灵台县龙门乡代家庄村扶贫攻坚规划.doc

平凉市财政局“联村联户、为民富民”行动帮扶规划（2012-2020）灵台县龙门乡代家庄村 （签字）： （签字）：代家庄村委会 龙门乡人民政府二一二年五月灵台县龙门乡代家庄村“双联”帮扶规划（20122020年）为了认真扎实开展 “联村联户、为民富民”行动， 促进灵台县龙门乡代家庄村村域经济社会全面发展，确保该村农民2020年与全省同步实现小康，在全局干部职工深入联系贫困户开展调研的基础上，结合代家庄村实际，特制定本规划。一、基本情况代家庄村位于灵台县龙门乡西部山区，距离乡政府11.5公里， 全村辖4社63户229人，回族1户1人。全村共有坡耕地面积4600亩，人均占有耕地20亩。 2011年末牛存栏140头，年人均纯收入1700元。从文化程度看，小学文化程度102人，初中文化程度16人，高中文化程度的仅2人，文化程度普遍偏低。该村经济收入主要来源于种植业和养殖业，收入来源单一，经济总量偏小。养牛数量相对于全村总户数而言存栏数量较多，但作为群众致富增收的支柱产业，还远远不够。从目前发展状况看，全村经济社会发展基本处于全乡中下水平，区位、交通、经济条件与其它村相比较为落后。制约该村发展的不利因素有:一是产业结构单一，主要是以种植粮食作物和农户分散养殖为主，农业科技含量不高，特色优势不明显，没有村集体经济和专业合作经济。二是基础设施发展滞后，通村道路没有硬化，村社道路没有贯通，生产路还是羊肠小道，劳动强度大，村内巷道全为土路，出行不便；村委会办公用房少且年久失修，设施陈旧简陋，村部仅一张办公桌，没有村卫生所。三是自然条件差，山大沟深，群众居住分散，信息闭塞，精神文化生活比较匮乏，自我发展、脱贫致富能力较弱。二、总体思路深入贯彻落实省、市“联村联户、为民富民”行动精神，以科学发展观为指导，以联村联户、重点帮扶、整村推进为抓手，抢抓六盘山片区扶贫攻坚和政策叠加的机遇，充分发挥行业优势，整合相关部门政策、项目、资金、技术、信息等资源，大力加强基础设施建设，发展社会公益事业，扶持培育特色主导产业，优化生态环境，不断改善发展条件，完善公共设施，丰富群众文化生活，夯实发展基础，着力增强自主发展能力，推动全村脱贫致富奔小康。三、发展目标经过5至8年的努力，使代家庄村基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的目标，缩小农民收入差距，建设和谐农村，实现生产条件有大改变，生活条件有大改善，社会事业有大发展，社会保障水平有大提高，生态环境有大改观“五个重大突破”，到2015年，农民人均纯收入突破5000元，减少贫困人口138人，森林覆盖率50%，符合政策生育率达到95%。奋力脱贫致富、改善生态、控制人口，走出一条人与自然和谐共生的科学发展之路，确保2020年农民人均纯收入突破8500元，与全国同步进入全面小康社会。近期目标：2012年底，全部告别土窑洞，居住条件得到改善；到2013年底，力争实现“四个二”的目标，即:人均牛存栏2头，牛均2亩草、人均种植2亩经济作物，户均2个科技致富明白人。以财政贴息贷款为突破口，发展5头以上的养牛大户70户，农民人均纯收入接近或与全县平均水平持平，达到3200元。村民养老、新农合实现全覆盖。中期目标：到2016年底，养牛规模持续壮大，管理规范，通过三年时间，使该村种发展5头以上的养牛大户口135户，农民人均纯收入达到5950元，居住条件显著改善，实现通讯网络全覆盖。远期目标：到2020年底，农村“水、电、路、气、房”等基础设施明显增加，助农增收的特色优势产业扩量提质增效，基层基础更加牢固，实现人均一亩梯田的目标，群众生活条件和生活质量显著提高，社会和谐稳定，农民人均纯收入年均增长率高于全县平均水平2个百分点以上，实现农民人均纯收入8500元以上，与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。 四、规划任务（一）大力培育主导产业1.养殖业：温棚养牛：现有存栏140头，2012年新增基础母牛77头，2013年新增243头，达到460头，实现人均养牛纯收入700元；至2016年底，全村牛存栏达到600头，年出栏240头，人均养牛纯收入3450元，并在全村发展10头以上养牛户30户。2014-2018年在东庄社发展500头养牛小区。新建养牛温棚200座，发展饲养加工场1处。到2020年底全村牛存栏达到800头，年出栏340头，实现人均养牛纯收入5000元。2.劳务输出：户均输出1个劳动力。全村每年输出劳动力60人，创劳务收入90余万元。3.种植业：（1）经济作物：2011年全村共种植以玉米、油料为主的经济作物913亩，2012年新增100亩，2013年发展经济作物155亩，使全村经济作物种植总面积达到1168亩，实现人均5亩经济作物的目标。每亩收入662元，人均纯收入2500元。2014-2020年经济作物种植面积保持在1200亩左右，人均纯收入3500元。（2）粮食作物：种植小麦520亩，确保人均2亩口粮田。（5）饲养牧草： 2013年计划种植牧草达到1000亩，以后逐年发展，至2020年达到1600亩，实现牛均2亩草。2011年全村农民人均纯收入1700元，通过经济作物种植和养牛规模的扩大， 2012-2013年接近或达到全县平均水平，达到3200元；2016年全村农民人均纯收入达到 5950元以上；至2020年底，全村农民人均纯收入突破8500元。（二）加强基础设施建设1.道路建设：（1）通村道路：2012年实施通村7.8公里道路砂化，2015年实施道路硬化。（2）村社道路：2013年实施村内通社道路6公里砂化工程，2018年硬化。2.能源建设：现有沼气30眼，2013年新增25眼， 2015年沼气总量达到67眼，到2018年建成“一池三改”沼气生态农户67户，设立村级服务网点，配发太阳灶67户。3.危房改造：2012年底，告别窑洞12户，2013年改造危房21户，到2014年实现全村无危房目标，彻底告别土坯房。4.广播通信：2012年底实现广播电视、电话（移动电话）全覆盖，完成广播“村村响”工程；2015年实施光缆进村、宽带入户工程，力争2020年宽带入户率达到40%以上。5.村部建设：2012年底，配套办公桌椅3套、会议桌椅1套；改造图书阅览室3间60；新修村部大门1座。6.卫生所建设：2015年在村中心地带建成标准化村卫生所1处，培训医疗人员1名。7.自来水入户：2013年底，完成全村67户自来水入户工程。8.文化设施：2015年前在村内群众集中区修建集学习、培训、娱乐、健身等功能为一体的文化娱乐广场1处。9.养牛合作社：2014年前成立养牛专业合作社1个。（三）着力改善人居环境1.荒山绿化：2013年完成荒山荒沟绿化500亩，荒山荒沟绿化比例达到50%，2015年绿化比例达到100%， 2020年全村森林覆盖率达到50%2.梯田改造：从2013年开始实施坡改梯田建设，到2020年实现人均一亩梯田的目标。（四）提升村民整体素质1.强化专业技术培训。健全完善村群众文化活动室、群众文化广场等基础设施，设立农村专业技术培训中心（室），邀请专业人员，宣讲科学养牛、育肥等实用致富技术，做好畜禽防疫等技术指导服务，每年至少开展6期各类技术培训。 2.加强文化素质教育。依托村部、学校，组织群众学习科学文化和法律法规知识，宣传普及国家强农富民政策，传播科学、文明、进步的思想道德观念，大力倡导现代、文明的生产、生活方式，积极开展“六进六促到农家”活动，创建“和谐五星”和幸福家庭，支持发展民间文化事业，增强农民创业致富和自我发展能力，加快城乡一体化进程，着力培育高素质的新型农业生产者和社会主义新农村建设者。3.推进生殖健康服务。充分发挥人口计生部门行业优势，依托市县乡三级计划生育服务站所，广泛宣传计划生育、生殖保健政策知识，全面开展“生殖健康服务进家庭”行动，确保当年已婚育龄妇女、流动人口、老年人口健康教育、咨询、检查、诊治比例达到95%以上，扎实做好育龄妇女“两癌”筛查工作，不断提高群众生育健康水平和身体素质，防止因病致贫。4.实施优生促进工程：大力提高出生人口素质，加强宣传引导，积极实施孕前优生健康检查项目，全面开展免费婚前体检、优生监测工作，使计划怀孕夫妇孕前检查比例达到100%，全力落实以“宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查和补充营养素”为重点的出生缺陷一级预防措施，叶酸免费投服率达到100%，有效降低出生缺陷发生率。5.加强基层组织建设。村级党组织加强自身建设，完善工作制度，培养入党积极分子，大力推进基层村党支部工作创新，坚持抓产业首先抓班子，抓班子首先抓干部的发展意识，选产业型干部，配产业型班子，加强村社干部的教育培训，努力把村党支部建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村和谐稳定的坚强领导核心。五、保障措施1.明确任务，加强领导。局党组将把联村联户为民富民行动作为当前和今后一段时间的重大政治任务抓好落实。一是统一思想认识，明确目标任务。组织干部职工深入村社，调查研究农村发展现状，认真思考制约农村经济社会发展的原因，为群众脱贫致富找路子、开方子、出点子。在具体的帮持工作中要锻炼干部的作风和干事创业能力，让每一名干部在内心深处真正树立为人民服务的意识，脚踏实地、埋头苦干，真正让群众感受到这项行动带来的好处、带来的实惠、带来的变化。2.细化措施，扎实帮扶。一是要开展经常性的联村入户，探索建立单位、干部联村入户的长效机制。二是要开展技能培训力度，利用农闲时间，邀请果业专家和养殖专家，举办农民培训班，将新品种、新技术、新信息送到农户，解决产业开发中的难题，让村民掌握扎实的脱贫致富的新本领，做到扶贫与扶智相结合，做到“授鱼”与“授渔”相结合，倾力构建农民增收的长效机制。三是积极化解乡村矛盾，大力开展矛盾纠纷排查调处工作，实现矛盾纠纷调处工作由“盯人”向“盯事”转变，由事后处理向事前防范转变，确保矛盾纠纷调处工作“小事不出村、大事不出乡”，构建和谐文明的乡村新风貌。3.抢抓机遇，争取项目资金。抓住各类产业开发机遇，及时掌握信息，多渠道的争项目、争资金。帮乡、村两级争取更多的国家投资。协助申报农村公益事业一事一议财政奖补、小型农田水利、乡村道路建设、农村卫生、文化、能源和财政贴息等项目，整合项目资金，发挥资金效益，推动乡村发展。4.上下联动，务求实效。开展“联村联户、为民富民”行动，只有乡、村、社干部群众和联系部门上下联动，形成合力，才能取得实效。一是形成联系会议制度，根据农村工作特点、不同阶段的进展情况和有关政策变动情况，定期召开乡村社干部群众参加在的联系会议，研究帮扶过程中遇到的困难和问题，沟通协调，形成合力，推动落实，取得实效。二是提升产业效益，多措并举发展现代农业，通过专业合作组织，提升农民组织化程度，围绕发展种植和养殖主导产业，利用扶持政策，延伸产业链条，提