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水法 案例分析 水法 案例分析 1988年六届全国人大常委会第二十四次会议通过的 中华人民共和国水法 是新中国第一部管理水事活动的基本法 它的颁布实施标志着我国水利事业进入了依法治水的新时期 根据2002年8月29日九届全国人大常委会第29次会议修订通过的 中华人民共和国水法 立足于21世纪经济社会发展对水资源的需求 以党和国家的治水方针为指导 按照从工程水利向资源水利 从传统水利向现代水利 可持续发展水利转变这一新的治水思路 总结原 水法 的实践经验和十多年来水利改革发展的成功经验 以新的体制 新的机制为发展理念 对1988年水法所作的修订与完善 水法的修订体现了与时俱进的精神 新水法取消了农村集体所有制 确立了单一的国家所有制 并明确水资源的所有权由国务院代表国家行使 理顺了水资源管理体制 明确水行政主管部门负责水资源的统一管理和监督工作 强化了水资源的宏观管理 提高了水资源规划的法律效力 突出了节约用水 确定了总量控制与定额管理相结合的原则 继取水许可制度后 第一次从法律上明确确定了水资源有偿使用制度 超定额用水累进加价制度 并规定了供水价格按照补偿成本 合理收益 优质优价 公平负担的原则确定 加强了水资源保护 水法 案例分析 赋予了水行政主管部门划定水功能区 水质监测 提出纳污总量意见的职责 以及对新建 改建和扩大排污口的同意制度 同时赋予了水行政主管部门对水污染的行政处罚权 赋予了水政监察人员法律地位和实施监督管理的权力 强化了法律责任 为查处水事违法案件 打击破坏水利工程设施和破坏水资源和严重污染水环境等违法活动提供了有力的法律武器 新水法比原水法更科学 内容更加丰富 结构更加合理 条文更加详细具体 可操作性也进一步加强 水法 案例分析 古人云 徒善不足以为善 徒法不足以自行 科学运用新水法 严厉打击水事违法活动 这是新水法的要求 又是学习新水法的主要目的 更是水行政执法工作的核心内容 学水法做好执法人 坚决捍卫水法权威 是各级水行政主管部门的责任 以下是几起根据新水法查处的案例 水法 案例分析 案例一 大唐发电厂诉 市水务局水资源费征收案件 案由 市是一个严重缺水城市 人均水资源量仅为475立方米 仅为全国平均的1 4 该市地表水严重不足 工业和城市生活主要依赖开采深层地下水 年取水量约1亿立方米 随着社会经济的进一步发展 城市工业和生活用水量逐步增加 地下水位持续下降 岩溶水超采漏斗不断扩展 水资源储量日趋减少 水资源短缺的矛盾日益突出 水资源问题已成为该市经济和社会发展的重要制约因素 水法 案例分析 大唐发电厂位于 市相山地区 前身为 市发电厂 成立于1973年 2002年12月 划归中国大唐集团公司 属于国有大型火电厂 多年使用自备井抽取地下岩溶水作为循环冷却水 电厂年取用量占全市总取水量的1 3 是该市取水大户 长期以来 该厂依据国办发 1995 27号文 对3 4的取水拒缴水资源费 这样无偿使用水资源的状况 不仅导致企业无开展节水技改的积极性 妨碍了企业节水工作的正常开展和水的循环利用 更助长了电力行业开采地下水的随意性 造成用水浪费 因其长期过量开采地下水 以该厂为中心的超采漏斗面积达260平方公里且逐年增加 浅层地下水源逐渐枯竭 电厂附近的90多个自然村的群众生活及饮用水 常年要到数公里外的地方用水车拉 水法 案例分析 大唐发电厂 无偿使用 市人民宝贵的饮用水发电且浪费严重 的情况已严重影响了 市人民的饮用水安全 破坏了 市水文和生态环境 严重损害了 市人民的生存利益 引起社会各界的强烈关注和抗议 近年来 市人大代表多次提出议案 要求足额征收大唐发电厂的水资源费 市政府对此事也高度重视 责成市水务局研究处理 为有效地管理保护和优化配置水资源 促进全社会节约用水 以有限的水资源保障经济和社会的可持续发展 市水务局依据 水法 向大唐大唐发电厂收取水资源费 该厂却认为依据国务院办公厅的有关文件 中央直属电厂可以暂不缴纳水资源费 由此引发一起有特殊意义的水资源管理行政征收诉讼 水法 案例分析 案情 2002年10月1日新修订 中华人民共和国水法 正式施行 其中第四十八条第一款规定 直接从江河 湖泊或者地下取用水资源的单位和个人 应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定 向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证 并缴纳水资源费 取得取水权 但是 家庭生活和零星散养 圈养畜禽饮用等少量取水的除外 该规定对申请领取取水许可证和缴纳水资源费的范围作了界定 仅排除了家庭生活和零星散养 圈养畜禽饮用等少量取水的情形 大唐发电厂作为取用地下水资源的单位 并不在该条款排除之列 水法 案例分析 2003年5月 市水务局依据 水法 的规定 向该厂催缴水资源费 但大唐发电厂未予缴纳 2004年5月18日 市水务局以淮水费通字 2004 09号征收水资源费通知书 通知该厂缴纳2004年1月至4月第1 6号机组应缴纳的水资源费为297万余元 同年8月31日 市水务局作出淮水费决定 2004 第02号限期缴纳水资源费决定 限期缴纳 大唐发电厂对该决定不服 向 市中级法院提起行政诉讼 市中院经过开庭审理 同年11月作出维持 市水务局作出的具体行政行为的判决 大唐发电厂不服 又向省高级人民法院提起行政上诉 省高院经过开庭审理并经向最高人民法院请示 于2005年9月作出终审判决 判决驳回大唐发电厂上诉 维持原判 水法 案例分析 案件争议焦点 此案争议的焦点是征收中央直属电厂循环冷却水水资源费的法律适用问题 是该遵守 水法 足额征收 还是依据国务院办公厅文件免征 也即 国务院办公厅 关于征收水资源费有关问题的通知 国办发 1995 27号 的效力问题 水利部门认为 水法 第四十八条明确规定免予征收水资源费的范围是 家庭生活和零星散养 圈养畜禽饮用等少量取水 中央直属火电厂循环冷却水不在该条款排除之列 国办发 1995 27号文件有关中央直属火电厂循环冷却水暂不征收水资源费的规定 是国务院办公厅在特殊时期制定的政策 中华人民共和国水法 颁布实施后 国办发 1995 27号文件已自动失效 水法 案例分析 另外 关于中央直属电厂应当缴纳水资源费的问题 国务院领导也专门作过指示 国务院办公厅发布的 曾培炎副总理在全国水价改革与节水工作电视电话会议上的讲话 中强调 加大水资源费征收力度 对中央直属电厂 恢复征收水资源费 因此坚持 大唐 市发电厂作为年取用地下水资源在3000万立方米以上的生产经营性企业 应按照社会主义市场经济要求的运行机制 严格执行国家产业政策 以水的供给为基本条件 合理开发和利用水资源 依照法律规定执行取水许可证和水资源有偿使用制度 缴纳水资源费 水法 案例分析 案后语 经过不懈的努力 市水务局赢得了一 二审全面胜利 此案的胜诉 意义重大 它正确地回答了 红头文件 与法谁大的问题 有力推进了 水法 规定的水资源有偿使用制度的落实 受到了水利部和全国水利系统的高度评价 水法 案例分析 案由 以 水工程 取代了我们习惯上所讲的 水利工程 第一次出现在1988年 水法 从字面上少了一个 利 字 但外延和内涵是不同的 因为水利工程从严格意义上讲主要是指开发利用水资源的兴利工程 而 水工程 则不仅包括兴利工程 它应当包括一切开发利用水资源 防治水害的工程 1988年 水法 使用了 水工程 概念 对此却没作必要的说明 水法 案例分析 案例二 儿童交通桥坠桥溺水案件 2002年新修订的 水法 第79条对水工程的内涵作了明确的界定 即 本法所称的水工程 是指在江河 湖泊和地下水源上开发 利用 控制 调配和保护水资源的各类工程 新水法这种表述使我们所管理的工程范围扩大到了一切与水有关的工程 体现了涉水事务统一管理的思想 同时也要求我们在概念上 在观念上 在职责范围上 必须从农田水利 防洪保安等传统的水利工程 拓展到一切涉水的各类工程 水法 案例分析 架在河道上的桥梁是否属于水利设施 如果桥梁上发生人员坠河事故 水利部门有没有责任 这看似简单的问题 在实际案例中处理起来却并不简单 近年来 我省发生不少起人员坠桥死亡事件 每次案件发生后都把水利部门列为被告 尽管在案件中水利部门最终都免除了责任 但这些现象的出现仍然值得思考 水法 案例分析 案情 2005年 市 县一儿童路过张册大桥时坠桥溺水而亡 死者父母以该桥系 县水利局投资兴建 因年久失修无护栏造成受害人死亡为由 将 县水利局告上法庭 要求民事赔偿 县水利局接到法院传票后 马上组织有关人员认真查找资料 勘察现场 查阅有关法律法规 及时向法庭提交了答辩状 水法 案例分析 此案的核心是 谁是桥梁的所有者 使用者和管理维护者 县水利局通过 市水务局向省水利厅请示 要求对水法规有关条款中 水工程 和 河道工程 是否包括桥梁作出解释 省水利厅收到请示后 认真研究 答复 张册大桥是供人们通行的公益性跨河大桥 不属于水工程 最后 法院采信了省水利厅的观点 判定张册大桥不属于水工程 水利部门无管护义务 判决水利局胜诉 水法 案例分析 根据新 水法 第79条和 安徽省水工程管理和保护条例 第34条中有关水工程的法律定义 新中国成立以来为方便群众生产生活所修建的交通桥不属于水工程 不由水利部门进行管理 另外 行政事业单位国有资产管理办法 第五条规定 国家对行政事业单位资产的管理 坚持所有权 使用权相分离的原则 实行国家统一所有 政府分级监督 单位占有使用的管理体制 桥是国家投资兴建 所有权归国家 同时被道路管理单位占有 使用 因此水利部门既不是桥梁的所有人 也不是桥梁的占有 使用者 水法 案例分析 同时 公路法 第二条第二款规定 本法所称公路包括公路桥梁 公路隧道和公路渡口 因此公路上的桥梁是公路的重要组成部分 同时也说明桥梁是交通设施 该法第八条规定 县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作 乡 民族乡 镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作 本条更进一步明确了公路桥梁的养护责任人 同时也明确了乡道桥梁的建设管护责任人 水法 案例分析 案后语 交通桥不是水利设施水行政部门不承担事故责任 但从这个案件中 我们能得到很多启示 水法 案例分析 启示一 转变一种观念 按照 公路法 规定 绝大部分桥梁不归水利部门所有 更不应由水利部门管理 维护 但在人们的传统观念中 桥归桥 路归路 的意识根深蒂固 一些人往往认为 桥与河道紧密相连 有的桥是水利部门建造的就理所当然归水利部门所有和管理 然而事实并非如此 水利部门在河道上建桥 是因为与河道有特殊的管理关系及专业的建桥队伍和建桥资质 桥虽然是水利部门建的 但投资是国家 现实中单由水利部门自己投资建设并归自己占有使用的桥梁是很少的 水法 案例分析 启示二 坚持一种态度 近年来 各级水行政主管部门应对水利行业中承包合同 损害赔偿 劳动争议等民事纠纷案件呈上升趋势 在这种情况下 要坚持积极应对的态度 加强这方面业务培训并加强和有关司法部门之间的联系 要学会依法维护本行业的利益 出现案情 收到法院的应诉通知要积极应诉 同时要注意以下几点 要积极举证 在法定期限内尽量收集尽可能多的证据及时提交法庭 要正确行使上诉权 在法定期限内一定要及时提交答辩状 要努力培养一批水行政主管部门自己的法律复合型人才 不但会依法进行行政管理与执法 还要熟知民事法律 具备民事应诉能力和辩论能力 水法 案例分析 启示三 用好一个办法 一旦发生桥涵或相关的水利设施损毁 应及时向有关管理责任人通报 由管理责任人采取相应措施以保护国家财产并避免事故的发生 万一发生因桥涵设施管护存在问题造成人身伤害或财产损失案件 要向当事人讲明应向有关管护责任人提出赔偿或向人民法院提起诉讼 以维护自身合法权益 如果水利部门不搞好这方面的宣传 出现类似诉讼 水利部门即便被判不承担任何责任 也消耗了不应消耗的人力 物力和财力 因此我们要充分利用各种场合 各种形式做好各个层面的宣传 这样就会起到事半功倍的效果 减少不必要的麻烦和损失 水法 案例分析 启示四 强化一种责任 案件给水利部门敲响警钟 各级水行政主管部门必须对安全责任引起高度重视 要对闸 坝 水库 水电站等水利设施加强管护 对存在问题的要立即整修 采取补救措施 对可能出现问题造成人身伤害和财产损失或酿成事故而又不能马上解决的 要采取防范措施或设立警示标志 直至隐患消除 水法 案例分析 启示五 坚定一种思想 要依法行政 更要正确地依法行政 要把热情便民服务与本不该承担的责任区别开来 要认真研究和探讨新形势下依法管水 治水的问题 该管的一定要管好 不该管的绝不能越权行政 水行政主管部门或者有关单位 在对群众举报的桥涵损毁案件中 在及时告知举报人应向有关管护责任人报案的同时 水行政主管部门或河道管理机构要对事故现场进行查勘 对出现河道堵塞 影响过水行洪的 应责令有关责任人及时清除 保障河道畅通 水法 案例分析 案情 2004年5月12日 山东省招远市水务局水行政执法人员在巡查中 发现本市某村村委雇用铲车驾驶员曲某 违法在界河河道保护区内取土 采砂 执法人员当场下达 责令停止水事违法行为通知书 并及时向领导汇报案情 水务局经研究决定立案查处 水法 案例分析 案例三 凭什么扣了我的铲车 5月13日上午 执法人员再次来到事发现场 曲某驾驶铲车仍在违法作业 执法人员当场对其铲车实施登记保存 责令其将铲车开到招远市水务局 将 登记保存物品通知书 下达给采砂现场负责人孙某 其在副本上签字确认 同时执法人员对现场进行了拍照 摄像 现场勘验 制作了勘验笔录 通过获取的证据 水务局经分析梳理后 认定村委为本案的行政相对人 是违法当事人 其违法采砂取土已达2万立方米 于是水务局于5月18日 将 水行政处罚告知书 及 解除登记保存物品通知书 送达该村委 通知其提取铲车并告知立即停止违法行为恢复原状 拟给予罚款4万元的行政处罚 村委接通知后曲某始终未来提车 直到2004年7月13日 水务局再次将提车通知送达村委 曲某才将车提走 水法 案例分析 曲某对水务局的登记保存想不通 他认为自己是受村委雇用 水务局行政处罚的对象是村委 要登记保存也该保存村委的物品 而不该是自己的铲车 于是 曲某一纸诉状将水务局告上法庭 以水务局登记保存违法为由 要求水务局赔偿铲车损失两万元 招远市人民法院依法公开开庭审理了本案 该村委作为诉讼中的第三人参加了庭审 法院经审理后作出一审判决 被告水务局查出违法行为的行政相对人是诉讼中的第三人村委 铲车作为行政相对人实施违法行为的证据 被告对这一证据予以登记保存 防止违法行为继续 并无不当 被告送达 解除登记保存物品通知书 后 原告未能及时将铲车提走 责任不在被告 水法 案例分析 被告对登记保存的铲车依法作出处理决定后 原告的损失可根据与雇主诉讼中第三人村委之间的协议 依法主张民事权利 原告要求被告赔偿损失 没有事实根据和法律依据 不应支持 驳回原告要求被告赔偿其车辆被扣造成的损失的诉讼请求 曲某不服 上诉至烟台市中级人民法院 二审法院审理后驳回上诉 维持原判 水法 案例分析 案评 本案争议的焦点是水务局实施的登记保存这个具体行政行为是否合法 以及水务局应否赔偿原告曲某的损失 水法 案例分析 水务局实施登记保存的具体行政行为合法 首先 实施登记保存的主体是合法的 根据 水法 第五十九条 河道管理条例 第四条的规定 水务局具有行政主体资格 其对河道管理范围内的违法取土行为进行依法查处 是法律法规赋予的职责 其次 适用法律正确 行政处罚法 第三十七条第二款赋予行政机关查处违法行为行使登记保存的权力 本案中行政相对人村委在水务局下达 责令停止水事违法行为通知书 后仍违法作业 铲车作为其实施违法行为的证据 为防止违法行为继续或证据隐匿转移 水务局对铲车实施保存 符合法律规定 适用法律正确 水法 案例分析 再次 登记保存的期限符合法律规定 行政处罚法 赋予登记保存的期限为七天 水务局自2004年5月13日作出 登记保存物品通知书 至5月18日下达 解除登记保存物品通知书 仅5天 符合法律规定 曲某未及时将铲车提走 责任与水务局无关 水务局已履行完应尽的告知义务 本案中曲某向法院提交了铲车归其所有的证据 认为登记保存的物品应是行政相对人的物品 而不应该保存受雇者的物品 水法 案例分析 对此法律无明文规定 我们认为也无须规定 因为登记保存就是证据保全 是对违法现场证据的暂时查扣 只要是违法所用的证据 符合登记保存的条件 行政机关就有权保存 无论所有权归谁 登记保存期限物品的损失问题 我们认为只要行政机关登记保存行为合法 行政相对人的损失应自负 物品所有权是行政相对人以外的违法行为人的 其损失有民事协议的按协议主张权利 无协议的双方协商解决 水法 案例分析 曲某追偿损失不能适用行政赔偿 行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员违法行使职权的具体行政行为 给公民 法人或其他组织造成损害的应当承担的赔偿责任 由以下四个要件构成 其一 行政赔偿的侵权主体必须是行政机关及其工作人员和法律 法规授予行使职权的组织及其工作人员以及受行政机关委托行使职权的组织及其工作人员 水法 案例分析 其二 实施的行为必须是行使行政职权时违法的具体行政行为 其三 必须是对公民 法人或其他组织的人身权 财产权造成侵害且损害事实已发生 其四 违法行使职权行为与损害后果有因果关系 以上四要件只有同时具备 行政赔偿责任才能成立 本案中曲某虽然有损失 但由于招远市水务局的登记保存这一具体行政行为是合法的 水务局查处的行政相对人是村委而非曲某 曲某的损失与水务局的登记保存无法律上的因果关系 因此曲某无权要求水务局赔偿 水法 案例分析 案情1 住在河南省虞城县贾寨镇的张某 是一家窑场场长 家中叔伯兄弟较多 宗族势力大 为了取土烧砖 张某组织一些村民用拖拉机到黄河故道大堤上取土 共取土2400多立方米 接到群众举报后 虞城县水务局水政监察人员立即到达现场 向张某下达了 责令停止违法行为通知书 责令其立即停止违法行为 并对作案工具依法进行了异地保存 经过现场勘察 水政监察人员依法对张某下达了 水行政处罚告知书 和 水行政处罚决定书 并处以3000元罚款 水法 案例分析 案例四 水法 真不能小看 都是不懂法造成的 水行政执法人员在送达法律文书时 向张某宣传了 水法 有关条款 并告知他享有的权利 张某对执法人员的宣传教育根本不予理睬 并拒绝在通知书上签字 还轻蔑地说 水务局的处罚决定能吓着谁 我不买他们的账 处罚决定 生效期到了 张某既不申请复议 也不履行处罚决定 虞城县水务局依法申请县法院强制执行 在调解不能奏效的情况下 虞城县法院依法对张某进行了行政拘留 骄横一时的张某此时后悔莫及 赶紧如数交了罚款 案件在当地引起不小震动 群众纷纷议论 水法 可真不能小看哩 水法 案例分析 案情2 虞城县店集乡陈某 是某村党支部书记 兼村办窑场负责人 陈某负责的窑场大量取用地下水 但一直没有缴纳水资源费 2005年3月 县水政监察人员依据 河南省 水法 实施办法 和 取水许可制度和水资源费征收管理办法 中的相关规定 向陈某所在的窑场下达了 缴纳水资源费通知书 在规定期限内 陈某既没有向水政监察人员说明任何情况 也没有按通知要求缴纳水资源费 水法 案例分析 县水务局向陈某依法下达了 水行政处罚告知书 和 水行政处罚决定书 要求他如数缴纳水资源费和滞纳金 并向其