现代物流发展工程实施方案.doc

现代物流发展工程实施方案为全面发展现代道路运输业，深入贯彻“一转三创”，扎实推进“五个运管”建设，特制定本实施方案。一、指导思想加快我市道路物流发展，有利于提高流通效率，降低流通成本，更好地发挥现代流通业在经济社会发展中的先导性作用；有利于调整优化流通产业结构，带动相关产业发展，转变经济发展方式，提高流通业对经济的贡献率；有利于形成安全通畅、舒适便捷的消费服务环境，满足人民群众生活改善、消费升级的需求；有利于扩大就业，改善民生，减轻资源和环境压力。今后一个时期，道路物流业发展要深入贯彻全省大物流发展工作意见，以推进“物流基地、龙头企业、信息平台”三大重点物流项目建设为抓手，提升物流产业竟争力，坚持市场化、专业化、社会化、现代化的发展方向，初步建立起经济合理、协调配套、绿色环保、安全高效的现代道路物流服务体系。 二、目标任务经过一段时间的努力，全市形成若干集聚辐射功能强，服务于各种运输方式的物流园区、物流基地、配送中心和农村物流配送站点；培育发展一批具有一定影响力和示范作用，规模较大、信息化水平较高、整合资源能力较强的现代物流企业；督促落实省、市、县级重点物流基地、道路物流龙头企业和重点联系企业登录使用浙江省道路物流公共信息平台，物流管理标准化软件得到全面推广使用；基本建成以干线快运网、区域集散网、城市配送网为主体的公路货运网络，并使之与内河货运网络、港口集疏运网络、航空物流、铁路物流相互联结共同形成综合交通物流运输网络。三、重点内容1、编制道路物流业发展规划根据温州市现代物流发展规划、温州国家公路运输枢纽总体布局规划和温州市道路运输业第十一个五年发展规划，结合温州产业结构和主要市场布局，编制温州市道路物流业发展规划，指导温州道路物流业的发展。2、建设交通综合物流基地按照浙江省综合物流基地建设工作方案，推荐1-3个省级综合物流基地。推荐温州潘桥-双屿物流园区为省级综合物流基地；筛选确定5-8个市级交通综合物流基地，重点建设成公共型物流中心，拟定永嘉县、乐清市、瑞安市、平阳县、苍南县各确定1个以上市级交通综合物流基地；每个县培育1-2个县级交通综合物流基地，重点建设成公共型物流配送中心。3、培育现代物流龙头企业对照运输业务服务领域不同，按运输类、站场类和综合类等业务领域，分类择优选取市、县二个层面的有代表性企业加以培育扶持为市、县级物流龙头企业。全市2008-2009年重点培育扶持5家市重点物流龙头企业；主要县（市）重点培育1-2家县重点物流龙头企业；逐步实现国际国内物流品牌联盟，加快区域间合作，全市计划引进国内外品牌物流企业1-3家。通过国内外品牌物流企业的先进管理技术和管理理念及本地龙头企业的市场整合能力、示范效应，带动全市物流企业提升技术水平和管理能力，促进物流企业向规模化、集约化、网络化发展，推动传统货运企业向现代物流企业转型。4、推广物流公共信息系统切实改变我市道路物流企业信息化建设滞后的现状，充分利用省厅开发的物流信息平台和管理软件，2008年重点引导15家道路物流企业推广使用物流管理标准化软件；督促市、县级重点联系企业和物流基地登录使用浙江省道路物流公共信息平台，做到会用，能用，好用。今后五年内，信息平台登陆和标准软件使用率要达到100%，全面提升道路物流企业的信息化、标准化、网络化水平。5、构建干线快运网、区域集散网、城市配送网以干线公路网络为依托，通过股权合作、品牌联盟、零担运输网络和专线网络结盟等方式整合各类货运资源，构建规模化、品牌化、高效化的干线快运网；完善快运小件网络建设，拓展服务领域，逐步发展县、乡（镇）二级网络，推广农村物流配送模式，整合城乡区域配送资源，构建布局合理、功能完善、服务标准的区域集散网；积极探索城市物流配送新模式，鼓励专业配送、集中配送、协同配送，构建以长运物流为代表的城市配送网。6、布局农村物流配送网点加快农村物流配送网点的建设有助于更好地推进农村经济发展，使得农村的物资流通更加顺畅。本市现有登记的农村配送网点包括在建、待建的，共有72个，下一步要按照实际的需要，做好网点的布局工作，特别是在经济较发达的乡镇要做到网点数量到位，网点功能齐全。积极探索农村物流建设的新模式，充分利用快运小件的网络平台，加快快运小件乡镇网络的拓展工作，鼓励大的企业参与农村物流建设，为构建社会主义新农村做好道路运输保障。7、调整货运运力结构优化运输组织结构，提高运输组织效率。引导货运运力结构向大型化、标准化、专用化、清洁化发展，发展厢式运输、甩挂运输和汽车列车，提高运输装备的技术水平。公路货运车辆重型货车、厢式货车、专用货车每年按一定比例增长，达到省局考核标准。8、发挥行业协会作用支持联托运商会进行资源整合，进一步理顺市托运业商会与市区三个区托运商会的关系，并鼓励组建温州市道路货物运输（物流）协会，发挥协会（商会）功能，推广应用交通运输部、省质量技术监督局等部门已出台的有关物流标准，提高道路物流业发展的标准化程度。9、深化道路物流诚信建设加强物流市场诚信和规范建设，健全失信惩戒制度，引导市场主体诚信经营，打造诚信行业。开展物流企业诚信评估，通过物流公共服务网络或其他公共平台记录并及时向社会公开企业诚信纪录；建立物流企业和从业人员信用档案，做好信用考核工作。10、培育引进物流专业人才重视物流专业人才的引进和培育工作，为大物流建设提供人才保障。鼓励物流企业引进国内外物流中高级技术人员与高级管理人员；支持物流企业加强对企业内部现有物流从业人员的岗位培训。行业管理部门要创造条件，为物流企业引进专业人才牵线搭桥，开展多层次、多形式的学历教育和物流从业人员的在职培训，并制定相关培训计划，培养企业需要的实用型人才，提高物流从业人员的综合素质。四、保障措施1、提高认识，树立现代物流理念进一步加强对现代物流的研究，积极探索符合本地发展的物流模式。各级行业管理部门要提高建设发展现代物流的紧迫感和使命感，把推动道路运输由传统产业向现代服务业转型成为行业的自觉行动，全面推进我市现代物流业的发展。2、加强领导，形成物流工作合力各级行业管理部门要主动向地方政府和交通主管部门汇报物流发展方面的工作，争取上级对道路物流业发展的支持和帮助。同时也要加强与相关部门，特别是与政府指定的物流主管部门的联系和沟通，在管理上形成合力，在投入和建设上整合资源，共同推进道路物流业的发展。3、明确分工，建立工作考核制度制订道路物流建设工作责任分解和考核制度，将道路物流业发展的主要工作任务分解下达到各地和各成员单位，并列入年度工作目标考核。领导小组成员单位要制订具体实施意见和工作计划，明确责任分工，工作部门、工作任务、工作经费三落实到位。 4、落实政策，加大资金扶持力度编制温州市道路物流业发展规划，力争当地政府批转和在资金方面给予扶持。一要扶持综合物流基地建设，对市级综合物流基地内信息化建设包括信息系统的硬件购置、软件开发等给予资金补助；鼓励县（市、区）出台当地综合物流基地建设或改造扶持政策，以及龙头企业培育政策, 对各县出台本级综合物流基地及龙头企业补助政策的，交通主管部门争取给予资金补助配套。二要扶持物流龙头企业，对市级龙头企业投资发展物流站场、信息化、物流装备等先进设施设备给予一定资金补助；对在各县、市设立分支机构（含营业部、经营点）的，根据有关政策，予以支持；其他县级龙头企业也相应给以扶持，发挥龙头企业在行业发展中的示范作用。三要建立物流企业联系制度，重点关注和联系省级重点企业，以及在物流领域能发挥特定作用的企业。出租管理创新工程实施方案为全面发展现代道路运输业，深入贯彻“一转三创”，扎实推进“五个运管”建设，特制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻落实科学发展观，围绕构建和谐社会和打造“三个温州”，实现温州“三次跨越”以及打造“五个运管”的战略部署，积极推进出租管理创新，大力提升出租服务质量，使出租汽车行业发展更加稳定规范有序。二、目标任务以行业创新为动力，以提升服务为目标，以多管齐下、综合治理、上下联动、内外结合为形式，逐步规范和完善出租汽车服务标准体系，提升出租汽车服务质量。通过出租创新工程，修订出租汽车管理办法，加强行业管理；适当调整出租汽车更新标准，引导加快出租车更新，改善出租汽车车容车貌；创新管理制度，提升出租汽车服务质量，创建文明出租汽车企业和车队，培养出租汽车服务明星，降低行业的投诉率和违章率，使城乡居民对出租汽车行业的满意度有逐步提高。三、重点内容1、修订温州市出租汽车客运管理办法针对出租汽车行业的突出问题，做好出租汽车管理办法的修订工作。通过修订管理办法，规范出租汽车经营管理，改变车主、承包经营者等经营主体无章可询的现状，明确出租汽车经营主体各方的权利义务，建立起行业管理部门、企业、驾驶员层级管理模式；建立健全对出租汽车客运行业的信用考核激励机制，促进规范经营和信用建设；切实加强行业安全生产管理；维护出租汽车驾驶员权利。、完善出租汽车更新标准积极向市政府建议修订市区出租汽车更新标准，并推出相关措施鼓励出租车加快更新，改善出租车车容车貌。根据行业发展的需要和油价高涨的实际情况，力争在更新标准修订中适当提高适应出租车特点的装备设施；突出技术创新，安装适应行业管理需要和促进行业发展的GPS系统，提供报警、管理功能和叫车服务。各县（市）也要根据当地实际，在车型的标准化、规范化、适用化等方面不断提高。3、合理优化运价结构燃油价格上涨使出租车经营成本大幅增加，根据行业运营的实际情况，要积极提出优化出租车运价结构的方案，加快运价改革的研究，在时机成熟时尽快调整出租汽车运价，实行计时计程，一方面解决油价上涨带来的经营者成本增加，另一方面，实行计时计程，司乘双方合理承担路阻带来的损失，减少出租车拒载行为。4、积极创新运力投放机制根据城市发展需求和出租车运力发展规划，拟定出租汽车运力投放方案，对新增出租车运力，着重从服务质量提升和是否有利于行业发展的角度出发，改变目前单车经营模式，投放公司化管理出租车，并建立健全出租汽车经营权退出机制，设定出租车经营权期限。新增运力的投放遵循公开、公平、公正原则，采用“企业综合素质和服务质量”竞标为主、定价出让为辅的方式公开招标。5、加快筹建出租汽车综合服务区关心出租汽车从业人员的切身利益，协助解决驾驶员“停车难、吃饭难、如厕难”等问题，积极向交通主管部门、市政府汇报，加快建立集餐饮、维修、洗车、休闲等多种功能于一体的综合性出租汽车服务区，改善司机的工作环境和生活条件，从根本上解决司机的后顾之忧。6、切实维护行业稳定进一步做好出租汽车市场监控，开展正面宣传和引导，通过出租车客运企业做好出租车车主、驾驶员稳定工作，通过新闻媒体、96520举报投诉服务电话，向出租车驾驶员宣传国家有关政策，让驾驶员安心经营，切实做好行业稳定工作。要深入研究出租汽车行业信访事件根源，全面排查行业不稳定隐患，建立应对机制，有效预防和化解行业不稳定事件。积极探索建立出租汽车企业、车主、驾驶员三者新型经营合作关系。对历史遗留问题要做好调查摸底，组织开展调研，制订解决的工作方案和切实可行的实施方案，力争妥善处理好，切实维护行业的稳定。7、不断完善稽查管理方式在出租车稽查管理上，突出人性化管理和科技、管理创新，一要加强管理力度，严厉打击黑车、异地经营等行为，维护正常的市场秩序。二要推出出租车车主约谈制度，对违章次数较多的出租车经营者进行约谈，进行教育，督促经营者加强对车辆和驾驶员的管理。三要充分发挥96520举报投诉服务中心的作用，一方面加强对拒载、强行拉载投诉的处理，发挥服务社会大众的功能，另一方面，要维护好驾驶员正当权利。四要加强对客运站、机场、火车站等重要场所出租汽车经营秩序、服务质量的管理，引入科技管理手段，在重要站场安装电子眼，并设立管理站，维护窗口出租汽车经营秩序。五要建立出租车驾驶员“黑名单”制度，将使用假币、违章多等素质差的驾驶员列入黑名单，并在网上公布黑名单，使车主能够了解驾驶员相关信息，不再聘用素质差的驾驶员，做到优胜劣汰。8、加强从业人员素质教育和管理加强教育，对出租汽车从业人员进行文明礼仪、合法经营、遵纪守法等方面培训，切实提高驾驶员素质，改善服务质量。完善手段，在全市全面推广出租汽车驾驶员服务资格证记分制度。加大创建，不断培育文明服务企业、车队以及出租车服务之星。四、保障措施1、加强领导，狠抓落实出租汽车管理工作，领导重视，社会关注。各部门要充分认识到出租汽车行业对构建和谐社会，创建文明城市，打造交通行业文明窗口的重要性，统一思想，把出租车作为管理工作的重中之重，加强对出租车行业创新的组织领导，推进出租车行业创新工作，切实加强行业管理。2、健全机制，推进创新 在出租汽车行业大力提倡创新精神，健立健全创新机制,努力增强行业创新能力，积极推进行业创新工作。各单位要根据出租管理创新工程要求，加强对出租车行业热点、难点问题的调查研究，提出创新管理新思路，推动创新实践，以解决新问题、满足新需求、实现新发展。 3、加强协调，形成合力 出租汽车管理是一项系统工程,在创新工作中，要加强协调，积极向政府汇报，争取部门支持，建立起各部门协同创新的工作机制和体系,协调整合创新资源,形成整体创新效果,提升行业整体创新水平。各部门在创新工作落实中要相互配合，形成合力，推进创新工作的深入开展，提高创新工作的应用实效。安全管理强化工程实施方案为全面发展现代道路运输业，深入贯彻“一转三创”，扎实推进“五个运管”建设，特制定本实施方案。一、指导思想认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领全局，坚持以人为本的安全发展理念，努力提高“三个服务”能力和水平，围绕“三关一监督”的道路运输安全生产管理职责，以建立道路运输安全生产长效机制为目标，以遏制和减少重特大事故为重点，以“科技兴安”为手段，遵循规律，抓住重点，狠抓基础，规范管理，为实现道路运输又好又快发展提供安全保障。二、目标任务抓好一个建设，加强两个管理，实现三个提高，完善四大支撑体系。即：抓好以安全生产责任制为核心的各项制度建设；加强安全生产长效管理和安全生产现场动态管理；实现安全生产基础设施保障能力、安全生产管理水平和安全生产科技含量的提高；完善安全生产监管体系、安全生产技术保障体系、安全生产应急救援体系和安全生产教育培训体系。道路运输安全生产保持稳定态势，道路交通事故逐年下降，杜绝道路交通群死群伤事故的发生。三、重点内容驾驶员素质教育工程深入实施，道路运输从业人员诚信考核制度基本建立，汽车客运站安全生产规范化程度显著提升，道路运输安全生产源头管理长效机制逐步成型，科技支撑作用更加明显，道路运输安全生产水平和群死群伤交通事故防控能力稳步增强。1、着力提升客运站安全生产管理能力。以交通部汽车客运站安全生产规范颁布实施为契机，积极引导汽车客运站进一步完善客运站安全生产管理体系，健全安全生产基础保障，科学设置安全生产管理机构，明确岗位安全生产职责，加大安全生产经费投入，规范汽车客运站经营者实施危险品查堵、车辆安全例行检查、出站检查制度的工作程序和具体措施，进一步强化汽车客运站安全生产主体责任，督促汽车客运站严格落实安全生产源头管理职责。2、研究建立运输企业安全生产评估体系。各级道路运输管理机构要督促道路运输企业建立健全并严格落实安全生产管理制度，提高企业安全生产管理水平，增强运输市场主体自我约束和自我管理能力。根据交通运输部即将制定道路运输企业安全生产评估办法，通过实施科学、有效的安全生产评估制度，量化道路运输企业安全生产管理能力、管理绩效以及企业的安全生产状况，使安全生产监督检查更加科学规范，安全生产隐患能够得到及时发现和纠正，保证安全准入退出机制的落实。要按照浙江省道路运输行业安全生产事故隐患认定及隐患整改管理办法（试行），进一步强化道路运输企业安全生产事故隐患的认定和整改，做到认定准确、整改及时有效。运输企业在整改期限内，道路客货运企业不予新增运力或更新运力。3、不断健全驾驶员素质教育保障机制。加大对驾驶员素质教育工作的投入力度。一要抓好市场准入。严格按照道路运输管理有关条例以及机动车驾驶员培训管理规定，依法严格驾驶员培训机构市场准入。二要抓好教育质量。认真贯彻机动车驾驶员培训教学大纲，大力推广驾驶员模拟教学和计时制培训，全面实施驾驶员培训机构质量信誉考核和教练员教学质量排行榜制度，健全驾驶员素质教育保障体系。三要抓好师资建设。严格按照机动车驾驶培训教练员从业资格考试题库的具体要求，进一步加强驾驶员素质教育师资力量，稳步提高教练员整体素质。四要抓好安全宣传。落实交通运输部向广大道路运输企业免费发放驾驶员安全行车手册，进一步加大驾驶员安全行车知识普及力度。4、稳步实施道路运输驾驶员诚信考核制度。根据交通运输部道路运输驾驶员诚信考核办法（试行），对经营性道路客货运驾驶员和道路危货运输驾驶员实行计分制诚信考核，将考核结果作为运输企业录用、辞退驾驶员的重要依据。诚信考核内容包括安全生产、遵守法规和服务质量等，对考核不合格的驾驶员将接受有关法律法规、安全生产、职业道德等方面的继续教育，对教育后仍不合格的驾驶员将予以吊销从业资格证件。道路运输企业一个年度内有超过20的驾驶员考核不合格将不得参加行业评优，连续两个年度有超过20的驾驶员考核不合格，一年内不得新增运力。要加快建立道路运输从业人员动态监管体系，不断完善96520投诉机制，确保投诉渠道畅通。在全国道路运输信息化建设的框架内，稳步推进道路运输驾驶员违章处罚和运政稽查信息全国联网，为加快实施道路运输从业人员诚信考核制度提供基础的信息支撑。同时，各级道路运输管理机构要围绕强化道路运输从业人员资格考试制度，认真做好道路客货运输驾驶员从业资格考试大纲及经营性道路客货运输驾驶员从业资格考核题库的实施工作。5、全面实施安全六项工程。为切实加强道路运输行业安全管理，进一步建立健全安全生产长效机制，全面实施以安全车、安全带、安全员（驾驶员）、安全卡（GPS和行车记录仪卡）、安全站（检查站）、安全仪（驾驶员指纹识别仪）为主要内容的安全六项工程。推进安全车工程，积极引导道路运输企业选用全承载式客车，到2012年，90%全省高速(快客)班线、50%跨省长途班线及省内途经危险路段的班线采用全承载客运车辆。推进安全带工程，在全市的一、二、三类客运班线和旅游（包车）客运车辆中推广使用汽车安全带，鼓励农村客运车辆根据行驶线路选择装置汽车安全带。推进安全员（驾驶员）工程，通过强化营运驾驶员上岗培训和日常安全培训教育，加强对运输企业信用考核，规范营运驾驶员的聘用、管理，驾驶员违法违章率明显下降，进一步减少因驾驶员违章造成的运输安全事故。推进安全卡（GPS和行车记录仪卡）工程，在营运客车、危险品运输车辆上安装GPS或行车记录仪，使营运客车安装率达到100%，危险品运输车辆安装率达到90%；进一步完善道路运输企业信息监控平台，加强车辆动态管理；通过行车记录仪及GPS的监控，及时掌握营运车辆的行车安全情况，纠正驾驶员违法违规行为，防患未然。推进安全站（检查站）工程，加大对检查站和客运站的投入，在全市主要稽查站点和一级客运站、主要二级客运站建立监控网络；在二级以上客运站安装危险品检查仪，查堵和禁止危险品进站上车；鼓励各地建立高速公路稽查大队，切实履行运管稽查职责。推进安全仪（驾驶员指纹识别仪）工程，在全市范围内逐步推广实施驾驶员指纹识别仪的智能应用信息系统，到2012年，全市二级以上客运站驾驶员指纹识别仪应用率达到100%；鼓励三级站推广应用驾驶员指纹识别仪。四、保障措施1、加强道路运输安全生产组织领导我市各级道路运输行业管理部门、道路运输企业要把安全生产建设纳入道路运输业发展的总体规划，根据行业和企业的实际工作需要，制定安全生产发展的具体目标，正确处理安全生产与运输经济发展的关系，始终把安全生产工作放在首要位置，真正列入重要议事日程。建立强有力的安全工作组织领导和协调管理机制，保障安全生产工作机构、人员、经费、装备的充分落实到位，及时解决安全生产工作中出现的薄弱环节。2、强化道路运输安全责任目标机制一要强化安全生产责任目标的领导机制，特别是强化一把手对本部门本单位安全生产工作全面负责。二要强化安全生产责任目标的保障机制，各部门各单位要层层落实责任制，划分责任区，明确责任人。三要强化安全生产责任目标的检查机制，定期检查和分析指标进展情况，不断改进工作，解决存在的问题，力戒形式主义和走过场。四要强化安全生产责任目标的考评机制，把安全生产纳入业绩考核指标体系，严格执行安全生产行政责任追究制度，执行安全生产“一票否决”制度，对先进的要表彰和奖励，对发生重特大安全生产事故的管理部门和经营单位领导人要严厉查处，依法追究。3、加大道路运输安全生产投入机制完善道路运输安全生产投入机制，形成以道路运输企业投入为主，政府、交通行业管理部门及保险参与相结合的安全生产投入机制，并制定优惠政策引导社会资金投入道路运输安全生产，切实改善安全生产条件，保证各项道路运输安全生产工作的顺利进行。督促和指导企业按照法律法规和规章的要求，提取和使用安全生产费用，确保安全生产的稳定投入。4、严格执行市场准入安全许可机制对从事道路运输的企业要执行严格的市场准入机制，企业必须具备法律法规规定的安全生产条件。对新增企业、车辆实行市场准入制度，加强运输企业资质管理，促进市场合理分工，促进规模化、集约化、规范化经营，逐步清理挂靠经营，禁止从事客运和危险化学品运输企业挂靠经营。5、加快道路运输安全基础设施建设把道路运输安全基础设施建设作为道路运输建设的一部分，进行综合的计划和布局，对道路运输生产设施设备陈旧老化、安全基础设施不完善等影响安全生产的突出问题实施有计划的改造，道路运输车辆必须严格按照国家有关标准及时报废更新，并逐步提高车辆档次。二级以上车站必须配备安全检测设备，对营运客运车辆必须安装GPS和行车记录仪，有条件的力争安装远程可视监控设备。6、大力开展安全文化建设建设道路运输企业安全文化，把安全文化纳入企业文化建设的重要内容，倡导以人为本的安全理念，选创普及安全生产法律和安全知识，利用安全文化的功能，形成“关爱生命、关注安全”的氛围，转变从业人员的安全价值观、安全理念和态度，提高从业人员的安全科技知识、技能水平和安全文化素质，增强安全意识并使之成为一种自觉心理，不断规范安全行为。市场监管攻坚工程实施方案为全面发展现代道路运输业，深入贯彻“一转三创”，扎实推进“五个运管”建设，特制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，立足“三个服务”，围绕道路运输转型发展这一战略取向，根据建设法治温州、平安温州、和谐温州的要求，以建立公平、有序、规范的运输市场秩序为目标，按照统筹考虑、堵疏结合、标本兼治的原则，综合运用法律、经济、行政、科技手段，全面整治道路运输市场秩序，努力建立起公平竞争的市场环境，确保运输安全，促进道路运输经济协调持续发展。二、目标任务通过开展道路运输市场克难攻坚，进一步建立完善市场监管综合工作机制，强化运输市场秩序整治，提高道路运输行业服务质量，规范道路运输市场，创造安全、有序、畅通的道路运输环境。实现“五个明显”的工作目标，即：市场秩序明显改观、经营环境明显改善、工作效率明显提高、监管力度明显加大、执法能力明显增强。三、重点内容发挥联合执法功效，形成综合整治格局。打击非法营运需要部门联手，形成市场监管合力，走出交通运政一家执法的困局。争取政府支持，积极与公安、交警等部门联合组成综合整治工作机构，统一部署，形成合力。对从事非法营运的车主、驾驶员依法进行记分、暂扣驾驶证和取消黑车车主驾照、牌照的行政处罚。借助公安有力的管理手段、法院有力的执行依据、税务有力的税费政策、工商有力的处罚手段、旅游有力的源头管理，联合执法，强化监管，确保执法成效，从客源上截断，手段上遏制，经济上重罚，市场上取缔。加大政策宣传力度，争取社会广泛支持。非法营运不但侵犯合法经营者的正当利益，也直接威胁广大群众的生命安全。要运用电视、报纸、网络等现代化传媒手段向社会各界广泛宣传，揭露非法营运的危害，使乘客自觉抵制非法营运。另一方面借助社会力量，解决打击非法营运举证难问题，积极鼓励社会方方面面提供非法营运线索，不断夯实证据来源，形成全社会监督力量。构建语音电话、手机短信以及网上留言等多形式受理的投诉系统平台，动用全社会的力量，使打击非法营运之路越走越宽。不断规范执法行为，努力化解执法矛盾。要继续把好的执法经验、做法和成果巩固好、运用好、发挥好，同时针对执法中出现的新情况、新问题，不断总结、不断改进、不断提高。一要不断规范执法文书。加强取证、笔录技巧方面的熟练掌握，做到取证正确、证据充足；调查报告、处罚通知书、决定书要具体规范统一。二要更加注重执法细节。重大、减轻、分期案件要纳入集体讨论范畴，建立集体讨论制度，发挥好案件审议委员会的作用，要制度化、规范化、常态化。三要严格讲究执法质量。建立法制月度或季度分析制度，特别要对听证、复议、诉讼案件及时进行个案分析，对于突出问题，必须要提出切实可行的解决办法，并且要进行跟踪整改；强化与行政复议部门、行政审判部门的沟通，发现问题，及时采取化解措施；认真执行错案追究制度。四要深入开展执法培训。经常对执法队伍进行有实效的培训和教育，经常组织召开研讨会，就当前执法的疑难问题进行研讨，把重案件评审转变为重案件问题研讨，请法制专家顾问、一线执法人员、法制审核人员等一起共同研讨，通过以会代训的办法，使培训更有针对性。推进稽查方法创新，不断提高执法效能。在打击非法营运工作中，要不断创新稽查手段，提高执法效能，以日常稽查为基础，以专项整治为重点，有计划、有目标、有层次地开展专项稽查活动。要根据各地的实际情况制订具体的打击方案和预案。采取灵活机动、形式多变的稽查方式，突破常规，创新手段，讲究艺术，注重效率，突出成效。严格稽查执法纪律，树立阳光执法形象。加强对道路运输市场秩序整治工作的管理和监督，保证阳光执法落到实处。为了防止徇私舞弊和抵制说情风，按照“查”、“处”分离原则，完善有关规定，认真执行温州市道路运政征稽行政审批程序规范（试行）、关于自备车非法营运减轻处罚规定等管理办法，防止和纠正执法中的不正之风，对稽查工作人员弄虚作假、玩忽职守、通风报信的，一律给予严肃处理。提高稽查装备水平，增强执法取证手段。运输市场点多、线长、流动性大，违章运输行为复杂多变、隐蔽性强，一些非法营运的专业户反取证意识越来越强，使正面取证十分困难，这些都对我们的执法能力提出了更高的要求。目前，传统的稽查装备和手段已经不能很好适应运输市场动态监管的需要。在现场检查中，要不断引入录音笔、数码摄像机、车载电脑等科技含量高的取证工具，强化现场科技取证意识，增强取证手段。同时在稽查车辆上安装GPS卫星定位系统，构筑全市的稽查车辆调度网络，逐步推行“市市联动、市县联动、县县联动”的三级联动稽查模式，提高执法队伍快速反应，联合作战能力。四、保障措施要确保市场监管工作全面走上规范化、法制化、科学化轨道，必须要建立长效机制，落实保障措施。1、市场监管攻坚必须要坚持依法治运道路运输法规和规章建设已经取得很大成就。严格执法，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，对我们基层行业管理部门是一个比立法更加迫切和艰巨的任务，必须加强道路运输行业管理执法队伍建设，不断提高运政执法人员的业务素质，同时要加强运政执法监督，严格执行行政执法责任追究制度。在执法处罚过程中，要确保办案的规范性、处罚的正确性，严格执行自由裁量权制度，严禁执法不公的现象发生。2、市场监管攻坚必须要健全监管体系要构建动态监管体系和静态监管体系，健全退出机制体系，对道路运输市场实施全方位的监管。充分发挥96520举报投诉电话的作用，认真受理各项举报投诉案件，及时查处各类违法违章经营行为。3、市场监管攻坚必须要加大监管力度要继续深入开展打击无证营运整治行动，解决道路运输市场秩序方面存在的突出问题。对黑车、黑户必须要加大监管力度，打击无序竞争、违法经营，保证市场公平交易，创造有利于市场机制有效发挥作用的外部环境。4、市场监管攻坚必须要争取政府和有关部门的支持市场监管是一项政策性强、矛盾面大、涉及面广、社会关注度高的一项工作，各级运管部门必须要紧紧依靠当地政府，协调相关部门，增强执法力度。要向政府和主管部门汇报，加强与相关部门联系，取得支持，互通信息，共同配合，形成合力，努力开创市场监管工作的新局面。客运网络完善工程实施方案为全面发展现代道路运输业，深入贯彻“一转三创”，扎实推进“五个运管”建设，特制定本实施方案。一、指导思想围绕城乡客运一体化目标，立足我市城乡实际，全面贯彻落实道路运输科学发展观，以政策调控为主、行政手段为辅，按照集约化、规模化、网络化经营的总体思路，通过优化整合客运资源配置、深化实施班线股份改造、理顺城市客运管理体制、大力发展农村客运、全面推行客运服务标准，逐步形成布局合理、配置优化、运行有序、服务优质的客运网络体系，为实现道路客运高效、优质、便捷、经济奠定坚实基础。二、目标任务通过几年时间，使我市客运运力结构更加优化，经营主体竞争优势突出，班线网络布局合理有序，集约化经营程度明显提高，行业服务形象显著提升，农村客运快速稳定发展，将城际客运网、城市客运网、城乡客运网建成既相互独立，又互相融合的一体化公共客运服务体系。运力结构。通过市场准入和监管，淘汰技术落后、档次差的客运车辆，提高高中级客车比例,使我市营运客车结构明显优化，满足不同层次的运输市场需求。城际客运、城乡主干线和旅游包车车辆要全部达到高级以上，城市客运车辆和城乡次干线及支线车辆要全部达到中级以上。经营主体。以政策措施和市场调节手段，鼓励企业进行联合兼并、重组新建，引导企业朝技术先进、管理科学、服务优质方向发展，要培育几家能够引领行业发展、具体相当竞争力的大型现代骨干企业。班线网络。快客班线：通过加快普通班线快客改造，严格遵循省内跨地区一律发展快客班线原则，优先发展周边省份快客班线，逐步形成品牌化的快客班线网络体系，全市的省内跨地区班线中快客班线比例要达到半数以上，市区至省内各地区（除丽水地区毗邻班线）班线要全部实现快客班线，市区至周边省份快客班线要达到相当比例，市区至各县(市)的县城和中心强镇要基本开通快客班线。公交班线：要试点开通市际公交班线，要改造开通温州市区至瑞安、乐清、平阳、苍南等城乡公交班线，要鼓励经济相对发达、路网相对完善的县市以“公司化经营、公交化运行、员工化管理”的运作模式，大力推进短途客运公交化改造。旅游班线：要建立以重点名胜风景区为依托、与干线客运相衔接的旅游客运专线网络，选择风景旅游资源丰富、游客人数多且集中的地区，加快建设规模适度的旅游集散中心，大力发展旅游客运。集约经营。以国条关于鼓励道路客运集约化有关规定为依据，按照“无条件退出、有条件参营”的基本方针，继续深化班线股份改造，稳步推进客运资源整合，逐渐规范客运承包经营，加快推进客运集约化经营。城际快客班线、城乡主干线要全部实现公司化经营，旅游包车客运要半数以上实现公司化经营，城际普通班线、城乡次主干线、城市客运要全部执行规范化承包经营合同，城乡支线、农村客运要全部清除挂靠经营。服务形象。利用经营权到期重新配置和车辆更新之机，结合文明班线创建活动，大力推行浙江快客、温州快客、温州快线和温州城乡巴士、乡村小巴等客运服务标准，逐步推广客运行业从业人员着装统一规范，使我市客运行业整体形象和服务水平有质的改变。城际快客班线要全部执行浙江快客服务标准，城乡快客干线班线要全部执行温州快客服务标准，城乡快速干线班线要全部执行温州快线服务标准，城市客运班线要全部执行城乡巴士服务标准，农村客运班线要稳步推行乡村小巴营运标准，文明创建班线要全部推广客运行业从业人员着装统一规范。农村客运。针对温州地区文成、泰顺、洞头等经济欠发达、农村海岛公路建设相对滞后的县，加快农村客运基础设施建设，结合乡村康庄工程，千方百计发展农村客运网络，使全市农村客运通车率和客运站建设规模位居全省中游水平。三、重点内容整合城际客运网。根据省运管局关于优化我省中长途客运班线网络体系的意见，加快道路客运发展方式转变，以提高运营效率和服务水平为核心，通过从严控制班线新增、积极推进班线资源整合、鼓励班线实行高速快客改造等手段，进一步改善城际客运资源布局，发挥高速公路客运比较优势，更好地应对铁路、民航等行业日益加剧的竞争压力。理顺城市客运网。利用城市公交管理职能移交契机，开展城市客运一体化调研，编制城市客运网络规划，改革城区道路客运营运方式，确保打破道路客运和城市公交二元分割局面，使得道路客运与城市公交形成资源共享、相互衔接、优势互补、方便快捷、畅通有序的一体化公交运行新机制。优化城乡客运网。为实现城乡客运一体化目标，以关于优化一级网络的实施意见为指导，深化干线班线股份改造，规范整理支线班线，大力推广温州快客、温州快线和温州城乡巴士三个客运服务标准，全面核定班线具体走向和途中停靠站点，试点改造开通县际公交化班线，积极开展文明班线创建评选活动，进一步优化客运网络整体运营质量和环境。发展农村客运网。围绕提高农村班车通村率和加快农村客运站建设两项工作，结合乡村康庄工程，通过推广“乡村小巴”运营标准、启动“农村客运对口支援客车”工程、开展“幸福班车通百村工程”、制定农村客运规费优惠政策、编制农村客运站场发展规划、及时发放站场建设补助资金，逐步建立农村客运稳定发展运营机制，解决农民渔民出行难问题，加快推动城乡客运一体化进程。规范旅游包车客运。督促挂靠经营包车客运企业实施股份制经营改造，同时强化运管部门对公司化经营的监督机制，加快推进旅游包车客运规范化、集约化经营，该项工作要尽快取得实质性突破。按照省局对旅游包车客运提出“五年发展规划，两年新增计划，分年实施方案”的要求，各县（市）要加快编制完成旅游包车客运发展规划。四、保障措施1、制订行业规划一是为有力推进城乡客运一体化进程，加快制订城乡客运一体化发展规划。二是为确保城市公交管理职能顺利移交，打破道路客运和城市公交二元分割局面，提前制订市区城市客运网络专题规划。三是为大力发展农村客运，根据各县（市）农村客流实际和区域特点，制订科学的农村客运站场建设规划。四是按照省局对发展旅游包车客运的思路，在各县、市编制旅游包车客运发展规划的基础上，制订全市统筹发展的旅游包车客运发展规划。2、建立规范机制一是根据我市中长途班线资源配置现状，掌握外来流动人口构成分布信息，结合铁路等其它运输行业发展动态，确定我市中长途班线优先发展和限制发展的基本原则。二是为巩固班线改造成果，结合企业信用考核，建立包括经营状况和服务质量两个层面的班线年度考核机制，将考核结果作为年度换发班线经营许可证明和经营期限到期延续经营的依据。三是对承诺实行公司化经营的旅游包车车辆，通过从运营营收、车辆调度、人员工资、车辆管理等方面进行检查跟踪，建立旅游包车公司化经营的监督机制，促进旅游包车规范经营。四是为强化客运班线承包经营和安全监管，防止出现变相挂靠经营，遏制买卖班线经营权及车辆现象，在前期试点基础上，建立承包经营合同规范文本推行机制。五是为全面推广客运服务标准，确保行业整体形象和服务水平稳步上升，建立对执行客运服务标准班线的长效评估和规范保障机制。3、出台优惠政策为引导企业集约化经营，提升客运服务水平，对资源整合班线、公司化经营班线，出台优先经营权配置和运力新增的许可优惠政策，对文明客运班线、执行客运服务标准的品牌班线，除上述许可优惠政策外，还给予一定物质奖励和允许适当上浮运价。为积极推行“温州乡村小巴”营运方式，加快提高农村客运通村率，争取出台“温州乡村小巴”财政补贴方案。4、实施重点工程一是利用班线经营权到期之机，大力推广服务标准和着装规范，打造推出各类客运服务标准中的品牌班线，推进客运行业品牌工程。二是加快农村客运站场建设，通过下达补助、财政补贴等经济手段，通过片区经营、线路捆绑、冷热线搭配、对口支援等行业政策措施，完成省局下达的幸福班车通百村工程考核指标。行业品牌打造工程实施方案 为全面发展现代道路运输业，深入贯彻“一转三创”，扎实推进“五个运管”建设，特制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，以和谐为目标，以创新为动力，以服务为根本，加快结构调整，转变发展方式，着力建设资源节约型、环境友好型、发展创新型行业，全面提升道路运输服务质量、运输效率，充分发挥比较优势，提高道路运输服务国民经济和社会发展、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行的能力，不断满足多样化、个性化运输服务需求，打造行业服务品牌，不断向社会提供高品质、全方位的运输服务，切实提高道路运输对经济社会发展的基础保障作用。二、目标任务发展道路运输行业服务品牌便民、惠民、利民，有利于树立行业形象，有利于提升道路运输核心竞争力，是运管部门从管理型政府向服务型政府转变的过程，行业管理理念的又一创新。力争到2012年各个子行业均创出各自叫得响、过得硬的服务品牌。全面推行“三标准一规范”。“浙江快客”、“温州快客”、“温州快线”、“温州城乡巴士”、“温州乡村小巴”客运服务品牌不断创建，占班线比例不断提高，通过品牌化服务，提升客运班线的社会和经济双重效益，引导经营者自觉走集约经营之路。深入开展道路运输文明班线创建活动，为社会公众提供更安全、更便捷、更经济、更环保、更舒适的城乡公交一体化服务。努力打造物流服务品牌。推进双屿潘桥省级综合物流示范基地建设，加快打造一批规模大、实力强、经营区域广，能主导区域市场，在全省、全国物流市场具有一定影响力的大型物流企业。大力打造出租汽车品牌。推进省级文明出租客运企业、出租汽车创建活动，推广出租车品牌车队建设，扩大出租车品牌车队队伍，引导更多的出租车加入到品牌出租车队。加快打造维修服务品牌。引导汽车服务企业牢固树立品牌经营理念，深度挖掘众多具有相对固定的品牌忠诚客户，促使企业做好以功能服务和情感体验为主要推动力的品牌建设。大力打造4S、快修、四废处理服务品牌。积极打造驾校服务品牌。积极引导驾校实行联合、兼并，促进驾校朝着规模化、品牌化、集约化经营迈进。继续开展“示范驾校”等品牌创建活动。不断创建窗口服务品牌。继续打造审批服务中心红旗窗口；继续提升行政处罚工作效率；继续完善96520服务功能；继续拓展驾培一站式服务。三、重点内容1、打造客运服务品牌大力打造“三快”客运品牌。以推进客运集约化经营为核点，紧紧抓住打造客运品牌重点，进一步优化客运网络，全力打造客运服务品牌。大力推行“浙江快客”服务品牌，跨省、跨市班线要加快推行浙江快客服务品牌，提升客运服务水平，在合理经营区域内发挥道路客运比较优势，增强道路运输综合竞争力。大力推进城乡一级客运网络集约化经营，全面推行“温州快客”、“温州快线”客运品牌，利用车辆更新、经营权配置，结合信用考核、班线考核全面推广。大力打造“公交化”客运品牌。一要大力推行“温州城乡巴士”客运服务品牌，温州城区道路客运公交化改造的基础与前提是“经营主体公司化”，要通过资源整合，实行集约化经营，从组织形式上建立起产权明晰、责权明确、管理规范的股份制公司，实现所有权与经营权分离的公司化经营模式，彻底取消挂靠经营方式。二要积极探索开通县际公交化班线，尤其可以尝试部分未改造班线实施县际公交化改造，或者已改造班线新增开通公交化线路，与“温州快客”、“温州快线”形成有效补充，使城乡居民农民出行有更大的选择，更大的方便。三要加快推进城乡二、三级客运网络公交化改造，要引导二级客运网络线路按“公司化经营、公交化运行、员工化管理”模式运作，努力提升农村道路客运整体形象，通过品牌化服务，提升客运班线的社会和经济双重效益，引导经营者走集约经营之路；在三级客运网络积极推广“温州乡村小巴”服务标准，逐步提升农村客运的公共服务水平，大力提高农村客运的通达率和覆盖面，解决农民出行难问题。大力打造文明班线品牌。按照“为乘客服务、向乘客承诺、请乘客监督、让乘客满意”的文明班线创建思路，通过点、线、面结合，不断增强客运企业的优质服务意识，提高从业人员的综合素质，促进客运服务标准的深入推行，全面打造客运班线服务品牌，积极引导全市客运朝着经营集约化、服务优质化、管理规范化、运力高档化方向发展，形成文明班线创建长效机制。今后一个时期，每年要制定文明班线创建计划，以各县(市)运管所、市处各稽查大队为单位，抓好落实，逐年提高文明班线创建率，直至全面覆盖。行业管理部门要定期组织客运品牌服务标准培训，定期指导督促创建工作开展，按照创建标准组织考核验收，通过综合评定和公示，对创建主体进行命名和表彰。2、打造货运品牌培育现代物流龙头企业。按特种物流、干线物流、平台物流、配送物流、港口物流和综合物流等业务领域，分类择优选取市、县二个层面的有代表性企业加以培育扶持为市、县级龙头企业。到2010年全市拟培育和扶持6-10家市级现代物流龙头企业（其中：市区、瑞安市、平阳县、苍南县、乐清市、永嘉县各培育龙头企业1家以上）；全市引进国内外品牌物流企业1-3家。通过国内外品牌物流企业的先进管理技术和管理理念及本地龙头企业的市场整合能力、示范效应，带动全市物流企业提升技术水平和管理能力，促进物流企业向规模化、集约化、网络化发展，推动传统运输企业向现代物流企业转型。构建干线快运网、区域集散网、城市配送网。以干线公路网络为依托，通过股权合作、品牌联盟、零担运输网络和专线网络结盟等方式整合各类货运资源，构建规模化、品牌化、高效化的干线快运网；完善小件快运网络建设，拓展服务领域，逐步发展县、乡（镇）二级网络，整合城乡区域配送资源，构建布局合理、功能完善、服务标准的区域集散网；积极探索城市物流配送新模式，鼓励专业配送、集中配送、协同配送，构建以长运物流为代表的城市配送网。加快农村物流配送网点建设。加快农村物流配送网点建设有利于更好地推进农村经济的发展，使得农村的物资流通更加顺畅。本市现有登记的农村配送网点包括在建的，共有72个，下一步要按照实际的需要，做好网点布局工作，特别是在经济较发达的乡镇要做到网点数量到位，网点功能齐全。积极探索农村物流建设新模式，充分利用小件快运网络平台，加快小件快运乡镇网络的拓展工作，鼓励大的企业参与农村物流，服务于社会主义新农村建设。3、打造维修品牌打造4S服务品牌。随着汽车工业的发展，品牌汽车发展迅速，私家车中的高级、中级、小型品牌车数量急剧上升。要继续引导扶持4S汽车品牌企业发展，做大做强维修行