二是国有外贸企业产权改革和资本重组的问题；三是国有专业外贸公司是否继续 存在的问题；四是国有外贸企业今后如何生存和发展的具体问题，包括内部治理 6 山东大学硕士学位论文 机制、战略选择、贸易方式选择等内容。 本文试图从国有外贸企业经历的改革、存在的主要问题入手，在分析国有外 贸企业存在的必要性和各省对国有外贸企业改革的实践的基础上，提出外贸行业 内以国有外贸企业形式存在的国有资产重组和整合的迫切性和实施思路，此后着 重对分化出的新的国有外贸企业( 集团) 在今后贸易格局中的重新定位以及由此 决定的在竞争中采取的经营战略和发展战略趋势进行探讨，全文中贯穿了对国家 相关政策方针和法律法规的分析。 二、简要回顾外贸体制改革的进程 由于计划经济体制中，国有外贸企业的特殊地位，因此，每一阶段的外贸体 制改革都在其身上留下深深的烙印。外贸领域每一阶段改革的深度和目标都与当 时国家整体改革目标息息相关，有的仅仪是调动企业积极性、增加行业经济效益 的改革，有的是适应经济体制转变的深层次改革，有的是加入世贸组织承诺性的 改革。 对于外贸体制改革阶段的划分，因着眼点不同，有不同的划分方法，这里根 据经济体制的不同和改革的深度和广度从三个阶段来看改革的历程： ( 一) 1 9 7 8 1 9 9 1 年计划经济体制下的改革 1 、这一阶段改革的主要内容 ( 1 ) 下放进出口管理权，对外经贸实行中央和省市政府两级管理，国家统一 经营的进出口商品减少； ( 2 ) 恢复了进出口许可证制度： 外贸经营主体增加，国家部委批准成立了更多的外贸企业和涉外公司，工业 和外贸企业结合的工贸公司、生产企业联合体以及个别大中型企业，经批准后可 以直接经营进出口业务： ( 3 ) 进行了政企分开、简政放权、简化计划内容等的改革； ( 4 ) 推行进出口代理制； ( 5 ) 在国有外贸企业中推行外贸承包经营责任制： ( 6 ) 首次成立外贸中介机构； ( 7 ) 取消国家对外贸企业的出口补贴，实行自负盈亏等。 2 、对这一阶段改革的评价 可以说，这一阶段的改革主要着眼于减少外贸行业的垄断程度，通过下放外 贸管理权和增加经营主体来引进竞争：促进外贸企业转换经营机制、自负盈亏： 山东大学顾士学位论义 通过推行代理制，希望在外贸企业和生产企业之间建立一种新型的工贸关系：建 立外贸中介机构，来加强企业之间的沟通和信息交流等。现在来看，这些改革措 施试图解决计划经济体制在外贸行业所体现的诸多弊端，虽然曾有一定的效果， 但由于仍旧是在计划经济体制下进行的改革，没有从根本上解决问题。正如人们 在探讨外贸承包经营责任制的消极作用时所评价那样：承包的问题在于并没有彻 底消除产生这些问题的根源，并没有触动旧体制中最不合理的部分。 对于当时的国有外贸企业个体来说，竞争主体增加，国家补贴减少，管理权 下放，自负盈亏；就外贸行业整体丽言，除了外商投资企业以及个别被批准从事 进出口业务的大中型企业或生产企业联合体外。还是国有外贸企业的一统天下。 ( 二) 1 9 9 2 年入世前市场经济条件下的深入改革 1 、这一阶段改革的主要内容 ( 1 ) 党的十四大召开，明确提出：“坚持统一政策、放开经营、平等竞争、 自负盈亏、工贸结合、推行代理制”的思路，逐步建立起符合社会主义市场经济 运行要求与国际经济通行规则的新型外贸管理体制； ( 2 ) 1 9 9 4 年开始实行汇率并轨，标志着对外贸易体制全面改革的开始，实行 以市场供求为基础的人民币浮动汇率制度，建立银行间外汇市场，取消外汇留成， 实行结汇制和银行售汇制： ( 3 ) 1 9 9 4 年中华人民共和国对外贸易法颁布，标志着我国外贸管理和经 营活动开始走上法制化的道路： ( 4 ) 建立健全外贸协调服务机制，改进商会的职能，充分发挥协调指导和咨 询服务作用： ( 5 ) 在企业层面，提出按照现代企业制度改组国有外贸企业，积极推行股份 制试点，具备条件的要转变为有限责任公司或股份有限公司； ( 6 ) 在经过不同类型企业分别试行后，2 0 0 1 年7 月1 0 日，颁布关于进出 口经营资格管理的有关规定，明确了对各类从事进出口业务的企业的进出口经营 资格实行登记和核准制，且不再单列贸易方式，企业可以按国家规定以各种贸易 方式从事进出口业务； ( 7 ) 积极参与了世界和地区范围的贸易规则谈判，参与了乌拉圭回合的全面 谈判，并在最终协议上签了字，积极投身于亚太经济合作组织的活动： ( 8 ) 关税大幅自0 减，指定经营减少，进出口商品配额和许可证制度涵盖的商 品数目大大减少。 山东大学硕士学位论文 2 、对这一阶段改革的评价 我们不难看出，这一阶段的改革反映了中国与世界市场逐步接轨的努力。中 国政府从1 9 8 6 年开始提出“复关”的申请，一直到九十年代初期仍未有实质的进 展，如果说计划经济体制已经到了非改不可的地步，那么“复关”的未有进展无 疑让决策者下了转变经济体制的决心。毫无疑问，外贸在中国与世界的接轨中是 首当其冲的行业，世界贸易组织体系是建立在市场经济体制基础之上的，中国在 “复关”过程中遇到的最大阻碍就是经济体制基础的不同，被拒绝的最明确的理 由就是不能在同一组织里存在两种体制。在明确了社会主义市场经济体制目标之 后，外贸体制改革才真正走上了与世界接轨、与国际经济规则通行之路，为中国 入世铺平了道路。 对于国有外贸企业来说，这一阶段的改革标志着更深层次改革的开始。从行 业整体来说，国有外贸企业已经开始直面市场竞争的残酷，大部分国有外贸企业 不再依靠指定经营和垄断经营生存。外贸经营权进一步放开后，相当一部分国有 外贸企业在生存无忧的状态下长期积累的问题开始暴露，“内忧外患”的双重困扰 使得很多企业面临生存的危机。1 9 9 9 2 0 0 1 年，国有外贸企业重组问题的理论探讨 和实践都蓬勃展开。 ( 三) 入世后兑现承诺的改革 1 、在当前和今后改革的几个要点 ( 1 ) 世贸组织要求和中国政府承诺的改革内容、步骤、时间期限集中反映在 中国入世法律文件中的中华人民共和国加入议定书中，该议定书分为序言和 总则、减让表和最后条款三部分，其中总则包括十八条，分别是：总体情况、贸 易制度的实施、非歧视、特殊贸易安排、贸易权、国营贸易、非关税措施、进出 口许可程序、价格控制、补贴、对进出口产品征收的税费、农业、技术性贸易壁 垒、卫生与植物卫生措施、确定补贴和倾销时的价格可比性、特定产品过渡性保 障机制、w t 0 成员的保留、过渡性审议机制等。可以说涵盖了与贸易有关的方方面 面，总的来说，有助于促进更开放的市场、更自由的贸易环境的形成，集中体现 了外贸制度的统一实施、确保外贸制度的透明度、对外资企业和进口产品给予国 民待遇、放开外贸经营权、进一步降低关税并逐步取消非关税措施等等诸多层面 的要义。 ( 2 ) 从入世议定书的条款来看，至少在当前对国有外贸企业有深远影响的几 点是： 贸易权的放开：入世后3 年内，将允许所有在中国的企业及外国企业和个人， 包括其他w t o 的独资经营者，在中国全部关税领土内从事除了议定书附件2 a 保留 由国有外贸企业经营的产品份额外的所有产品的进出口； 未来由国家统一经营的战略产品包括：议定书附件2 a 由国营贸易企业经营的 进口产品只有8 类涉及8 4 个税号的产品，出口产品有2 l 类涉及1 3 4 个税号的产 品：议定书附件2 b 所列指定经营的产品涉及2 4 5 个税号产品，指定经营权在入世 3 年期末，将全部放开： 非关税措施逐步取消：涉及4 1 个税号的单一许可证产品加入后即取消；涉及 3 7 7 个税号产品最迟在2 0 0 4 取消配额； 与贸易相关的服务项目的逐步放开：包括佣金代理、批发、零售服务、特许 经营以及无固定地点的批发或零售业务等分销服务、包括海运、内水、航空、铁 路、公路以及所有运输方式的辅助服务( 包括仓储服务、货物运输代理服务) 等 运输服务这些与外贸企业息息相关或即将息息相关的服务项目，按照服务贸易具 体承诺减让表逐步向外资开放。 2 、对方兴未艾的改革的评价 从外贸行业的改革进展来说，国有外贸企业的改革无疑是改革的焦点和难点 所在。为什么这么说昵? 一方面取决于国有外贸企业这一特定群体曾经具有的特 殊地位和职能以及由此产生的以国有外贸企业形态存在的国有资产的相当数量。 如果国有外贸企业的改革都象地( 市) 县( 市) 级中小型国有外贸企业的调整、 改制和大部分国有资产的退出那么灵活和少有争议，那问题可以迎刃而解，实际 却并不是这样。因为改革的成效不是以国有资产的退出与否来衡量，而是以塑造 包括国有资产在内的新的竞争主体为途径，对外贸行业的国有资产形式进行重额 定位，提高贸易行业的整体竞争水平。另一方面，国有外贸企业改革问题处理好 了，外贸行业内的圉有资产形态关系理顺了并获得良性发展，不仅能和外资企业 或跨国公司的相关业务形成竞争之势，对于国有和集体生产企业以及大大小小民 营企业进出口来说，无疑是多了一种选择或者拥有了更好的选择。 三、作为特定群体的国有外贸企业亟待解决的矛盾和问题 ( 一) 国有外贸企业目前面临的亟待解决的矛盾和问题 近些年来，囝有外贸企业改革一直在实践中进行着探索，但无论是从外贸行 业整体来说，还是从企业自身竞争力来说，改革的进度和突破性都不尽人意。从 国内角度看，外贸行业尚未形成有实力的各类企业集团公平有序竞争的分足之势： 山东大学硕一l 学娩论义 从国际市场角度看，现有的国有外贸企业( 集团) 无论是经过改制的还是重组的， 无论是从规模、经营战略、创新机制，还是从对国际市场信息动态的把握、对货 源和客户资源的掌握看，大多都不具备与国际大型企业集团竞争的实力。这个论 题在理论界的研究和探讨也是经久不衰、相当活跃。内容涉及外贸行业内国有资 产的处景问题、单纯外贸行业发展方向问题、企业层面经营机制问题等几个层面。 从改革的实践和理论的总结来看，国有外贸企业目前面临着以下亟待解决的矛盾 和问题： l 、历史包袱沉重 其中主要是债务负担沉重，资产负债状况恶化。 我国先前的大多数国有专业外贸公司由于种种历史原因，资产负债率较高， 一般都在8 5 以上。根据中国银行统计，截至2 0 0 1 年底，中行专业外贸企业贷款 余额为1 3 1 9 亿元，按“一逾两呆”( 即逾期贷款、呆滞贷款、呆账类贷款) 的口 径计算，其中不良贷款余额为8 3 9 亿元，不良贷款率高达为6 4 。近几年，各省( 市) 级国有外贸企业负债状况呈继续恶化趋势，单纯靠企业经营偿还债务的可能性很 小，目前很多国有外贸企业已处于债务危机边缘。 其次，出口退税滞后，资金周转缓慢，企业经营更加困难。 在出口贸易中，除了外商投资企业，中国本土企业至今是生产企业自营出口 和外贸企业以收购制为主经营出1 ：3 的：二分天下。尽管代理制对于外贸企业来说早 已不是陌生的提法，但至今还没有出台关于代理制的专门立法，实际操作中，代 理方和被代理方责任、义务界定不清：加上外贸企业沿袭了老的经营方式，因此， 收购制仍是国有外贸企业主要的经营方式，代理制只不过是收购制的一种很次要 的补充形式。有数据显示：代理出口业务在出口总量所占的比重只有5 到1 0 ， 处于绝对的弱势。 在收购制中，外贸企业为生产企业垫付出口退税是通常的做法( 因为时至今 日，货源问题是困扰外贸企业的一大问题之一) ，中央财政出口退税滞后，负担全 落在外贸企业身上。2 0 0 3 年l o 月1 3 日，国务院发布了关于改革现行出口退税 机制的决定，对现行出口退税机制进行了改革。但有些企业的认识仍停留在“降 低出口退税率，使垫付的出口退税款减少了，但出口产品的价格竞争力下降了” 等以收购制为基调的认识水平上，没有意识到只有尽快转换经营方式，通过实行 代理制扩展业务，加之其他业务的开展，包括内贸、与贸易相关的服务项目的开 展等，才能真正解决出口退税问题对企业的牵制作用。 山东大学硕士学位论文 2 、流通服务项目单一，对内贸经营还不习惯 ( 1 ) 计划经济时期国有外贸企业享有国家授予的外贸专营权，仅靠进出口业 务就能获得丰厚利润，因此，本属于流通环节的外贸企业很少涉猎加工、包装、 仓储、运输等流通环节的产品增值业务，也谈不上为客户提供良好的流通环节的 服务。随着外贸经营权逐步放开、外贸经营主体增加，国有外贸企业也未能从这 些环节进行挖掘，增加利润来源，反而舍近求远，多数从事与出口产品有关的实 业，即使所生产的产品最终出口了，在产品种类和质量上没有任何的创新和提高， 只是同类出口产品的数量增加了。而在一定时期，困际市场对此产品的需求量是 一定的。国有外贸企业的这一行为本质上是利用自己的销售渠道销售自己生产的 产品，挤占了其他生产企业出口的机会，长期结果是生产得越多，单件产品的利 润率越低，这样的竞争还是停留在追求出口数量、以价格竞争作为唯一手段的低 级水平上，结果是鹬蚌相争渔翁得利。 中国出口生产企业追求短期利益、不愿意对产品品种质量进行创新和提高、 产品趋同化、仅仅依靠价格竞争的短期趋利行为是有目共睹的，当然也有中国知 识产权保护还比较薄弱、科研成果转化为最终产品的程序还有待优化等原因，阻 碍了生产企业创新的积极性。实力较弱的外贸企业如果紧紧盯住眼前的销售渠道， 在没有科研能力和生产技术的情况下，明知产品没有竞争力，仍然卣目重复生产 能出口且出口，最终可能丧失销售渠道，产品积压，投资打了水漂。 ( 2 ) 我国曾经长期内外贸“割据”、国内外市场分割，这使众多国有外贸企 业即使在贸易领域有比较优势，也难以把行业优势嫁接到国内贸易上。现在国家 已实行内外贸统一的政策，而很多外贸企业由于长期的惯性，对偌大的困内市场 竟不知如何下手，在外贸企业为了出口挤破头的时候，围外的企业、跨国公司却 紧盯中国国内市场。要知道佣金代理、批发、零售、特许经营等分销服务、运输 服务等流通服务项目己按照时间表逐步向外资开放了，有能力致力于此的国有外 贸企业不及时调整发展战略和开辟新的盈利空间，究竟还在等什么? 3 、缺乏长期发展战略或者战略失误 当前，国有外贸企业面临的主要挑战之一是生产企业自营进出口。在曾经的 买断制和现今仍然在外贸企业经营方式占丰要地位的收购制中，外贸企业实际充 当的是中间批发商的角色，试图通过压低买进价格、抬高实出价格来获利。生产 企业自营进出口后，国有外贸企业失去了很大一部分货源，转变企业经营战略成 为众多企业的选择。问题是，很多外贸企业在调整企业发展战略时，缺乏长期规 山东大学硕士学位论义 划，没有建立在对自身比较优势劣势慎重分析的基础上、缺乏对投资领域的调查、 缺乏对投资项目的风险分析，有的投身实业只是铺大了摊子却没有盈利，有的试 图外贸和实业兼营而资金跟不上，结果陷入了更深的困境。 此外，在品牌、信用、经营方式、业务范围等细节上更是缺乏长期的定位。 4 、内部经营机制缺乏竞争力 与战略的缺失同样关系到企业生存的是内部机制问题。很多企业既缺乏高效 的组织机构，又缺乏对人员的合理使用。试想一个机体不能协调运作、各方面机 能不健全的“人”，又怎么能抵挡和应对外部的压力呢? ( 二) 解决这些矛盾和问题的政策建议 国有外贸企业作为产生于计划经济体制下的特定群体，加上国家曾经的贸易 体制，使其遗留了很多问题，这不是单纯企业层砸的问题，而是需要国家给予政 策引导和财政上的支持来解决的问题。 l 、进行负债剥离 尽管主管部门丰张通过政策的引导使绝大多数企业直接面对市场竞争，但没 有历史问题的解决，企业背着沉重的负担，连新的起步都很困难。作为市场中的 一员的企业，都试图从泥潭中抽身出来，投入到新的有利润的领域，并不断扩大 规模把自己做大作强。这一切都需要注入新的血液资金的支持。大中型国有 外贸企业的改制并不象中小型企业通过内部员工持股等方式改制那么简单。负债 累累的企业仅过高的负债率项就不可能从金融机构获得资金支持。前几年曾出 台过由政府出面为国有外贸企业担保的措施，允许拥有新的盈利项目的国有外贸 企业通过担保从商业银行获得一定额度的贷款，可能会“救活”个别企业，这明 显属于行政干预手段，而且副作用很大，会助长企业的惰性，所以并不具有可行 性。 政府可以对历史的负债进行一下清珲，或者蜕是负债的剥离。国有企业清产 核资办法已经于2 0 0 3 年9 月9 日发布实施，由企业方、社会中介机构、同级国 有资产监督管理机构各司其职，共同完成。可以按照此办法对国有外贸企业进行 清产核资，对于历史形成的负债，可以规定一个时问点，在此之前产生的债务， 对收回无望的应该进行核销，根据具体情况决定由国家财政还是由地方财政、债 权方( 主要是银行机构) 、企业方共同承担一定的核销比例。在剥离了部分负债后， 重新进行相关会计指标核算该破产的要及时破产，以尽可能多地维护债权人的 利益；其余企业可以在此基础上进行资产煎纽的合作或者靠自身力量转换经营领 山东大学帧l ，学逝沦义 域。 2 、及时出台引导政策 有些省( 市) 级外贸企业改革仍未有大的起步，如果简单地说是企业在“等、 靠、要”国家的扶持，不如说是在彷徨，他们特别需要国家政策和规范操作方法 的引导。 在国有外贸企业改革推进的同时。很多长期积累的问题暴露了出来，不同地 区和企业改革进展不平衡。有的进行了大胆的尝试；有的对改革的紧迫性和必要 性认识不到位；有的改革不规范，损害了圉家、债权方、职工等的利益。每个省 市) 的实际情况都不同，有的较有优势，有的条件差一些，走在改革i 争列静企 业，成功和失败的例子皆育。对单个企业来说，是孤军奋战还是走联合兼并之路， 不足企业之间就能解决的，这涉及到国有资产的去向问题。从外贸行业整体来看， 应该由摆应豹国有资产监督管理机构具体牵头，进行固有资产的重组和整合，成 立若干家大型国有外贸企业( 集团) ，在确定改革方i 柚之后，应由中央和地方的国 有资产管理机构出台相应的引导政策，以利于国有外贸企业及时进行战略调整。 3 、外贸经营方式的改革也需要国家楣关法律法规的健全 比如说到代理制，对企业来说，不能简单地说代理制就是比收购制要好。到 现在代理制仍然被大多数外贸企业所抛却，主要原因还是配套措施不到位。如果 牛产和外贸双方都感到代理制有很多漏洞，一旦产牛纠纷没有法律依据来解决， 甚至操作起来还不如收购制简单易行，那代理制就不会投有市场。 再比如破产法，破产法被认为是市场经济的基本法，它规范的是市场主体的 退出行为。目前的破产法一直是试千亍，针对的对象只是全民所有制企业：且 存在计划色彩很浓、操作性不强、对破产等基术概念的界定不明晰、缺乏国际上 通行的重组、破产管理人等制度等诸多缺陷，这也是很多严重亏损的企业包括国 有外贸企业不能及时退出的主要障碍之一。真正意义的破产法最快将于2 0 0 4 年出台，用以规范各种性质的市场竞争主体的退出行为。 ：一一一氅奎盔兰竺：兰丝! 兰 第二部分 国有外贸企业存在的必要性和改革的实践 一、当前国有外贸企业存在的可能 生和必要性 ( 一) 专业外贸公司存在的可能性 流通是社会化大生产中的重要一环，随着社会化大生产的发展，社会分工越 来越细，流通环节在市场经济中的地位也将越来越重要，流通型外贸公司有很大 的发展空间，在当今世界贸易格局中，也起着不可替代的作用。马克思的国际分 工和国际交换理论认为：社会化大生产导致了世界范围分工的产生，由于存在复 杂和严密的社会分工，在实现社会再生产活动中，交换与流通的环节是与生产、 分配和消费并行的重要环节。而在对外贸易中，专i 7 承担这一环节功能的主体是 专业外贸公司，这与生产企业和生产贸易兼营的企业只是经营范围和战略重点的 不同。在我国，以往这一功能是由国有外贸企业担当的。在外贸经营权放开后， 流通企业主体多元化，专业贸易公司专门从事流通领域的相关业务以获得利润， 具有可能性。 从世界范围的现状来看，流通型外贸公司承担着三分之一左右的世界贸易量。 这些外贸流通公司经过多年的历练，已经形成了专业优势，他们能准确把握国际 市场行情变化：已建成一定规模的广泛的客户网络能根据客户需求和货源信息 及时促成交易的达成：深谙国际市场营销技术。他们卡要通过代理开展业务，生 产企业委托其代理进出口可以减少直接开拓国际市场的成本和降低风险。在欧荚 等发达国家，大量的商品进出口以代理方式完成，代理己成为商品流通的一种重 要方式。在日本，代理出口额约占出口总额的8 0 左右：美国代理商承担了f 宁全 国出口总额的6 0 的工业制成品8 0 的出口，及仪代理工业制成品出口的份额就 占到总出口额的4 8 ；在德国3 0 的商品交易通过代理进行的。 从社会分工发展的趋势来看 产业内分工越来越精细，行业分工越来越细化， 在现代市场经济社会，随着商品生产和交换在空间和时间上的扩展，各种市场主 体对资源的占有有限，不可能面面俱到。因此，马克思正确地指出：“在商品的牛 产上，流通象生产样必要，从而，流通代理人也致牛产代理人一样必要。”与此 趋势相适应的是，市场主体纷纷把有限的资金技术资源用于发展自己的强项，形 成专业的、别人无与伦比的核心竞争力，即使是j k 并、重合，也是相关竞争优势 山东大学颤仁学位沦义 的集中。而在中国曾经的计划经济体制下，企业大多采用了全能型、长链条的生 产组织结构，越是有实力的企业，越是希望把从原料生产到成品销售的环节全部 囊括在本企业范围内，搞大而全、小而全的生产模式。这种模式的缺陷早已暴露 出来，企业由于摊子镝得太大、战线拉得太长，即使勉强支撑，每一环节都缺乏 国际竞争力，对竞争对手来说可谓不堪一击。中国企业已经吃过这样的苦头，现 在的国有外贸企业，如果盲目地要出口什么而生产什么，无异于重走全能型的老 路，不仅所生产的产品如昙花一现，甚至连曾经在贸易领域的优势也无力保持了， 更不用说提高竞争力的层次。 因此，国家应该引导基础较好的国有外贸企业在行业资产重组之后，着力于 培养专业竞争优势，并长期存在。 ( 二) 在今后相当长时间里，国有资产仍可以在外贸行业中存在 随着加入w t o ，外贸行业在国民经济中已经属于一般竞争性商业服务行业，竞 争领域的法则是优胜劣汰，自身竞争水平的高低决定着企业的生存和发展。对国 有外贸企业来说，潜在的客户需求十分巨大，关键茬于能否培养专业竞争优势， 赢得更多的客户和更大的市场占有份额。因此，面对新的形势，国有外贸企业必 须深化改革，积极应对挑战。 外贸经营权放开了，在流通这一重要领域，国有资产不会也不应该完全退出， 原因有两点：一是尚存在部分关系国计民生的战略性产品的国家统一经营，也就 是世贸组织赋予各国的国营贸易的权利，这一部分战略性产品的进出口需要通过 国有企业来经营。二是国有资产存在或进入的领域并不意味着就是存在垄断经营 的领域，也不意味着就是不平等竞争的领域，在贸易领域，一方面，由国有资产 重组或整合形成的以国有资产为主的竞争主体完全可以和外资、民营、集体等企 业同台竞技，这与国有资术在竞争性领域适度集中、提高运营效率的要求也是一 致的；另一方面，国有资产也可以作为股份制公司投资者之一，与其他资产融合 生长。十六届三中全会提出，要大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制 的主要实现形式，这必将进一步推动民营企业、外资企业等社会资本参与国有资 产重组。与其他领域国有企业的改革一样，国有资产需要理顺的是所有权与控制 权分离、原始产权与法人产权分离的问题。由于这类问题不是本文论述的主旨， 所以这里不加以展开。 6 山东大学坝士学位论义 ( 三) 国有资产也应该发挥规模优势，重新组建国有外贸企业( 集团) ，形成 专业外贸公司中本土企业的旗舰 当前，国有外贸企业改革中存在着一些不正确的倾向，较为突出的问题之 是：一些企业急于转变经营方向，从专业的外贸代理公司抽身出来办实业。国务 院发展研究中心副主任陈清泰对此认为，有些从事外贸数十年的国有外贸企业， 熟悉客户，熟悉外贸规律，熟悉国际市场运作的规则，熟悉合作伙伴也熟悉竞争 对手，同时，具有外贸方面的人才，这类在外贸方面具有核心竞争力的企业继续 从事外贸，将比任何一个“全能型”的企业更具竞争力。许多生产性企业获得外 贸自主权后，经历一段时间的自产自销后最终还是要回归“外贸代理”。毕竟，“提 篮小卖”走世界的成本太昂贵。可以说，他的这番精辟的说理，使很多迷茫的企 业决策者豁然开朗。 从中国的实际情况来看，现今外贸行业的资产重组只是各地方政府自发进行 着，进度不一，成效不一。外贸行业资产重组急需大动作已是不争的事实，而组 建新的中央和省( 市) 级的专业国有外贸企业( 集团) ，也是必要的。 现在中国进出口的格局无非分如下几大块：国有外贸企业进出口、国有集体 生产企业自营进出口、外资企业进出口、民营企业进出口、跨国公司和国际组织 采购等。专业外贸企业( 集团) ，应首先致力于为广大生产企业，尤其是中小企业