当前监理机构面临的问题.doc

当前我国建筑工程监理机构面临的问题与解决办法工程建设监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主的委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量、投资，公正地管理合同，使工程建设项目的总目标得以最优实现。工程建设监理是我国改革开放后近几年发展起来的新兴行业，已经初步形成新的工程项目管理的格局框架，促进了工程建设项目管理体制改革和管理水准的提高，其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建设中的腐败行为，为我国的经济建设作出了贡献，建设监理得到了社会的普遍认同。但与此同时，建筑工程监理也暴露出了一些问题。二、当前我国建筑工程监理面临的问题1.监理市场不规范1.1监理业务的承揽方式不规范。当前监理业务中存在的不规范现象主要是转包监理业务、挂靠监理证照及业主私招乱雇、系统内搞同体（或连体）监理等，致使建设监理的作用在相当多的项目上没有充分发挥出来。1.2行业性和区域性保护限制了发展空间。任何行业都应该遵守最基本的市场规律，而市场规律最大的特征就是它的开放性，而没有市场的开放就没有市场竞争。当前监理市场的开放受到了制约，主要体现在行业性保护和区域性保护，垄断经营、封锁市场、抵制外来企业进入；有些地方主管部门利用监理企业需要到当地注册的政策规定，蓄意保护当地或自己下属监理企业等等。2.监理工作不到位2.1人员不到位。20世纪90年代以来，全国基础建设项目的迅猛增长，使得现有工程监理人员的素质水平和数量不能满足工程发展的实际需要。各业主单位在招标时要求的人员资质都偏高，有的监理企业为了中标不得不在多个项目上报同一批人员，因此一旦中标，换人以及很多项目的总监只挂帅不出征和空挂监理人员的现象屡见不鲜。2.2管理不到位。受利益驱动以及为了企业生存的需要，有的监理企业把承揽的项目承包给个人或转包到某个较低资质的企业，而只收取一定的管理费用，这样势必会造成企业对项目直接的管理不到位，同时，也会给企业带来一定的风险。2.3监理权力不到位监理工程师的工作内容是。三控、三管、一协调。而实际上赋予监理工程师的权利仅局限在质量控制上，如果没有其他的权利作保障（特别是计量支付权、设计变更审查权），承包人不会接受或不听监理工作指令，监理工程师对质量的控制也会大打折扣。3.监理收费低，还没有完全做到市场化事实上，监理单位的收费是有国家明文规定的，但由于目前监理行业竞争激烈，而且监理单位逐渐增多，所以收费不规范，远远低于国家规定的收费标准。我国监理取费是根据1992价费字479号所规定的标准，但是由于业主无根据地压价和监理同行业的不正当竞争，使得不少项目无法达到应有的取费标准，资金不足使得各监理单位只能勉强维持监理工作的运转，这势必影响监理事业的发展。4.监理人员的自身较低的素质状况阻碍了全过程监理的实施目前，许多监理单位中从事监理工作的人员多是以前搞工程设计、施工管理及施工技术人员，经过短期培训就上岗，或者干脆是未经过培训就上岗的离、退休工程技术人员。他们对现行规范标准不了解，这就不可避免地在部分人员的思想上对监理产生片面认识，把监理片面的理解为质量监督。另外，由于他们当中有为数不少的人员只懂工程技术，却缺乏经济、管理、法律等方面的知识，而这几方面都是国际监理工程师所必需的。三、解决问题的对策 虽然我国工程监理目前存在许多问题，但这些问题是我国建设体制改革和监理制度发展过程中所不可避免的。同时我们应该意识到建设监理的发展前景还是宽阔的。我们应抓住新一轮改革的机遇，勇敢迎接挑战。从政策法规、监理机构自身和监理机构人才培养三个方面找到解决问题的措施。1.法规制度的完善要想解决以上的各个问题，我们首先要做的就是从法规制度上来完善，使得监理行业有章可循、有法可依。2011年7月新建筑法出台，这势必引起一系列建设法规、标准和规范的修改调整。2.监理企业应抓好队伍建设、抓好制度建设、抓好企业改制，提高企业竞争力。从法规制度上完善后，就应该从企业自身找原因，坚持完善自身的队伍建设，从而提高企业的竞争力。国家对从事监理和项目管理人员的素质要求是较高的，应具有技术、经济、法规和管理的综合知识以及丰富的实践经验。监理企业应具备两类工程咨询人员：一类是技术型咨询人员，他们主要提供设计，进行技术交底，以及在实施中协调和解决出现的技术问题；另一类型是管理型咨询人员，他们对项目的实施过程进行计划、组织、协调和控制，以确保工程项目投资、质量、进度目标的实现。虽然监理企业不可能同时具备工程监理、设备监理、招投标代理、采购代理、造价咨询、前期工程咨询等资质，但必须储备这方面的专业人才。同时监理企业要加强内部管理制度建设，加强风险管理，实行监理责任保险制度，适当转移责任风险。3.人员素质的培养（道德素质和技术素质）。 监理企业由于利润较大，所以对人员素质的培养是很重要的，其中包括道德素质和技术素质。从提高道德素质方面来说，要提高监理人员道德素质，做到既不能滥用职权，随意向承包商索取物质需求，同时也要防止监理人员和承包商一起造假，共同欺骗业主的行为发生。从提高技术素质方面来说，包括三个方面：一是平时加强经验的积累，注意对工程中易出现的通病的总结、汇总。每一道工序施工前，监理工程师应针对该工序施工中常出现的质量通病和施工特点，事先提醒施工管理方注意及要求他提出相应的保证措施，并在工程建设过程中检查其落实情况。二是在监理单位成立时，政府建设主管部门要对其资质进行严格审查，这包括审查监理单位中监理人员素质、知识结构和专业配套能力、监理技术装备、监理经历和管理水平。监理单位开业后，其资质水平常因人员变化等因素而发生变化。因此对监理单位资质管理实行动态管理制度，在规定期限对资质进行复查，以确保监理单位有承担相应监理业务的能力。三是监理工程师培训和考核要严格管理。在对监理工程师进行技术培训的同时，一定要注意经济、管理及法律知识的培训，使其能够真正担负起监理的重任。对当前监理工作存在问题的几点思考 监理工作当前存在的主要问题：（1）建设监理市场行为不规范，监理队伍总体素质不高；（2）监理工作不能有效贯穿工程建设项目的始终；（3）业主行为不规范，是一个普遍的现象；（4）现行法律、法规对安全监理责任不协调、各种规范性文件不协调、安全监理责任及深度不明确，安全问题是监理单位不可承受之重。解决问题的措施：1、完善规章制度：完善监理行业的有关法律、法规的制定，使得监理行业有章可循、有法可依。监理企业应关注建筑法修改的机遇信息，广泛开展调查研究，认真总结和思考。通过有关途径将监理行业的诉求传达到立法机构，以求立法机构在建设法规、标准和规范的修改调整过程中制定有利于监理行业发展的相关规定。如对企业资质等级的划分，资质等级标准重新界定；取消监理招投标的强制性规定，制定合理的监理取费标准，防止恶性低价竞争。2、强化监理委托程序监理市场的规范化，对建设监理事业的发展十分重要。因此必须规范各方的市场行为。业主选用建设监理单位应严格按招标投标法的规定实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，不予验收备案，使监理招标步入规范化的轨道。3、严格监理单位的资质管理严格监理单位的资质管理，是保证市场良好秩序的重要措施。监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体。包括一些设计科研单位、施工单位、房地产开发单位、材料设备供应单位设立的监理单位（监理部、监理公司等），也应该与母体单位脱钩。总之，监理单位都要改组成为独立的法人实体，也只有这样，才能形成真正的监理行业。4、提高监理队伍的素质和监理能力监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。监理单位应坚持完善自身的队伍建设，从而提高企业的竞争力。不管是现行的法律法规还是业主的有关要求和社会的期望对从事监理和项目管理人员的素质要求都是较高的要求监理人员应具有技术、经济、法规和管理的综合知识以及丰富的实践经验。监理企业应具备两类工程咨询人员：一类是技术型咨询人员，他们主要提供设计，进行技术交底，以及在实施中协调和解决出现的技术问题；另一类型是管理型咨询人员，他们对项目的实施过程进行计划、组织、协调和控制，以确保工程项目投资、质量、进度及安全目标的实现。监理单位本身要注意自己的人员配置和搞好培训工作。监理单位要面发展，应具有建设工程全过程监理的能力，应当具备工程施工、设计监理能力以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要；应具有通过经济、技术、合同控制手段来控制工程质量、工程进度、工程投资、安全文明施工的控制能力以适应全方位监理的需要。监理企业要加强内部管理制度建设，加强风险管理，实行监理责任保险制度，适当转移责任风险。监理企业由于国家赋予的相关管理人员的法定职责，所以对人员素质的培养是很重要的，其中包括道德素质和技术素质。通过教育培训，提高监理队伍的素质和监理能力，注重对专业人员的培训，使之成为既懂技术、管理、经济和法律的复合型人才，又具有较丰富的实践经验和独立处理工程技术问题的能力；注重基础教育培训和岗位培训，不断提高监理从业人员的综合素质；注重学习型企业的塑造，加大继续教育培训的力度，以知识更新促进科技进步，推动行业发展。从提高道德素质方面来说，要提高监理人员道德素质，做到既不能滥用职权，随意向承包商索取物质要求，同时也要防止监理人员和承包商一起造假，共同欺骗业主的行为发生。5、规范业主的行为注重监理单位的权利：目前部分业主对实行工程项目监理的重要性认识不够，使双方在关系协调上出现误区，监理人员的决定不能够实施，监理人员的意见不能够落实，从而导致监理工作质量低下，造成不必要的纠纷和索赔，使投资失控、进度失控和质量失控的现象不断出现，造成了很大的损失。因此业主必须认识到干预监理工作的严重后果和实施工程项目监理的重要性。监理单位的权利即监理工程师的权利应在工程建设监理合同中做出明确规定，并从以下几个方面予以区分：（1）监理工程师的决定权：在工程承包合同议定的价格范围内，工程款支付的审核、签认；结算工程款的复核与否定，没有监理工程师的确认，业主不得支付工程款；对索赔事项的审核、确认；对设计、施工总包单位选定的分包单位的批准或否决。（2）监理工程师的审批权：审批承包商的施工组织设计或施工方案；发布工程施工开工令、停工令、复工令；对工程中使用的材料、设备、施工质量检验；对施工进度进行检查、监督，对工程实际竣工日期提前或延误期限的签定。（3）监理工程师的建议权：对工程建设相关事项和工程设计的建议权；有对不合格的承包商向业主提出撤换的建议权。参建各方都必须严格按照合同要求规范自己的行为，履行自身的自责。6、监理单位应加强建设工程中安全法律的学习和理解为了进一步落实建筑法和安全生产法在建筑工程领域的实施，国务院颁布了第393号令建设工程安全生产管理条例。条例规定了“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”但是，监理单位对如何开展监理安全管理工作以及对监理安全管理的范围、深度，还缺乏统一的认识，缺少操作性强、管理效果好的安全管理检查依据。因此，在条例的贯彻执行中，不可避免地遇到了如下几个主要的问题：个别工程监理单位认识错误；个别工程监理单位越俎代庖；社会上对监理安全责任行为不能认同一致；监理单位在安全管理方面的资质与费用问题。由于建设工程安全生产的监理责任已经法制化，监理单位和监理工程师要承担安全事故的责任，面临行政、经济甚至是法律上的处罚，其后果可能是十分残酷的。因此，正确认识安全监理责任的性质，制定防范监理责任的措施，是十分必要的。（1） 要加强职业道德教育，提高从业人员个人修养和素质，树立正确的权利观和价值观。任何时候都要坚持“质量第一、安全第一”的观点，严格按设计和工程质量验收规范进行检查验收，决不能因为个人利益牺牲国家利益和他人利益，更不能搞权钱交易。(2)工程监理人员要加强相关法律、法规和规范、质量验收标准的学习，努力提高自身的专业技能和执法水平。对工程建设标准强制性条文更应该非常熟悉，因为工程建设强制性标准是技术法规，是工程建设理论和实践相结合的产物，严格贯彻和执行工程建设强制性标准是保证工程质量的核心，只有保证工程质量，才能保证工程安全，才不会出现安全隐患和安全事故。(3) 完善监理单位安全监理保证体系建立健全监理安全责任的规章制度，确定落实监理安全责任的分管领导和归口管理的部门，在单位各级岗位职责中落实监理安全责任。 (4) 重视安全监理资料的收集、整理和保存，以便维护监理的合法权益安全监理资料必须真实、完整，能够反映监理单位及监理人员依法履行安全监理职责的全貌。安全监理资料应包括监理日记、监理月报、音像资料及事故处理资料等。(5) 施工过程中发生工程变更，监理单位应及时评估对施工安全方面的影响，表明态度并签注意见；施工过程中，建设单位出于某种需要压缩工期实行抢工时，一方面工程监理单位应协同建设单位、施工单位完善相应施工安全措施，使“抢工”具有实施可行性；在履行合同过程中，若建设单位故意违法违规，监理单位应及时提醒、规劝，表明制止的态度。(6) 认真履行安全监理职责，但不要越俎代庖。在安全监理工作中，监理工程师要注意安全条例所规定的安全监理的责任和监理合同中所约定的安全监理工作内容、职责的各条一定要做到位；但属施工单位的安全工作，监理不要越俎代疱。工程项目监理作为一个行业，为提高工程项目建设和科学管理水平起到了极其重要的作用，从根本上保证了建设工程的质量、投资预算、建设工期及施工安全，建立监理制度是为了解决我国建设项目传统管理模式存在问题（即投资、进度、质量目标的严重失控），改革旧有建设项目管理体制。但是，目前监理工作存在的主要问题，既有制度上的缺陷，也有人为的因素，而这些问题也是监理工作发展过程中无法避免的，只有客观正确地分析所存在的问题和存在的根源，才能从根本上预防和解决，才能使监理工作得以顺利开展，才能使监理事业不断壮大，才能使我国建筑事业有序、健康地发展。对当前工程建设监理工作中存在问题的探讨一、对建设监理的认识问题当前，无论是业主、施工单位还是监理企业内部都普遍对监理工作的认识存在着一些误区，主要表现在以下方面：对监理地位和角色的认识问题部分业主认为监理单位是自己花钱聘请的，监理人员应该完全按照业主的意愿和要求去开展工作。这显然与国家的有关法律、法规相违背。监理单位应该是一个独立的第三方，监理人员应该以独立、客观、公正、科学的态度和方法处理各类问题，不得依附和偏袒任何一方。部分施工单位认为监理人员的主要职责就是检查工程质量，而对施工单位的其他工作和事情无权干涉。有人认为监理就是监工，应该整天呆在现场，把主要精力放在具体的施工操作上。而事实上，旁站监督和检查只是施工监理工作中的一种重要方法和手段，而不是监理的全部工作。监理的工作内容包括“三控制、两管理、一协调”，即质量、投资、进度三大目标控制，合同和信息管理，参建各单位之间的关系协调。二、对监理责任的认识问题部分业主认为，只要是委托了监理的工程，就不应该出问题。工程一旦出问题，就将责任归咎于监理人员。事实上，工程质量是施工单位干出来的，而不是监理单位监督出来的。这么说，并不是为监理人员开脱责任。因为影响工程建设的潜在干扰因素很多，而这些因素并不是监理工程师所能完全控制的。监理工程师只能力争最大限度地减少或尽量避免这些干扰因素造成的影响。1.监理范围和授权问题目前，很多业主把监理当作质量检查的工具，仅给监理人员授予施工阶段的质量控制权，不愿授予或部分授予监理投资、进度控制权（尤其是投资控制权）。对于只授予监理施工阶段质量控制权的工程，监理人员控制质量的难度就要大得多。这是因为业主未授予监理投资控制权，承包商拿工程款不用经过监理批准，不管工程质量优劣都一样能拿到钱，导致监理人员不能很有效地对工程质量进行监控。倘若业主授予监理投资控制权，监理人员就可以运用经