政策过程与政策分析方法1122.pdf

2010201020102010年年年年11111111月月月月1 1 1 1日起 广州开始实施为期日起 广州开始实施为期日起 广州开始实施为期日起 广州开始实施为期46 464646天的机动天的机动天的机动天的机动 车单双号限行政策 同时根据广州市政府的决定 车单双号限行政策 同时根据广州市政府的决定 车单双号限行政策 同时根据广州市政府的决定 车单双号限行政策 同时根据广州市政府的决定 公交 地铁系统在未来的公交 地铁系统在未来的公交 地铁系统在未来的公交 地铁系统在未来的30303030个工作日内免费提供服个工作日内免费提供服个工作日内免费提供服个工作日内免费提供服 务 不过 公共交通免费一周来 公交地铁的日客务 不过 公共交通免费一周来 公交地铁的日客务 不过 公共交通免费一周来 公交地铁的日客务 不过 公共交通免费一周来 公交地铁的日客 流量高达流量高达流量高达流量高达1754175417541754万人次 地铁日客流量更是近万人次 地铁日客流量更是近万人次 地铁日客流量更是近万人次 地铁日客流量更是近800800800800万万万万 人次 大大超出地铁运输能力 市政府决定从人次 大大超出地铁运输能力 市政府决定从人次 大大超出地铁运输能力 市政府决定从人次 大大超出地铁运输能力 市政府决定从11111111月月月月 8 8 8 8日零时起转变亚运期间公共交通优惠方式 将全日零时起转变亚运期间公共交通优惠方式 将全日零时起转变亚运期间公共交通优惠方式 将全日零时起转变亚运期间公共交通优惠方式 将全 民免费改为发放现金交通补贴 民免费改为发放现金交通补贴 民免费改为发放现金交通补贴 民免费改为发放现金交通补贴 广州日报广州日报广州日报广州日报 11111111 月月月月7 7 7 7日 日 日 日 e e e e 好文档尽在阿灯精品屋好文档尽在阿灯精品屋好文档尽在阿灯精品屋好文档尽在阿灯精品屋 好文档尽在阿好文档尽在阿好文档尽在阿好文档尽在阿 灯精品屋灯精品屋灯精品屋灯精品屋 对于地铁拥挤不堪 有网友调侃说 对于地铁拥挤不堪 有网友调侃说 对于地铁拥挤不堪 有网友调侃说 对于地铁拥挤不堪 有网友调侃说 如果你如果你如果你如果你 爱一个人 那让他坐广州地铁吧 免费 如果爱一个人 那让他坐广州地铁吧 免费 如果爱一个人 那让他坐广州地铁吧 免费 如果爱一个人 那让他坐广州地铁吧 免费 如果 你恨一个人 也让他坐广州地铁吧 要命 你恨一个人 也让他坐广州地铁吧 要命 你恨一个人 也让他坐广州地铁吧 要命 你恨一个人 也让他坐广州地铁吧 要命 这项深得民心且全国瞩目的公共政策 经一周这项深得民心且全国瞩目的公共政策 经一周这项深得民心且全国瞩目的公共政策 经一周这项深得民心且全国瞩目的公共政策 经一周 的试运行 因客流量大的巨大 随之而来安全的试运行 因客流量大的巨大 随之而来安全的试运行 因客流量大的巨大 随之而来安全的试运行 因客流量大的巨大 随之而来安全 隐患 而半路夭折了 这个可以称得上是隐患 而半路夭折了 这个可以称得上是隐患 而半路夭折了 这个可以称得上是隐患 而半路夭折了 这个可以称得上是 史史史史 上最短命的公共政策上最短命的公共政策上最短命的公共政策上最短命的公共政策 政策过程与政策分析方法政策过程与政策分析方法政策过程与政策分析方法政策过程与政策分析方法 公共政策的内涵与性质公共政策的内涵与性质公共政策的内涵与性质公共政策的内涵与性质 政策过程政策过程政策过程政策过程 政策分析方法政策分析方法政策分析方法政策分析方法 我国的公共决策体制我国的公共决策体制我国的公共决策体制我国的公共决策体制 一 公共政策的内涵与性质一 公共政策的内涵与性质一 公共政策的内涵与性质一 公共政策的内涵与性质 政策科学是政策科学是政策科学是政策科学是20202020世纪世纪世纪世纪60606060年代末年代末年代末年代末70707070年代初作为传统公共年代初作为传统公共年代初作为传统公共年代初作为传统公共 行政学的替代途径而出现的 而自行政学的替代途径而出现的 而自行政学的替代途径而出现的 而自行政学的替代途径而出现的 而自80808080年代中后期以年代中后期以年代中后期以年代中后期以 来 它日益被融合在 新 公共管理的范式之中 来 它日益被融合在 新 公共管理的范式之中 来 它日益被融合在 新 公共管理的范式之中 来 它日益被融合在 新 公共管理的范式之中 成为新公共管理学的有机组成部分 成为新公共管理学的有机组成部分 成为新公共管理学的有机组成部分 成为新公共管理学的有机组成部分 1 1 1 1 公共政策内涵公共政策内涵公共政策内涵公共政策内涵 2 2 2 2 公共政策性质公共政策性质公共政策性质公共政策性质 3 3 3 3 公共政策功能公共政策功能公共政策功能公共政策功能 4 4 4 4 公共政策分类公共政策分类公共政策分类公共政策分类 1 1 1 1 公共政策的概念 公共政策的概念 公共政策的概念 公共政策的概念 拉斯韦尔和卡普兰 公共政策是拉斯韦尔和卡普兰 公共政策是拉斯韦尔和卡普兰 公共政策是拉斯韦尔和卡普兰 公共政策是 具有目标 价值与具有目标 价值与具有目标 价值与具有目标 价值与 策略的大型计划策略的大型计划策略的大型计划策略的大型计划 权力与社会权力与社会权力与社会权力与社会 1950195019501950年 年 年 年 托马斯托马斯托马斯托马斯 戴伊 凡是政府决定做的或不做的事情就是戴伊 凡是政府决定做的或不做的事情就是戴伊 凡是政府决定做的或不做的事情就是戴伊 凡是政府决定做的或不做的事情就是 公共政策 公共政策 公共政策 公共政策 了解公共政策了解公共政策了解公共政策了解公共政策 1987198719871987年第年第年第年第6 6 6 6版 版 版 版 戴维戴维戴维戴维 伊斯顿 公共政策是对全社会价值做权威性分伊斯顿 公共政策是对全社会价值做权威性分伊斯顿 公共政策是对全社会价值做权威性分伊斯顿 公共政策是对全社会价值做权威性分 配 配 配 配 政治系统政治系统政治系统政治系统 1953195319531953年 年 年 年 詹姆斯詹姆斯詹姆斯詹姆斯 安德森 公共政策是由政府机关或政府官员安德森 公共政策是由政府机关或政府官员安德森 公共政策是由政府机关或政府官员安德森 公共政策是由政府机关或政府官员 制定的政策 而政策是一个有目的的活动过程 制定的政策 而政策是一个有目的的活动过程 制定的政策 而政策是一个有目的的活动过程 制定的政策 而政策是一个有目的的活动过程 公共决策公共决策公共决策公共决策 1979197919791979年 年 年 年 公共政策公共政策公共政策公共政策 国家 政府 执政党及其他政治团 国家 政府 执政党及其他政治团 国家 政府 执政党及其他政治团 国家 政府 执政党及其他政治团 体在特定时期为实现一定的社会政治 经济和体在特定时期为实现一定的社会政治 经济和体在特定时期为实现一定的社会政治 经济和体在特定时期为实现一定的社会政治 经济和 文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准 则 它是一系列谋略 法令 措施 办法 方则 它是一系列谋略 法令 措施 办法 方则 它是一系列谋略 法令 措施 办法 方则 它是一系列谋略 法令 措施 办法 方 法 条例等的总称 法 条例等的总称 法 条例等的总称 法 条例等的总称 例如 某省政府准备建设一条从例如 某省政府准备建设一条从例如 某省政府准备建设一条从例如 某省政府准备建设一条从a a a a城市到城市到城市到城市到d d d d城城城城 市的公路 有两种可供选择的方案 从市的公路 有两种可供选择的方案 从市的公路 有两种可供选择的方案 从市的公路 有两种可供选择的方案 从a a a a城市城市城市城市 经由经由经由经由b b b b城市到城市到城市到城市到d d d d城市 从从城市 从从城市 从从城市 从从a a a a城市经由城市经由城市经由城市经由c c c c城市到城市到城市到城市到 d d d d城市 对这两种方案进行选择就是公共决策 城市 对这两种方案进行选择就是公共决策 城市 对这两种方案进行选择就是公共决策 城市 对这两种方案进行选择就是公共决策 四个基本特征四个基本特征四个基本特征四个基本特征 1 1 1 1 公共政策是由特定的主体 即有国家或 公共政策是由特定的主体 即有国家或 公共政策是由特定的主体 即有国家或 公共政策是由特定的主体 即有国家或 政府 执政党及其它政治团体所制定及执行 政府 执政党及其它政治团体所制定及执行 政府 执政党及其它政治团体所制定及执行 政府 执政党及其它政治团体所制定及执行 2 2 2 2 公共政策具有特定的价值取向 要实现 公共政策具有特定的价值取向 要实现 公共政策具有特定的价值取向 要实现 公共政策具有特定的价值取向 要实现 特定目的或目标 特定目的或目标 特定目的或目标 特定目的或目标 3 3 3 3 公共政策是政府为解决特定社会问题以 公共政策是政府为解决特定社会问题以 公共政策是政府为解决特定社会问题以 公共政策是政府为解决特定社会问题以 及调整利益关系而采取的政治行动 及调整利益关系而采取的政治行动 及调整利益关系而采取的政治行动 及调整利益关系而采取的政治行动 4 4 4 4 公共政策是一种行为准则或行为规范 公共政策是一种行为准则或行为规范 公共政策是一种行为准则或行为规范 公共政策是一种行为准则或行为规范 2 2 2 2 政策的本质及功能体现在三个方面 政策的本质及功能体现在三个方面 政策的本质及功能体现在三个方面 政策的本质及功能体现在三个方面 1 1 1 1 集中反映或体现统治阶级的意志和愿望 是 集中反映或体现统治阶级的意志和愿望 是 集中反映或体现统治阶级的意志和愿望 是 集中反映或体现统治阶级的意志和愿望 是 执政党 国家或政府进行政治控制或阶级统治的执政党 国家或政府进行政治控制或阶级统治的执政党 国家或政府进行政治控制或阶级统治的执政党 国家或政府进行政治控制或阶级统治的 工具或手段 工具或手段 工具或手段 工具或手段 2 2 2 2 作为执政党 国家或政府的公共管理的手 作为执政党 国家或政府的公共管理的手 作为执政党 国家或政府的公共管理的手 作为执政党 国家或政府的公共管理的手 段 服务于社会经济的发展和文化的进步 段 服务于社会经济的发展和文化的进步 段 服务于社会经济的发展和文化的进步 段 服务于社会经济的发展和文化的进步 3 3 3 3 作为分配或调整各种利益关系的工具或手 作为分配或调整各种利益关系的工具或手 作为分配或调整各种利益关系的工具或手 作为分配或调整各种利益关系的工具或手 段 是各种利益关系的调节器 段 是各种利益关系的调节器 段 是各种利益关系的调节器 段 是各种利益关系的调节器 3 3 3 3 公共政策的分类公共政策的分类公共政策的分类公共政策的分类 1 1 1 1 分配性 调节性 自我调节性和再分配性政策 根 分配性 调节性 自我调节性和再分配性政策 根 分配性 调节性 自我调节性和再分配性政策 根 分配性 调节性 自我调节性和再分配性政策 根 据政策对社会有关人们之间关系的影响 由著名政治学家罗据政策对社会有关人们之间关系的影响 由著名政治学家罗据政策对社会有关人们之间关系的影响 由著名政治学家罗据政策对社会有关人们之间关系的影响 由著名政治学家罗 威等人提出 威等人提出 威等人提出 威等人提出 a a a a 分配性政策涉及将服务和利益分配给社会中的特定部分的分配性政策涉及将服务和利益分配给社会中的特定部分的分配性政策涉及将服务和利益分配给社会中的特定部分的分配性政策涉及将服务和利益分配给社会中的特定部分的 个人 团体 公司和社区 该政策只会产生得利者 而不会个人 团体 公司和社区 该政策只会产生得利者 而不会个人 团体 公司和社区 该政策只会产生得利者 而不会个人 团体 公司和社区 该政策只会产生得利者 而不会 产生受害者 尽管的确有人 全体纳税人 付出代价 产生受害者 尽管的确有人 全体纳税人 付出代价 产生受害者 尽管的确有人 全体纳税人 付出代价 产生受害者 尽管的确有人 全体纳税人 付出代价 b b b b 调节性政策涉及谁将被满足 谁将被剥夺 如控制污染条调节性政策涉及谁将被满足 谁将被剥夺 如控制污染条调节性政策涉及谁将被满足 谁将被剥夺 如控制污染条调节性政策涉及谁将被满足 谁将被剥夺 如控制污染条 例 反垄断法等 例 反垄断法等 例 反垄断法等 例 反垄断法等 c c c c 自我调节性政策是受调节团体自发要求 并作为保护和促自我调节性政策是受调节团体自发要求 并作为保护和促自我调节性政策是受调节团体自发要求 并作为保护和促自我调节性政策是受调节团体自发要求 并作为保护和促 进自我利益手段而出现的 如职业和专业执照的发放 进自我利益手段而出现的 如职业和专业执照的发放 进自我利益手段而出现的 如职业和专业执照的发放 进自我利益手段而出现的 如职业和专业执照的发放 d d d d 再分配调节政策涉及政府有意识的对财富 收入 财产或再分配调节政策涉及政府有意识的对财富 收入 财产或再分配调节政策涉及政府有意识的对财富 收入 财产或再分配调节政策涉及政府有意识的对财富 收入 财产或 权利的转移性支配 权利的转移性支配 权利的转移性支配 权利的转移性支配 2 2 2 2 总政策 基本政策和具体政策 政策的层次 总政策 基本政策和具体政策 政策的层次 总政策 基本政策和具体政策 政策的层次 总政策 基本政策和具体政策 政策的层次 总政策是一个国家或地区带有全局性 根本性 决总政策是一个国家或地区带有全局性 根本性 决总政策是一个国家或地区带有全局性 根本性 决总政策是一个国家或地区带有全局性 根本性 决 定社会发展基本方向的政策 包括总路线 总方针 定社会发展基本方向的政策 包括总路线 总方针 定社会发展基本方向的政策 包括总路线 总方针 定社会发展基本方向的政策 包括总路线 总方针 总纲领等 如 以经济建设为中心 坚持改革开总纲领等 如 以经济建设为中心 坚持改革开总纲领等 如 以经济建设为中心 坚持改革开总纲领等 如 以经济建设为中心 坚持改革开 放 坚持四项基本原则这就是我国现阶段的总政策 放 坚持四项基本原则这就是我国现阶段的总政策 放 坚持四项基本原则这就是我国现阶段的总政策 放 坚持四项基本原则这就是我国现阶段的总政策 基本政策 基本国策 是次于总政策而在社会生活基本政策 基本国策 是次于总政策而在社会生活基本政策 基本国策 是次于总政策而在社会生活基本政策 基本国策 是次于总政策而在社会生活 的各个领域 部门或方面起主导作用的实质性政策 的各个领域 部门或方面起主导作用的实质性政策 的各个领域 部门或方面起主导作用的实质性政策 的各个领域 部门或方面起主导作用的实质性政策 如计划生育政策 如计划生育政策 如计划生育政策 如计划生育政策 具体政策是实现基本政策目标的手段 或具体规定 具体政策是实现基本政策目标的手段 或具体规定 具体政策是实现基本政策目标的手段 或具体规定 具体政策是实现基本政策目标的手段 或具体规定 3 3 3 3 政治 经济 社会和文化政策 根据所 政治 经济 社会和文化政策 根据所 政治 经济 社会和文化政策 根据所 政治 经济 社会和文化政策 根据所 涉及的社会生活领域及其问题的不同 涉及的社会生活领域及其问题的不同 涉及的社会生活领域及其问题的不同 涉及的社会生活领域及其问题的不同 政治政策政治政策政治政策政治政策 政治体制政策 民族政策 国防政政治体制政策 民族政策 国防政政治体制政策 民族政策 国防政政治体制政策 民族政策 国防政 策 外交政策策 外交政策策 外交政策策 外交政策 经济政策 产业政策 投资政策 贸易政策 经济政策 产业政策 投资政策 贸易政策 经济政策 产业政策 投资政策 贸易政策 经济政策 产业政策 投资政策 贸易政策 分配政策分配政策分配政策分配政策 社会政策 人口 环保 治安 社会保障社会政策 人口 环保 治安 社会保障社会政策 人口 环保 治安 社会保障社会政策 人口 环保 治安 社会保障 文化政策 科技 文教 体育政策等文化政策 科技 文教 体育政策等文化政策 科技 文教 体育政策等文化政策 科技 文教 体育政策等 二 政策过程二 政策过程二 政策过程二 政策过程 政策过程最有影响力的概念框架应该是阶段启发框政策过程最有影响力的概念框架应该是阶段启发框政策过程最有影响力的概念框架应该是阶段启发框政策过程最有影响力的概念框架应该是阶段启发框 架 这种途径发端于拉斯韦尔 经过如琼斯架 这种途径发端于拉斯韦尔 经过如琼斯架 这种途径发端于拉斯韦尔 经过如琼斯架 这种途径发端于拉斯韦尔 经过如琼斯 jones 1970jones 1970jones 1970jones 1970 安德森 安德森 安德森 安德森 anderson 1975anderson 1975anderson 1975anderson 1975 以及布鲁尔和德利翁以及布鲁尔和德利翁以及布鲁尔和德利翁以及布鲁尔和德利翁 brewer and deleon 1983 brewer and deleon 1983 brewer and deleon 1983 brewer and deleon 1983 的发展而形成 的发展而形成 的发展而形成 的发展而形成 阶段启发法在上个世纪阶段启发法在上个世纪阶段启发法在上个世纪阶段启发法在上个世纪70707070年代和年代和年代和年代和80808080年代成为一个年代成为一个年代成为一个年代成为一个 成熟的体系 它一般把政策过程分为一系列的阶成熟的体系 它一般把政策过程分为一系列的阶成熟的体系 它一般把政策过程分为一系列的阶成熟的体系 它一般把政策过程分为一系列的阶 段 通常包括政策制定 政策执行 政策评估 政段 通常包括政策制定 政策执行 政策评估 政段 通常包括政策制定 政策执行 政策评估 政段 通常包括政策制定 政策执行 政策评估 政 策监控和政策终结等阶段 并且讨论每一个阶段基策监控和政策终结等阶段 并且讨论每一个阶段基策监控和政策终结等阶段 并且讨论每一个阶段基策监控和政策终结等阶段 并且讨论每一个阶段基 本因素 但是在本因素 但是在本因素 但是在本因素 但是在9090年代以它后受到越来越多的批评 年代以它后受到越来越多的批评 年代以它后受到越来越多的批评 年代以它后受到越来越多的批评 贡献 贡献 贡献 贡献 为人们理解复杂的政策过程提供了一个简化的为人们理解复杂的政策过程提供了一个简化的为人们理解复杂的政策过程提供了一个简化的为人们理解复杂的政策过程提供了一个简化的 模型 模型 模型 模型 把复杂的政策过程分解为若干具体的阶段 为把复杂的政策过程分解为若干具体的阶段 为把复杂的政策过程分解为若干具体的阶段 为把复杂的政策过程分解为若干具体的阶段 为 开展研究提供可能性 丰富了学科的知识体系 开展研究提供可能性 丰富了学科的知识体系 开展研究提供可能性 丰富了学科的知识体系 开展研究提供可能性 丰富了学科的知识体系 它为了解现实的政策过程提供了一种有用的分它为了解现实的政策过程提供了一种有用的分它为了解现实的政策过程提供了一种有用的分它为了解现实的政策过程提供了一种有用的分 析工具 易于被接受和应用实践之中 析工具 易于被接受和应用实践之中 析工具 易于被接受和应用实践之中 析工具 易于被接受和应用实践之中 不足 不足 不足 不足 第一是这个模型没有提供因果解释 没有解释驱动第一是这个模型没有提供因果解释 没有解释驱动第一是这个模型没有提供因果解释 没有解释驱动第一是这个模型没有提供因果解释 没有解释驱动 政策向前的动力 因此缺少一种预测的能力政策向前的动力 因此缺少一种预测的能力政策向前的动力 因此缺少一种预测的能力政策向前的动力 因此缺少一种预测的能力 其次是过于简化了纷繁复杂的政策过程 以简约牺其次是过于简化了纷繁复杂的政策过程 以简约牺其次是过于简化了纷繁复杂的政策过程 以简约牺其次是过于简化了纷繁复杂的政策过程 以简约牺 牲了解释力 牲了解释力 牲了解释力 牲了解释力 最后是它没有提供经验验证的基础最后是它没有提供经验验证的基础最后是它没有提供经验验证的基础最后是它没有提供经验验证的基础 1 1 1 1 政策议程建立 政策议程建立 政策议程建立 政策议程建立 2 2 2 2 政策方案形成 政策方案形成 政策方案形成 政策方案形成 3 3 3 3 政策决定 政策决定 政策决定 政策决定 4 4 4 4 政策执行 政策执行 政策执行 政策执行 5 5 5 5 政策评估 政策评估 政策评估 政策评估 1 1 1 1 政策议程建立 政策议程建立 政策议程建立 政策议程建立 政策议程 指某一引起公共政策决定者深切关政策议程 指某一引起公共政策决定者深切关政策议程 指某一引起公共政策决定者深切关政策议程 指某一引起公共政策决定者深切关 注并确定必须解决的公共问题 以及正式提起政注并确定必须解决的公共问题 以及正式提起政注并确定必须解决的公共问题 以及正式提起政注并确定必须解决的公共问题 以及正式提起政 策讨论 决定政府是否对其采取行动 何时采取策讨论 决定政府是否对其采取行动 何时采取策讨论 决定政府是否对其采取行动 何时采取策讨论 决定政府是否对其采取行动 何时采取 采取行动 采取什么行动的政策过程 采取行动 采取什么行动的政策过程 采取行动 采取什么行动的政策过程 采取行动 采取什么行动的政策过程 议程建立是政策过程的第一阶段 决策者需要议程建立是政策过程的第一阶段 决策者需要议程建立是政策过程的第一阶段 决策者需要议程建立是政策过程的第一阶段 决策者需要 辨认什么是政策问题 并依据某种标准 对问题辨认什么是政策问题 并依据某种标准 对问题辨认什么是政策问题 并依据某种标准 对问题辨认什么是政策问题 并依据某种标准 对问题 的轻重缓急做出排序 的轻重缓急做出排序 的轻重缓急做出排序 的轻重缓急做出排序 议程建立实际上是整个政策过程中最重要的阶议程建立实际上是整个政策过程中最重要的阶议程建立实际上是整个政策过程中最重要的阶议程建立实际上是整个政策过程中最重要的阶 段 段 段 段 1 1 1 1 政策问题的确认 政策问题的确认 政策问题的确认 政策问题的确认 问题 泛指实际状态与社会期望之间的差距 问题 泛指实际状态与社会期望之间的差距 问题 泛指实际状态与社会期望之间的差距 问题 泛指实际状态与社会期望之间的差距 政策所要解决的是那些带有普遍性和共性的社会问题或公政策所要解决的是那些带有普遍性和共性的社会问题或公政策所要解决的是那些带有普遍性和共性的社会问题或公政策所要解决的是那些带有普遍性和共性的社会问题或公 共问题 共问题 共问题 共问题 成为政策问题的问题都必须具备一定范围和强度的影响力 成为政策问题的问题都必须具备一定范围和强度的影响力 成为政策问题的问题都必须具备一定范围和强度的影响力 成为政策问题的问题都必须具备一定范围和强度的影响力 问题的强度和影响力 以及渴望解决问题的强度在很大程问题的强度和影响力 以及渴望解决问题的强度在很大程问题的强度和影响力 以及渴望解决问题的强度在很大程问题的强度和影响力 以及渴望解决问题的强度在很大程 度上决定了该问题能否进入议程和在议程中的排序 度上决定了该问题能否进入议程和在议程中的排序 度上决定了该问题能否进入议程和在议程中的排序 度上决定了该问题能否进入议程和在议程中的排序 美国学者美国学者美国学者美国学者j s j s j s j s 利文斯顿认为 问题的挖掘和确认比问题的解利文斯顿认为 问题的挖掘和确认比问题的解利文斯顿认为 问题的挖掘和确认比问题的解利文斯顿认为 问题的挖掘和确认比问题的解 决更为重要 对一个决策者来说 用一个完整而优雅的方案决更为重要 对一个决策者来说 用一个完整而优雅的方案决更为重要 对一个决策者来说 用一个完整而优雅的方案决更为重要 对一个决策者来说 用一个完整而优雅的方案 去解决一个错误的问题对某机构产生的不良影响比用较不完去解决一个错误的问题对某机构产生的不良影响比用较不完去解决一个错误的问题对某机构产生的不良影响比用较不完去解决一个错误的问题对某机构产生的不良影响比用较不完 整的方案去解决一个正确的问题大得多 整的方案去解决一个正确的问题大得多 整的方案去解决一个正确的问题大得多 整的方案去解决一个正确的问题大得多 实际决策过程中大量问题都是边界模糊的复杂实际决策过程中大量问题都是边界模糊的复杂实际决策过程中大量问题都是边界模糊的复杂实际决策过程中大量问题都是边界模糊的复杂 问题 不同角度有不同看法 因此 所谓政策问题 不同角度有不同看法 因此 所谓政策问题 不同角度有不同看法 因此 所谓政策问题 不同角度有不同看法 因此 所谓政策 问题的确认和政策议程的建立 必然充满各种问题的确认和政策议程的建立 必然充满各种问题的确认和政策议程的建立 必然充满各种问题的确认和政策议程的建立 必然充满各种 意见间的争论 意见间的争论 意见间的争论 意见间的争论 如噪音污染和下岗职工安排问题如噪音污染和下岗职工安排问题如噪音污染和下岗职工安排问题如噪音污染和下岗职工安排问题 艾滋病问题艾滋病问题艾滋病问题艾滋病问题 2 2 2 2 建立议程的途径 建立议程的途径 建立议程的途径 建立议程的途径 政治领袖 职业政治家 民间职业政治家 行政 政治领袖 职业政治家 民间职业政治家 行政 政治领袖 职业政治家 民间职业政治家 行政 政治领袖 职业政治家 民间职业政治家 行政 立法与司法部门体制 社会团体 利益团体 公立法与司法部门体制 社会团体 利益团体 公立法与司法部门体制 社会团体 利益团体 公立法与司法部门体制 社会团体 利益团体 公 众的活动如抗议 信访等 危机或特殊事件 大众众的活动如抗议 信访等 危机或特殊事件 大众众的活动如抗议 信访等 危机或特殊事件 大众众的活动如抗议 信访等 危机或特殊事件 大众 传媒 专业研究人员 国际机构和组织传媒 专业研究人员 国际机构和组织传媒 专业研究人员 国际机构和组织传媒 专业研究人员 国际机构和组织 一般来说 公众关心和讨论的各种问题叫公众议一般来说 公众关心和讨论的各种问题叫公众议一般来说 公众关心和讨论的各种问题叫公众议一般来说 公众关心和讨论的各种问题叫公众议 程 进入决策程序并被正式提出来讨论的各种问程 进入决策程序并被正式提出来讨论的各种问程 进入决策程序并被正式提出来讨论的各种问程 进入决策程序并被正式提出来讨论的各种问 题 则是制度议程或政府议程 进入制度议程的途题 则是制度议程或政府议程 进入制度议程的途题 则是制度议程或政府议程 进入制度议程的途题 则是制度议程或政府议程 进入制度议程的途 径大致有三种 径大致有三种 径大致有三种 径大致有三种 1 1 1 1 外在发动型 孙志刚事件 外在发动型 孙志刚事件 外在发动型 孙志刚事件 外在发动型 孙志刚事件 2003200320032003年年年年5 5 5 5月月月月14141414日日日日三名法学博士三名法学博士三名法学博士三名法学博士俞江俞江俞江俞江 华中科技大学华中科技大学华中科技大学华中科技大学法学院 法学院 法学院 法学院 腾腾腾腾 彪彪彪彪 中国政法大学中国政法大学中国政法大学中国政法大学法学院 法学院 法学院 法学院 许志永许志永许志永许志永 北京邮电大学北京邮电大学北京邮电大学北京邮电大学文法学院 文法学院 文法学院 文法学院 向全国人大常委会递交审查向全国人大常委会递交审查向全国人大常委会递交审查向全国人大常委会递交审查 城市流浪乞讨人员收容遣送办法城市流浪乞讨人员收容遣送办法城市流浪乞讨人员收容遣送办法城市流浪乞讨人员收容遣送办法 的建议书 认为收容遣送办法中限制公民人身自由的规定 与的建议书 认为收容遣送办法中限制公民人身自由的规定 与的建议书 认为收容遣送办法中限制公民人身自由的规定 与的建议书 认为收容遣送办法中限制公民人身自由的规定 与 中国宪法和有关法律相抵触 应予以改变或撤销 中国宪法和有关法律相抵触 应予以改变或撤销 中国宪法和有关法律相抵触 应予以改变或撤销 中国宪法和有关法律相抵触 应予以改变或撤销 2003200320032003年年年年5 5 5 5月月月月23232323日日日日 贺卫方 盛洪 沈岿 萧瀚 何海波 贺卫方 盛洪 沈岿 萧瀚 何海波 贺卫方 盛洪 沈岿 萧瀚 何海波 贺卫方 盛洪 沈岿 萧瀚 何海波5 5 5 5位著名位著名位著名位著名 法学家以中国公民的名义 联合上书全国人大常委会 就孙志法学家以中国公民的名义 联合上书全国人大常委会 就孙志法学家以中国公民的名义 联合上书全国人大常委会 就孙志法学家以中国公民的名义 联合上书全国人大常委会 就孙志 刚案及收容遣送制度实施状况提请启动特别调查程序 刚案及收容遣送制度实施状况提请启动特别调查程序 刚案及收容遣送制度实施状况提请启动特别调查程序 刚案及收容遣送制度实施状况提请启动特别调查程序 同年同年同年同年6 6 6 6月月月月20202020日日日日 中华人民共和国国务院总理温家宝中华人民共和国国务院总理温家宝中华人民共和国国务院总理温家宝中华人民共和国国务院总理温家宝签署签署签署签署国务院国务院国务院国务院 令令令令 公布 公布 公布 公布 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 该 该 该 该 办法的公布标志着办法的公布标志着办法的公布标志着办法的公布标志着 城市流浪乞讨人员收容遣送办法城市流浪乞讨人员收容遣送办法城市流浪乞讨人员收容遣送办法城市流浪乞讨人员收容遣送办法 的废止 的废止 的废止 的废止 但是根据媒体的披露 地方政府执法机关针对非本地户籍人口但是根据媒体的披露 地方政府执法机关针对非本地户籍人口但是根据媒体的披露 地方政府执法机关针对非本地户籍人口但是根据媒体的披露 地方政府执法机关针对非本地户籍人口 的滥用暴力情况 仍然时有发生 的滥用暴力情况 仍然时有发生 的滥用暴力情况 仍然时有发生 的滥用暴力情况 仍然时有发生 2 2 2 2 政治动员型 计划生育政策 医疗政策 政治动员型 计划生育政策 医疗政策 政治动员型 计划生育政策 医疗政策 政治动员型 计划生育政策 医疗政策 近期 以农产品为代表的消费品价格不断上涨 中央接近期 以农产品为代表的消费品价格不断上涨 中央接近期 以农产品为代表的消费品价格不断上涨 中央接近期 以农产品为代表的消费品价格不断上涨 中央接 连出招稳定消费价格 打出政策连出招稳定消费价格 打出政策连出招稳定消费价格 打出政策连出招稳定消费价格 打出政策 组合拳组合拳组合拳组合拳 力度为历年所罕 力度为历年所罕 力度为历年所罕 力度为历年所罕 见 见 见 见 11111111月月月月17171717日 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会日 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会日 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会日 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会 议 分析当前价格形势 研究部署稳定消费价格总水平 保议 分析当前价格形势 研究部署稳定消费价格总水平 保议 分析当前价格形势 研究部署稳定消费价格总水平 保议 分析当前价格形势 研究部署稳定消费价格总水平 保 障群众基本生活的政策措施 会议指出 必要时对重要的生障群众基本生活的政策措施 会议指出 必要时对重要的生障群众基本生活的政策措施 会议指出 必要时对重要的生障群众基本生活的政策措施 会议指出 必要时对重要的生 活必需品和生产资料实行价格临时干预措施 其中价格临时活必需品和生产资料实行价格临时干预措施 其中价格临时活必需品和生产资料实行价格临时干预措施 其中价格临时活必需品和生产资料实行价格临时干预措施 其中价格临时 干预措施上次启动 还是干预措施上次启动 还是干预措施上次启动 还是干预措施上次启动 还是2007200720072007年 年 年 年 11111111月月月月20202020日 国务院正式发布关于稳定消费价格总水平保日 国务院正式发布关于稳定消费价格总水平保日 国务院正式发布关于稳定消费价格总水平保日 国务院正式发布关于稳定消费价格总水平保 障群众基本生活的通知 再次出手稳定物价 被认为是研究障群众基本生活的通知 再次出手稳定物价 被认为是研究障群众基本生活的通知 再次出手稳定物价 被认为是研究障群众基本生活的通知 再次出手稳定物价 被认为是研究 部署稳定物价政策之后的具体化措施 措施共部署稳定物价政策之后的具体化措施 措施共部署稳定物价政策之后的具体化措施 措施共部署稳定物价政策之后的具体化措施 措施共16161616项 被称为项 被称为项 被称为项 被称为 国国国国16161616条条条条 而在以前 而在以前 而在以前 而在以前 国国 国国x x x x条条条条 是飞涨的房价才能享受到的是飞涨的房价才能享受到的是飞涨的房价才能享受到的是飞涨的房价才能享受到的 待遇待遇待遇待遇 新华报业网新华报业网新华报业网新华报业网 扬子晚报扬子晚报扬子晚报扬子晚报 2010年11月22日03 37 3 3 3 3 内在发动型 内在发动型 内在发动型 内在发动型 高官问责机制高官问责机制高官问责机制高官问责机制 2010201020102010年年年年1 1 1 1月月月月1 1 1 1日 云南省昆明市开始施行日 云南省昆明市开始施行日 云南省昆明市开始施行日 云南省昆明市开始施行 昆明市昆明市昆明市昆明市 预防职务犯罪工作条例预防职务犯罪工作条例预防职务犯罪工作条例预防职务犯罪工作条例 安徽省财政厅为进一步加强财政支出管理 建立安徽省财政厅为进一步加强财政支出管理 建立安徽省财政厅为进一步加强财政支出管理 建立安徽省财政厅为进一步加强财政支出管理 建立 科学 规范 高效的财政资金分配和管理体制 科学 规范 高效的财政资金分配和管理体制 科学 规范 高效的财政资金分配和管理体制 科学 规范 高效的财政资金分配和管理体制 健全预算决策机制 提高资金使用效益 根据国健全预算决策机制 提高资金使用效益 根据国健全预算决策机制 提高资金使用效益 根据国健全预算决策机制 提高资金使用效益 根据国 务院和财政部有关要求 于务院和财政部有关要求 于务院和财政部有关要求 于务院和财政部有关要求 于2010201020102010年年年年9 9 9 9月制定了月制定了月制定了月制定了 安安安安 徽省预算支出绩效考评实施办法徽省预算支出绩效考评实施办法徽省预算支出绩效考评实施办法徽省预算支出绩效考评实施办法 2 2 2 2 政策方案形成 政策方案形成 政策方案形成 政策方案形成 问题被列入议程后的任务是为解决问题寻问题被列入议程后的任务是为解决问题寻问题被列入议程后的任务是为解决问题寻问题被列入议程后的任务是为解决问题寻 找一系列政策方案 从中选择最恰当的 最符找一系列政策方案 从中选择最恰当的 最符找一系列政策方案 从中选择最恰当的 最符找一系列政策方案 从中选择最恰当的 最符 合政策目标的方案 以供决策者做最终的比较合政策目标的方案 以供决策者做最终的比较合政策目标的方案 以供决策者做最终的比较合政策目标的方案 以供决策者做最终的比较 和决定 和决定 和决定 和决定 1 1 1 1 制订方案时必须遵循以下原则 制订方案时必须遵循以下原则 制订方案时必须遵循以下原则 制订方案时必须遵循以下原则 信息性原则 信息收集 加工 传递信息性原则 信息收集 加工 传递信息性原则 信息收集 加工 传递信息性原则 信息收集 加工 传递 系统性原则 关联性和利益团体系统性原则 关联性和利益团体系统性原则 关联性和利益团体系统性原则 关联性和利益团体 预见性原则 如广州亚运会地铁事件预见性原则 如广州亚运会地铁事件预见性原则 如广州亚运会地铁事件预见性原则 如广州亚运会地铁事件 灵活性原则 灵活性原则 灵活性原则 灵活性原则 可行性原则 可行性原则 可行性原则 可行性原则 2 2 2 2 设计政策方案的步骤 设计政策方案的步骤 设计政策方案的步骤 设计政策方案的步骤 步骤 一是设想出一项决策可能有多个方案以及每步骤 一是设想出一项决策可能有多个方案以及每步骤 一是设想出一项决策可能有多个方案以及每步骤 一是设想出一项决策可能有多个方案以及每 个方案的初步轮廓 二是对方案的具体措施和细节个方案的初步轮廓 二是对方案的具体措施和细节个方案的初步轮廓 二是对方案的具体措施和细节个方案的初步轮廓 二是对方案的具体措施和细节 进行具体确定 进行具体确定 进行具体确定 进行具体确定 初步设想 一是就决策所要达到的目标 拟定可以初步设想 一是就决策所要达到的目标 拟定可以初步设想 一是就决策所要达到的目标 拟定可以初步设想 一是就决策所要达到的目标 拟定可以 提出多少数量的方案 二是将各个方案的轮廓勾画提出多少数量的方案 二是将各个方案的轮廓勾画提出多少数量的方案 二是将各个方案的轮廓勾画提出多少数量的方案 二是将各个方案的轮廓勾画 出来 出来 出来 出来 例如 减少某一路段交通事故发生率的问题例如 减少某一路段交通事故发生率的问题例如 减少某一路段交通事故发生率的问题例如 减少某一路段交通事故发生率的问题 初步设想 设置交通指挥岗或拓宽道路 初步设想 设置交通指挥岗或拓宽道路 初步设想 设置交通指挥岗或拓宽道路 初步设想 设置交通指挥岗或拓宽道路 具体涉及如拓宽道路 具体涉及如拓宽道路 具体涉及如拓宽道路 具体涉及如拓宽道路 a a a a 确定扩展道路的面积 确定扩展道路的面积 确定扩展道路的面积 确定扩展道路的面积 b b b b 计算扩展道路的计算扩展道路的计算扩展道路的计算扩展道路的 成本 成本 成本 成本 c c c c 确定施工单位 确定施工单位 确定施工单位 确定施工单位 d d d d 解决因解决因解决因解决因 扩宽道路引起的搬迁问题及其他问题 扩宽道路引起的搬迁问题及其他问题 扩宽道路引起的搬迁问题及其他问题 扩宽道路引起的搬迁问题及其他问题 e e e e 施工的监施工的监施工的监施工的监 督 督 督 督 f f f f 其他相关问题的监督 其他相关问题的监督 其他相关问题的监督 其他相关问题的监督 政策方案应是竞争择优的 政策方案应是竞争择优的 政策方案应是竞争择优的 政策方案应是竞争择优的 优优优优 的标准需要综的标准需要综的标准需要综的标准需要综 合政策目标 社会收益 执行可能等标准来评合政策目标 社会收益 执行可能等标准来评合政策目标 社会收益 执行可能等标准来评合政策目标 社会收益 执行可能等标准来评 价 评价的过程应有充分的公开性和竞争性 价 评价的过程应有充分的公开性和竞争性 价 评价的过程应有充分的公开性和竞争性 价 评价的过程应有充分的公开性和竞争性 西蒙的满意原则西蒙的满意原则西蒙的满意原则西蒙的满意原则 林德布罗姆的渐进决策原则林德布罗姆的渐进决策原则林德布罗姆的渐进决策原则林德布罗姆的渐进决策原则 理解政策问题 搜集信息是政策方案形成的基理解政策问题 搜集信息是政策方案形成的基理解政策问题 搜集信息是政策方案形成的基理解政策问题 搜集信息是政策方案形成的基 本阶段 通过这个过程 起码有两个好处 本阶段 通过这个过程 起码有两个好处 本阶段 通过这个过程 起码有两个好处 本阶段 通过这个过程 起码有两个好处 a a a a 参与讨论和咨询的各方会从各自的角度和利参与讨论和咨询的各方会从各自的角度和利参与讨论和咨询的各方会从各自的角度和利参与讨论和咨询的各方会从各自的角度和利 益出发 主动承担制订方案的成本 从而降低益出发 主动承担制订方案的成本 从而降低益出发 主动承担制订方案的成本 从而降低益出发 主动承担制订方案的成本 从而降低 政府的信息和时间成本 政府的信息和时间成本 政府的信息和时间成本 政府的信息和时间成本 b b b b 公开讨论政策问题以及解决方案能让公众 公开讨论政策问题以及解决方案能让公众 公开讨论政策问题以及解决方案能让公众 公开讨论政策问题以及解决方案能让公众 包括政策对象更好地理解问题和相关的解决办包括政策对象更好地理解问题和相关的解决办包括政策对象更好地理解问题和相关的解决办包括政策对象更好地理解问题和相关的解决办 法 有利于意见的收集和政策宣传 执行 法 有利于意见的收集和政策宣传 执行 法 有利于意见的收集和政策宣传 执行 法 有利于意见的收集和政策宣传 执行 但这也有可能造成两种困境 但这也有可能造成两种困境 但这也有可能造成两种困境 但这也有可能造成两种困境 a a a a 由于多元社会的高度发展 利益代表者不计由于多元社会的高度发展 利益代表者不计由于多元社会的高度发展 利益代表者不计由于多元社会的高度发展 利益代表者不计 其数 如果利益过于分散 那它们之间的博弈其数 如果利益过于分散 那它们之间的博弈其数 如果利益过于分散 那它们之间的博弈其数 如果利益过于分散 那它们之间的博弈 过程会非常复杂 难以形成获得普遍同意的政过程会非常复杂 难以形成获得普遍同意的政过程会非常复杂 难以形成获得普遍同意的政过程会非常复杂 难以形成获得普遍同意的政 策方案 策方案 策方案 策方案 b b b b 由于政策参与者的积极性被高度地调动起由于政策参与者的积极性被高度地调动起由于政策参与者的积极性被高度地调动起由于政策参与者的积极性被高度地调动起 来 政策问题的利益关系会比较清晰 因此 来 政策问题的利益关系会比较清晰 因此 来 政策问题的利益关系会比较清晰 因此 来 政策问题的利益关系会比较清晰 因此 如最终决策不能协调成功 利益受损者的行动如最终决策不能协调成功 利益受损者的行动如最终决策不能协调成功 利益受损者的行动如最终决策不能协调成功 利益受损者的行动 将可能被激化 造成不稳定 将可能被激化 造成不稳定 将可能被激化 造成不稳定 将可能被激化 造成不稳定 3 3 3 3 政策决定 政策决定 政策决定 政策决定 在这个阶段上 决策者要对备选方案进行在这个阶段上 决策者要对备选方案进行在这个阶段上 决策者要对备选方案进行在这个阶段上 决策者要对备选方案进行 淘汰 要明确选择的理由并下政治决心 很多淘汰 要明确选择的理由并下政治决心 很多淘汰 要明确选择的理由并下政治决心 很多淘汰 要明确选择的理由并下政治决心 很多 时候 还需要对较粗略方案进一步细化 或将时候 还需要对较粗略方案进一步细化 或将时候 还需要对较粗略方案进一步细化 或将时候 还需要对较粗略方案进一步细化 或将 各种方案予以综合 各种方案予以综合 各种方案予以综合 各种方案予以综合 一般来说 在政策形成阶段上 应该尽可一般来说 在政策形成阶段上 应该尽可一般来说 在政策形成阶段上 应该尽可一般来