乡村旅游扶贫规划建设要务.pptx

乡村旅游扶贫规划建设要务 1 导言 旅游扶贫背景简介第一讲 旅游扶贫模式解析第二讲 旅游扶贫规划建设体系解读第三讲 旅游扶贫试点村规划导则解读 2 导言 旅游扶贫背景简介 3 一 中国的脱贫路线图 中国政府提出到2020年农村7000万贫困人口脱贫 所有重点县全部减贫摘帽的目标 根据测算相当于平均每个月要减贫超过100万 工作仍十分艰巨 这需要强效且长效的产业工具加以实现 4 二 精准扶贫的提出 十八大以来 习近平总书记就扶贫问题发表了一系列重要论述 全面建成小康社会 最艰巨的任务在贫困地区 要看真贫 扶真贫 真扶贫 少搞一些盆景 多搞一些惠及广大贫困人口的实事 阻止贫困现象代际传递 等 2015年6月 习近平总书记在贵州考察时提出扶贫开发 贵在精准 重在精准 成败之举在于精准 令 精准扶贫 成为我国扶贫工作的指导方针 5 三 旅游扶贫扶的是绝对贫困还是相对贫困 旅游扶贫是一种脱贫手段和途径 其目标不应限于绝对贫困地区和人口 如果仅以贫困地区为扶贫目标 其旅游收益不一定能落实到当地贫困人口身上 甚至还将导致贫富差距进一步拉大 产生新的贫困 经济发达地区内的相对贫困乡村地区仍然适用于旅游扶贫途径 由此 旅游扶贫是一个相对概念 实际上是利用相对贫困地区的自然文化资源禀赋 吸引相对富裕地区的资金投入与游客到访 籍此实现生产要素 宜居环境 幸福感等在全体社会人群之间的优化均衡 6 四 旅游扶贫面临的主要问题 农民资产定价系统不完善目前对于宅基地 耕地 林地的确权工作尚未全面完成 并且连同农村劳动力 非遗技能等 都缺乏市场公允的定价系统 这在很大程度上限制了农民参与乡村旅游发展的能力 即便参与也缺乏议价依据 从而在与政府 外来投资方的收益权分配中 吃亏 致贫原因与旅游业不适应很多造成贫困的 先天原因 更加无法满足旅游业发展要求 例如缺水的石灰岩山地地区 安全饮水供给能力尚不满足常住居民的需要 根本不适应更多外来游客的用水需要 7 基础设施和公共服务设施容量受限贫困地区的道路交通 供水供电 垃圾处理 电讯服务等基础设施和文化 体育 绿地 游客中心等公共服务设施往往严重不足 现状条件大多无法满足游客的集中到访 例如高铁站外的最后几十公里等问题 缺乏传统意义上的核心吸引物不容否认 在资源价值 开发难度 可进入性等方面俱佳的优质旅游资源基本上已经形成旅游产品并带动当地经济发展 如今仍未发展旅游业的贫困地区 大多不具备所谓的核心资源和吸引物 在发展之初只能依托原真生态和人文环境 吸引顺访客群 8 农民自主发展能力欠缺贫困地区的农民在教育水平 劳动技能 自有资金 信息获取等方面往往存在严重不足 而相比传统农林牧渔业 旅游业对于涵盖上述方面的个人综合素质要求更高 与农民现有发展能力形成矛盾 地方政府投入能力不足贫困地区的地方政府大多财政支付能力欠佳 在基础设施和公共服务设施投入方面 心有余而力不足 难以保证在设施容量和品质上满足旅游业发展需要 这种情况下 强行 发展旅游业 将给当地生态环境保护带来威胁 9 五 旅游扶贫的必要前提 自然旅游 遗产旅游 农业旅游 民族旅游是贫困地区发展旅游的主要形式 所有这些形式 都以旅游社区为基础 也就是我们所说的旅游扶贫村落 所有这些形式 都是依托贫困社区的自然和文化资源本底 而这些资源多是无可争议的公共性资源 因此 乡村旅游收益分配的 人际公平 和 代际公平 就至关重要 成为引导贫困社区居民共享资源 分享成果的必然前提 10 六 旅游扶贫的正效应 充分有效地利用和保护贫困地区的旅游资源 发挥资源优势 充分发挥旅游业的关联效应和乘数效应 带动相关产业的发展 促进贫困地区的经济繁荣 提高贫困地区的收入 为贫困地区劳动力提供大量就业机会 有利于农村剩余劳动力分流 增加贫困地区居民收入 改善群众生活 加速脱贫致富 有利于促进贫困地区产业结构调整 改善贫困地区的生态环境 促进社会经济可持续发展 促进贫困地区劳动力整体素质提高 有利于人文生态环境和精神文明建设 为贫困地区更大发展奠定思想观念和人才基础 有利于基础设施环境改善 促进贫困地区横向经济联合和对外开放 加快旅游资源的开发力度 形成一批新的旅游产品 对旅游产业规模的扩大 产业结构的优化和地区布局的完善产生积极的作用 11 七 旅游扶贫的负效应 扶贫资金的流失 贫困人口获益甚微 旅游飞地 的漏损 过度依赖旅游的风险 与当地传统和民族文化产生矛盾 过度商业化导致居民价值观转变 对环境产生污染和破坏 12 第一讲 旅游扶贫模式解析 13 一 有利于贫困人口发展的旅游 ppt模式 14 1 背景简介 有利于贫困人口发展的旅游 ppt模式 pro poortourism 1999年由英国国际发展局 dfid ukdepartmentforinternationaldevelopment 提出 这是国际上第一次明确地把发展旅游与消除贫困直接相连的成果 并在事实上成为国际旅游和反贫困研究和实践的基础 ppt是搭建于旅游这个基石上的一个平台 这个平台可以理解为由一系列的规则 战略组成 也就是一种 有利于贫困人口从旅游中获得纯收益 的制度 通过这个平台整合各种资源来提高贫困人口的收益 通过这个制度来促使旅游收益流向贫困人口 15 全球最早的六个ppt项目 南非玛普特兰德野生动物园项目 wildernesssafaris 加勒比海地区的热带雨林生态探险项目 tropicecologicaladventures 纳米比亚和乌干达的社区旅游联合 nacobta ucota 尼泊尔的登山旅游 snv nepal 圣露西娅的遗产旅游计划 st luciahtp 南非的空间开发项目与社区一公共一私人部门合作 sdi cpppprogrammes 16 ppt项目的构成与要务 政府职能ppt项目离不开政府的支持和合作 政府在ppt实践中主要发挥以下四个方面的作用 法规建设支持旅游地的就地管理和促进当地人就业 促使更贫困的人参与旅游产业 强调可持续性和社区参与 制定政策涉及到从社区到国家 从公司到组织的多个层次 也涉及到税收 资格认证 教育和培训 监控 利益平衡等多个方面 特别在促使旅游收益向穷人倾斜 募集发展基金 税收以及避免恶性竞争等方面 政府所制定的政策发挥决定性作用 17 建立基金政府性基金 如中国扶贫基金会 各省扶贫基金会等 政府专门扶贫组织 各级扶贫办 私人基金 如宋庆龄基金会 慈善基金 如中华慈善总会 开发银行 如世行和亚洲开发银行 其他组织 如企业 军队 等 制度设计在旅游扶贫当中 制定原则 法规和战略 采取措施以达到增加穷人收益 经济和非经济两个方面 和提高旅游产业营利能力的目的 包括产权 财政 金融 就业和利益分配等多个方面 具体表现为一系列战略 原则 措施和相关组织 还需要对硬性制度无能为力的内容进行约束和监控 如诚信体系和认证制度的构建等 18 供应链首先要构建以旅游目的地为核心 强调穷人能够参与的旅游产业供应链 避免以旅行社为核心供应链给旅游业可持续发展带来的问题 环境 经济和社会效益低下 其次 要结合实际 从具体区域入手进行实证研究 深入分析食品 饮料 服务 旅游纪念品 制造和销售 等对穷人而言进入门槛较低的供应链 从中提炼出适合贫困人口参与的环节 避免照搬国外模式 最后 应该探讨如何缩短旅游产品和服务供应链 以削弱旅游经营商对贫困区域的控制和剥削 发展电子商务和社区旅游 以及建立由第三方提供的在线营销平台是可借鉴的经验 19 营销旅游是穷人的获益基础 而缺乏有效的营销方式和渠道 就不可能在激烈的市场竞争中立足 也就难以实现脱贫 营销主体尽管政府在ppt项目中居于主导地位 但在具体业务上应让位于企业 旅游企业应该是实施营销的主体 营销渠道在线预订企业 如携程 途牛等ota 的好处和根本目的是缩短旅游产品供应链 降低旅游经营商 主要是旅行社 对贫困地区旅游产业的控制 减少剥削 扩大贫困人口获利空间 20 2 在我国应用ppt旅游扶贫模式的条件说明 应主要针对小尺度的乡村贫困地域 即县级以下行政区划 特别是以贫困村落为基本单位 小尺度乡村贫困地区旅游目的地大体可以归纳三种类型 资源依托型 市场依托型和中间型 资源依托型指那些依靠本地丰富和高品位旅游资源所开展的旅游扶贫 市场依托型指依靠周边城市 或核心城市现实和潜在的客源市场所开展的旅游扶贫 中间型所依托的资源介于两者之间 由此 旅游扶贫不可刻意而为 在资源和市场两方面均不满足基本条件的贫困地区 就不适合选择旅游作为脱贫产业工具 21 1 旅游资源条件在我国 ppt模式的适用地区包括一切具备旅游产业发展基础的经济相对落后地区 并不是所有的贫困地区 之所以产生概念上的歧义 是因为在我国大多数旅游资源富集区和贫困地区的空间分布是高度重叠的 旅游扶贫开发就是要将丰富的旅游资源优势转化为产品和经济优势 旅游资源是旅游扶贫最重要的前提条件 主体资源的质量 规模等状况直接决定了旅游扶贫项目开发的可能性 同时也决定了可能的开发力度和投人资金的多少 22 2 区位交通条件区位条件指旅游地与目标客源地之间的距离 良好的区位条件是贫困地区发展旅游业的必要前提 区位条件良好的贫困地区要发展旅游业 还必须解决好交通问题 它不仅承担着旅游客源地与旅游目的地之间的运输任务 而且还承担着旅游目的地范围内各旅游点 交通站 饭店 景区 购物中心 娱乐场所之间的运送任务 只有交通畅顺 才能使旅游者进得来 散得开 出得去 使旅游资源得到充分利用 23 3 客源市场条件对于贫困地区而言 发展旅游业必须依托中心城市 以中心城市为核心带动旅游区域的发展 城市是旅游客源的主要产出地 有了旅游者才有旅游活动 城市居民一般具有较好的旅游条件和较强的旅游意识 是客源之中的主力军 24 4 政策环境良好的发展环境和可利用的政策是促进旅游扶贫效应发挥的重要因素和必要条件 消除贫困政策旅游扶贫被认为是开发式扶贫的重要方式 日渐受到各级政府和组织的重视 旅游发展政策关于发展乡村旅游 生态旅游和红色旅游的旅游发展政策为贫困地区旅游扶贫提供了良好的发展机遇 25 5 管理体制ppt战略可以分两个层次实行经营管理 一是统筹的政府行为作为一级政府的派出机构 成立旅游区管理委员会 行使一级政府权力 对旅游区内的规划 建设 行政 治安和工商等部门进行统一管理 同时 采取积极有效的措施 保证贫困人口的参与和收益 二是规范的企业行为企业从事旅游区的具体开发 建设 经营活动 在这些直接从事旅游开发的旅游企业之间 应成立行业自律性组织 规范市场 统一管理 提高旅游开发的档次和水平 协调行业中遇到的一些问题 并主动为贫困人口参与旅游业的各项活动提供便利条件 26 3 ppt旅游扶贫模式在我国的适用要务 1 以人为本的旅游扶贫我国旅游扶贫大多数研究忽视贫困人口这个最本质的问题 一味在区域上下功夫 对贫困地区的旅游开发津津乐道 对ppt的关注也集中于具体战略和措施上 ppt模式的着眼点始终不离贫困人口 所有工作也都是围绕 致力于使贫困人口获得脱贫的机会和能力 来开展 大城市周边的贫困村是理想的突破口 应当充分发掘当地旅游产业资源 积极稳妥地进行制度设计 针对市场需求发展旅游产业 乡村旅游 27 2 目标地区和人口的界定ppt对贫困人口的定义是根据区域的主要社会一经济特征 比如高失业率 低收入 低于国际贫困线或国家平均水平 或者非常偏远的地区 特别强调 只要能让贫困人口获得实在的收益 真正地改善生存状况和生活水平 可以容忍其他的人获得比贫困人口多的利益 也就是说 只要贫困人口的生活得到改善 满意度提高 就不必在意其他人是否获得比贫困人口更多的收益 因此 在旅游扶贫政策的制定和推行中不能 矫枉过正 单纯考虑贫困人口 更不能 劫富济贫 要照顾到多方的利益 统筹兼顾 真正体现共同富裕 避免从一个极端走向另一个极端 28 3 缩小案例尺度 定性与定量相结合我国通常以县为单位开展旅游扶贫 虽然这种方式在一定历史条件下发挥了积极的作用 但这种粗放的扶贫模式已经不适应当前发展 并出现了一些问题 以县为旅游扶贫统筹单位 以乡镇为旅游扶贫中介单位 以村为真正的ppt模式小尺度落地单位 应该成为常态 由于小尺度项目能最大程度地降低扶贫投入和难度 有利于将有限的精力和资源更多地集中到贫困人口身上因此 因此应该适当缩小项目尺度 29 详尽的量化统计是管理日常工作 优化未来工作和示范相似工作的必要手段 例如 在南非玛普特兰德国家公园项目中 对贫困人口收入进行了细致的交叉分析 分析项目涉及工资收入 导游 厨师 侍者 学徒工 酒吧服务员 养护人员 洗衣工 清洁员 司机等 非正式就业 古玩销售者 非正式食品摊 和临时工作人员的收入 小企业收入 社区治安 出租车司机 祖鲁族传统医疗培训学校 石材和沙子供给者 食品供给者 社区集体收入 主要是股权收入和河马旅游的收入 其他现金收入 如员工家庭的赡养费 分析内容包括个人收入 熟练程度以及受益人口数量等等 通过这些分析可以对项目推行过程及效果有全面的认识 也为下一步的工作打下了基础 30 4 制度设计扶贫的两个根本点是让贫困人口获得脱贫的机会 以及使贫困人口能够利用这种机会 对旅游扶贫而言 旅游产业在当地的发展为贫困人口提供了这种机遇 贫困人口利用这些机遇和机会有一段距离 需要采取措施帮助贫困人口消除利用这些机会的障碍 主要制度范畴应包括两个方面 a 提供脱贫机会 如扩大旅游产业 构建大旅游 尽量雇用当地人 提高当地人的参与程度 基于社区等等 b 消除障碍 如提供教育和培训 小额贷款 人力资源入股等等 31 5 强制思维当停无论是否采用ppt模式 旅游扶贫工作应在贫困人口愿意脱贫的前提下展开 现实中确实存在不愿意接受改变现状的贫困人口 一方面 某些贫困人群出于坚守传统文化 宗教信仰 生活方式等原因 自愿放弃利用自然文化资源获取旅游经济收益的机会 另一方面 农民有自主选择农业生产品种的权利 不能单纯出于旅游景观和体验诉求 对现有农业生产方式和品种进行 一刀切 的替代 32 旅游业是哥斯达黎加推动乡村脱贫的关键工具和外汇收入主要来源之一 自20世纪90年代以来 旅游业已成为哥最有活力的产业 该国旅游业近20年来得到的全球认可包括 野生动物的乐园 仅占地球表面面积0 03 的国土 却生存着5 的地球生物物种世界上最好的生态旅游国度 最早开展生态旅游的国度 26 的土地被划为保护区2009年被评为全球最幸福的国家 延续千年的土著部落仍旧悠然自得的在故土生活以下 以阿米斯塔德国家公园为例 阐释哥斯达黎加发展生态旅游扶贫的成功经验 ppt模式旅游扶贫国际案例 哥斯达黎加阿米斯塔德国家公园的生态旅游社区 背景概况 哥斯达黎加 美国 古巴 墨西哥 33 生态旅游 ecotourism 是由国际自然保护联盟 iucn 特别顾问谢贝洛斯 拉斯喀瑞 ceballas lascurain 於1983年首次提出 目前 国际上最为流行的 生态旅游 定义是由国际生态旅游学会 ties theinternationalecotourismsociety 提出 世界银行环境部和生态旅游学会给生态旅游下的定义 公认的生态旅游三大目标 以下 在上述生态旅游概念框架内 对哥斯达黎加的生态旅游进行分析 何谓生态旅游 到保护自然环境和保持本地居民幸福感的原生态地区开展的富有责任感的旅行 旅游方式 其中包括两项标准 即 a 环境范畴的责任感 b 社会和文化范畴的合理性 有目的地前往自然地区去了解环境的文化和自然历史 它不会破坏自然 而且它会使当地社区从保护自然资源中得到经济收益 自然资源的保护教育意义提高当地居民生活水平 34 塔拉曼卡山脉阿米斯塔德保护区 阿米斯塔德国家公园是一座国际性公园 位于哥斯达黎加与巴拿马两国边界处 哥国一方占大半面积 该公园因其优越的热带雨林资源于1983年被联合国教科文组织列入 世界自然遗产 名录 并于1990年扩大至巴拿马一侧 现园区总面积约400平方公里 该公园始终坚持 生态旅游 的发展方向 时至今日 已成为哥斯达黎加乃至全球最著名的生态旅游目的地 四个长期经济贫困的印第安部落生活在这片土地上 他们从ppt模式旅游扶贫项目中获益 得以在保有历史性栖居地和保留传统生活方式的前提下 实现可持续性的旅游经济收益 阿米斯塔德国家公园简介 35 36 游赏交通系统是生态旅游目的地的最重要基础设施 其在很大程度上 决定着游客的生态体验感受和旅游活动对生态环境的影响 阿米斯塔德国家公园的游赏交通系统是基于其分区模式建立的 原始保护区 无人为开辟的步道 必要的进入人员只能在密林中穿行特殊保护区 有人为开辟的未硬化生态步道以及其他低生态干扰性交通设施公园发展区 有人为开辟的硬化休闲步道 电瓶车道 以及缆车 中巴车等大运力公共交通设施特别利用区 可新建城镇化机动交通道路 需注重道路沿线的景观性由此 阿米斯塔德国家公园首先在利用区的山林坡地中打造出大规模多功能步道系统 供游客开展徒步 山地自行车 马背骑乘等特色游赏交通活动 在此基础上 构建出针对性明确的多级游赏交通系统 阿米斯塔德国家公园的分区模式与游赏交通系统 37 在原始保护区 即便是对低生态干扰性步道也有一定的建设限制 而桥梁和索道就更是绝对禁止 以避免对生态环境造成不可逆影响 为了解决此分区中复杂地形下的交通问题 公园引进的林间溜索 zip line 设施 该设施只需要简易的生态型桩体 在其间牵拉绳索 就可让游客在专业教练的指导下 自由 飞越 峡谷 溪流和树林等 只要正确使用 该设施不但投资小 效率高 足够安全 并且能够为游客带来其他交通方式无法实现的惊险刺激和全新视野 该设施现已受到各方游客的共同欢迎 为他们的游程增添了更多的乐趣 原始保护区 林间溜索 38 特殊保护区是面向大众的主要科普活动分区 该区的特色化交通系统 是树冠栈道 canopywalk 顾名思义 树冠栈道就是在高大乔木的树冠层架设空中栈道系统 在限制利用区引入此交通系统的理由是 雨林地表环境复杂 存在危险生物 且人类活动会造成较大生态影响树冠层的鸟类和其他树栖动物丰富 且景致开阔 游赏体验效果更好这里的树冠栈道沿线还设置休憩和解说节点 可谓曲折有致 收放有度 为更加有效和可持续的利用树冠栈道系统 公园规定旅游团队必需在经认证的专业导游带领下进入 且团队人数不得超过20人 特殊保护区 树冠栈道 39 阿米斯塔德国家公园的利用区纵深较大 如果依靠人行进入特殊保护区 则活动强度过高 不符合旅游交通规律 为此 公园引进了开放式环景缆车 令游客在保证安全的前提下 能够在游程初始便感受到周边扑面而来的生态气息 并迅速进入游赏活动的核心片区 选择此种游赏交通设施的优势在于 避免无谓消耗游客体力 令其在核心游赏片区的活动更加自如可以对游客进行有效的情绪培养 令其对脚下的雨林跃跃欲试 由公园发展区出发 开放式环景缆车 40 阿米斯塔德国家公园将本地家喻户晓的珍稀动植物形象和原生态的精巧民俗手工技艺良好结合 打造丰富且特色的旅游纪念品 这些纪念品基本分为两大主题系列 原真手工艺品和礼品摆件特色文化主题日用品和农产品为了保证旅游纪念品的质量具统一性和可持续性 公园管理方对生产和经营这些纪念品的土著农户进行了审核认证 确定了一批 手工艺术家 为其提供专项补贴 并对其进行形象包装 令游客得以放心购买优质特色纪念品 阿米斯塔德国家公园的特色旅游纪念品 41 公园将本地的自然与人文生态旅游产品进行组合 形成包价产品体系 价格中的60 以生态补偿金的名义收取 阿米斯塔德国家公园的旅游产品组合与定价 42 阿米斯塔德国家公园希望强化自身生态旅游市场形象 树立高辨识度的公园品牌 公园选择哥斯达黎加最具代表性和种群优势的珍稀物种 树蛙作为统一特色标识 以树蛙的形象进行了一系列的品牌包装与营销 树蛙吉祥物形象实地强化 公园在官方网站 园内标牌 旅游纪念品等方面大量使用统一的专用树蛙形象 令树蛙在游客心中留下深刻印象 成为公园的代名词 树蛙服务与商品认证标识 以树蛙形象作为公园官方审核通过的优质服务场所与旅游商品认证标识 专门设立树蛙认证标识联盟 来监督和改善相关工作 这些优质产品与服务 有效提升了树蛙形象的认知价值和市场美誉度 通过流行媒体建立树蛙与本地的形象关联 与流行媒体 特别是少儿媒体合作 推出树蛙形象主题动画片 木偶剧等 如迪斯尼公司的 美女与野兽 并通过协助取景 发行赞助 邀请设计者来访等形式 建立与这些流行形象的捆绑关系 阿米斯塔德国家公园的品牌包装与营销 43 阿米斯塔德国家公园的社区合作模式 省政府 非政府组织 所有权企业 经营权企业 信托基金会 农村发展委员会 社区大会 发展项目 基础设施 教育培训 红利 就业 工资 社区居民 地区银行42 投资公司43 5 社区居民14 5 旅行社等42 投资公司45 5 社区居民12 5 公园相关的企业分为所有权和经营权两种属性 专业旅游投资公司作为两类企业的第一大股东 但不具有控股权 以限制其出于逐利目的的盲目开发 地区银行和旅行社分别作为两类企业的第二大股东 间接代表原住社区的利益 社区居民则少量参股 持有旅馆所有权和经营权的双重股份 以增加直接收益渠道 设立社区大会及信托基金会和农村发展委员会 规范旅游收益的分配与使用 44 社区居民利益分配模式居民可以获得旅馆所有权和经营权中的股票股息 以及旅行社缴纳的租金 这些红利被存入信托基金会的一个账户 但其使用由社区居民决定 可以通过基金会实现以下四个方面的收益 1 社区信托基金会将总收入按一部分比例分配给社区居民 2 基础设施基金利润部分被用于地方学校建设 也被用于改进当地乡村的基础条件 乡村道路改进 3 教育信托基金还提供个人奖学金资助学术与职业技术培训 4 在就业措施上 会向社区居民提供更多的就业机会 5 政府为基金会提供税费减免优惠政策 间接为社区居民增加收益 45 总结与启示 严格的自然与人文生态资源保护阿米斯塔德国家公园深知高品质自然与人文生态资源是发展旅游的基本要素 通过严格的功能区块划分 清晰的人行活动范围与形式管理 切实的发展限制补贴政策等 令这些资源得以可持续的存在 高效的社区合作管理与分配模式社区合作模式决定着生态旅游扶贫绩效 必须兼顾多方相关者的利益 令原住社区实现经济与社会同步发展 通过信托基金会 发展委员会 股份制企业等形式 实现合理的生态旅游收益渠道与用途 专业的形象包装与品牌增值措施生态旅游扶贫项目同样面临市场竞争 必须通过专业化包装与营销 树立鲜明品牌形象 并通过认证机制和与公信媒体合作 为品牌增值 如此具有差异化的市场号召力和高水平的认可价位 46 二 贫困地区旅游可持续发展 st ep模式 47 贫困地区旅游可持续发展 st ep模式 sustainabletourism eliminatingpoverty 2002年 世界旅游组织 wto 成立st ep基金会 并提出贫困地区旅游可持续发展模式 该模式从利益相关者 旅游竞争力 生态环境 社会环境 人才培养等多角度研究和制定以旅游业作为贫困地区可持续发展平台的工作要务 特别强调 社区参与 社区收益 等关乎实际成效获取和发展能力提升的关键因素 48 st ep项目的主要组成部分 成立基金会 吸引来自商业 慈善和政府的专项基金 组建研究组织 以明确关联性 原则和模型的应用 形成操作上的框架 激发和提高私营企业 消费者和社区进行有益合作和实践 召开年度研讨会 招集公共 私人和民间利益相关者以获得信息 交换意见和促销 49 st ep模式成功运用的关键 社区参与方式 最为关键的是引入 前台 后台 理念 并非所有社区居民都有直接参与旅游经营和服务活动 恰恰需要相当比例的居民保持原有生产生活方式 以确保旅游吸引物的可持续性 旅游经营主体 最为关键的是与社区发展能力相符 既不可刻意坚持自主性而影响市场竞争力 也需防止过度受让权利 被外来投资方全盘控制 收益分配机制 为了保障模式运用的可持续性 必须建立人际公平 代际公平 按需分配的收益分配机制 尽可能令社区居民 投资方 地方政府等全体利益相关方各尝所愿 50 为帮助这一多国联合地区通过发展旅游业来提高经济发展水平 联合国海洋事务与海洋法部门办公室 thedivisionforoceanaffairsandthelawofthesea 与世界旅游组织 worldtourismorganization wto 合作 对该地区的旅游社区管理模式进行研究和提出建议 研究和建议的主旨 在于保证该地区旅游业的经济发展 资源丰富与特色 以及生态环境品质的可持续性 以下对其作详细阐述 51 同心圆模式说明了民族旅游社区发展中的参与要素 这些要素在民族旅游业框架下 存在以下的演绎关系 民族旅游有成为社区经济重要来源的潜力 去为包括经济 文化或社会在内所有范畴的活动增值 以实现其发展的可持续性 其中体现的多层次潜力收益的令人印象深刻 最终将实现 有生命力的民族社区 民族旅游社区发展同心圆模式的要素关系演绎 52 前述的民族旅游社区发展同心圆模式 如想实现其要素的系列潜力收益 就必须实行科学合理的决策 实施 评估 提升的流程机制 按部就班的实现要素间的演绎关系 在此流程机制中 由国家相关法令和地方政府支持 以民族社区为核心主体 社区 政府 业界 学界多方利益相关者合作 并要特别尊重和引入规划单位和专家学者的研究工作 政府和开发商应认可接受民族社区和规划机构对于旅游项目的监督权与否决权 即民族社区出于自身合理利益需求 规划机构出于自身专业经验对项目的评估 监督相关旅游项目 并对影响本地发展可持续性的项目行使否决权 政府应在其中起到组织作用 并坚决支持上述权力 这一机制流程不仅在相关各国基层民族社区内部实行 还成为泰国湾四国间共享的合作机制框架 由此 泰国湾四国海岸地带实现了高效互促的 一体化 民族旅游发展格局 民族旅游社区发展策略的相关工作机制 53 社区旅游业发展策略相关的制定 实施 管理 培训 研究 评估等工作环节形成良性循环 使得各利益相关者之间的联动合作不仅停留在一时一事 而是形成常态流程 并随社区的发展而不断演进 54 按照联合国专业机构为泰国湾四国所作的规划 外来游客为民族旅游社区带来的若干形式的收益 根据各社区的经济发展水平和资源保护状况 设计了2种收益分配机制 机制1 以民族社区为前台在经济相对落后的民族社区 培训原住居民自主经营 通过税收手段 将合理比例收入转为限制发展和资源维护专款 民族旅游社区的收益来源与分配机制 55 机制2 以旅游企业为前台在经济相对发达的民族社区 引入经验丰富的旅游企业作为前台接待机构 政府对其征收税款 并以专款形式反哺民族社区 以补偿其对现代化发展的限制 游客也可直接捐款给社区 56 前述民族旅游社区管理的模式与机制 在联合国机构与有关四国的共同推动实施下 取得了良好的实践发展成果 通过发展旅游业 泰国湾海岸带的很多民族社区实现了对自然和文化资源的可持续性利用 避免了先前只能依靠不可逆的消耗资源 来获取暂时性经济发展的情况 观光 体验和探险活动消费 以及慈善捐助款物 合理体现了民族社区的资源价值 政府对旅游业收益的税收调节与分配 使由经济效益产出的社会效益最大化 最有意义的实践成果 则是在取得显著经济成就的同时 完好保持了原生态元素 泰国湾海岸带民族旅游社区实践发展成果 57 三 公平贸易 模式 fairtrade 58 公平贸易 模式 fairtrade 公平贸易 fairtrade 是一个有组织的社会运动 它提倡一种关于全球劳工 环保及社会政策的公平性标准 这个运动特别关注由欠发达地区到发达地区的外销 旨在令欠发达地区的农民 制造商和服务提供商由此获得更合理的报价 更优越的工作条件 同时也运用更为可持续的生产和经营方式 公平贸易模式首先兴起于农业和手工业 现已逐渐在旅游业建立起来 特别是在那些贫困农村地区 59 旅游业中的公平贸易所谓主张公平贸易的旅游项目 是指旅游目的地当地的居民真正从旅游业获得福祉 并运用这些财富激活自身的文化 历史 土地 自然和人力资源 这种模式意味着雇用当地的居民 给予他们合理报酬 安全舒适的工作环境 并且提供机会增强他们的工作技能 以公平贸易为特色的旅游业还意味着促进当地的消费行为 由此为当地社区居民创造更多经济效益 公平贸易 旅游大多在乡村地区开展 并与当地农业 手工业相结合 已实际成为统筹城乡发展 促进乡村产业体系升级的有效可行手段 60 betterday公平贸易组织betterday作为第一个国际认可的发展中国家 公平贸易 品牌 已有鲜明形象 该组织在越南与乡村社区合作 帮助它们发展可持续 多元化的乡村产业体系 其中以旅游业和农业 手工业为主导 与该机构合作的农民 都是生活在国际贫穷线 每天平均收入1美元 之下 大部分是少数民族 目前 betterday组织已经在越南与若干个村镇的数千名农民建立合作关系 成为初具规模的乡村产业统筹运营商 61 公平贸易 社区乡村旅游案例 越南betterday组织合作村镇 betterday组织的产业构成 农业 从耕种 制造 以至包装和销售 都有完整的供应链 他们提供高质量而健康的食品 主要包括在国际市场中具有品质和品牌优势的越南乡土特产 如腰果 茶叶 咖啡等 手工业 与乡村社区签订包销协议 以预付订单的形式 向村民收购乡土手工艺术品 如陶器 纺织品 图画 木器等等 并通过推广营销 为社区吸引到就地消费的外来客群 旅游业 扶持社区乡村旅游业的发展 包括培训服务技能 协建服务设施 提供小额贷款 开展营销活动等 一方面促进旅游业发展 另一方面作为农业 手工业产品现场展销平台 可见 以betterday组织为核心的越南 公平贸易 乡村产业项目 为乡村地区社会经济的可持续均衡发展开辟可行途径 62 乡村旅游 公平贸易 要务1 以本地产品和服务来降低乡村旅游开发成本 乡村地区发展旅游业 在提高硬件设施品质的过程中 常会面临巨大的成本压力 令其始终难以满足中高端度假客群的品质诉求 从而丧失这一优质市场 betterday组织为越南乡村社区发展旅游业设计了新的建设模式 落实为 海滩小屋 beachlodge 计划 在实施该计划之前 一些选址越南海滨村落的度假酒店 为了维持全天候运营 几乎所有的物资都是从方圆5千米的地区采购得来 通常情况下都要比在城市购买价格更高 在 海滩小屋 计划中 支持和鼓励当地居民进行创业是核心内容 并集中体现为低成本 高品质与特色化的和谐统一 63 乡村旅游 公平贸易 要务2 鼓励社区居民直接参与旅游业经营 乡村地区发展旅游业另一大常见问题是旅游经济外溢 即利用当地资源开发的旅游项目 其收入的绝大部分都被外来投资商 运营商带走 并未转化为本地收益 这种经济外溢的后果 往往是乡村社区居民对旅游业失去热情和信任 出现资源无序过度开发和群体性不合作等问题 betterday组织扶持的乡村旅游社区 则鼓励当地居民直接向游客售卖自己的产品和服务 并发展本地企业 在实际操作中 betterday组织成立了专门的基金会 在各乡村旅游社区扶持成立各类专题合作社 引导社区居民以合作社为基础 规范生产经营方向 并根据社区自身的农产或手工品优势 选择突破点 64 由该基金会扶持成立的合作社包括 咖啡种植社 原稻种植社 有机茶种植社 海产养殖社 棕榈叶编织社 陶器手工社 竹叶编织社 潜水同业社 民族歌舞社 客栈同业社等等 betterday组织也通过向发达国家和地区游客进行整体海外宣传营销 鼓励他们从这些合作社的商店和食宿场所直接购买商品和服务 以次来促进更多的公平贸易行为 并计划为每个乡村旅游地区建造一个中心作坊店铺 作为固定的工作 展示和销售场所 实践证明 相比过于商业化的外资经营项目 到访客群明显更偏好直接向原住居民购买商品和服务 以感受其中无可复制的人文价值 65 例如 海滩小屋 项目就成立了一家旅游公司 为相关村落的 海滩小屋 提供整体上的建设 服务技术 启动资金贷款 共有品牌营销和特色游乐活动开发等 例如 通过保护海岸野生林地 令相关社区拥有越南最后的野生亚洲象 开发生态观象活动 令游客近距离目睹大象们的风采 几乎所有的小屋游客会参加这一活动 当然每次参与都能为社区集体创造一次利润 再如 通过对传统民族艺术的挖掘整理 排演出一套完整的越南海岸原乡歌舞表演节目 通过集中培训 帮助社区组织起自己的传统歌舞队伍 丰富 海滩小屋 住客的夜间娱乐生活 另如 通过集中培训和给予创业贷款 帮助无业妇女成立了一个小型公司 称之为 海滩西施 她们所提供的服务包括为游客绘画传统的美体纹饰 进行美发护理 还会教授游客如何制作陶壶 竹编等 66 乡村旅游 公平贸易 要务4 对主要农产品和手工艺品的品牌化 在betterday组织扶持的农村社区中 农业和手工业作为旅游业的必要支撑和居民生计的根本保障 betterday组织为农村社区提供了包销甚至预付的条件 来保障社区居民以传统方式 生产蕴含人文价值的食品和家居用品 相比产业化 标准化生产的旅游纪念品 这些以有机方式种植的特产农品和充满生活意趣的原乡手工品都能引起游客更大的购买欲 实例包括 高地咖啡 野性大米 热带水果 海鲜 竹编品 清漆木器 传统玩偶 绢制灯笼 土布沙葛 民族服饰 等等 67 公平贸易商店 为了将以较高价格从 公平贸易 乡村社区收购的农产品和手工品销售出去 并获取合理利润以支撑此项公益事业的可持续发展 betterday组织在发达国家和地区设立公平贸易商店 目前 公平贸易商店已成为全球青睐的优质公益购物场所 形成几个高信誉度的销售网络 国际公平贸易标签组织 flo 国际公平贸易协会 ifat 欧洲世界商店连线 news 公平贸易联盟 ftf 随着我国城市居民收入和素质提高 公平贸易商店的潜力客群规模将迅速扩大 面临绝佳发展机遇 68 公平贸易 乡村旅游的收益来源 食宿 娱乐等旅游经营性项目直接收入 实际上 到访公平贸易乡村旅游社区的国际游客 日均消费多超过100美元 志愿性质的资源供给 很多游客也会进行慈善性质的捐款捐物 包括衣服 书籍等等 国内和海外城市中公平贸易商店的销售收入 所依托的 公平贸易 机构给予优秀项目 地区的资金或物质奖励 如现金和车辆 燃料和其他 海滩小屋 所需资源 其中的现金收入 可由乡村旅游社区和相应的 公平贸易 机构以合理比例分配 以保证公益项目的可持续性 地方政府可考虑对现金收入减免税收 并将所减免的税款定向委托 公平贸易 机构 用于扩大和深化相关项目发展 69 第二讲 旅游扶贫规划建设体系解读 70 一 旅游规划扶贫概述 71 旅游规划扶贫是真正意义上的专业扶贫 技术扶贫 旅游规划扶贫将从根本上解决长期困扰扶贫工作的核心问题 即常态化的物质投入导致不断加重的依赖性和难以避免的复贫率 通过规划单位的专业化 全程化服务工作 为农村贫困社区的发展定纲 定调 定方向 并真正增强其自主发展能力 实现从 授人以鱼 到 授人以渔 的本质转变 这些实现 质变 的旅游脱贫社区 还将发挥示范带头作用 引领周边贫困社区协力发展 惠及全员 72 规划单位助力旅游精准扶贫 在以下方面优势显著 优化资源与要素配置对于旅游资源 土地 资金 技术等的理解更为深刻 考量更为切实 运用更为灵活提供技术培训与帮扶技术储备完善 可以提供规划 建设 运营全程辅导指导日常管理与监督熟悉行政体制机制和产业运行规律 是理想的第三方分享技术与市场信息与政府 学术和市场等各类信息来源均合作密切 73 二 旅游扶贫规划建设体系要点 74 1 总体要求 坚持政府引导与多方合作相结合原则 注重发挥政府政策的引导作用 大力促进各种资源向最困难的地区 最贫困的人口倾斜 确保贫困群体优先受益 在此前提下 充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用 加快旅游经济发展步伐 坚持加快脱贫与可持续发展相结合原则 以资源和社会承载力为前提 在脱贫速度 质量和可持续性之间实现均衡 避免因过度追求脱贫速度造成资源不可逆损毁 导致 复贫 坚持广泛惠及与多投多得相结合原则 确保乡村旅游发展成果惠及旅游扶贫地区的所有贫困人口 在此前提下 应保障资金 技术 劳力等方面的多投多得 以调动投入积极性 75 坚持实现直接收益与增强发展能力相结合原则 在保障旅游扶贫地区居民增加直接收入的同时 更重要的是增强其发展能力 令其具备更多更好的劳动技能和市场经验 在帮扶脱贫之后实现自主富裕 坚持统筹协调与突出重点相结合原则 促进乡村旅游精准扶贫是一项系统工程 既要兼顾各方发展诉求和利益 统筹脱贫工作 又要以重点项目和片区为引领 通过先行先试 带动其他项目和片区跟进发展 坚持县级统筹与村级落实相结合原则 一方面 由县级政府统筹管理旅游扶贫事务 并向上集中反映实际诉求 争取政策和资金投放 另一方面 以村为基本单位 发挥村民主观能动性 利用各方资源 落实相关事务 76 2 旅游资源 1 旅游资源调查 评价应当对旅游扶贫村的资源进行全面普查 建立资源数据库 评价旅游观光 休闲 体验 度假等资源条件的比较优势 明确资源的独特性 稀缺性 完整性并制定分期开发利用和保护措施 应当分析旅游资源与旅游扶贫目标的差距 找出旅游资源培育和重塑的途径 应当对旅游扶贫村的产业资源进行调查 挖掘与评价 明确其产业资源的优势 发展潜力与旅游发展适应性 分析产业融合 产业升级和产业培育潜力 应当调查统计国有 集体的资源产权 调查落实自然资源资产所有者和管理者 理清当地集体 居民的资源资产产权统计 为资源资产整合利用提供数据基础 77 2 将旅游资源资产转化为带动脱贫致富的集体资源资产对水流 森林 山岭 草原 荒地 滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记 处理好所有权与使用权的关系 创新自然资源集体所有权的实现形式 将各类资源整合形成具有一定规模的集体资源资产作为带动整村旅游脱贫致富的基础性资源资产 积极发掘 申报文化遗产和非物质文化遗产 打造文化旅游品牌 开展文化旅游活动 鼓励依托民间艺术 手工艺 传统节日等开展民俗旅游 以村集体为单位成立合作社经营文化资源和文化活动 形成集体文化旅游与文化创意产业的集体经济实体 形成带动当地脱贫致富的文化品牌资产 78 3 培育和重塑旅游资源通过生态培育 生态修复 环境整治 村容村貌整治优化整体的景观环境资源 通过农业 林业 水利等项目实施与建设 培育具有景观价值 休闲价值和体验价值的景观环境资源 通过挖掘农耕文化遗产 民俗民族遗产 历史文化遗产等 重塑地域文化资源 79 3 产业空间布局 1 产业布局与产业发展统筹区域三次产业空间布局 合理安排生产空间 生活空间和生态空间 明确旅游产业发展空间 农林牧渔生产空间 农副产品加工空间 居民生活空间等的选址和规模 依托当地优势培育发展特色产业 优化旅游扶贫村域农林牧渔产业布局和旅游功能 鼓励当地居民积极经营或兼营旅游相关业态 80 2 空间利用布局划定区域山 水 林 田 湖 农地 草地 村庄建设 基础设施建设 结合气候条件 水文条件 地形条件 景观条件 土壤肥力 地质灾后 环境影响等自然条件 提出旅游扶贫村各类用地空间的开发利用 设施建设和生态保育措施 山区保护与开发水资源与滨水空间保护与利用林地保育与利用农地利用及农田基本建设草地利用与牧区布局村落建设布局基础设施用地布局 81 3 空间管制根据生态环境 资源利用 公共安全等基础条件划定生态空间 确定相关生态环境 土地和水资源 能源 自然与文化遗产等方面的保护与利用目标和要求 形成生产空间 生活空间 生态空间的不同空间特色 综合分析用地条件划定村域内禁建区 限建区和适建区的范围 提出村域空间管制原则和措施 禁建区是指各类建设开发活动禁止进入或应严格避让的地区 主要包括自然保护区 基本农田保护区 水源地保护区 生态公益林 水土涵养区 湿地等 限建区是指附有限制准入条件可以建设开发的地区 适建区是指适宜进行建设开发的地区 禁建区 限建区的划定参照国家相关标准 规范 导则 82 4 旅游及相关用地 1 优化旅游相关项目用地的土地利用规划坚持节约集约用地 按照旅游扶贫村规划需要将用地需求纳入上层总体规划 城乡规划和土地利用规划 安排旅游用地的规模和布局 严格控制旅游设施建设占用耕地 年度土地供应要适当增加旅游扶贫地区的旅游业发展用地 特别要落实到乡镇和村落级别 83 2 推进扩大土地有偿使用范围试点探索旅游扶贫地区通过土地承包经营 出租等方式 健全农用地有偿使用制度 探索利用荒山 荒坡 荒滩 垃圾场 废弃矿山 石漠化土地开发旅游项目的资源资产有偿使用和定价方式 加强土地资源资产转化为旅游扶贫地区集体资源资产 扶持旅游扶贫地区集体经济发展 84 3 推进集体建设用地 宅基地用于旅游设施建设和旅游经营在符合规划和用途管制的前提下 鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股 联营等形式与其他单位 个人共同开办旅游企业 修建旅游设施涉及改变土地用途的 依法办理用地审批手续 推动旅游扶贫地区利用宅基地经营农家乐 民宿等旅游业态的经营性营业证照的办理 85 4 推动不占用建设用地的生态型旅游项目和生态建筑实施试点探索利用森林 溪流 湖泊 草甸 湿地 农田等开展不占用建设用地的生态旅游经营活动 鼓励适度推动营地建设 生态租住屋等不破环生态环境 不改变土地性质的旅游设施建设 86 5 旅游项目与接待设施规划建设 1 依托乡村资源培育旅游产品体系依托旅游扶贫地区当地区位条件 资源特色和市场需求 挖掘文化内涵 发挥生态优势 突出乡村特点 开发一批形式多样 特色鲜明的乡村旅游产品 推动乡村旅游与新型城镇化有机结合 合理利用民族村寨 古村古镇 发展有历史记忆 地域特色 民族特点的旅游村落 87 2 积极引进旅游投资项目和经营项目根据规划引导 对于资金需求大 人才要求高 专业性强 对当地带动作用明显的旅游投资项目和旅游经营项目 积极引进社会投资进行开发经营或合作开发经营 充分利用旅游投资企业的资金优势 人才优势 市场优势带动旅游扶贫地区的发展 通过旅游龙头项目开发经营促进当地居民就业 创业 88 3 鼓励当地集体经营旅游项目整合当地旅游资源 对于资金需求中等 当地集体参与度高 经济效益较好 需要集体组织协调经营多的旅游经营项目 鼓励当地集体经营 当地居民以资源资产或人力资源等方式入股 在壮大集体经济的同时富裕当地居民 促进旅游集体经济可持续发展 89 4 鼓励当地居民创业经营旅游项目鼓励当地居民自营 多户合股或成立合作社开展农家接待 民宿 采摘等类型旅游项目经营 通过政策引导 资金扶持等方式推动当地居民进行旅游创业 在旅游扶贫初期 由于旅游产品和市场处于培育阶段 地方政府应鼓励居民积极兼营各类季节性特色旅游项目及食宿购娱接待服务活动 规避全面投入带来的风险 循序渐进的拓宽收入渠道和积累资本与经验 90 6 基础设施规划建设 1 旅游道路交通规划建设对于旅游扶贫村域等的步行道 车行道 特殊交通道等建设应与当地文化相结合 突出当地特色 以人为本 因地制宜 设置生态宜人的内部交通 乡间绿道 只允许非机动交通方式应采用具有旅游景区本地特色的生态性材料建设 如用木头 木板 竹板 卵石 砾石 石板等铺设 在尽可能体现原生态的同时体现地方及民族特色 车行道 主要供景区或村落内机动车以及非机动车辆行驶的道路 主要机动车道要实现人车分流 道路依地形蜿蜒曲折 道行就势 不能毁掉地形现状 91 2 燃料及新能源利用规划建设提倡农家接待采用管道天然气 沼气等清洁能源 有条件的地方使用太