中国国有企业改革回顾和问题探讨论文.pdf

首都经济贸易大学硕士学位论文 论文题目中国国有企业改革回顾和问题探讨 摘要 国有企业改革是老生常谈的话题 但又常说常新 如果单纯就国有企业改革而 论 说来说去就是那些企业制度 公司治理机制 国有企业社会责任等等 但是要把 国有企业放在改革转型的背景下审视 就有不同的意义 国有企业是国民经济的主导 力量 国有企业是共产党传统执政方式的重要组成部分 是组织社会和整合社会的重 要保障 国有企业职工是三十多年来社会结构变迁的主体 是改革以来利益调整中受 影响较大的社会主体 国有企业的管理体制是传统计划体制的一个重要组成部分 具 有强烈的意识形态色彩 如果把国有企业放在一个历史的进程中去看待 国有企业的 历史使命和具体定位随着社会主义市场经济的完善和中国的进步发展走向不断调整 国有企业改革是一个不断去意识形态化 不断去政治化从而逐步回归市场主体身份和 独立参与市场完全竞争的过程 因此 国有企业改革的历程和经济转轨 社会转型交 织在一起 注定国有企业改革不会一帆风顺 必然伴随着强烈的摩擦和利益的纠葛 前进和倒退 共识和分裂 本文在回顾了国有企业改革的历程之后 分析了国有企业改革面临的问题 探讨 了国有企业改革与政治体制改革 经济体制改革和社会转型的关系 阐述了推进国有 企业改革需要解决的几个关键问题 关键词 改革进程国有企业社会变革治理机制 2 a b s t r a c t t h er e f o r mo fs t a t e o w n e de n t e r p r i s e si saq u i t ef a m ili a rp u b li ct o p i c w h i c hi n c l u d e se n t e r p r is e p 0 1i c i e s g o v e r n a n c em e c h a n i s m s o c i a l r e s p o n s i b i 1it i e se t c h o w e v e r n e ws i g n i f i c a n c ew i1 1b ef o u n dw i t ht h e b a c k g r o u n do ft r a n s f o r m i n g s t a t e o w n e de n t e r p r i s e sa r et h em a i nf o r c e o fn a t i o n a le c o n o m y t h ei m p o r t a n tp a r to fc p c sg o v e r n i n gm e t h o d t h e s a f e g u a r d o fs o c i a l o r g a n i z a t i o n m e a n w h il e s t a f fo fs t a t e o w n e d e n t e r p r i s e sa r et h es u b j e c to fs o ci a ls t r u c t u r ei m p r o v e m e n t i m p a c t e dt h e m o s tw h e na d j u s t i n gi n t e r e s t a sm a i np a r to ft h et r a d i t i o n a lp l a n n e d m e c h a n i s m t h e g o v e r n m e n t m e c h a n i s mo fs t a t e o w n e d e n t e r p r i s e si s o b v i o u s l yi d e o l o g i c a l w i t ht h e s o c i a ld e v e l o p m e n t t h eh i s t o r i c a l m i s s i o na n dd e t a i l e dp o s i t i o n i n go fs t a t e o w n e d e n t e r p r i s e sh a sb e e n c o n t i n u o u s l ya d j u s t e d t h er e f o r mo fs t a t e o w n e de n t e r p r i s e si sa1 0 n g p r o c e s so fd e i d e o l o g i z i n g d e p o li t i c i z i n gt or e t u r nt om a r k e ts u b j e c t i n d e p e n d e n t l yp a r t i c i p a t i n gw i t hp e r f e c tm a r k e tc o m p e t i t i o n t h e r e f o r e it sf o rs u r et h a t t h er e f o r mo fs t a t e o w n e de n t e r p r is e sw illn o tb e s m o o t hm i n g l e dw i t he c o n o m i ct r a n s f o r ma n ds o c i a lr e s t r u c t u r e t h i sa r t i c l er e v i e w st h eh i s t o r yo fs t a t e o w n e de n t e r p r i s e s r e f o r m a n a l y z e st h er e f o r m i n gd i f f i c u l t i e s d e s c r i b e st h er e l a t i o n s h i pa 皿o n g r e f o r m so fs t a t e o w n e de n t e r p r is e s t h ee c o n o m ya n d t h es o c i e t y a n d f i n a l l ya d d r e s s e ss o m ek e yi s s u e sw h e np r o c e e d i n gw i t ht h er e f o r m 1 e y w o r d s r e f o r mp r o c e s ss t a t e o w n e de n t e r p r is e sr e f o r m so fs o c i e t y g o v e r n a n c e 首都经济贸易大学硕士学位论文论文题目中国困有企业改革回顾和问题探讨 1 引言 1 1 研究目的和意义 1 9 7 8 年来 我们由封闭转向开放 由计划转向市场 由传统社会过渡到公民社 会 三十多年的历程就是一部社会转型史 经济转型 政治转型都是中国改革转型的 重要组成部分和推动力量 有学者认为经济市场化和政治民主化是实现社会转型的两 个轮子 国有企业改革是经济市场化的主要出发点和着力点 搞好国有企业改革是过 去三十年多年来经济改革工作的核心和关键 在长期的实践中 国有企业改革的方向 与成败仍是经济改革的重中之重 中国国有企业是具有特殊属性的公司制单位 是公司普遍性与中国特色国情的结 合 中国国有企业与国外国有企业重要而明显的区别在于价值文化层面 中国的国有 企业不仅仅是一个经济效率组织 还是一种社会生活的组织方式和文化模式 而西方 的国有企业是更突出交易成本分析的工具理性单位 中国国有企业是党执政的重要经 济基础 是整合社会和保障稳定的重要资源 因此 国企改革对中国改革具有牵一发 而动全身的作用 国企改革不仅是整个社会转型的重要内容 它更是中国转型的缩影 和最直接体现 本文主要拟从中国改革转型的大背景下探讨如何做好国有企业改革以 及它对政治体制改革和经济体制改革的特殊意义 1 2 研究框架 本文包括绪论在内分5 章展开研究 第一章提出了本文的研究背景和研究意义 并提出了本文的研究主题和研究思路 引出了后面研究的问题和解决问题的路径 第二章重点阐述国有企业改革历程的回顾 探讨了国有企业在我国社会生活中的 重要地位和独特作用 第三章论述了国有企业改革面临的主要问题和挑战 第四章重点分析了国有企业改革和中国改革的关系 分别是国有企业改革与政治 体制改革 与经济体制改革 与社会转型三者之间的关系 第五章提出了新形势下搞好国有企业改革需要解决的几方面重点问题 1 3 研究方法与特色 本文拟采用理论分析和实践分析相结合 定性研究与定量研究相结合的方法 运 用历史对比 横向参照 不同学科理论交叉论证如何搞好国有企业改革以及对政治体 制改革 经济体制改革和社会转型的意义 本选题研究的特色与创新之处从改革转型 的角度来剖析国有企业改革 积极探讨国有企业改革对经济体制改革 政治体制改革 和社会转型的推动作用 4 首都经济贸易大学硕士学位论文论文题目中国固有企业改革回顾和问题探讨 同时 不可否认本文写作存在较大困难 主要就在于涉及改革转型方面问题宏大 需要从整体上把握中国改革进程的演绎和阶段特点 鉴于作者经济学理论的基础较 差 水平有限 写作中的困难较多 一是不易准确把握该选题 易流于泛泛而论 易 与国有企业改革在文中出现 两张皮 问题 二是在展开论述过程中需要运用转轨经 济学和常j j 度经济学进行必要的理论分析有不小的难度 5 首都经济贸易大学硕士学位论文 论文题目中国国有企业改革回顾和问题探讨 2 国有企业的改革历程 中国国有企业在我国经济领域占有着至关重要的地位 发挥着控制国计民生不 可替代的作用 以国有企业为代表的国有经济成分是中国共产党执政的经济基础 是 社会主义市场经济的主要力量 是维护社会稳定和谐的重要因素 2 1 国有企业的重要地位和作用 国有企业 或称国营事业或国营企业 国际惯例中 国有企业仅指一个国家的 中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业 而在中国 国有企业还包括由地方政府 投资参与控制的企业 政府的意志和利益决定了国有企业的行为 国有企业作为一种 生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点 其营利性体现为追求国有资 产的保值和增值 其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目 标 起着调和国民经济各个方面发展的作用 在社会主义市场经济条件下 适应公共 财政体制建立和发展的要求 国有企业应该定位在 作为政府弥补市场失灵的重要工 具 以社会稳定和经济发展为主要目标 在公共产品提供等领域发挥宏观调控作用 企业是市场经济的交易主体 企业的首要目标是盈利 国有企业也不例外 但 是国有企业存在的意义不仅在于赢利 而是要肩负起更大的社会责任和政治责任 要 保障国家的经济安全和维护社会的稳定 国有企业是执政党重要的经济资源 国有企 业的干部是党的干部的重要组成部分 国有企业在中国社会发挥着独特而不可替代的 作用 我们要实事求是的全方位认识国有企业存在的价值与意义 搞好国有企业的重 要作用 而不是以偏概全 拿一般意义上的企业标准来衡量国有企业 从通常的世界企业的情况看 国有资产投资或持股超过5 0 的企业称之为国有 企业 根据 中华人民共和国宪法 第七条的规定 国有经济 即社会主义全民所 有制经济 是国民经济中的主导力量 就国有企业的本质属性而言最终产权归全体 人民群众共同所有 是 全民所有 在社会主义市场经济体系下 国有资本既是属 于全体人民共同占有的资本 从建国以来 由于各种现实的原因 我国国有企业的分 类和构成相当复杂 1 9 4 9 年新中国成立后 我们很快就形成了大量的国有企业 国 有企业这个名词在1 9 9 2 年之前被称为国营企业或者全民所有制企业 我们通常所指 的国有企业 不仅指中央政府投资的企业 各级地方政府投资兴办的企业以及国家机 关和国有企事业单位投资兴办的企业 都属于国有企业 中国的国有企业是具有特殊属性的公司制组织 是公司普遍性与中国特色国情 的结合 从严格意义上讲应该由国家 或政府 出资建立 最典型的国有企业是国家独 资企业 国有企业作为一种企业的特殊形态 不单单存在于传统的社会主义国家 从 6 首都经济贸易大学硕士学位论文论文题目中固固有企业改革回顾和问题探讨 世界范围看 在崇尚自由经济建立了现代企业制度的西方发达国家 同样在许多领域 存在国有企业 各国根据自己的经济社会发展需要 或是为了增加政府收入 抑或为 了国家对经济进行宏观调控 科学调节社会经济结构和经济运行 通过国家直接投资 经营 都投资开办过一些国有企业 但与我们一般认识上不同的是 大多数发达市场 经济体中 国有企业是一种相对特殊的企业组织形式 这种特殊性一方面体现在国有 企业具有不同于一般市场企业的性质 功能 目的 在市场经济运行中处于特殊地位 发挥独特作用 另一方面表现为 在各类企业中 国有企业只能是少数 而不能成为 普遍适用的企业形式 中国国有企业与国外国有企业在类别划分 经营监管和内部治 理上都有较大的差异 国外一般通过针对国有企业立法 来规范国有企业的经营行为 比如美国的国有企业数量很少 且单个规模较大 所以美国对国有企业的监管一般都 通过国会进行 由国会听证会 审计机构和公民三方面联合对国有企业进行监管 出 了监管形式的不同 要特别注意的是中国国有企业和国外国有企业在价值文化层面存 在的巨大差异 中国的国有企业不仅仅是一个经济效率组织 还是一种社会生活的 组织方式和文化模式 而西方的国有企业是更突出交易成本分析的工具理性单位 一l 产生这一切的原因就在于国有企业一般是为实现某些特定社会政策目标而设立开办 的 所以从先天上就带有强烈的行政色彩和社会服务属性 如果把现代企业制度理解 为一个完整的运行系统 可以认为市场经济国家中的现代企业制度体系包括两个子系 统 一个是一般意义的现代企业制度系统 另一个是针对国有企业的现代国有企业制 度系统 仔细研究中国经济的运行可以发现 在我国当前的企业体系里 国有企业的特 殊地位和独特功能主要体现在 一是国民经济的主导力量之一 国家安全的控制力量 之一和重要的战略基础 二是国家全局战略性产业和重要高技术产业的主要力量 在 重要的民族产业中起着决定性作用 三是社会生产和生活的基础设施的主要供应者和 维护者 四是现实条件下其他性质企业不便进入的特殊行业 产业的主导者 以上四 点决定了中国国有企业具有三大作用 第一 直接弥补市场缺陷 帮助实现市场机制 难以发挥作用 政府难以用其他行政手段实现的特定或一般社会公共政策目标 二是 发展战略性民族产业 特别是基础产业和高新技术产业 三是作为公有制的实现形式 之一 体现公有制经济的决定性力量 体现社会主义国家对国民经济的战略控制 前 两个方面体现了市场经济的共性 后一个方面体现了中国特色社会主义市场经济的特 性 国有企业能否体现社会主义国家对国民经济的战略控制 有效发挥其主导和控 制力作用 并不主要取决于国有企业的数量 关键是要使国有企业成为能起决定性作 1 李新年t 关于固有企业改革与发展若千问题的思考 河南金融管理干部学院学报 2 0 0 0 年0 l 期 7 首都经济贸易大学硕士学位论文论文题目中国国有企业改革回顾和问题探讨 用的 最大价值化的少数 所谓 最大价值化 是指 一方面 自身有很强的实力 高效率和高竞争力 另一方面 国家对其有绝对的控制力 能够保证企业实现国家赋 予的社会目标 成为国家或政府实现主导和控制国民经济的实施者 通俗地讲 国有 企业必须是 又红又专 既有高效率 还要完成社会目标 但是这并不意味着国有 企业的数量越多越好 国有企业控制的领域越多越好 除少数特殊产业要以国有企业 为主体外 在大多数市场化的产业中 国有企业的数量不能单独追求越多越好 要按 照市场运行的内在要求和规律 该退出的退出 该淘汰的淘汰 该放手让位于有实力 的其他企业的绝不能实施人为的保护和救助 国家通过建立和发展实力强 控制力 行业价值高的大型企业集团 实现对关系国计民生和社会影响力巨大的领域的控制 进而确保政府特定目标的有效实施 从近几年的经验来看 很重要的一方面就是充分 发挥国有企业在宏观调控中的作用 对国民经济和社会发展进行积极引导和有效的控 制 建立社会主义市场经济体制的关键条件之一就是要构建充满活力的微观基础 国 有企业作为我国传统经济中最主要的微观经济主体 通过改革成为自主经营 自负盈 亏的市场竞争主体理应是建立市场经济体制的内在要求 经过三十多年的努力 我国 国有企业改革取得了不小的成就 也探索出了一条中国特色的新路 但是由于制度 政治 意识形态 改革路径等等一系列复杂的因素 国企改革远远谈不上最后成功 国有企业改革的道路仍在不断探索 还没有找到可为各方完全接受的改革路径 任重 而道远 但是归根结底 中国国有企业改革的全部目的只有一个 那就是不能背离当 初开办国有企业的宗旨和服务对象 中国人民是最大的股东 国有企业的目标只有一 条 那就是为人民谋福利 为国家谋利益 2 21 9 7 8 年以来国有企业改革的回顾 国有企业改革是中国改革的一部分 国有企业改革的理论探索和实践推进总体 上离不开中国改革的窠臼 甚至可以说很大程度上国有企业改革由国家改革的整体战 略指导思想所决定 改革路径的选择 一般有两种大相径庭的思路 一个是激进式改 革 其核心在于推进民营化与市场价格自由化 即资产或服务功能从公有制向私人拥 有或控制转移 以期提高相关资产或服务功能的经济效用 由此促进经济决策的理性 化 东欧与俄罗斯的改革实践即是此种改革路径的体现 另一种是渐进主义的选择 这种模式的关键在于改革要循序渐进 要考虑社会的可承受能力和人们的思想转变过 程 中国改革是渐进式改革 有学者总结这种道路的特点就是 采取先易后难 循序 渐进 先行试点 双规制 和微调等办法进行体制改进 逐步过渡 渐进式改革 8 首都经济贸易大学硕士学位论文 论文题目中国国有企业改革回顾和问题探讨 也有它的缺点 即改革的摩擦成本较高 新体制和旧体制的交替可能需要经历一个较 长的过程 在这期间制度的真空和无序往往容易产生 2 国有企业作为改革的重要组 成部分 渐进式的改革道路决定了国有企业改革历程伴随着争议与妥协交锋 解放思 想与不断试错 走走停停与大胆突破 同样顶着 国有企业 的大帽子 不同时代的 国有企业也大不相同 从改革的进程演变出发 中国国有企业改革的历程可大致划分 为以下几个阶段 第一阶段从1 9 7 9 年到1 9 8 3 年 有人认为是1 9 8 4 年 是所谓 放权让利 扩大企业自主权的试点阶段 这一阶段是在计划经济体制下的改革 是计划体制内放 权让利的改革 重点在于调整政府与国有企业之间的生产经营管理权限和利益分配关 系 通过改革高度集中的计划经济管理体制 扩大国有企业的经营管理自主权来增强 企业活力和竞争力 在管理权限上 政府将一部分经营管理权交给企业 在分配关系 上 国家向企业让出一部分利润 为此开始了一系列试点与创新 第二阶段从1 9 8 4 年到1 9 9 3 年底 这一阶段仍然属于放权让利和调整利益分配 的改革 与前一阶段一样 仍是在计划经济体制内的调整和改革 1 9 8 4 年1 0 月 党 的十二届三中全会通过了 中共中央关于经济体制改革的决定 决定我国的经济体 制改革的重点从农村转向城市 而增强企业 尤其是增强全民所有制大中型企业的活 力 是以城市为重点的整个经济体制改革的中心环节 增强国有企业活力 也被称为 搞活 国有企业 十二届三中全会上提出了 两权分离 理论 认为国有企业的经 营权和所有权可以分离 国家希望在不触动所有制前提下 能够赋予国有企业在经营 体制方面更大的灵活性 增强企业的活力 因此 以转换企业经营机制为主要内容 实行以承包责任制为主体的多种经营方式 在国内的国有企业开始大规模推广 承包 成为了当年的流行用语 许多国有企业实行了承包经营 产生了一批盘活企业扭亏为 盈的能人 部分中小企业也实行了租赁经营 同时 公司制改造的试点也开始展开 1 9 8 6 年1 2 月 针对当时的经济形势和国有企业利润下滑较为严重的情况 国务院发 布了 关于深化企业改革 增强企业活力的若干规定 提出要推行多种形式的经营 承包责任制 给经营者充分的自主权 1 9 8 7 年底 全国预算内国有企业有7 8 实行了 承包制 到1 9 8 8 年底 全国预算内工商企业的承包面超过9 0 其中大中型企业达 到9 5 承包经营责任制的全面实行 在短期内不仅扭转了由于 利改税 所导致的 国有企业连续2 0 个月的利润滑坡局面 而且调动了经营者和企业职工的积极性 确 保了国家财政收入的稳定增长 然而 伴随着整个经济体制转轨进程的加速 经济市 场化程度的不断提高 承包制在实践中日益暴露出其内在的制度性缺陷 国有企业改 革开始寻找新的动力和突破 本阶段的改革从内容上看 仍然以完善承包责任制为主 2 李培林t 中国经验的内涵和基本要点 金陵晾望 2 0 0 5 年第2 2 期 9 首都经济贸易大学硕士学位论文论文题目中国国有企业改革回顾和问题探讨 随着承包制的潜力逐渐释放殆尽 承包制的局限性日益显现 光环逐渐退去 国家更 加重视对企业经营自主权的下放和放开 出台了一系列相关的法规 政策和指令性文 件 第三阶段 从1 9 9 3 年1 1 月至2 0 0 2 年1 1 月 我国国有企业改制进入以建立现代 企业制度为目的的崭新阶段 1 9 9 2 年 小平同志发表南巡讲话以后 同年1 0 月 中 共十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标 从整体上为国有企业改 革找到了突破方向 市场经济体制目标的确立和引入现代企业的概念 体现了党和政 府对国有企业改革方向性选择的重要转变 建立现代企业制度成为国有企业的关键所 在和重要目标 第四阶段 从党的十六大以来至今 党的十六大指出 深化国有企业公司制股份 制改革 健全现代企业制度 优化国有经济布局和结构 增强国有经济活力 控制力 影响力 紧接着 2 0 0 3 年1 0 月 十六届三中全会 南方周末 2 0 0 8 年2 月1 日 1 8 首都经济贸易大学硕士学位论文 论文题目中国国有企业改革回顾和问题探讨 进管理层 形成事实上的 内部人控制 然后将企业的国有资产以各种方式转移至 私人企业 还有少数人借助控制国有企业资产运营和国有资产转让的时机 通过 o 的方式 使自己摇身一变成为企业的实际控制人 进而将企业化为己有 社会公共资 源如果被 内部人 控制 对社会公平和社会正义的损害很大 更会因其长期存在而 形成一个庞大的既得利益集团 既得利益集团一旦形成 就千方百计的维持自身的地 位 一方面把持公共资源的配置权力 一方面掌握公共政策的制定权 公共资源必将 成为谋取和维护其个人与集团利益的 私家车 发展到最后是各种利益群团几乎绑 架了国家 其次 国有企业的垄断不断强化 将国企改造成为具有独立利益的市场主体 似乎是实现了国企改革的初衷 改革开放3 0 年来 国企作为市场主体的地位日益明 确 并且逐渐产生了利润最大化的强烈动机 从1 9 9 8 年到2 0 1 0 年间 全国国企利润 总额从2 1 3 7 亿元增长到1 3 3 9 2 2 亿元 1 2 年增加6 1 6 7 倍 国企追求利润的能力 已不言而喻 然而 事情往往容易走向反面 现在国有企业的垄断几乎遍及各个重要 行业 在一些关系国计民生的行业当中这种情况更为严重 由此产生三个突出问题 一是垄断国企让消费者承担过高成本 国家原本期望这些国有企业在这些与民生直接 挂钩的领域中提供优质 价廉的服务 更好地为群众服务 但现实的发展反而走到了 反面 电信 电力 公用事业等等 这些行业无不是费用高 服务差 自身收入高的 代名词 二是部分国有垄断企业工资过高 这可以说是当前方方面面都非常关注的焦 点话题 国有企业的财产是全民的财产 国有垄断企业本应利用全民财产增进公共利 益 而现实的状况却是部分垄断国企凭借其垄断地位为本集团成员谋取私利 致使垄 断行业职工收入过高 三是垄断国企并未很好地履行其社会职责 过去我们一直认为 既然国有资产的所有权根本上属于全体人民 政府以及国企 都是接受人民委托而行 使对国有资产的管理和经营 因此 国有企业追求的目标应该是社会福利最大化 然 而 事实并非如此 由于国有企业在扩张时所采取的垄断市场地位 导致了对生产者 剩余的挤压 对消费者剩余的侵占 以及对民营经济机会的剥夺 这种以损害其他利 益为代价的市场扩张 是不能实现社会福利最大化的 政府包揽 企业垄断 造成了 经营效率低下 而没有产生规模经济的应有效益 现在 国企垄断有日益强化的趋势 长此以往必将造成国有企业的公共性质 社会主义经济价值受到严重歪曲和背离 国 有企业垄断的存在根源于既得利益的存在 要维护既得利益就要维持和强化利益产生 的现有规则和竞争方式 因此结构调整和转变经济发展方式就难以推进 虽然我们把 国有企业视为是国家利益的承担者 创造者和维护者 但同时在实践中却往往容易成 为巨大的既得利益者 值得注意的是 国有企业垄断思维源头并不是来自市场经济本 身 而是延续了计划经济的一些做法 是市场化改革不彻底的结果 并不是市场经济 的必然产物 因此 我们要想打破垄断利益 还要坚持市场化的改革方向 1 9 首都经济贸易大学硕士学位论文论文题目中国国有企业改革回顾和问题探讨 中国的经济体制改革以国有企业改革为中心 推动多种经济成分共同发展 塑 造了多元化的企业主体和利益主体 诺思在分析制度变迁的时候 特别强调利益主体 对改革方向和改革成败的决定性作用 如果改革没有利益主体参与 改革将没有动力 进行 改革是一种强烈的利益调整和再分配 一旦改革形成了强烈的利益导向 这种 导向和既得利益获得者就会积极参与改革 主动影响改革 最终决定改革的方向 反 过来说 如果改革有损人民的利益 人民就会对改革产生抵触情绪 甚至会抵制改革 的进行 我国改革过程中出现的虬际旧风 包括现在仍有人怀念 毛泽东时代 就是 生动的例子 往往怀念旧体制的人就是在改革中利益受到损害或得不到利益的人 同 样道理 改革塑造了寡头 出现的将是 寡头经济 改革塑造了权贵 出现的将是 权贵市场经济 如果改革确立了契约精神和法治精神 塑造公平竞争 平等进步 的多元化利益群体 就会建立代表大多数社会成员带来利益和福祉的现代市场经济 毋庸置疑 在未来的实践中 我们应当切实高度重视利益群体的塑造 合理引导利益 导向 合理调控既得利益集团 这不仅关系到国有企业改革的成败 更涉及社会的长 治久安 4 转型背景下对国有企业改革的审视 中国经济转型不是简单的单个制度安排的变迁 而是整个制度结构的转变 是 一场大规模的制度变迁 从三十多年的改革历程看 制度变迁促使中国经济增长维持 了长期 稳定 快速的状态 提高了人们的自主选择机会 经济 文化上的自由程度 充分证明了制度是决定长期经济发展的根本因素 中国的改革是渐进式改革 基本上 遵循先易后难 不动存量 先改增量 由经济体制着手 待条件成熟时逐步过渡到社 会改革和政治改革 经济改革是社会改革和政治改革的先行者和试验田 国有企业改 革对于这三个改革都有着独特的意义和作用 4 1 国有企业改革可以作为政治体制改革的重要推手和 突破口 政治体制改革是所有改革中最敏感最具挑战性的领域 尤其在中国 意识形态 的独特性更是给予了政治体制改革一旦展开就只许成功不能失败的特性 改革太快必 然容易引发动乱 然而改革迟迟不推向前进则容易贻误改革最佳时机 导致社会公众 无法容忍以革命和动乱结束现行体制 温家宝在接受c n n 采访时谈及政治体制改革说 出的一段话表明了政治改革的难度和艰巨 尽管社会上存在各种各样的议论 尽管存 首都经济贸易大学硕士学位论文论文题目中国国有企业改革回顾和问题探讨 在各种各样的阻挠 我仍然要坚定不移在我能力范围内 贯彻我的理念 加快政治改 革的步伐 我想用两个词来表达我的决心 风雨无阻 至死方休 政治体制改革难 就难在我们既要保证党的执政地位毫不动摇 又要真正推进民主建设 保证人民对执 政党的监督和行使公民的基本权利 所有的政治实验都要在党的绝对领导下进行 政 治体制改革风险高 敏感性强 不容易见效 很容易犯错误 因此党政官员都愿意在 经济领域进行大刀阔斧的改革而一到政治领域就变得畏手畏脚 这都有着深刻的历史 原因和现实原因 关于政治体制改革的定义很多 争论也很多 我认为政治体质改革没有固定的 路径和所谓的普世方式方法 关键在于确立一种价值观 确立一个时速目标 找至 j 一 条实现路径 以我的理解 中国在今后三十年的政治体制改革目标是实现社会主义民 主和人民民主 确保社会公平正义 让人民都能依靠自己的努力过上幸福有尊严的生 活 鉴于中国的国情 到跨入发达国家行列之前 政治体制改革的重点要放在促进经 济发展上 以经济的较快发展为政治题改革赢得空间 以政治体制改革的进步促进经 济健康发展 使国家 社会稳定 安全 有序地渡过社会转型和经济转型的多变 多 样阶段 走上现代化国家发展之路 国有企业作为党的执政经济基础 既有经济单位 的属性又有着政治组织的基本功能 国有企业的职工尤其是管理层具有双重属性 一 方面是市场经济下的职业经理人和公司员工 另一方面又是纳入党和政府管理体系的 重要干部 这些双重属性是其他单位所不具备的 作为市场化的经济组织 国有企业 站在市场经济的最前沿 要严格按照市场的法则办事 公司治理结构 决策和日常管 理也都要求企业和企业的管理者具备现代意识 正是因为国有企业具备体制内和体制 外双重属性 国有企业改革可以作为政治体制改革的试验田和试金石 可以作为政治 体制改革的突破口和重要推手 1 国有企业改革的成功将为政治体制改革起到示范和推动作用 国有企业改革 既是中国的经济挑战 也是中国的政治挑战 从国企改革三十多年的经历看 国有 企业改革的总体走向是国家放松对国有企业的控制权和所有权控制 从向管理层释放 经营权不断过渡到非国有投资者释放所有权 这个过程的渐进形态一直离不开意识 形态层面的不断突破 离不开政治体制改革的不断推进 同时也不难得出这样一个结 论 政治体制改革思路不清晰必然影响国企改革的整体思路和推进速度 经济体制改 革深入到一定阶段 相应的政治体制不同步进行改革或者步伐相差太大 国有企业的 进一步改革也往往难以深入 反过来 国有企业的改革也必定冲击着固有的政府管理 体制 不断向前的国有企业改革距离市场经济越近距离政府就越远 要求政府按照市 场经济的规则办事 带头在全社会逐步推广产权观念和契约意识 国有企业改革必然 张文魁袁东明t 中田经济改革 田有企业卷 第2 2 8 页 重庆大学出版社 2 0 0 8 年第l 版 2 l 首都经济贸易大学硕士学位论文论文题目中国国有企业改革回顾和问题探讨 伴随着企业自主权的逐步扩大和政府管理权的不断下放 这将有助于政府切实转变职 能 由以往的支配型向服务型转变 由以往专注微观管理和直接掌控企业向宏观调控 和建设公平的市场环境转变 当前 我们要改进和创新党和政府对国有和国有控股企 业的领导方式 党和政府的领导要按照市场化原则办事 以现代企业组织的形式实现j 减少党和政府对企业的领导成本 提高效率 减少摩擦 如果把国有企业能够改造成 为符合市场经济运行规律的现代经济组织单位 既坚持党的领导 又具备市场竞争能 力和自由活力 那么国有企业将会以贯彻市场经济运行法则的彻底姿态 倒逼 政府 行为 政府权力 功能和干预方式发生转变 将会有力推动现代政治的成长 并对整 个政治体制改革起到示范和带动效应 2 国有企业可以作为干部人事制度改革的先行者 大胆进行试验 干部人事制 度改革在政治体制改革中具有核心地位 毛泽东早就说过 政治路线确定以后 干 部就是决定的因素 川党管干部 是坚持党的领导的一条基本原则 更是体现党的领 导 党的执政的最明显标志和最重要的途径 党究竟要不要管干部 对于中国共产党 来说 作为唯一的执政党 这一点毋庸置疑 这是一条根本原则 从现实来看不会有 动摇的概率 但怎么更好的实现这个原则 真正把干部管好用好 值得探索和实践 可以说 这个问题很好的解决了 干部选拔任用监督走上科学化民主化轨道 权力运 用得到了有效监督和重大事项决策实现民主化 科学化 政治体制改革的问题也就解 决了一大半 党管干部 当然包括国有企业的领导者 这是我一直认为国有企业改革 迟迟不能取得重大突破的关键所在和现实原因 一个企业的生命某种程度上在于人 才 在于一个好的管理团队 我们以前对国有企业管理层都是按照干部任命的方式选 拔 已经被明显认为不适应企业的实际需要 虽然各级国资管理部门都进行了有益的 探索 但国有企业管理层的这个问题并没有得到很好解决 不能按照市场化的原则选 配管理层 国有企业职业经理人队伍建设怎样和现有干部管理体制区分开 一直是困 扰国有企业改革的问题 国有企业没有党委和政府的干部制度改革那样的高度敏感 性 可以在不突破党管干部大原则的前提下 大胆尝试和探索 国资部门近几年进行 的大规模面向海外招聘企业高管就是一种好的做法 要坚持党管干部原则 并同市 场化选聘企业经营管理者的机制相结合 中央和地方党委要加强和改进对国有重要骨 干企业领导班子的管理 6 我想 如果国有企业能在管理层选拔上探索出一条中国特 色的新路来 必将为党的干部人事制度改革提供很好的借鉴作用 进而推动政治体制 改革前行 因为 政治体制改革往往没有回头路 一旦打开了社会政治参与的大门 再想将其关上的难度不亚于当初启动 毛泽东t 毛泽东选集 第二卷第5 1 4 页 人民出版社 冷兆松 固有企业改革新论 第1 1 2 页 中国经济出版社 2 0 0 5 年1 月第一版 2 2 首都经济贸易大学硕士学位论文 论文题目中国国有企业改革回顾和问题探讨 4 2国有企业改革是中国经济体制建设的中心环节 经济转轨是一个宏大的历史进程 转轨经济是一种特殊的经济形态 就中国经济 转轨的发展来说 有效推进国有企业改革是其中的关键问题 长期以来 国有企业占 据了中国经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的中心与核心 它耗费了改革者 的大部分精力和智力 尽管采取很多改革措施 国有企业的整体绩效已经有了很显著 的提高 但是和改革者的预期相比还有着相当大的差距 随着国有企业改革越来越成 为深化改革过程中的深层次矛盾和难点 它也成为改革方案设计最精心 出台相关政 策最多 政府花费精力最多的领域 30 年多来 国有企业改革的主要任务是成为有 竞争力的市场独立法人实体 能够形成适应社会主义市场经济要求的管理体制和运行 机制 国有企业改革的制度创新是与经济体制的相关改革配套进行 与社会发展 国 民经济和上层建筑各领域之间的改革互相促进 互相影响 9 0 年代中期以来 财税 体制 税收体制 金融体制 外汇体制 收入分配 社会保障制度 政府机构等方面 的改革 在很大意义上都具有与国有企业改革交互作用 互为因果的关系 国有企业 改革往往是这些体制改革最先实施的领域 这些外部体制的改革也反过来为国有企业 改革创造了良好的条件和提供了巨大的推动作用 国有企业在诸多领域的退出为其他 经济成分的发展壮大提供了巨大空间 提高了国民经济运行的效率 加快了社会主义 市场经济建设的步伐 助推了中国经济数十年的高速发展 国有企业改革在经济史上可找到的先例不多 像中国这样情况复杂的更是没有 可以说在理论上和实践上都充满了巨大的挑战 正是这些挑战 引发了改革中的一系 列创新 取得了一系列丰富的理论成果和实践成果 国有企业改革的探索和实践 为 中国特色社会主义市场经济的建立和完善提供了理论和实践上的贡献 通过国有企业 改革引发的理论创新 制度创新和组织创新 将为经济体制改革的进一步完善起到巨 大推动作用 第一 国有企业改革为我们提供了重大的理论创新的契机 国有企业改革的每一 步前进 都伴随着意识形态上激烈广泛的交锋 都会引起巨大的争论 这些最终都会 促进理论创新的不断涌现 一是公有制理论的创新 社会主义公有制一直被当做是区 分社会主义和非社会主义的根本原则 国有企业改革首先就触及了这一核心问题 通 过推进国有企业改革 公有制理论的认识取得了巨大突破 二是对企业理论的研究和 创新 从改革之初定位国有企业为商品经济下的独立生产和经营者 到以完善法人制 的公司治理机制 构建现代企业 这些都深化了我们对经济管理体制及经济运行体制 的认识 进一步催化了我们对于财产权利 对要素分配的认识 自国有企业改革启动 以来 所有与改革有关的领域 所遇到的问题 都为国有企业改革提供了理论创新的 现实依据和考量 反过来又切实推动了其他改革的突破 首都经济贸易大学硕士学位论文论文题目中国国有企业改革回顾和问题探讨 第二 国有企业改革带来了一系列的制度创新 国有企业改革颠覆了传统的计划 经济体制和传统的自由主义市场体制 更是突破了我国几千年的农业社会历史传统 因此 国有企业改革在我国是没有历史先例的深刻而复杂的制度变迁 围绕着国有企 业改革 进行了一系列的制度创新 譬如 社会基本制度层面的创新 适应多种经济 成分共同发展形成了社会主义初级阶段基本经济制度 适应国有企业改制的公司治理 机制实现形式的多样化 譬如 经济体制层面的创新 创新公司体制 国有资产监管 体制 资产运营体制等等 又如 法律法规层面的制度创新 公司法 证券法 破产法 等一系列法律的颁布都是最好的证明 第三 国有企业改革带来了重大的组织创新 在我国历史上 由于工业化 现代 化社会所需要的各种形态的经济组织 基本没有发育起来 新中国成立以后 我们全 面确立了计划经济体制 由政府采取行政手段直接从事社会经济生产活动 因此 要 走向市场经济 这种经济组织建设上的巨大空白 就成为我们所面临的重大挑战 培 育这些经济组织 不断提高我国经济生活的组织化程度 是完善经济体制的重要改革 任务 一是我们对原有的计划经济体制下的组织进行改造 使之成为符合市场经济要 求的新型经济组织 譬如 国有企业的公司化改造 政企分开 政资分开 构建国有 资产监督管理机构 改革 老三会 构建 新三会一等 这些改革实践 核心是分 清企业与政府不同的组织形态和组织功能 强调企业自主经营 自负盈亏的市场主体 性质 突出资产 资本的专业特性 强化政府提供公共服务 专注社会管理的公共职 能 这些改革 一方面顺应了市场化改革的需要 另一方面 促进了各种经济组织的 培育 深化了各种经济组织之间的性质区别和职能分工 提高了我国社会的组织程度 二是培育新的经济组织 对计划经济体制下的经济组织进行改造是一种重要途径 但 更重要的是不断培育新的经济组织 促使各种市场和社会中介组织的发展和不断走向 规范化 各种市场交易组织的培育和运转如证券交易市场 期货交易市场 产权交易 市场等等 这些新市场组织的出现极大弥补了我国经济社会发展中原有的组织空白 丰富了我国市场经济的组织形态 这些高效市场经济组织的存在 不仅为国有企业改 革提供了有机的配套措施 也为今后市场经济体制的完善和运行转提供了有效的组织 支持 4 3国有企业改革是推动社会转型的良性力量和重要保障 中国面临的是 三千年未有之大变局 中国改革本质上是要实现两个转型 即 经济转型和社会转型 从历史的经验看 社会转型代表着深刻社会变化 这种变化主 要表现在两方面 一是伴随着体制的深刻改革 原有社会结构急剧分化 旧规则尚未 完全打破 新体制也未真正确立 社会处于较混乱的状态 二是社会各阶层力量深刻 变化 各阶层利益分配重新进行 利益颠覆经常发生 一部分人剥夺既得利益者后成 2 4 首都经济贸易大学硕士学位论文 论文题目中国国有企业改革回顾和问题探讨 为了新的既得利益者 新的社会力量诞生 这两个现象表现在社会表层就是社会生活 方式急剧变化 新的社会力量及其新的组合关系的形成 新的社会意识开始占据舆论 的中心舞台 社会动员和社会结构分化是一个过程 在这个过程中 一连串旧的社会 经济和心理信条全部受到侵蚀或被放弃 人们转而选择新的社交格局和行为方式 制度变迁和改革的深入意味着人们在态度 价值观和期望值等方面都和传统社会的人 大相径庭 甚至是分道扬镳 目的就是向现代社会看齐 三十多年来 中国用了不到一代人的时间完成了西方国家和其他发展中国家需要 几代人完成社会转型过程 现代化意味着生活方式的改变 经济自由程度的提高 职 业和地域性流动增长 尤其是个人地位升降沉浮速度的加快 特别与农村相比 城市 人口持续迅猛增长 大量农民离开家乡来到城市 经济发展速度越快 发展的不平衡 性就越突出 社会变革越迅速 政治不稳定因素就越明显 政治变革难度就越大 正 如熊彼特所言 必不可少的创新型破坏进一步加剧了社会转型的阵痛 现代化免不 了带来异化 沉沦颓废与无常等一类新旧观念造成的消极面 社会和经济变革必 然分裂传统的社会和政治团体并破坏对传统权威的忠诚 而这种涣散和沉沦颓废又反 过来形成新的认同和忠诚的要求 它可能和传统社会潜在的或实际的集团重新认 同 国有企业是计划经济体制下社会结构的主要组成部分 是传统社会生活方式的主 要承载者和传播者 国有企业改革的历程伴随着原有社会组织 生活方式的逐渐消解 伴随着社会管制的逐步放松 社会结构也发生了深刻变化 国有企业改革的不断突破 同时也冲击着原有的社会结构 对中国社会深层结构的变革有着直接的现实意义和深 远的影响 国有企业改革是一场深刻而广泛的革命 不仅是整个社会转型的重要内容 和重要推手 更是中国社会转型和经济转轨的集中缩影和直接体现 国有企业最初对社会结构的消解和分化发生在9 0 年代的大规模减员增效 当时 数以千万计的职工下岗 深刻改变了社会生态和人们的心理 这场深刻的变革对中国 未来的社会走向产生了重要影响 当外资和民营经济成分迅速发展到一定程度的时 候 执政党开始回过头来重新审视国有企业和公有制 社会主义制度的关系 中国政 府重新明确 坚持公有制的主体地位 推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民 经济命脉的重要行业和关键领域 增强国有经济的控制力 与此相对应 几乎所有 的大型国有企业开始停止或减缓自1 9 9 7 年以来的 减员增效一 而是把重点放在了制 度创新和技术进步上 在社会关系进行重要调整的时期 这种传统的工业经济组织继 续发挥着它的社会整合和社会稳定功能 政府力挺国有企业刺激了大型国有企业的新 一轮扩张 必然带来在资源配置和政策制定上的一系列倾斜必然挤压其他经济成分的 塞缨尔 亨廷顿 变动社会中的政治秩序 三联书店 1 9 8 9 年7 月第l 版 第3 l 页 塞缨尔 亨廷顿 变化杜会中的政治秩序 第3 旺3 7 页 三联书店 1 9 8 9 年7 月第l 版 2 5 首都经济贸易大学硕士学位论文论文题目中国图有企业改革回顾和问题探讨 生存空间 在一些学者的推波助澜下 民进国退 或 国进民退 改革到了哪一 步 以及 改革将会走向哪一步 的讨论在改革开放以后再次成为公共政策和社会讨 论的焦点 国有企业建立起现代企业制度 一方面要建立起符合市场