当前城市低保工作存在的问题与对策建议.doc

当前城市低保工作存在的问题与对策建议近年来党和国家关注民生，各级政府出台了不少的城乡救助制度。城市居民最低生活保障制度是我国社会保障体系的一个重要组成部分。也是保障困难群众基本生活的最后一道防线。老有所养、病有所医、困有所助，社会保障各项救助工作基本完善。近年来城市低保工作取得了显著成绩，改善民生，有力的维护社会稳定。但是实际工作中还存在一些具体困难和问题，需引起各方面高度重视并认真加以改进。一、当前城市低保工作存在的突出问题1、从认识层面看，社会对低保制度的理解不够准确。随着各级政府保障和改善民生的进一步深入，针对困难群众的救助领域逐步大。在许多方面，低保身份成为社会救助的“准入门槛”。从我区来看，基于低保对象的主要救助政策包括了廉租房保障、义务教育阶段学杂费减免、社会医疗救助、有线电视初装费及收视费减免、水费补贴、法律援助、慈善救助等多个方面。这使得一部分困难群众认为，有了低保就有了很多优惠，失去低保将失去很多利益，造成了低保对象不愿就业出低保，不符合低保条件的家庭挖空心思往低保里钻。2、从操作层面看，保障对象的审核很难把握。城市低保对象的界定以家庭收入为标准，但由于劳动者就业渠道和收入来源多元化，家庭隐性收入难以完全核清，家庭收入核实难对城市低保家庭经济收入评估不准，造成一些家庭收入错报、漏报、甚至不报的现象。3、从信息层面看，部门之间的协调配合有待加强。低保工作虽说是民政部门的职能，但又是一项需要全社会配合的系统工程。只有劳动、工商等众多部门共同协作，才能使隐性就业显性化，才能清楚地核定真正的低保户。但在实际工作中一些申请人明明已就业。由于各种原因劳动部门仍然将其作为失业人员进行登记，或群众举报某低保户稳定就业，到工作单位调查时，一些单位拒绝配合。4、从组织层面看，低保工作的力量比较薄弱。城市低保实行动态管理，涉及面广，政策性强，工作量大，负责具体工作的基层民政部门、街道办事处、社区居委会的任务十分繁重。目前各乡镇、街道和社区一级基本没有专门工作机构和人员，各县区民政部门虽设立了低保管理机构，但人员较少，一般都是临时抽调人员，采取集中行动的办法搞工作，客观上容易造成程序不规范，在政策的解释和把握上有时有偏差现象，政策和业务水平有待加强。二、关于完善城市低保工作的对策措施1、营造正确的社会导向。首先要加大对低保制度目的、意义的宣传，转变困难群众的思想观念，使他们认识到低保制度是对符合条件的困难群众给予基本生活保障，要改善生活状况必须劳动就业、自食其力。其次要加强对低保政策的宣传。对低保金发放的时间、发放标准、领取方式等进行宣传公示，并公布举报电话，接受群众监督。在低保审批和核查中，实行工作责任制和责任追究制。三是要加强对就业激励政策的宣传。使“主动申请低保，积极走出低保”的观念深入人心，真正建立低保“进出两通畅”机制。2、落实动态管理措施。针对低保家庭情况的动态性，要完善分类施保、动态核查机制，根据低保家庭的不同类别，实行分类档案管理，并明确动态核查的时限。家庭收入核查上在按照现有办法普查的基础上，一方面依靠社会进行监督，事前公示；一方面改进核查办法，随机挑选若干申报对象，对其主要收入进行个别深人调查从而既使有限的精力得到最大限度的发挥，也使所有申报人都面临深入调查的约束。此外，要充分调动社会各方面力量，完善低保工作的监督体系，坚持透明公开、接受监督的原则，建立区、街、居三级监督机制，接受社会和群众监督。3、加强规范化建设。通过制度化的形式，推进基层低保工作规范化建设。完善健全低保申请、审核、审批、评议、公示、档案管理、资金运行、信息统计等制度。一是要规范工作机构。专门的工作机构和专业化工作队伍的建立是城市低保工作健康有序开展的保证。要健全基层社会救助工作机构，切实加强基层工作人员力量，并落实必要的工作经费。二是要规范工作程序。低保工作政策性强，申报、审批和动态管理等一系列程序既十分繁杂而又相当具体，低保对象的申报、审查、审批程序，低保资金的安排、管理、发放、决算程序，都要规范和完善。三是要规范工作体制。要明确县民政局、镇政府、街道办事处和社区居委会在城市低保工作上的职责和任务，各司其职，各负其责，避免出现相互推诿和扯皮。4、充实低保工作力量。要加强对镇街低保工作人员的培训，经常进行低保政策法规、低保管理服务及计算机应用等方面的培训，不断提高他们的政策业务水平，培养一支政治觉悟高、业务能力强、全心全意为低保对象服务的高素质低保工作队伍，为低保工作的正常开展提供强有力的组织保证。为低保对象服务的高素质低保工作队伍，为低保工作的正常开展提供强有力的组织保证。5、不断完善惩罚机制。国家有