新闻媒体监督司法活动的必要性及其限度.pdf

2 0 1 1 年4 月 总第2 7 2 期 法制与经济 f a z h i y u j i n g j l n o 4 2 0 11 c u m u l a t i v e l y n o 2 7 2 新闻媒体监督司法活动的必要性及其限度 肖承云 宁海县新闻中心 浙江宁海3 1 5 6 0 0 摘 要 媒体监督司法活动有利于司法公正 但媒体若 过度介入 易影响司法机关公正断案 要正确认识和处理媒体 监督与司法公正的互动关系 合理调整新闻媒体报导司法活动 的限度 寻找两者双赢的结合点 关键词 司法公正 新闻自由 媒体监督 近年来 随着一些司法人员因司法腐败被查处 人民群众 对司法黑暗 司法活动缺乏监督深感忧虑 迫切希望社会加强 对司法活动的监督 特别是希望新闻媒体加强对有关案件的报 导 在此背景下 新闻媒体加大了对司法活动的报导力度 甚至 承担了 媒体审判 的角色 这一方面促进了司法透明和司法公 正 但同时在一定程度上妨碍了司法独立 因此 正确认识新闻 报导和司法独立关系 探讨媒体监督司法活动的必要性及其限 度 具有不可替代的意义 一 新闻媒体监督司法活动的必要性和合理性 一 新闻报导和司法活动的目的具有一致性 媒体报导某一案件 就是要引起社会的关注和司法机关的 重视 使案件事实向社会展示 案件得以公正处理 这与司法机 关进行诉讼活动的目的是一致的 司法机关进行诉讼活动 在 于依照以事实为依据 以法律为准绳等法律原则 公正断案 不 管是案卷审查 还是开庭审理 都是立足了解案情 分析证据 并依照证据所认定事实 对案件作出处理 由于媒体报导和司 法活动都是为了求得真实 因此 新闻媒体适度报导案件 有利 于案件公正处理 二 新媒体监督司法活动是新闻自由的要求 新闻自由是公民依法传播新闻事件的自由 是公众享有知 情权的手段 也是行使监督权的条件 通常认为 新闻自由是言 论和出版自由在新闻传播领域的延伸 是通过新闻传播媒介而 享有的言论出版自由 是言论自由的核心 在具体权能上 新闻 自由包括采访自由 传递自由和批评自由 我国现行法律虽然 未明确规定新闻自由 但我国宪法规定公民有言论 出版等自 由和权利 因此 新闻自由在我国应是一项宪法性权利 依照该 宪法权利对国家机关的权力行为实施舆论监督 乃是对权利的 正当行使 就此而言 新闻媒体对司法活动实施舆论监督 向社 会报导司法活动情况 是公民享受新闻自由权利的应有之义 三 媒体监督司法活动是司法公开的自然延伸 我国 第1 2 5 条规定 人民法院审理案件 除法律规 定的特别情况外 一律公开进行 这是我国公开审判制度的宪 法依据 根据宪法规定 我国刑事诉讼法 民事诉讼法和行政诉 讼法都将案件公开审判确定为 项基本的法律原则 即案件除 涉及国家机密 公民个人隐私 未成年人犯罪以及法律另有规 定不予公开审理外 一律实行公开审理 公开审理案件 具有三 方面的要求 一是在案件审理过程中 允许公民旁听法庭审理 并且应为公民旁听提供各种便利条件 二允许新闻记者采访报 道 并且通过新闻媒介向社会公开 三是判决向社会公布 同 时 即使是不公开审理的案件 宣判也一律公开进行 对这些案 件公民也有一定程度的知情权 根据这些规定 司法机关要自 觉接受人民群众和新闻舆论的监督 允许新闻媒体如实报道 因此 媒体监督司法活动 是审判公开的应有之义 是司法公开 的自然延伸 四 媒体监督司法活动是司法权正当运行的需要 绝对的权力导致绝对的腐败 和任何权力一样 司法权 如果缺乏监督 必然导致司法腐败 媒体报导使司法权运作公 开化 既规范了司法行为 促进法律正义 更使法律正义以人们 看得见的方式得到实现 由此 新闻媒体的介入司法活动 将使 司法活动更有公信力 二 新闻媒体监督司法活动中错位及原因 一 新闻媒体监督司法活动不足 新闻媒体监督司法活动不足表现为媒体对有关案件报导 不够或效果不理想 虽然新闻媒体有报导案件的权利和自由 但司法机关出于办案等考虑 往往以独立办案为理由 不配合 甚至阻止媒体报导有关案件 如孙志刚案件 就存在新闻媒体 报导缺失 在孙志刚案件中 新闻媒体忠诚履行正义守望者的 使命 关注问题 及时报道 尽可能地发挥监督作用 但司法机 关却以 司法独立 为由 想方设法限制媒体参与报导 导致 开庭审理时 中国青年报 法制日报 光明日报 工人日报 等媒体的记者被拒门外 不允许 旁听 同时 一些案件由于媒体关注不多 或者报导力度不够 当事人的冤情长时间不为社会所知 待案情公布 全社会愕然 这些使新闻媒体监督司法活动不足 作用发挥不够 新闻报导 自由得不到体现 二 新闻媒体影响司法公正审判 与新闻媒体监督司法活动不足相对应 在有些案件中 新 闻媒体大肆渲染报导 造成社会轰动 导致司法机关屈从于舆 论压力 作出备受争议的判决 如张金柱案 该案经央视 焦点 访谈 披露后 立即激起社会的公愤 喊杀之声一片 不杀张金 柱不足以平民愤 在喊杀声中 为张金柱所作的辩解显得苍白 无力 后张金柱被两罪并罚处以死刑 媒体应起了推波助澜的 作用 以至于临死前张金柱高呼自己是死在记者手中 又如刘 涌案 辽宁省高级法院二审改判刘涌死缓公布后 上海 外滩画 报 提出质疑 a 匕京青年报 南方周末 等相 1 4 3 万方数据 继跟进 互联网上评论高涨 压倒性地要求判刘涌死刑 之后最 高法院直接提审和改判 应舆论要求判刘涌死刑立即执行 再 如近期的钱云会案 该案本是一件普通的交通肇事案件 但由 于被害人为上访人员 身份特殊 加上另有企图的人的捏造 以 及不明真相的媒体 网民的围观造势 使得 当地政府指使他人 谋杀上访户钱云会 消息四处传播 对政府的形象造成了极其 严重的影响 处理该案件的温州警方曾经也一度非常被动 虽 然该案后来得以公正处理 但媒介舆论对司法的负面影响 可 见一斑 三 新闻媒体错位监督司法活动原因 造成媒体监督不足或报导过限的原因主要有以下几个 方面 一是两者工作的方式不同 媒体为吸引群众眼球 报导的 内容必须有新颖性和及时性 侧重于挖掘案件中一些新奇的细 节 并加以放大以增强趣味性 由此媒体介入司法常常有偏离 案件基本事实的倾向性 甚至脱离案件基本事实 同时 由于媒 体具有官办性质 这使媒体某种政治权威 媒体介入司法案件 后 在案件处理结果往往会定下某种基调 而司法机关作为处 理案件的专门机关 基于法定职权 结合法律规定 运用法学理 论 在全面分析采信证据的基础上 认定事实 并以此作出裁 判 强调的是司法独立和案件事实的全面认定 二是判断案件的标准不同 新闻媒体报导常加入情感因 素 以社会道德作为评价案件事实的主要标准 对犯罪处理 刑 罚适用难免停留在 报应主义 的层面 认为 打击罪犯是司法 第一任务 常以 不杀不足以平民愤 等要求对案件进行处理 而司法机关处理案件要求 以事实为依据 以法律为准绳 要 遵守严格的法律程序 依照严格的法理逻辑 专业性强 除了要 救济被害方 惩罚犯罪之外 还要尊重被告人或者犯罪嫌疑人 的人权 不能超越法律界限 三是行为的性质不同 新闻媒体报导失实或者偏袒某一 方 常常被认定为夸张或对某一方当事人的同情 一般不会带 来明确具体的后果 也不会追究报导人员的法律责任 而司法 机关基于职权判案 要承担相应职责 不允许偏袒任何一方 一 旦判决不公 会导致上诉及启动审判监督程序等后果 判决如 果被认定错误 将被纠正并对相关办案人员产生负面影响 甚 至追究违纪违法责任 三 新闻媒体监督司法活动的限度 新闻报导和司法活动可能存在一定的错位或矛盾 为避免 这种错位 新闻媒体监督司法活动必须处于 个适当的限度 一 媒体4 r x 司法蓝须坚持客观公正的原则 这要求新闻媒体报导案件 要对司法工作的监督客观全 面 树立和维护司法权威 二要对具体案件的报道全面客观 坚 持公正的立场 满足这些要求 新闻媒体要对自身角色进行科 学定位 时刻记住自身的位置与职责 自己不是 无冕之王 不 是裁判者 报导案件要体现全貌 反映腔辩双方的意见 不能带 有片面性 倾向性 不能轻易给司法机关尚在处理的案件定性 1 4 4 避免发生角色的错位 媒体记者要具有高度的自律意识 在案 件未审结之前 尽量不做主观推测和倾向性报道 不片面地追 求新闻的轰动效应 二 新闻监督中要确保司法独立 在案件报导中 要防止情绪化的 舆论审判 或 新闻判 决 要根据司法审理的进程 按照法律程序 客观报导案件情 况 做到以下几点 1 在采访过程中不对程序公正构成干扰和侵害 新闻记者 应当坚守行业规范 充分尊重司法活动 避免干扰审判等诉讼 行为 确保司法独立 庭审采访要遵守法庭纪律 服从审判长的 指挥 维护法律的严肃性和权威性 对审判过程的报道 要慎重 严谨 不得充当当事人的代言人和审判活动的评论者 2 报导案件不得影响法官断案 如上所述 新闻媒体监督 寻求的是社会正义 与司法公正相比 更体现为道德立场上的 实质正义 由于道德标准和法律标准存在差异 用道德标准评 判案件 有时会出现与法律标准不同的结果 甚至可能截然相 反 尤其是司法机关在追求形式正义时 可能会偏离实质正义 倘若此时传媒站在道德立场 对司法进行评判 必然导致公众 对司法公正的不满 从而伤害司法公正 法官屈于舆论压力 难 免不敢客观公正断案 3 对于生效裁判不得随意攻击 司法活动专业性很强 而新 闻记者往往没有经过系统的法律专业训练 同时对案件了解往 往也不全面 新闻记者对法院生效判决妄加评判 不但会损害裁 判的既判力和司法权威 而且有时侯会在当地引发社会混乱 三 建立违规报导责任追究机制 要加强对新闻媒体报导 的管理 实行编辑责任制度 总编 主编 终审制度 总编对所有 的稿件负有政治责任 对于新闻稿件审核都负直接领导责任 编辑对所编辑的稿件负责 对于经编辑审核 校对后刊发或报 道稿件 要负全部责任 实行编辑责任制度和总编终审制度 对于提高稿件质量 具有很好地督促作用 另一方面 要加强责 任追究 对于歪曲事实 损害当事人或法官名誉的新闻报导 要 按照侵权责任法等规定 追究相关媒体和报导人员的侵权责 任 情节严重的 依法追究刑事责任 总之 新闻媒体报导司法活动 是司法机关接受监督的重 要途径 对于促进司法公正透明具有不可或缺的作用 要正确 处理新闻报导和司