111邵阳市林业经济及社会发展第十一个五年计划纲要.doc

邵阳市林业经济和社会发展第十一个五年计划纲要邵阳市林业局编制2005年3月8日2005年到2010年，是我市林业经济和社会发展第十一个五年计划期。正确制定实施“十一五”计划，对于动员全社会办林业，促进人与自然和谐，全面建设小康邵阳具有十分重要的意义。本纲要根据中共邵阳市委八届八次全会和市委、市政府关于加快林业发展的决定的精神编制，主要阐述全市林业工作的目标任务、建设重点和政策措施，是战略性、宏观性、政策性规划。一、现实基础和政策环境（一）“十一五”林业计划具有坚实的基础条件“十五”期间，是我市林业发展最快的历史时期。全市认真贯彻中央林业方针政策，抓住机遇，深化改革，调整林业结构，优化产业布局，林业经济和社会事业取得了新的成就，“十五”计划确定的目标基本实现。一是造林绿化快速推进。五年来，全市人工造林256万亩，河道绿化1800公里，公路绿化2000公里，义务植树6000万株，封山育林5万亩。其中，退耕还林工程造林192万亩，长防林工程造林13万亩，世行贷款工程造林2.58万亩，楠竹产业工程低改60万亩，新造10万亩。到2004年，全市有林地面积达到1578万亩，森林蓄积量4671万立方米，森林覆盖率56.8%，较2000年增长34%、28%、17.8%，分别为全省第2、第3、第2的位次，森林资源实现了恢复性增长。二是资源保护切实加强。全市组建林业公安、检察、审判机构24个，查处破坏森林资源的违法犯罪案件741件，维护了林区社会的稳定。落实党委政府统一领导、部门分工负责、全社会共同参与的森林防火机制，实现森林病虫害由单一的药物防治向工程综合治理转变，加强了全市生态安全。建立森林资源有偿使用制度，区划界定生态公益林1123.6万亩，占林业用地的61.8%，纳入国家补偿试点549.6万亩。建成森林公园5个，自然保护区11个、保护小区12 个，保护面积103.7万亩，保护珍稀动植物500多种。三是林业产业蓬勃发展。山上建基地，山下办工厂，山外拓市场，科技创效益，林业资源优势开始转化为产业优势。以松竹、林药、林果为主的第一产业，年创产值18亿元；以竹胶板、林纸业、林化工为主的第二产业，现有林产加工企业1203家，木竹造纸9万吨，加工人造板24.68万立方米，产值14亿元；以森林旅游业为主的第三产业，产值2亿元。2004年，林业为社会提供木材66 万立方米，楠竹1100万根，松香、松节油1100吨，林业总产值达到34亿元，形成了一批有资源、有市场、有潜力的林产加工企业。 四是林农收入稳定增长。全市林农每年人平以林增收380元。通过林（副）产品生产加工，人平直接增收90元；取消育林基金维简费、林业保护建设费和林业特产税，每年减费500万元，减税2100万元，人平减负增收40元；生态公益林保护，每年下拨补助资金1700万元，人平护林增收20元；退耕还林已兑付钱粮补助30000万元，直接受益林农130万人，人平直补增收230元。农民的经营理念从“靠山吃山”开始向“以林致富” 转变。五是科技推广卓有成效。围绕工程项目建设和林农需求开展科技创新和科技服务，取得林业科技成果159项，其中获国家级奖励3项、省部级奖励28项、市级奖励128项。石灰岩山地造林、楠竹速生丰产林造林、桉树引种栽培等适用技术的推广，产出经济效益上亿元。六是林业地位全面提升。五年中，国家对我市林业投资达到36400万元，为前50年投资的4倍。林业拓宽了农民增收、城乡就业、财政增税的新途径，每年吸纳社会剩余劳力50多万人，创造就业岗位3万多个，加工创税3000多万元。林业的社会作用显著增强，全市有上百个林业工作站在乡镇评比中被评为“群众最满意部门”。 （二）“十一五”林业发展具有较好的政策环境当前，我市林业发展进入了关键时期。一方面，长期多取少予、粗放经营，林业在作出巨大贡献的同时，自身积累了不少问题，突出表现为资源总量不足、生态体系不全、特色产业不强、管理体制不顺、地区发展不平衡等，林业发展总体上正处在“治理与破坏相持续的阶段”。另一方面，社会对林业提出了更高的要求，对生态安全和林产品供给有了更大的需求。党的十六大将“促进人与自然和谐”作为全面建设小康社会的奋斗目标之一。中共中央、国务院关于加快林业发展的决定，明确提出在贯彻可持续发展中要赋予林业以重要地位，在生态建设中要赋予林业以首要地位，在西部大开发中要赋予林业以基础地位。省委、省政府贯彻中央林业决定的意见，市委、市政府关于加快林业发展的决定，都赋予了林业重要任务，明确了未来50年林业发展的目标任务、建设重点，出台了加快林业发展的政策措施，林业正面临着前所未有的战略机遇期。二、指导思想和主要目标（一）指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实中共中央国务院关于加快林业发展的决定和省委、省政府贯彻中央林业决定的意见精神，坚持以人为本，以质量和效益为核心，按照“瞄准一个目标，建设两大体系，突出三个重点，推进四大转变，强化五项措施”的总体思路加快林业发展，即：瞄准“绿色邵阳”这一总体目标，建设良好的林业生态和林业产业二大体系，突出森林资源培育、保护和合理利用三个重点，推进林业发展从木材生产为主向生态建设为主、从资源主导型向技术主导型、从粗放型向集约型、从部门办林业向全社会办林业四大转变，强化项目立林、改革促林、依法治林、科技兴林、人才强林五项措施，实现林业持续快速协调健康发展。（二）主要目标根据现实基础和发展条件，确定“十一五”时期我市林业发展的总体目标：计划经过3个五年计划，主要林业发展指标（有林地面积、森林覆盖率、森林蓄积量、林业产值、林农收入）全面进入全省第二的行列，部分指标上升到全省第一。林业生态体系进一步完善，“绿色邵阳”建设取得实效；林业产业体系初步建成，资源利用效率有所提高；林业结构明显改善，林业综合实力进一步增强，基本建成全省林业大市和林业强市。到2010年，全市有林地面积达到1700万亩以上，森林覆盖率达到60%以上，森林蓄积量达到5500万立方米以上，生态公益林面积占林业用地的60%以上，水土流失得到缓解，林业总产值（包括加工产值，下同）达到60亿元以上，对经济发展贡献率达到5 %以上。到2020年，全市有林地面积稳定在1800万亩以上，森林覆盖率达到65%，森林蓄积量达到7000万立方米以上，生态公益林面积稳定在65%，自然保护区占国土面积的9%，水土流失全面控制，生态问题基本解决，林业总产值达到180亿元，对经济发展的贡献率达到10%，初步实现山川秀美、生态良好的目标。造林绿化。五年计划人工造林60万亩，封山育林50万亩，中幼林抚育20万亩，新造楠竹10万亩、低改50万亩，速生丰产林造林40万亩，石漠化监测治理50万亩。国土绿化计划义务植树7500万株，河道绿化1000公里，公路绿化1000公里，创建花园式单位省级10个、市级100个。计划育苗1万亩，建设优质良种苗木繁育基地5个，良种使用率达到90%。资源保护。计划到2010年，新建国家级自然保护区2个，省级2个、保护小区8个，新建国家级森林公园1个、省级3个，力争启动市县两级生态公益林的财政补偿。预计防治各类森林病虫害200万亩，计划防治率80%，控制在不成灾的水平；森林火灾发生面积控制在有林地面积的0.05%之内。查处各类涉林案件5000件以上。林业产业。计划采伐活立木1300万立方米，生产商品材1000万立方米，楠竹1亿根；扶持科技型林产加工企业6个，新增产品4种，创名牌产品5个，林业总产值达到60亿元，同比增长12 %，其中第一产业产值26亿元，第二产业产值30亿元，第三产业产值4亿元，一二三产之比达到 3.5：5 ：1.5。林农增收。拓宽林农增收的渠道，林农收入在十五的基础上稳中有升，人平年以林增收500元，增长32%。其中林竹、林药、林果、林纸产业开发等林产资源开发增收150元；封山育林、清洁能源建设等护林增收50元；退耕还林、公益林保护等直补增收200元；将育林基金逐步返还给林业生产经营者，减负增收50元；其他林业经营收入50元。60%以上的林场职工脱贫，职工人平年收入达到1万元。科技教育。全市林业员工大专以上学历达到90%，本科以上学历达到60%，分别较“十五”上升70 %、50%；林业技术人才中，高级技术职称达到30%，中级技术职称达到40%。建成市县（市、区）乡（镇）三级林业科技推广网络，推广林业实用技术20项，取得市级以上林业科技成果40项，科技进步对林业经济增长的贡献率达到30%。林业管理。省市县三级局域网实现互联互通、资源共享；主要管理制度全面建立和完善；林业办文、办事、办公全面规范、公开、透明，行政审批项目减少，林业进一步步融入社会，全社会办林业的格局加速形成；林业管理基本实现信息化、制度化、规范化、社会化。三、主要任务和战略重点实现“十一五”林业经济和社会发展目标，必须把握以下三个战略重点。（一）加快森林生态体系建设，改善人居环境，强化生态安全1、大力实施退耕还林工程。江河两岸、湖库周围、交通干线沿线和生态脆弱地区的陡坡耕地全面退耕还林，荒山荒地全部造林。加快林纸、林药、林果、林草相结合的高效林业建设，推进小流域治理、舍饲圈养、生态移民等后续产业建设，努力巩固退耕还林成果。落实管护责任制，采取专业队护林、退耕农户联合护林、乡（镇）村统一护林等方式，加强造林后的管护。组织开展退耕还林工程质量和钱粮兑现情况检查，并将检查结果与补助发放挂钩，确保“退耕一片，造林一片，收效一片”。2、全面铺开国土绿化工程。以城乡园林化为目标，以全民义务植树为手段，全方位绿化国土，打造“绿色邵阳”。在江河两岸、水库周围，加快防护林营造。对全市经济社会发展有重大影响的黄金水道资江、赧水、夫夷水流域集中治理；在公路、铁路沿线，加紧绿色通道建设。对潭邵、上瑞高速公路，207、320国道，洛湛和太澳铁路沿线，视眼内的荒山全面绿化，穿越线两侧高品位美化；在城镇、城郊周围，加强生态小区和城市生态圈建设。邵阳市按照建设百万人口的山水园林城市的目标，进行科学规划。各集镇、小区要狠抓人居环境，做到城市规划和绿化规划同步；在农村社区，推广清洁能源，开展四旁植树，营造防护林网，积极改厕改灶，发展沼气能源，建设生态文明家园。3、切实做好生态公益林保护工程。落实生态公益林的限伐或禁伐措施。逐步建立县（市、区）有专业消防队伍、乡镇有半专业消防队伍和村有义务扑火队伍的森林防火体系，推进森林防火由季节性向经常性转变。按照森林防火费用由政府投入为主、受益者合理承担的原则，建立市、县两级森林防火基金。以普查、测报和检疫为基础，建立全市森林病虫害监测和防治中心，重点做好马尾松毛虫、竹蝗、松材线虫病、萧氏松茎象和外来有害生物的预防和治理，实行“谁经营、谁防治”。加强林地保护，严格各类开发区和各项工程建设的征占用林地；确需占用的，必须按法律程序报批。有序推进全市生态建设。4、积极推进野生动植物保护和自然保护区建设工程。严格保护好已建自然保护区和保护小区，根据经济社会发展需要，逐步扩大保护范围，不断整合各种资源，切实提高保护水平，突出做好野生动植物资源、湿地资源和生物多样性的保护。到2010年，全市建成绥宁黄桑、天堂界和新宁舜皇山紫云山万峰山3个国家级自然保护区、5个省级自然保护区、23个保护小区。禁止捕猎珍稀野生动物和移栽珍稀野生植物，对一般野生动植物实行限额利用和凭证猎采，对名木古树挂牌保护。5、全面启动岩溶地区石漠化治理工程。对出露岩溶地貌集中分布区域重点治理。加强石漠化监测。对受人为活动干扰，地表植被遭受破坏，土壤严重侵蚀，基岩大量裸露，石砾堆积的土地，搞好总体规划，采取综合措施进行治理。近期采取封山管护、封山育林、人工造林植草的生物治理措施，对严重石漠化地区优先治理；辅助采取坡改梯工程、小型水利工程、节水保水畜水工程等工程措施治理，配套搞好清洁能源建设、扶贫开发、生态移民等社会经济治理。（二）加快林业产业体系建设，高效利用资源，增加林农收入1、大力培育速生丰产工业原料林基地。按照林工一体化的理念，采取“公司加农户”、“基地联农户”、“大户带农户”的市场化运作方式，着力培育松竹、林纸、林药、林果四大工业原料林基地。搞好基地建设总体规划和年度计划，将基地造林与退耕还林等国家重点工程造林相结合，逐年落实规划面积。精选速生、丰产树种，搞好集约经营管理，缩短林业生产周期，提高林地生产力，切实做到“布局区域化、基地标准化、项目产业化”。到2010年，全市新增工业原料林基地100万亩。2、着力提升林产加工工业。突出发展人造板材、木竹制浆、家具地板、林产化工、森林食品、林药加工6大支柱产业。重点扶持一批技术含量高、综合利用好、环境污染小的木竹加工企业，打造一批邵阳名牌产品，提高市场竞争能力。通过经济、法律、行业准入等手段关闭高消耗、低技术、低效益的木竹粗加工企业。引导森工企业以资产、技术为纽带，以拳头产品、专业市场为依托，组建邵阳森工企业集团。实施规模化加工经营，引进高新技术改造传统产业，力争到2010年，将全市林业资源利用率从现在的38%提高到70%。3、全力做大森林旅游业。加大对云山、舜皇山、龙山、魏源湖和宝庆森林公园等5个国家和省级森林公园的基础设施建设投入，改善森林生态旅游的基础条件。大力发展休闲度假、健身康复、猎奇探险、科普教育等特色旅游，积极融入“桂林崀山龙胜南山张家界”旅游大循环。依托丰富的森林资源，每个县（市）建成森林公园1个。到2010年，实现年旅游收入 万元，把森林旅游产业做成我市的“朝阳产业”。4、努力发展野生动植物驯养繁育业。充分利用得天独厚的森林环境和物种资源，因地制宜地创办野猪、梅花鹿、黄腹角雉、兰科植物等珍稀物种资源驯养繁育基地，把驯养繁育和狩猎、观光等有机结合起来，使之成为新兴产业。（三）加快优质高效林业建设，优化经济结构，促进协调发展1、优化树种结构。把优化树种结构作为高效林业建设的着力点。以自然条件为依据，以市场需求为导向，以特色产业为依托，以速生、丰产、高效为标准，“限杉，扩松，增阔，兴药，强竹”。围绕基地建设，因地制宜优先选择乡土树种，适当引进外来树种；科学搭配造林树种，精心刷选混交模式，推动生态树种经济化，经济树种生态化。松竹基地以马尾松、国外松、楠竹为主，林纸基地以桉树、杨树、桤木为主，林药基地以杜仲、金银花、红豆杉为主，林果基地以板栗、脐橙、杨梅为主。2、优化林种结构。坚持生态优先原则，着力调整林种结构，提高森林生态安全保障能力。在江河两岸、水库周围、基本农田和重要交通干线以及其他重点地段，大力营造防护林和水土保持林。加强对现有低产林的改造，积极培育速生丰产用材林。充分利用现有的闲置土地，大力发展速生丰产林。力争到2010年，全市生态林和商品林的比例达到6:4，到2015年达到7:3，全市森林防护能力显著增强，农业生产和国土安全基本得到保障。3、搞好区域布局。充分利用自然地理的东西差异搞好林业生产力布局。西部地区绥宁、城步、洞口、新宁、武冈、隆回6个县市，森林资源丰富，农民务林为多；要发挥山地优势和资源优势，重点发展林药业和林竹业。东部地区邵东、邵阳、新邵、大祥、双清、北塔6个县区，水土条件较好，生产技术先进；要发挥退耕还林优势和加工工业优势，全力发展林果业和林纸业。通过整体统一布局，形成“一县一品，数县一业”的“特色加板块”的产业化发展格局。4、突出协调发展。西部地区要抓住湘西大开发机遇，充分利用好省里的产业、金融、税收等扶持政策，做好清洁能源、森林旅游、生态移民和林产加工项目建设；东部地区要主动承接西部地区的生态经济开发，利用西部的资源拉动东部的产业，促进东西部林业发展的良性互动。始终把林业建设作为繁荣农村的重要载体，把林农增收作为林业工作的主要抓手。大力发展速生丰产林和名特优经济林，以大产业促进大增收；巩固退耕还林工程，落实公益林保护工程，以大工程带动大增收；严格资源保护，全面封山育林，以大生态保障大增收，推动林业和农村的共同繁荣。正确处理林业建设和粮食安全的关系。东部地区要以粮为主，西部地区要以林为主，同时都要充分利用好现有的荒山资源和闲置资源，发挥好森林防灾减灾的积极作用，做到种粮不毁林，造林不复耕。四、主要政策和保障措施（一）深化林业改革，增强林业发展活力把产权制度改革作为突破口。按照“稳定一批、完善一批、调整一批”的办法，建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范顺畅、监管服务有效”的现代林业产权制度。稳定农民自留山、自留地和承包到户的责任山的林权关系；承包到期的完善承包合同后可以继续承包，权属明确尚未发证的尽快核发；农民自愿转让经营权的，引导其以土地入股，与大户或企业共同经营开发。积极培育活立木市场，发展森林资源资产评估中介，打造森林资源交易平台，推动森林资源上市流通。把分类经营改革作为主动力。将林业区分为公益林业和商品林业两大类，公益林业作为公益事业管理，以政府投入为主；商品林业由市场配置资源。放手发展非公有制林业，推动全社会办林业。鼓励各行各业、千家万户参与林业开发。把管理体制改革作为助推器。对林业基层“两站”，按照精减、统一、效能的原则，强化其行政执法和社会管理职能，剥离其非行政职能，组建林业种苗生产经营、造林技术服务、森林病虫害防治、森林资源评估鉴定等服务中介，分流人员从事社会服务。搞活国有林场（森林公园）、国有苗圃和森工企业改革。将生态公益型林场和承担新品种繁育、种质资源保护的国有苗圃，作为公益事业单位管理；其余的国有林场和国有苗圃，实行企业化管理，鼓励职工开展家庭承包或联合承包经营。国有森工企业按照建立现代企业制度的要求，吸引社会资本参与改制，发展股份制或民营经济。（二）加强政策扶持，促进林业持续发展减轻林业税费负担。严格执行国家已经出台的各项林业税费政策，取消对林农和其他生产经营者的一切不合理收费。逐步改革育林基金征收、管理办法，征收的育林基金要逐步返还给林业生产经营者，用于更新造林和抚育管护。建立行业准入制度，从2005年起，原则上停办木竹粗加工企业；确需开办的，必须先建基地后办工厂。坚决关停高消耗、低技术、低效益的木竹加工企业，不断提高我市林业产业化水平。调整林木采伐政策，2001年后培育的速生丰产林，由县级林业主管部门自行编制采伐计划。企业定向培育的工业原料林，林木主伐年龄由林权所有者确定。吸收龙头企业参与政府商品林采伐计划的编制，培育资源1000公顷以上的加工企业，可单独参与限额采伐计划的编制。（三）加大资金投入，夯实林业发展基础增加对林业的财政投入。加快建立林业建设公共财政支持体系，对国家重点林业工程，市、县（市、区）人民政府按项目实际到位资金安排一定的工作经费。在育林基金改革后，对全额预算拨款的林业行政事业单位，各级财政统一预算标准，安排人员经费和公用经费；对差额预算管理的林业事业单位，各级财政给予必要的补助。扩大林业建设资金筹集。加大对森林植被恢复费、野生动植物资源保护费等林业专项规费、基金的征收。加强对与生态环境建设相关的单位和项目的调度，引导交通、铁路、城建、水利等部门和农业综合开发、扶贫开发、以工代赈等项目投入生态建设。加大对林业的信贷扶持。把速生丰产林基地建设纳入重点贷款范围，积极拓展林业大户、龙头企业以林木资产为抵押的贷款业务。加大招商引资力度，鼓励外商投资林业。（四）加速科技兴林，提高林业生产效益将科技兴林融入科教兴市（县）工作之中。制定林业科技发展中长期规划，并在项目和经费上给予倾斜。各科研单位按照“开放、流动、竞争”的要求推进改革，实行全员聘用制、项目招投标制和项目管理合同制。建立市有专门机构、县有专职领导、乡（镇）有专业技术人员的三级林业科技推广网络。抓好政府主导的林业科技推广示范工作，将育苗、造林、抚育、嫁接、森林防火、病虫害防治等实用技术送进广大农村，培育和扶持林业科技示范户，帮助农民科技致富。将尊重知识融入优待技术人才之中。坚持以人为本，鼓励科研单位和科技人员开展技术承包、技术咨询和下乡服务。认真落实技术人员的待遇，对技术转让、技术培训、技术服务和技术承包所取得的收入实行税收优惠；对在林业科技研究与推广工作中做出贡献的人员实行重奖。将科学研究融入工程项目建设之中。加快优质种苗工程建设，搞好良种繁育和良种推广，提高良种造林使用率。围绕退耕还林、长江防护林、森林生态保护和速生丰产林工程等开展科技攻关，不断提高工程项目建设的质量和效益。将高新技术融入资源加工利用之中。重点扶持几家龙头企业，引进现代高新技术，对木竹、松脂、林药、水果、山野蔬菜等进行综合开发，提高林产品的附加值。大力推行林农“绿色证书”，积极推动无公害林产品基地建设，不断增强邵阳林产品的市场竞争力。（五）严格依法治林，优化林业发展环境规范各级林业主管部门权力的运作。做到林业行政权力