云南省土地征收农用地转用审批管理细则 （2023年修订）

云南省土地征收农用地转用

审批管理细则

（2023年修订）

云南省自然资源厅

2023年1月

II

目录

I.征转用地审批流程图........................................-1

II.省级审批征转用地审查内容及审查意见........................-2-

一、收件审查阶段..........................................~2-

（一）收件审查内容....................................-2-

（二）收件审查时限（3个工作日）......................-6-

（三）征转经办人汇总并出具意见........................-6-

二、会审阶段............................................-18-

（一）会审内容......................................-18-

（二）会审时限（7个工作日）........................-20-

（三）征转经办人拟定会审意见........................-20-

三、报审阶段............................................-22-

四、拟文批复阶段........................................-22-

（一）拟文批复内容..................................-22-

（二）拟文批复时限（5个工作日）....................-23-

（三）相关文书格式..................................-23-

III.省级审批征转用地资料目录及审查报批文本格式............-24-

一、单独选址项目用地（征转用地项目）....................-24-

（-）报件资料目录..................................-24-

（二）州（市）自然资源和规划局审查报告..............-25-

（三）报送省政府审查意见的报告......................-38-

（四）批复..........................................-52-

（五）州（市）人民政府请示..........................-54-

（六）县（市、区）人民政府土地征收请示..............-58-

（七）农用地转用方案................................-66-

二、单独选址项目用地（只转不征用地项目）................-68-

（一）报件资料目录..................................-68-

（二）州（市）自然资源和规划局审查报告..............-69-

（三）报送省政府审查意见的报告......................-80-

（四）批复..........................................-91-

（五）州（市）人民政府请示..........................-92-

I

（六）农用地转用方案................................-95-

三、城市（镇）批次用地..................................-97-

（-）报件资料目录..................................-97-

（二）州（市）自然资源和规划局审查报告..............-98-

（三）报送省政府审查意见的报告.....................-109-

（四）批复.........................................-120-

（五）州（市）人民政府请示.........................-122-

（六）县（市、区）人民政府土地征收请示.............-124-

（七）农用地转用方案...............................-130-

四、增减挂钩项目建新区用地.............................-132-

（一）报件资料目录.................................-132-

（二）州（市）自然资源和规划局审查报告.............-133-

（三）报送省政府审查意见的报告.....................-142-

（四）批复.........................................-151-

（五）州（市）人民政府请示.........................-153-

（六）县（市、区）人民政府土地征收请示.............-155-

五、村庄批次建设农用地转用审批（供参考）...............-160-

（一）村庄批次建设农用地转用审批流程图.............-177-

（二）报件资料目录.................................-161-

（三）县（市、区）自然资源和规划局审查报告.........-162-

（四）州（市）自然资源和规划局审查报告.............-167-

（五）县（市、区）人民政府请示.....................-172-

（六）批复.........................................-172-

（七）农用地转用方案...............................-175-

六、农村宅基地农用地转用审批（供参考）.................-177-

（-）农村宅基地农用地转用审批流程图...............-177-

（二）报件资料目录.................................-178-

（三）县（市、区）自然资源和规划局审查报告.........-179-

（四）批复.........................................-184-

（五）农用地转用方案...............................-185-

I.征转用地审批流程图

征转用地审批流程图

-------------------------

收1个工作日

件

审

查

下达补正下达不予

阶

通知书受理通知书2个工作日

段

达

到

受

理

条

件

下达受理通知书

预缴费通知书

厅领导

办公室负责人

会

审行政审批处负责人

报省政府审查

阶国土空间规划局负责人

意见的报告

段耕地保护监督处负责人

开发利用处负责人7个工作日

地质勘查处负责人

储量管理处负责人下达退件

处室会审

调查监测处负责人通知书

确权登记局负责人

执法监督局负责人通

厅增减挂钩办负责人过

报

审

阶

省政府审批

段10个工作日

公文交换1个工作日

拟

文

下达缴费通知书

批

县（市、区）上传缴费凭证1个工作日

复

阶

段

1个工作日

2个工作日

-1-

预审查阶段

II.省级审批单独选址项目、城市（镇）批次征转用地和增减挂

钩项目建新区征收土地审查内容及审查意见

一、收件审查阶段

报省政府批准项目预审查主要针对项目用地规划、耕地保护、节约集约及

征地程序等是否具备审批条件进行审查。收件审查将业务审查分为征转业务类、

规划业务类、耕保业务类、利用及其他业务类、调查确权业务类、征地执法业

务类、增减挂钩业务、信访业务类八个大类。

（一）收件审查内容

收件审查包含收件、分件、审查，收件、分件经办人对征转用地要件资料

是否齐全进行审查，要件资料齐全后进行分件，分件后各业务组对用地报件进

行审查，各类业务组审查内容如下：

1.征转业务类（征转经办人）

（1）是否属符合《土地管理法》公共利益需要征收土地的情形，其中涉及

成片开发的，成片开发建设需要用地是否经省人民政府批准；

（2）是否纳入年度新增建设用地计划（是否纳入**州（市）**年度处置存

量土地核算、使用国家、使用脱贫县的新增建设用地计划指标）；

（3）是否涉及缴纳新增建设用地土地有偿使用费及缴纳等级和标准是否准

确；

（4）【单独选址征转用地、批次用地】征收请示和农用地转用方案是否

完整规范；【单独选址只转不征用地】农用地转用方案是否完整规范；【增减

挂钩建新区用地】征收请示是否完整规范；

（5）征转用地报件项目批后备案系统录入和提交；

（6）对本业务组负责审查涉及的报件电子报盘、审查报告、请示等相关对

应文件资料进行审查。

2.规划业务类

（1）不得占用生态保护红线；

（2）国土空间规划管控规则符合性（过渡期以承诺制形式，审查纳入国土

空间规划承诺）；

-2-

收件审查阶段

(3)对本业务组负责审查涉及的报件电子报盘、审查报告、请示等相关对

应文件资料进行审查。

3.耕保业务类

(1)不得占用永久基本农田；

(2)审查是否占用耕地，占用耕地是否按规定补充耕地数量、水田规模和

粮食产能三项指标，并取得耕地占补平衡信息确认单。涉及违法用地的应审查

违法用地发生前一年国土(土地)利用现状地类是否涉及占用耕地或可调整地

类、原地类为耕地的设施农用地，如占用，应当按要求补充耕地数量、水田规

模和粮食产能三项指标(2020年之后的违法用地可不用审查可调整地类情况)；

(3)审查各县(区)是否完成年度耕地“进出平衡”，如未完成，报批用

地中现状为耕地以外的农用地、农业设施建设用地在上一年度国土利用现状为

耕地的，应按规定落实耕地占补平衡(该政策2021年国土变更调查成果启用后

执行)；

(4)新建水利水电建设项目淹没区应落实耕地进出平衡，并取得耕地进出

平衡信息确认单；

(5)对本业务组负责审查涉及的报件电子报盘、审查报告、请示等相关对

应文件资料进行审查。

4.利用及其他业务类

(1)是否符合限制和禁止用地项目目录情况；

(2)项目用地规模是否符合土地使用标准，有土地使用标准的提供用地规

模合理性说明；无标准或超标准的提供《建设项目选址踏勘论证报告》或《建

设项目节地评价报告》(含专家评审意见)；

(3)前五年批准用地的供地情况是否符合要求(批次用地)；

(4)位于地质灾害易发区的提供地质灾害危险性评估报告、专家评审意见

和工作承诺书(依据“《GB/T40112-2021地质灾害危险性评估规范》4.3.1若

评估工作结束后两年工程建设仍未进行、建设规划或有关规定发生变化时，应

重新进行评估工作”规定：若评估工作结束后两年内该项目未开工建设，重新

开展评估工作；若评估结束后两年内开工建设，请补充提交开工建设时间说明

-3-

收件审查阶段

材料并由县级自然资源主管部门核实认可）；不位于地质灾害易发区的提供说

明材料并由县级自然资源主管部门核实认可；

（5）压覆重要矿产资源和矿业权的：提供建设项目用地压覆重要矿产资源

的批复文件、与矿业权人签订的同意压覆协议、省、市、县三级自然资源主管

部门压覆矿产资源和矿业权查询结果、市、县两级人民政府关于做好协调工作

的承诺；未压覆重要矿产资源但压覆矿业权的：是否有与矿业权人签订的同意

压覆协议、省、市、县三级自然资源主管部门压覆矿产资源和矿业权查询结果

及备案证明（函）；未压覆重要矿产资源和矿业权的：是否有省、市、县三级

自然资源主管部门压覆矿产资源和矿业权查询结果及备案证明（函）；

（6）单独选址涉及临时用地的提供土地复垦方案或承诺书；

（7）对本业务组负责审查涉及的报件电子报盘、审查报告、请示等相关对

应文件资料进行审查。

5.调查确权业务类

（1）申请用地的地类、面积以“三调”成果为基础的最新年度国土变更调

查地类为准。地类面积按农用地、建设用地、未利用地归类统计，统计结果与

最新国土调查（变更）数据库比对是否一致。存在总面积差异较大、耕地面积和

农用地面积减少较多、建设用地增加较多以及其他地类面积差异较大的情形，

是否提供经州（市）自然资源主管部门复核认可的地类面积差异说明和举证材料。

同时综合比对“二调”数据库中的建设用地面积；

（2）勘测定界土地分类面积汇总表、权属情况汇总表等相关资料，是否符

合《云南省土地勘测定界实施细则（2016版）》等要求；界址点坐标需为2000

国家大地坐标系，通过系统初检，坐标数据闭合；

（3）勘测定界技术说明及验收意见是否符合要求，通过验收备案；

（4）登记发证及权属情况，产权是否明晰、界址是否清楚、是否有争议；

（5）未登记发证的提供权属证明及说明。拟征转的宗地四至权利人需签字，

其中集体土地所有权人由村小组长签字，同时勘测定界成果中权属汇总表由相

关权利人盖章，涉及集体土地所有权的，由集体土地所有权人法人代表签字。

权属证明由县（市、区）自然资源局出具并盖章，并明确产权是否明晰、界址

-4-

收件审查阶段

是否清楚、是否有争议，说明未登记发证原因；同意占用说明由未登记发证的

权属单位出具并盖章，并明确说明是否同意项目占用；

(6)对本业务组负责审查涉及的报件电子报盘、审查报告、请示等相关对

应文件资料进行审查。

6.征地执法业务类

(1)是否按规定完成征收土地预公告、土地现状调查、社会稳定风险评估、

征地补偿安置方案编制、补偿安置公告、听取意见、听证、组织办理补偿登记、

落实有关费用和签订征地协议等征地相关前期工作且在云南省征地信息公开查

询系统公开；出具县级以上地方人民政府按规定履行土地征收报批前期有关程

序的结论性意见和征地社会稳定风险评估结论意见；涉及成片开发的，征地前

期工作是否符合在成片开发方案批准后开展的要求；

(2)申请用地位置、规模是否在用地预审范围内，是否提供《建设项目用

地预审与选址意见书》；2020年8月31日前审批通过的项目可提供单独的用

地预审意见、《建设项目选址意见书》(划拨用地项目)；办理用地报批时不

审查预审批复文件的有效期，但“项目批准核准文件”必须是在预审批复有效

期内取得，用地预审层级是否一致；

(3)界址点坐标格式是否符合报部备案要求并通过系统初检、是否与原已

批用地重叠；

(4)征地补偿标准是否符合云南省人民政府批准公布实施的征地区片综合

地价；

(5)是否符合“十三五”、“十四五”规划、国民经济和社会发展规划及

行业专项规划；扶贫搬迁、保障性安居工程建设项目和成片开发建设项目是否

纳入国民经济和社会发展年度计划；

(6)有关林(草)业审核许可手续是否齐全；占用各级自然保护区手续是

否齐全；社会保障资金是否按“先保后征”要求全额缴入专户；

(7)根据各州(市)自然资源和规划局审查通过并上报的《用地报批审查

报告》中，对该用地报批是否涉及违法用地的情况进行审查。主要审查：建设

项目用地报批执法监察现场踏勘报告表、现场踏勘照片；勘测定界坐标数据套

合历年卫片数据、套合最新遥感影像图等情况。如报批用地存在违法用地行为

-5-

收件审查阶段

的，应根据土地管理的相关法律、法规以及《自然资源违法行为立案查处工作

规程》的有关要求，按照国家“严起来”的总要求和违法案件管辖规定，遵照

“既处理事又处理人”的原则，依法依纪对事查处和对人追责，确保用地报批

前，违法用地行为已查处，同时相关违法案件查处材料完整、规范和齐备；

（8）对本业务组负责审查涉及的报件电子报盘、审查报告、请示等相关对

应文件资料进行审查。

7.增减挂钩业务类

（1）申请增减挂钩建新区征收用地规模和范围与已批准增减挂钩项目建新

区比对是否超出；

（2）对本业务组负责审查涉及的报件电子报盘、审查报告、请示等相关对

应文件资料进行审查。

8信访

（1）是否涉及相关信访事项；

（2）对本业务组负责审查涉及的报件审查报告、请示等相关对应文件资料

进行审查。

各业务组除审查以上内容外，还负责其他国家、省有关征转用地涉及本业

务组政策及程序等内容的审查。

（二）收件、分件及审查时限（3个工作日）

收件、分件：1个工作日；

各业务组（含征转经办人）审查：2个工作日。

（三）征转经办人汇总并出具意见

1.要件资料齐全、符合审查报批要求且审查通过的，行政审批处汇总审查

意见后，出具正式受理报件项目征转用地申请的意见，出具《受理通知书》及

《预缴费通知书》并下达至相关州（市）。

2.符合审查报批要求，但要件资料不齐全且审查提出补正意见的，行政审

批处汇总审查意见后，出具审查补正的意见并向州（市）下达《补正通知书》。

3.要件资料不齐全、不符合审查报批要求的，行政审批处提出审查意见或

汇总审查意见后，出具不予受理报件项目征转用地申请的意见，出具《不予受

理通知书》并连同电子报件回退至相关州（市）。

-6-

收件审查阶段

4.相关文书格式

补正通知书

**州（市）自然资源和规划局：

我厅收到你局**用地事项的申请，经审查，你局所报送的申请材料符合审

查报批规范要求，但申请材料不齐全。问题如下：

1.

2.

该次属第**次补正，请你局5个工作日内完成补正，补正超过两次或超过

下达补正通知5个工作日的审批系统将自动退件，后果自负。

特此通知。

经办人：联系电话：时间：

处室意见：

处室负责人：时间：

不予受理通知书

**州（市）自然资源和规划局：

我厅收到你局**用地事项的申请，经审查，你局所报送的申请材料不齐全、

不符合审查报批要求，不予受理。问题如下：

1.

2.

请你局尽快补充完善后，重新上报。

特此通知。

经办人：联系电话：时间：

处室意见：

处室负责人：时间：

-7-

收件审查阶段

审查意见格式

1.单独选址项目（征转用地项目）

根据土地管理法律法规及**州（市）【直报县（市、区）：**县（市、区）】

人民政府上报的请示及州（市）【直报县（市、区）：**县（市、区）】自然资

源主管部门的审查报告，该项目用地属省政府批准权限范围，经审查，【需补

件的】经补正后重新审查，同意办理该项目征转用地手续。现汇总审查意见如

下：

（1）该项目属于符合《土地管理法》公共利益需要征收土地的情形，申请

征收土地符合法律规定。

（2）该项目经**自然资源主管部门核发项目用地预审与选址意见书（或表

述为：**自然资源主管部门通过建设项目用地预审）（文号）。【审批类】该

项目经**批准立项（文号），**批准初步设计（或表述为：**部门出具无需开

展初步设计的意见或初步设计无需批复的意见）（文号）。【核准类】该项目

经**核准立项（文号）。【备案类】该项目经**备案立项（项目代码）。

（3）经审查，该项目申请用地总面积**公顷，其中农用地**公顷（耕地**

公顷或不涉及占用耕地），建设用地**公顷，未利用地**公顷。

（4）该项目用地不涉及占用永久基本农田和生态保护红线，不位于各级自

然保护区。【涉及占用自然保护区】用地部分位于**自然保护区实验区范围内，

已取得省级自然保护区行政主管部门同意项目在自然保护区开展建设的行政许

可决定。【涉及占用林（草）地】该项目用地涉及占用林（草）地**公顷，项

目用地单位已取得（国家林业和草原局或云南省林业和草原局）使用林（草）地

审核同意书。【不涉及占用林（草）地】该项目用地不涉及占用林（草）地。

【不涉及占用林（草）地】该项目用地不涉及占用林（草）地。【涉及九大高

原湖泊流域范围的】该项目用地位于九大高原湖泊流域范围，水利（务）等主

管部门已出具符合国家和省有关九大高原湖泊保护和“两线三区”的相关管控

要求及同意占用的意见。【不涉及九大高原湖泊流域范围的】该项目用地不位

于九大高原湖泊流域范围。

（5）【在国土空间规划批准公布实施后】该项目用地符合国土空间规划。

【在国土空间规划批准公布实施前】该项目用地符合国土空间规划管控规则，

-8-

收件审查阶段

**州（市）、**县（市、区）两级人民政府承诺将该项目用地规模和布局（含

空间矢量信息）纳入正在编制的规划有效期至2035年的国土空间规划及“一张

图”监管系统。

（6）【占用耕地】该项目占用耕地**公顷（水田**公顷），违法用地涉及

占用耕地**公顷（水田**公顷），共需补充耕地**公顷、水田规模**公顷、粮

食产能**公斤，已按规定完成补充耕地数量和质量任务，耕地占补平衡信息确

认单号****【水利水电建设项目还需增加：耕地进出平衡信息确认单编号为

****】。【不占用耕地】该项目不涉及占用耕地。

（7）经**州（市）【直报县（市、区）：**县（市、区）】自然资源主管部

门审查，**县（市、区）人民政府已依法完成了该项目用地的征地相关前期工

作，**县（市、区）人民政府出具了按规定履行土地征收报批前期有关程序的

结论性意见和征地社会稳定风险评估结论性意见。

（8）该项目征地补偿标准按云南省人民政府批准公布实施的区片综合地价

标准（云自然资〔2020〕173号）执行，农村村民住宅、其他地上附着物和青

苗补偿按照公布的相关标准执行（或不涉及农村村民住宅、其他地上附着物和

青苗补偿），**县（市、区）人民政府已按规定及时落实，并保证足额到位，

专款专用。

（9）经**州（市）【直报县（市、区）：**县（市、区）】自然资源主管部

门审查，**人力资源和社会保障局已出具该项目被征地农民社会保障落实审核

意见（文号），**县（市、区）人民政府已按照“先保后征”的要求落实被征

地农民社会保障资金并全额缴入当地社保资金专户，同时承诺在项目用地批复

后按有关规定要求将符合条件的被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。

（10）【涉及出让供地】该项目用地总面积**公顷，其中拟以出让方式供

地**公顷，需缴纳新增建设用地土地有偿使用费**万元，**县（市、区）人民

政府承诺可按规定时限足额缴纳。【全部为划拨供地】该项目用地全部以划拨

方式供地，按规定不需缴纳新增建设用地土地有偿使用赛。

（11）【位于地质灾害易发区】经**州（市）自然资源和规划局【直报县

（市、区）：经**县（市、区）自然资源局】核实，该项目位于地质灾害易发

区，已按规定完成地质灾害危险性评估工作，并通过**州（市）自然资源和规

-9-

收件审查阶段

划局【直报县（市、区）：经**县（市、区）自然资源局】审查。【不位于地

质灾害易发区】经**州（市）自然资源和规划局【直报县（市、区）：经**县

（市、区）自然资源局】核实，该项目不位于地质灾害易发区，不需开展地质

灾害危险性评估。

（12）【压覆重要矿产资源】该项目涉及压覆**等重要矿产资源，建设单

位已按规定办理压覆矿产资源审批手续,**自然资源主管部门同意压覆上述（重

要）矿产资源；**州（市）、**县（市、区）政府承诺将做好压矿补偿协调工

作，对未按规定办理压覆审批手续的，**州（市）【直报县（市、区）：**县

（市、区）】将不转发用地批复，**州（市）、有关县（市、区）人民政府将

不予供地。

【压覆矿业权（探矿权、采矿权）】经省、州（市）、县（市、区）三级查

询，该项目涉及压覆**矿探矿权（采矿权），建设单位与矿业权人就压矿补偿

问题进行协商并签订补偿协议，对未签订补偿协议、未按规定办理压覆审批手

续的，**州（市）【直报县（市、区）：**县（市、区）】将不转发用地批复，

**州（市）、有关县（市、区）人民政府将不予供地。

【未压覆重要矿产资源、未压覆矿业权】经**州（市）自然资源主管部门

【直报县（市、区）：经**县（市、区）自然资源主管部门】核实，该项目不

压覆重要矿产资源，不压覆矿业权。

（13）【未动工】经**州（市）【直报县（市、区）：经**县（市、区）】

自然资源主管部门核实，该项目未动工用地（或项目未动工用地，但项目用地

范围内存在非本项目主体的违法用地行为）。【已动工】经**州（市）【直报

县（市、区）：经**县（市、区）】自然资源主管部门核实，该项目已动工用

地，但未超出经批准的先行（临时）用地范围；或已违法动工用地。

（14）【涉及占用临时用地】该项目建设涉及占用临时用地**公顷。【不

涉及占用临时用地】该项目建设不涉及占用临时用地。

（15）经与数据库比对，该项目用地与已批用地不重合，申报坐标通过部

备案系统初核。

综上所述，该项目用地报件资料齐全，符合农用地转用和土地征收的相关

规定，拟同意上报省人民政府将**公顷土地（其中转用**公顷，征收**公顷）

-10-

收件审查阶段

作为**项目建设用地，具体建设项目供地方案按规定另行办理。

2.单独选址项目（只转不征用地项目）

根据土地管理法律法规及**州（市）【直报县（市、区）：**县（市、区）】

人民政府上报的请示及州（市）【直报县（市、区）：**县（市、区）】自然资

源主管部门的审查报告，该项目用地属省政府批准权限范围，经审查，【需补

件的】经补正后重新审查，同意办理该项目农用地、未利用地转用手续。现汇

总审查意见如下：

（1）该项目属于符合《土地管理法》农用地、未利用地转为建设用地的情

形，申请农用地、未利用地转用符合法律规定。

（2）该项目经**自然资源主管部门核发项目用地预审与选址意见书（或表

述为**自然资源主管部门通过建设项目用地预审）（文号）。【审批类】该项

目经**批准立项（文号），**批准初步设计（或表述为：**部门出具无需开展

初步设计的意见或初步设计无需批复的意见）（文号）。【核准类】该项目经

**核准立项（文号）。【备案类】该项目经**备案立项（项目代码）。

（3）经审查，该项目申请用地总面积**公顷，其中农用地**公顷（耕地**

公顷或不涉及占用耕地），建设用地**公顷，未利用地**公顷。

（4）该项目用地不涉及占用永久基本农田和生态保护红线，不位于各级自

然保护区。【涉及占用自然保护区】用地部分位于**自然保护区实验区范围内，

已取得省级自然保护区行政主管部门同意项目在自然保护区开展建设的行政许

可决定。【涉及占用林（草）地】该项目用地涉及占用林（草）地**公顷，项

目用地单位已取得（国家林业和草原局或云南省林业和草原局）使用林（草）地

审核同意书。【涉及九大高原湖泊流域范围的】该项目用地位于九大高原湖泊

流域范围，水利（务）等主管部门已出具符合国家和省有关九大高原湖泊保护

和“两线三区”的相关管控要求及同意占用的意见。【不涉及九大高原湖泊流

域范围的】该项目用地不位于九大高原湖泊流域范围。

（5）【在国土空间规划批准公布实施后】该项目用地符合国土空间规划。

【在国土空间规划批准公布实施前】该项目用地符合国土空间规划管控规则，

**州（市）、**县（市、区）两级人民政府承诺将该项目用地规模和布局（含

-11-

收件审查阶段

空间矢量信息）纳入正在编制的规划有效期至2035年的国土空间规划及“一张

图”监管系统。

（6）【占用耕地】该项目占用耕地**公顷（水田**公顷），违法用地涉及

占用耕地**公顷（水田**公顷），该项目共需补充耕地**公顷、水田规模**公

顷、粮食产能**公斤，已按规定完成补充耕地数量和质量任务，耕地占补平衡

信息确认单号****【水利水电建设项目还需增加：耕地进出平衡信息确认单编

号为****】。【不占用耕地】该项目不涉及占用耕地。

（7）【涉及出让供地】该项目用地总面积**公顷，其中拟以出让方式供地

**公顷，需缴纳新增建设用地土地有偿使用费**万元，**县（市、区）人民政

府承诺可按规定时限足额缴纳。【全部为划拨供地】该项目用地全部以划拨方

式供地，按规定不需缴纳新增建设用地土地有偿使用费。

（8）【位于地质灾害易发区】经**州（市）自然资源和规划局【直报县（市、

区）：经**县（市、区）自然资源局】核实，该项目位于地质灾害易发区，已

按规定完成地质灾害危险性评估工作，并通过**州（市）自然资源和规划局【直

报县（市、区）：经**县（市、区）自然资源局】审查。【不位于地质灾害易

发区】经**州（市）自然资源和规划局【直报县（市、区）：经**县（市、区）

自然资源局】核实，该项目不位于地质灾害易发区，不需开展地质灾害危险性

评估。

（9）【压覆重要矿产资源】该项目涉及压覆**等重要矿产资源，建设单位

已按规定办理压覆矿产资源审批手续，**自然资源主管部门同意压覆上述（重

要）矿产资源；**州（市）、**县（市、区）政府承诺将做好压矿补偿协调工

作，对未按规定办理压覆审批手续的，**州（市）【直报县（市、区）：**县

（市、区）】将不转发用地批复，**州（市）、有关县（市、区）人民政府将

不予供地。

【压覆矿业权（探矿权、采矿权）】经省、州（市）、县（市、区）三级查

询，该项目涉及压覆**矿探矿权（采矿权），建设单位与矿业权人就压矿补偿

问题进行协商并签订补偿协议，对未签订补偿协议、未按规定办理压覆审批手

续的，**州（市）【直报县（市、区）：**县（市、区）】将不转发用地批复，

-12-

收件审查阶段

**州（市）、有关县（市、区）人民政府将不予供地。

【未压覆重要矿产资源、未压覆矿业权】经**州（市）自然资源主管部门

【直报县（市、区）：经**县（市、区）自然资源主管部门】核实，该项目不

压覆重要矿产资源，不压覆矿业权。

（10）【未动工】经**州（市）【直报县（市、区）：经**县（市、区）】

自然资源主管部门核实，该项目未动工用地（或项目未动工用地，但项目用地

范围内存在非本项目主体的违法用地行为）。【已动工】经**州（市）【直报

县（市、区）：经**县（市、区）】自然资源主管部门核实，该项目已动工用

地，但未超出经批准的先行（临时）用地范围；或已违法动工用地。

（11）【涉及占用临时用地】该项目建设涉及占用临时用地**公顷。【不

涉及占用临时用地】该项目建设不涉及占用临时用地。

（12）经与数据库比对，该项目用地与已批用地不重合，申报坐标通过部

备案系统初核。

综上所述，该项目用地报件资料齐全，符合农用地转用的相关规定，拟同

意上报省人民政府将**公顷土地作为**项目建设用地，【涉及转用占用国有土

地的】国有土地转用的具体建设项目供地方案按规定另行办理。

3.城市（镇）批次用地

根据土地管理法律法规及**州（市）【直报县（市、区）：**县（市、区）】

人民政府上报的请示及州（市）【直报县（市、区）：**县（市、区）】自然资

源主管部门的审查报告，该批次用地属省政府批准权限范围，经审查，【需补

件的】经补正后重新审查，同意办理该批次征转用地手续。现汇总审查意见如

下：

（1）该批次用地属于符合《土地管理法》公共利益需要征收土地的情形，

涉及成片开发（或不涉及成片开发），申请征收土地符合法律规定。

（2）经审查，该批次申请用地总面积**公顷，其中农用地**公顷（耕地**

公顷或不涉及占用耕地），建设用地**公顷，未利用地**公顷。

（3）该批次用地不涉及占用永久基本农田和生态保护红线，不位于各级自

然保护区。【涉及占用林（草）地】该批次用地涉及占用林（草）地，【林草

-13-

收件审查阶段

部门有审核意见】已于**年**月取得（国家林业和草原局或云南省林业和草原

局）使用林（草）地审核同意书（文号）。【林草部门无审核意见】当地林草

主管部门已出具同意自然资源部门先行办理征转用地手续的意见。【不涉及占

用林（草）地】该批次用地不涉及占用林（草）地。【涉及九大高原湖泊流域

范围的】该批次用地位于九大高原湖泊流域范围，水利（务）等主管部门已出

具符合国家和省有关九大高原湖泊保护和“两线三区”的相关管控要求及同意

占用的意见。【不涉及九大高原湖泊流域范围的】该批次用地不位于九大高原

湖泊流域范围。

（4）【在国土空间规划批准公布实施后】该批次用地符合国土空间规划。

【在国土空间规划批准公布实施前】该批次用地符合国土空间规划管控规则，

已纳入城镇开发边界内，**州（市）、**县（市、区）两级人民政府承诺将该

批次用地规模和布局（含空间矢量信息）纳入正在编制的规划有效期至2035

年的国土空间规划及“一张图”监管系统。

（5）【占用耕地】该批次占用耕地**公顷（水田**公顷），违法用地涉及

占用耕地**公顷（水田**公顷），该批次共需补充耕地**公顷、水田规模**公

顷、粮食产能**公斤，已按规定完成补充耕地数量和质量任务，耕地占补平衡

信息确认单号****。【不占用耕地】该批次不涉及占用耕地。

（6）经**州（市）【直报县（市、区）：**县（市、区）】自然资源主管部

门审查，**县（市、区）人民政府已依法完成了该批次用地的征地相关前期工

作，**县（市、区）人民政府出具了按规定履行土地征收报批前期有关程序的

结论性意见和征地社会稳定风险评估结论性意见。

（7）该批次征地补偿标准按云南省人民政府批准公布实施的区片综合地价

标准（云自然资［2020）173号）执行，农村村民住宅、其他地上附着物和青

苗补偿按照公布的相关标准执行（或不涉及农村村民住宅、其他地上附着物和

青苗补偿），**县（市、区）人民政府已按规定及时落实，并保证足额到位，

专款专用。

（8）该批次涉及缴纳新增建设用地土地有偿使用费面积**公顷，需缴纳新

增建设用地有偿使用费**万元，**县（市、区）人民政府承诺可按规定时限足

-14-

收件审查阶段

额缴纳。

（9）【未动工】经**州（市）【直报县（市、区）：经**县（市、区）】自

然资源主管部门核实，该批次未动工用地（或批次未动工用地，但批次用地范

围内存在非本项目主体的违法用地行为）。【已动工】经**州（市）【直报县

（市、区）：经**县（市、区）】自然资源主管部门核实，该批次已动工用地，

但未超出经批准的先行（临时）用地范围；或已违法动工用地。

（10）经与数据库比对，该批次用地与已批用地不重合，申报坐标通过部

备案系统初核。

综上所述，该批次用地报件资料齐全，符合农用地转用和土地征收的相关

规定，拟同意上报省人民政府将**公顷土地（其中转用**公顷，征收**公顷）

作为**县（市、区）**年度第**批次城市（镇）建设用地，具体建设项目供地

方案按规定另行办理。

4.增减挂钩项目建新区用地

根据土地管理法律法规及**州（市）【直报县（市、区）：**县（市、区）】

人民政府上报的请示及州（市）【直报县（市、区）：**县（市、区）】自然资

源主管部门的审查报告，本次建新区用地属省政府批准权限范围，经审查，【需

补件的】经补正后重新审查，同意办理本次建新区集体土地征收手续。现汇总

审查意见如下：

（1）本次建新区用地属于符合《土地管理法》公共利益需要征收土地的情

形，涉及成片开发（或不涉及成片开发），申请征收土地符合法律规定。

（2）本次建新区用地于**年**月由我厅批复了《**城乡建设用地增减挂钩

项目实施方案的批复》（文号），建新区地块总规模**公顷，本次涉及征收建

新区土地**公顷。

（3）经审查，本次建新区申请用地总面积**公顷，其中农用地**公顷（耕

地**公顷或不涉及占用耕地），建设用地**公顷，未利用地**公顷。

（4）本次建新区用地不涉及占用永久基本农田和生态保护红线，不位于各

级自然保护区。【涉及占用林（草）地】本次建新区用地涉及占用林（草）地，

【林草部门有审核意见】已于**年**月取得（国家林业和草原局或云南省林业

-15-

收件审查阶段

和草原局）使用林（草）地审核同意书（文号）。【林草部门无审核意见】当

地林草主管部门已出具同意自然资源部门先行办理征转用地手续的意见。【不

涉及占用林（草）地】本次建新区用地不涉及占用林（草）地。【涉及九大高

原湖泊流域范围的】本次建新区位于九大高原湖泊流域范围，水利（务）等主

管部门已出具符合国家和省有关九大高原湖泊保护和“两线三区”的相关管控

要求及同意占用的意见。【不涉及九大高原湖泊流域范围的】本次建新区不位

于九大高原湖泊流域范围。

（5）【在国土空间规划批准公布实施后】本次建新区用地符合国土空间规

划。【在国土空间规划批准公布实施前】本次建新区用地符合国土空间规划管

控规则，使用**城乡建设用地增减挂钩项目实施方案批复节余的建设用地规模

指标。**州（市）、**县（市、区）两级人民政府承诺将建新区用地规模和布

局（含空间矢量信息）纳入正在编制的规划有效期至2035年的国土空间规划及

“一张图”监管系统。

（6）经**州（市）【直报县（市、区）：经**县（市、区）】自然资源主管

部门审查，**县（市、区）人民政府已依法完成了本次建新区用地的征地相关

前期工作，**县（市、区）人民政府出具了按规定履行土地征收报批前期有关

程序的结论性意见和征地社会稳定风险评估结论性意见。

（7）本次建新区征地补偿标准按云南省人民政府批准公布实施的区片综合

地价标准（云自然资（2020）173号）执行，农村村民住宅、其他地上附着物

和青苗补偿按照公布的相关标准执行（或不涉及农村村民住宅、其他地上附着

物和青苗补偿），**县（市、区）人民政府已按规定及时落实，并保证足额到

位，专款专用。

（8）经**州（市）【直报县（市、区）：经**县（市、区）】自然资源主管

部门审查，**人力资源和社会保障局已出具本次建新区被征地农民社会保障落

实审核意见（文号），**县（市、区）人民政府已按照“先保后征”的要求落

实被征地农民社会保障资金并全额缴入当地社保资金专户，同时承诺在项目用

地批复后按有关规定要求将符合条件的被征地农民纳入相应的养老等社会保障

体系。

-16-

收件审查阶段

（9）【未动工】经**州（市）【直报县（市、区）：经**县（市、区）】自

然资源主管部门核实，本次建新区未动工用地（或本次建新区未动工用地，但

建新区范围内存在非本建新区主体的违法用地行为）。【已动工】经**州（市）

【直报县（市、区）：经**县（市、区）】自然资源主管部门核实，本次建新区

已动工用地，但未超出经批准的先行（临时）用地范围；或已违法动工用地。

（10）经与数据库比对，本次建新区用地与已批用地不重合，申报坐标通

过部备案系统初核。

综上所述，本次建新区用地报件资料齐全，符合土地征收的相关规定，拟

同意上报省人民政府办理**公顷土地征收手续，作为**城乡建设用地增减挂钩

项目建新区建设用地。

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报审及批复阶段

二、会审阶段

根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律、法规和国家有关

政策规定，依据各处(室、局)职能职责，按照各司其职、各负其责、加强沟

通、主动协调的原则进行审查。会审由办公室、行政审批处、国土空间规划局、

耕地保护监督处、自然资源开发利用处、地质勘查管理处、矿产资源储量管理

处、自然资源调查监测处、自然资源确权登记局、执法监督局、增减挂钩办组

成。

(一)会审内容

1.办公室

(1)审查是否涉及土地报批信访事项；

(2)公文审核及制作、制印。

2.行政审批处