（行政管理专业论文）内蒙古农村牧区养老保障制度的研究.pdf

原创性声明 本人声明 所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果 除本文 已经注明引用的内容外 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果 也不包含为获得内苤直太 堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在 论文中作了明确的说明并表示谢意 学位论文作者签名 指导教师签名 e t期 21 1 日期 主型坚 沙 毛 1 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留 使用学位论文的规定 即 内蒙古大学有权将学位论文的 全部内容或部分保留并向国家有关机构 部门送交学位论文的复印件和磁盘 允许编入有关数据库进行 检索 也可以采用影印 缩印或其他复制手段保存 汇编学位论文 为保护学院和导师的知识产权 作 者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学 作者今后使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果 须 征得内蒙古大学就读期间导师的同意 若用于发表论文 版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公 开发表 学位论文作者签名 烨指导教师签名 脚6 8舢8 啪 删1舢y 羔靼y 的研究 随着市场经济的发展 人口老龄化的加剧 城乡差异的扩大 中国发展农 村养老保障制度的呼声日紧 成为学者们研究的热点和社会关注的焦点 中国 农村目前正处于由计划经济向市场经济 传统农业向现代农业转变的阶段 在 这个过程中 伴随着农村社会经济的全面发展 农村原有的家庭保障存在的经 济基础和社会基础均已被打破 土地保障己不能适应农业现代化发展的要求 原有的保障功能逐渐减弱 对农村养老保障制度的建立和完善提出了要求 可 惜的是 中国农村到目前为止并没有形成一个有效的成型的现代养老保障制 度 尤其内蒙古农村牧区养老保障制度的研究 无论在理论研究还是在实践验 证上都有待进一步深入 本文以研究内蒙古农村牧区养老保障制度 健全和完善内蒙古农村牧区养 老保障制度为根本任务 介绍了内蒙古农村牧区人口老龄化的现状及对养老保 障的挑战 分析了内蒙古农村牧区养老保障制度的现状 存在的主要问题及成 因 并通过借鉴国外成熟的农村养老保障制度 对内蒙古农村牧区养老保障制 度的完善得到一定的启示 积极探索了完善内蒙古农村牧区养老保障制度的对 策 有助于为最终建立内蒙古城乡一体的养老保障制度提供理论参考 关键词 内蒙古 农村牧区 养老 养老保障 养老保障制度 r u r a la n dp a s t o r a la r e a si ni n n e rm o n g o l i a o f t h ep e n s i o ns y s t e m a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fm a r k e te c o n o m y t h ei n c r e a s i n ga g i n gp o p u l a t i o n e x p a n s i o no fu r b a n r u r a ld i f f e r e n c e s t h ed e v e l o p m e n to fc h i n a sr u r a lp e n s i o n s y s t e mc a l l so nt i g h t a ss c h o l a r s r e s e a r c hf o c u sa n dt h ef o c u so fa t t e n t i o n c h i n a s r u r a la r e a si sc u r r e n t l yi nt h ep l a n n e de c o n o m yt oam a r k e te c o n o m y t r a d i t i o n a l a g r i c u l t u r et om o d e ma g r i c u l t u r es t a g ei nt h i sp r o c e s s a l o n gw i t hc o m p r e h e n s i v e s o c i a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nr u r a la r e a s r u r a le x i s t e n c eo ft h eo r i g i n a l f a m i l i e st op r o t e c tt h ee c o n o m i ca n ds o c i a lf o u n d a t i o n sh a v eb e e ni sb r o k e n l a n d s e c u r i t y c a n tm e e tt h e r e q u i r e m e n t s o ft h e d e v e l o p m e n t o fa g r i c u l t u r a l m o d e r n i z a t i o n t h eo r i g i n a ls e c u r i t yf u n c t i o ng r a d u a l l yw e a k e n e d t h er u r a lp e n s i o n s y s t e m t h ee s t a b l i s h m e n ta n dp e r f e c t i o no ft h er e q u e s t u n f o r t u n a t e l y i nr u r a l c h i n as of a rd o e sn o tf o r ma ne f f e c t i v es h a p i n go ft h em o d e m p e n s i o ns y s t e m i n p a r t i c u l a r r u r a la n dp a s t o r a la r e a so f i n n e rm o n g o l i as t u d yo f p e n s i o ns y s t e m b o t h i nt h e o r ya n di np r a c t i c e b o t ht ob ef u r t h e rv e r i f i e d i nt h i sp a p e r r u r a la n dp a s t o r a la r e a so fi n n e rm o n g o l i a p e n s i o ns y s t e m i m p r o v ea n dp e r f e c tt h eo l d a g es e c u r i t ys y s t e mi nr u r a la n dp a s t o r a la r e a so f i n n e r m o n g o l i aa st h ef u n d a m e n t a lt a s ko fr u r a la n dp a s t o r a la r e a so fi n n e rm o n g o l i a p r e s e n t e dt h es t a t u so f a na g i n gp o p u l a t i o na n dt h ec h a l l e n g e so fo l d a g es e c u r i t y a n a l y s i so fr u r a la n dp a s t o r a la r e a so f i n n e rm o n g o l i at h es t a t u so fp e n s i o ns y s t e m t h em a i np r o b l e m sa n dc a u s e s a n db yd r a w i n go nf o r e i g nm a t u r ep e n s i o ns y s t e mi n r u r a la r e a s r u r a la n dp a s t o r a la r e a so fi n n e rm o n g o l i a t h ei m p r o v e m e n to fp e n s i o n s y s t e mt og e ts o m ei n s p i r a t i o n a c t i v e l ye x p l o r et h er u r a la n dp a s t o r a la r e a so f i n n e r m o n g o l i ap e r f e c tp e n s i o ns y s t e mr e s p o n s e h e l p i n gt ot h ee v e n t u a le s t a b l i s h m e n to f i n n e rm o n g o l i a o n eo ft h eo l d a g es e c u r i t ys y s t e mi nu r b a na n dr u r a la r e a sa n d p r o v i d eat h e o r e t i c a lr e f e r e n c e k e y w o r d s i n n e rm o n g o l i a r u r a la n dp a s t o r a la r e a s p e n s i o n p e n s i o n s e c u r i t y p e n s i o ns e c u r i t ys y s t e m 1 1 l i 2 国内研究现状 5 三 研究思路与研究方法 9 1 研究思路 9 2 研究方法 9 四 文章的创新之处与不足 1 0 1 危0 新点 l 0 2 不足 1 0 一 养老保障制度的基本理论 l l 一 养老保障制度的相关概念界定 1 l 1 人口老龄化 1 l 2 养老 1 1 3 养老保障制度 1 3 农村养老保障的基本理论 1 4 1 养老的理论 1 5 2 养老保障的理论 1 5 二 内蒙古人口老龄化对农牧区养老保障的挑战 2 2 一 内蒙古农村牧区人口老龄化的现状 2 2 二 内蒙古农村牧区人口老龄化对养老保障的挑战 2 4 三 内蒙古农村牧区养老保障制度的现状及存在的主要问题 一 内蒙古农村牧区养老保障制度的现状 2 6 i v 二 目前内蒙古农村养老保障制度存在的主要问题 2 7 1 家庭养老保障功能逐步弱化 2 7 2 社会养老保险制度的不完善 2 7 3 农村养老保障法制化程度低 2 9 4 农村社区养老存在先天缺陷 3 0 四 内蒙古农村牧区养老保障制度存在问题的原因分析 3 2 一 内蒙古农村牧区养老保障制度存在问题的背景因素 3 2 1 二元社会经济结构的负面影响 3 2 2 人口老龄化的冲击因素 3 3 内蒙古农村牧区养老保障制度存在问题的制约因素 3 4 1 养老观念滞后和认识上的偏差 3 4 2 农村牧区养老保障资金投入严重不足 3 5 3 农村经济发展落后与不平衡 3 6 4 政府责任履行不到位 3 8 五 建立完善内蒙古农村牧区养老保障制度的对策 3 9 一 国外农村养老保障的比较分析与启示 3 9 1 国外农村养老保障制度分析 3 9 2 国外的农村养老保障制度的启示 4 2 二 建立和健全内蒙古农村牧区养老保障制度的对策 4 3 1 更新观念 树立农牧民养老保障的意识 4 3 2 巩固和完善家庭养老保障机制 4 4 3 建立健全农村养老保障各项法律法规制度 4 7 4 因人而异 分类实施养老保障制度 4 8 5 强化政府在建立农村社会养老保障制度中的责任 4 9 6 构建多元化多层次的养老保障体系 5 0 结语 5 3 参考文献 5 4 鸳l 谢 5 8 v 全国农村人口约为 口 约占全国总人 艰难 老有所养 人口老龄化趋势 是人类社会发展进程中的一个客观现象 人口老龄化被国际社会视 为衡量各国社会发展水平的重要指标 它对各国社会保障制度产生着重大的影响 根据联 合国的统计标准 在一个国家或地区内 6 0 岁以上人口占总人口的1 0 或6 5 岁以上的人口 占总人口的7 即称这个国家或地区进入了人口老龄化社会 全国老龄工作委员会办公室 于2 0 0 6 年2 月2 3 日发布了 中国人口老龄化发展趋势预测研究报告 在报告中首次公布 了我国人口老龄化百年预测 指出目前我国已经进入老龄社会 并且正处于快速老龄化阶 段 根据内蒙古统计年鉴2 0 0 9 年数据显示 内蒙古自治区全区老年人口为1 9 6 4 3 万人 约占全区总人口数的8 1 1 已超过联合国的统计标准的7 表明内蒙古自治区已步入老 龄化阶段 与发达国家人口老龄化水平城镇高于农村的发展历程不同 我国农村老龄化水 平超过城镇 农村老龄问题的压力更为突出 根据最近的人口普查数据 全区农村老年人 口为7 8 7 9 9 1 人 占老年人口总数的6 1 3 4 农村老年人远多于城镇老年人 这种状况将一 直持续十几年甚至几十年 到2 1 世纪后半叶 城镇的老龄化水平才将超过农村 并逐渐拉 开差距 与城市相比 农村老龄化带来的压力更大 西部和贫困地区尤为严峻 农村绝大 部分地区尚未建立社会养老保险制度 农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段 农民 的养老 医疗都缺乏必要的社会保障 同时 因为大批青壮年流入城市打工 赡养服务人 老年人口资料 老年与老龄社会 人u 老龄化与可持续发展专辑 2 0 0 7 年7 月 内蒙古大学硕士学位论文 口的下降使农村老年人的照料成为难题 我区作为一个地广人稀 区域经济发展不平衡的地区 农村老年人又占绝对多数的发 展中国家 人口老龄化的到来显然具有超前性 属于典型的 未富先老 型 尤其是老年 人口分布的区域性差异 使得农村养老问题更为突出 2 农村家庭养老保障功能的弱化 以家庭为核心 以土地换取保障的传统养老模式在改革开放以前基本上能够适应社会 经济的发展 但在2 0 世纪8 0 年代以后 这一方式受到挑战 一是我国大力发展市场经济 极大地推动了工业化和城市化的进程 使我区农村人口迅速流向城市 从事非农产业 削 弱了对土地的依附 同时经济全球化对传统农业的冲击 土地保障难以满足现实的需要 二是计划生育政策的实施 改变了家庭结构 缩小了家庭规模 核心家庭急剧增加 以及 传统家庭伦理观念受到冲撞 思想观念的多元化弱化了家庭养老功能 三是人口老龄化是 社会经济发展相伴而生的全球化趋势 3 农村社会养老保险的不完善 养老保险是社会保险的重要项目 在以社会保险为核心的现代社会保障体系中占据十 分重要的地位 世界各国都十分重视养老保险制度的建设 发达国家基本上形成了覆盖全 体国民的养老保险制度 二元 经济结构造成我国城乡巨大的差距 不仅制约我国经济的 发展 同时也限制建立统一的社会养老制度 即意味着现阶段只能分别建立城镇社会养老 保险制度和农村社会养老保险制度 城镇社会保险养老制度2 0 世纪5 0 年代初就已经建立 经过几十年不断的变革和发展日趋完善 保障力度不断加强 覆盖面不断扩大 保障水平 不断提高 相比之下 农村社会养老保险8 0 年代中期才开始试行 在二十几年的实践过程 中反复变化 大起大落 推行并不顺利 而且农村社会养老保险存在诸多问题 如覆盖范 围十分有限 很大一部分农民排除在制度之外 保障水平不高 使得参加社会养老保险的 农民也不能得到行之有效的保障 占总人口绝大多数的农村人口及农业劳动力的养老保障 面临困境 2 选题意义 1 理论意义 对完善内蒙古农村牧区养老保障制度进行深入探讨和研究 提出对策和措施 借以解 决我区农村牧区养老保障所面临的难题 有着重大意义 可以完善我区农村牧区养老保障 制度的理论体系 为最终建立我区城乡一体的养老保障制度提供理论参考 2 内蒙古大学硕士学位论文 2 实际意义 第一 有助于解决 三农 问题 加快我区城市化发展进程 实现城乡统筹发展 第二 有利于探索和完善真正符合内蒙古实情的农村牧区养老保障制度 第三 有利于维护农民的基本权利 提高老年人的生活水平和生活质量 促进农牧区 经济的发展 搞好民生工程 第四 有利于完善我区社会保障体系 体现社会公平公正 维护社会稳定 实现国家 的长治久安养老保障直接关系广大人民群众的切身利益 第五 有利于迎接农村人口老龄化的挑战 第六 有利于农村资源优化配置和农业劳动生产率的提高 二 相关研究现状 1 国外文献综述 养老保险制度是社会化大生产的产物 它是建立在1 0 0 多年的福利经济学和养老保障 经济学的理论研究和实践经验基础之上的社会进步和人类文明的结晶 福利经济学中养老 是指对老年人的生活保障 对老年人的生活保障是人类社会生存和发展的客观需要 一个 人的一生必然经过出生 成年 老年和死亡的过程 一个人具有劳动能力时 他的劳动不 仅可以保证自己的生活需要 还能为社会提供剩余产品 当一个人步入老年时 就丧失了 部分或全部生产能力 需要社会提供养老保障 旧福利经济学代表人物庇古 p i g o u 在1 9 2 0 年出版 福利经济学 一书 他认为 社 会经济福利的标志有二 1 国民收入总量越大 福利越大 2 收入分配越平均 福利越 大 1 9 3 9 年以来 新福利经济学的代表人物有勒纳 l e r n e r 卡多尔 c a l d o r 希克斯 h i c k s 柏格森 b e r s s o n 萨缪尔森 s a m u e ls o n 等 新福利经济学的学者们着重援引 洛桑学派人物帕累托 p a r e t o 的理论 力图从生资源配置方面找出发展福利的 最适度条 件 帕累托 p a r e t o 利用他的全面均衡论与无差别曲线 围绕着最适度条件说明经济福利 他提出的福利标准是 任何变革只要能使部分人受益而无人受损 就是福利增大 美国学 者柏格森 b e r g s o n 和萨缪尔森 s a m u e l s o n 批评这种观点 认为补偿是否恰当 须在受益 者受益之后来评价 事前是无法知道的 所以这种决策不科学 柏格森 b e r g s o n 和萨缪尔 3 内蒙古大学硕士学位论文 森 s a m u e ls o n 将福利极大化寄托在最适度的选择上 认为生产与交换固然应符合最适度 条件 但是仅此还不够 还应当把其他支配福利的因素一并列入 编制一种 社会福利函 数 当这个函数值最大化时 才能得到福利最大化 4 0 年代以后 英国后起福利经济学家 利特尔 l i t t l e 提出了个人经济福利增加的标准 他想在资本主义社会中把个人利益和社 会利益协调起来 使 社会福利 达到最大量 在他看来 一个社会要达到惟一的 最适 度 状态 除了满足生产和交换的 最适度 条件外 还要求福利在个人之间进行理想分 配 而实际收入的平均分配近乎使幸福达到最大量 利特尔 l i t t l e 企图以这一理论为基 础 创造一套新的社会福利标准 作为 福利国家 的指导原则 养老保障经济学 主要有政治经济学派和新古典学派 政治经济学派注重研究养老金制度的变迁 尤其是政治因素在变迁中的作用 在方法 上以经验描述为主 政治经济学派将养老看作公民的社会权利 政治经济学派更倾向于从 社会公正的角度分析问题 在关于当前养老保险制度改革趋势的激烈争论中 政治经济学 派的观点如下 第二次世界大战以后发展起来的以现收现付为基础结构的养老金制度 在 收入分配的公平性上存在问题 主张继续加强政府功能 对原有制度进行增强分配与再分 配公平性的改进 不同意建立基金制的根本性变革 该学派认为 再分配是社会保险的基 本组成部分 必须有国家参与 当前应当在加强分配与再分配公平性程度方面实行有限的 改革 在代际层面上 现收现付是一种代际再分配 依靠当前一代人的收入为退休一代人 提供养老金收入 从而把人口结构老龄化的负担强加到工作人口的身上 现收现付有两种 融资来源 一是依靠税收 二是依靠缴费 但是税收融资的问题在于社会保障税加上其他 征税 使纳税人总的税负增加 这样 政治选举中的多数集团就会设法逃避国家对于养老 金制度本来的许诺 削减退休者的收益 就缴费融资而言 要保证获得长期稳定的养老金 收益 关键在于缴费者和收益者之间的结构关系能够长期保持不变 如果由于失业率的提 高使缴费者减少 而有资格领取养老金的受益者数量又保持不变 养老金制度就会出现短 期的困难 而如果失业者保有领取养老金的资格 那么养老金制度在长期内也会发生困难 政治经济学派也不主张削弱国家对养老金制度的计划管理 他们认为 私人管理和提供安 全的养老金是根本不可能的 对国家管理养老金制度的方式可以改革 例如增加与工资报 酬相关的养老金制度 e a r n i n g r e l a t e d 对受益者进行收益调查 m e a n s t e s t i n g 以 便使分配更公平 新古典学派注重研究养老金制度的经济绩效 在方法上 首先是从人的生命周期是效 用最大化的假定作为出发点 研究养老金制度 具有比较坚定的理论基础和比较明确的方 4 塑鍪直奎兰堡主兰篁笙壅 法体系 注重从国家与市场的关系研究公共养老金制度的起源 分析养老金制度的安排和 各种经济变量之间的相互影响 主要是养老金与退休收入的来源 劳动力行为 个人储蓄 和国民储蓄 金融市场以及财政预算等方面的经济变量之间的影响 新古典学派将养老看 作是消费者的行为 消费者出于自己老年生活需要 拿出部分收入进行有利息的储蓄 以 备后用 因此 养老不再是个人行为 已经变成社会行为 使整个经济受到影响 由此可 见 养老问题是消费者对退休前和退休后的储蓄及消费行为的跨时间安排 以什么样的方 式 把多大规模的当代工人工作创造的财富转移给退休一代 以何种方式和规模把当代人 工作创造的财富保留到老年以后消费 这就是养老金制度要解决的全部问题 主要有两种 观点 生命周期假说和交叠世代模型 前者的出发点是 一个典型的理性消费者 追求的 是其生命周期内 生效用的最大化 而其预算约束为生命周期内的收入与消费支出的平衡 它将一代人的寿命分为两个时期 不涉及两代人之间的关系 而后者的出发点是 任何时 候都有不同代人生活着 每一代人在其生命的不同时期都可以和不同代人进行交易 在二十世纪资本主义发展史上 贝弗里奇报告即 社会保险及相关服务 是社会保障 发展史上具有划时代意义的历史文献 它所提出的建立 福利国家 的基本思想及贝弗里 奇原则一全面普遍原则和区别对待原则 不仅决定了战后英国社会发展方向 同时确立了 当代西方资本主义的发展轨迹 对后世的社会保障理论及实践有着极其重要的深远影响 1 9 4 2 年1 1 月 一个专门调查英国社会保险计划及有关服务状况的委员会向议会下院提交了 一份 社会保险及有关服务 的调查报告 因该委员会主席由牛津大学教授威廉 贝弗里 奇先生担任 这份报告又称为贝弗里奇报告 这是一份关于英国社会保险问题的技术性报 告 它建议英国政府建立全面的社会保险制度和国民医疗保险制度 保障人人都能享有免 于贫困 疾病 愚昧 污染和失业等权利 社会保险及相关服务 规定了公民参加社会保 障的基本原则 所有家庭一律按统一标准向政府上缴捐款或从政府领取津贴 领取津贴的 数额和时间应尽量充分 范围应尽量全面普及 社会保险的费用标准应按不同社会阶层 不同收入等级进行调整 收入越高的人 所需付出的社会保险费用就应越多 社会保障制 度的实施主要以政府税收和政府福利的方式来完成 这就是全面普遍原则和区别对待原则 它对后来社会保障的发展有着极其深远的影响 各国在建立完善社会保障制度时都有意或 无意地遵循了这两个原则 2 国内研究现状 目前国内关于农村养老保障的研究很多 在我国 农村社会养老保险始终处于我国社 内蒙古大学硕士学位论文 会保障的边缘 从严格意义上讲 我国农村社会养老保险体系并没有形成 如何建立一个 科学 合理的符合我国农村实际情况的农村养老保障制度 是理论界讨论 研究的热门课 题 我国农村养老保障涉及的内容十分广阔 从承担养老的主体来看有自我养老 家庭养 老 社会化养老等三种方式 在完善农村养老内容的过程中政府的作用不容忽视 1 自我养老 自我养老在经济欠发达地区主要是指土地养老 叶文振提出养老保险基金来源的个人 化和养老资源管理方式社会化的养老模式 认为今后养老保障基金的来源不宣再坚持由国 家 企业和劳动者个人共同承担的原则 而应该提倡由劳动者自我承担或个人创造的原则 逐步加大劳动者年轻时的养老积累在自己保障基金中的比重 同时要强化和完善对个人养 老资源的社会化管理 徐勤等人最近则提出了老龄化社会提倡老年人自立的观点 陈赛权提出一种 养老靠自己 的新模式 认为养老靠自己的涵义是指在整个养老时 段上 不管是经济供养和生活照料 还是精神慰藉都是依靠自己为主 当这三项中的某一 项或两项失去自立而需要家庭 社会或国家提供服务或帮助时 自己仍有资源存量与之进 行交换 不致于造成家庭 社会或国家的负担 只有当自己的所有资源存量几乎都耗尽时 才向家庭 社会或国家净索取 养老靠自己模式的实现方式是养老资源的自我积累制 就 是说 为了将来能够确保养老靠自己 必须从年轻时起就为自己积累充实的养老资源 养 老资源的积累不仅包括养老金 还要包括健康的身体和心理 生活照料权和精神慰藉权以 及合时的养老价值观 这是一种把养老问题放入人的整个一生中来安排的动态的观点 2 家庭养老 1 9 9 6 年1 0 月1 日开始实施的 中华人民共和国老年人权益保障法 第十条明确规定 老年人养老主要靠家庭 家庭成员应当关心和照料老年人 老年法 中的规定显然 代表了国家和政府的意图是养老应以家庭为主的模式 而且 老年法 显然也是许多专家 学者从理论上研究和论证的结果 这其实也就代表了一大批学者的观点 张仕平认为 家庭养老是农村老年人口养老的主要方式 起着主渠道作用 这种现状 肇因于道义责任的约束 法律规范的强制 社会保障替代水平低下 以及老年人口与家庭 的经济互动 叶文振 论养老资源的自我积累 j 南方人口 1 9 9 8 1 徐勤 郭平 老龄化社会提侣老年人自立 j 人口学刊 1 9 9 9 3 嘞陈赛权 2 l 世纪养老新模式 养老靠自己 养老资源自我积累制初探 a 全国首届中青年学者老龄问题讨论会交流论 文 北京 1 9 9 9 蛳陈赛权 养老资源自我积累制初探 j 人口学刊 1 9 9 9 5 母中毕人民共和因老年人权益保障法 z 1 9 9 6 1 0 螂张仕乎 中国农村家庭养老研究 j 人 j 学刊 1 9 9 9 5 6 内蒙古大学硕士学位论文 余碧岩认为 由于人口老龄化的挑战 家庭结构的变化 农村劳动力的流动 农村家 庭养老思想基础的转变等因素 农村家庭的养老保障功能逐步弱化 可是 家庭是人们情 感的归宿和生活的港湾 家庭在为老年人提供精神慰藉 情感维系方面的作用是无可替代 的 因而 要通过宣传教育 形成浓厚的尊老敬老的社会氛围 使老年人在生活上得到照 顾 精神上有所慰藉 还有 要建立健全家庭养老的利益诱导和激励机制等 林毓铭认为 家庭养老是一种非制度安排 家庭养老也符合经济学中的交换理论 按 照斯密的经济学观点 社会中的个人都是理性的经济人 个人之间存在着一种互惠的交换 模式 即在人们的交换中双方都会得到自己需要的东西 只有对等互换 交换才能持续下 去 中国传统的老人照顾伦理 体现了 养儿防老 这样一种均衡互惠和代际递进的原则 圆 马莉认为 孝作为中国古代农业经济社会的产物 是维持家庭养老保障的精神支柱 也是中华民族的传统美德孝的观念 规范及行为方式的总和构成孝文化 改革开放后 孝 文化一度弱化冲击着家庭养老保障功能的发挥因而构建新型农村孝文化及其传承机制是维 持家庭养老保障应对农村老龄化建设和谐家庭与和谐社会的有效措施 并提出 国家性家 庭养老 3 农村社会养老保险 以 农村社会养老保险制度 为关键词在中国知网数据库上进行检索 可以发现与之 相关的文章1 9 9 0 年至2 0 1 1 年期间共有1 1 4 8 篇 全部期刊 其中1 9 9 0 年至2 0 0 0 年有4 2 篇 2 0 0 0 年至2 0 1 1 年有1 1 0 6 篇 这一数据表明随着农村养老保险制度在我国建立推广发 展 国内学界越来越关注农村社会养老保险制度 特别是近几年来党和政府的高度重视其 关注程度趋于白热化 应当可以肯定 关于农村社会养老保险研究在所有文献研究中是最 丰富的 也是目前学界研究的重点 尤其是在最近几年 国内学界在建立农村社会养老保 险制度的这一认识上是一致认同的 并在农村社会养老保险开始试点的初期 通过实地考 察肯定了建立农村社会养老保险制度的优越性 1 9 9 2 年由民政部颁布了 县级农村社会养老保险基本方案 试行 并决定在全国有条 件的地方逐步推广 然而现实中的这种方案仅试行7 年就举步维艰了 安增龙认为 我国农村社会养老保险的构建应该根据国家发展的总体目标 立足我国 基本国情 特别是农村地区的基本情况 要适应农村市场经济发展的需要及农村家庭人口 余碧岩 家庭养老 农村养老保障的堆石 n 中国信息报 2 0 0 5 年0 5 期 圆林毓铭 农村养老保障的理念l j 制度安排 j 农村经济 2 0 0 6 年0 2 期 瞎马莉 传承孝文化 建札和谐家庭 j i 会 j 兰州学刊 2 0 0 8 年o l 期 回商和荣 县级农村 i 会养老保险基奉方案 为何难以推广实施 j 市场与人口分析 2 0 0 3 年0 5 期 堕鍪直奎堂堡主兰篁丝茎 结构变化趋势和农村居民价值观念的转变 要因地制宜 分类推进 按照全面普遍原则和 区别对待原则 逐步覆盖全部农村 直至城乡养老保障一体 陈骥评析农村养老保险的特色 一是交费起点从低 投保方便 二是保险基金的筹集 以个人交费为主 集体补助为辅 国家予以政策扶持 形成个人 集体 国家共同承担责 任的养老新格局 三是建立个人基金账户 自助为主 互济为辅 四是适应劳动力流动的 需要 坚持农村各类人员社会养老保险制度一体化的方向 确保劳动力不因流失而失去保 障 五是社会养老保险是以国家为后盾 不以盈利为目的的政府行为 与商业保险有根本 的区别 农村社会养老保险制度虽然具有明显的特色和优势 但作为一种新生事物 仍不 可避免地存在的一些不足 回 4 多种养老方式有机结合 袁春瑛 薛兴利 范毅认为 我国农村养老保障应是农村社会养老 土地养老 家庭 养老的有机结合 家庭养老历来是我国农村养老的主要形式 随着市场经济体制改革的不 断深入 计划生育政策的持续推进 传统的农村家庭结构发生了很大变化 农村人口老龄 化日趋明显 家庭养老的压力越来越大 迫切要求寻求一种新的养老途径 解决农村老年 人的养老问题 针对当前我国农村市场经济的发展和人口老龄化问题的日趋明显 传统的 家庭养老方式面临诸多挑战 而社会养老保险尚难以单独满足农村居民的养老需求的实际 情况 认为解决这一问题的理性选择应当是走家庭养老 土地保障与社会养老相结合之路 这对本文的思路有着重要意义 笔者认为 就目前我区农村养老的现状及问题而言 不仅 仅需要从长远角度考虑最终建立城乡一元的养老保障体系 还需要极尽可能之方式解决目 前农村养老的燃眉之急 穆光宗提出了一种有中国特色的综合养老之路 3 2 养老工程 其基本涵义是以家 庭养老社会养老和自我养老为依托或者作为基本养老方式 积极发展社会养老事业和社会 化助老事业 以期在最综合的框架中解决好以多样化需求能不能以及如何得到满足为实质 的养老问题 刘书鹤则认为建立有中国特色的养老保障体系应是社会保障 家庭保障 自 我保障三部分并列 并使其互补 即把自我保障视作老年保障的三大支柱之一 可以说这 是一种三足鼎立的养老模式 安增龙 中国农村社会养老保险制度研究 d 西北农林科技大学 2 0 0 4 圆陈骥 中国农村社会养老保险制度的建市与展望 j 中国民政 1 9 9 5 8 锄袁奋瑛 薛兴利 范毅 现阶段我国农村养老保障的理性选择 家庭养老 土地保障与社会养老相结合 j 农业现代 化研究 2 0 0 2 6 鲫穆光宗 3 2 养老 t 程 中国特色的综合养老之路 a 迎接人1 3 老龄化挑战的战略构想 北京市 老人 家庭与社 会照料 学术研讨会论文集 c 1 9 9 8 年第1 0 4 1 0 8 页 面刘书鹤 建谚自 中国特色的老年保障体系 论我国人口老龄化问题的笨本对策 j 人口研究 1 9 9 9 1 内蒙古大学硕士学位论文 5 政府的定位 姚远从历史角度对政府在家庭养老中的地位与作用做了一番相当深刻的考察 得出了 一个很富有见地的结论 要维系家庭养老 必须使家庭养老政府化 回 陆解芬认为 政府必须在农村养老社会保险体系建立和运营中起主导作用 政府之所 以要介入社会保障领域 根本原因在于社会保障的公共物品属性 农村养老社会保险是整 个社会保障的重要组成部分 是典型的公共产品 因而应该由政府组织实施 要规范政府 在农村养老保障中的职能 加强对农村养老重要性的认识 树立制度的权威性 加强政府 的法律责任 政府要站在总规划师的角度宏观把握 圆 三 研究思路与研究方法 1 研究思路 本文以研究内蒙古农村牧区养老保障制度 完善内蒙古农村牧区养老保障制度为根本 任务 综合采用文献分析 比较分析 统计分析和理论论证等方法 介绍了内蒙古农村牧 区人口老龄化现状及对养老保障的挑战 分析和论证了内蒙古农村牧区养老保障制度的现 状 存在的主要问题及成因 通过借鉴国外农村成熟的养老保障制度 积极探索了完善内 蒙古农村牧区养老保障制度的思路和对策 2 研究方法 1 文献分析法 利用互联网上的各种数据库和图书馆的大量书籍及数据年鉴 查阅 国内外有关理论的文献资料 并对其中的研究思想 研究方法及其他方面进行分析研究 为本课题的研究做支撑 2 比较分析的方法 比较分析法 是通过对不同事物或同一事物在不同阶段的情况 进行比较 从中找出共性的 本质的或规律性的东西的方法 研究家庭养老和社会养老的 不同优势及其各自面临的挑战 区别各自的理论要点和实践重点 同时因时因地因人制宜 完善内蒙古农村牧区养老保障制度 3 统计分析法 文中引用大量有关调查报告 统计资料 年鉴等中的数据 通过分 姚远 政府在家庭养老中的地位与作用 a 迎接人u 老龄化挑战的战略构想一北京市 老人 家庭与社区照料 学术 研讨会论义集 c 1 9 9 8 年第2 8 3 2 9 2 页 陆解芬 论政府在农村养老童i 会保险体系建构中的作用 j 理论探讨 2 0 0 4 3 9 内蒙古大学硕十学位论文 析各种数量关系支持本文论点 4 理论论证法 本文运用了行政管理学 社会学和经济学等领域的相关理论进行了 分析研究 四 文章的创新之处与不足 1 创新点 本文通过综合经济学理论 行政管理理论和人口学理论相关知识 深入研究了内蒙古 农村牧区养老保障制度 1 在内容上 对内蒙古农村牧区养老保障制度的研究还处在初级阶段 许多问题还 没有共识 所以 希望通过努力 在一些具体问题上创新 2 在分析现状的基础上 确立内蒙古农村牧区养老保障制度存在问题的原因 政策 取向 3 在方法上 综合运用多学科的研究方法 通过把养老保障制度进行国内与国外的 比较 农村与城市的比较 探讨了完善内蒙古农村牧区养老保障制度的具体措施 2 不足 1 从老年人视角 养老问题本身来研究养老 缺乏从整个社会发展的高度和可持续 发展角度来研究养老问题 2 由于文章侧重点问题 本文对农村牧区养老保障制度的宏观分析较为丰富 而对 其微观方面的具体方案和措施的分析不够充分全面 目前关于内蒙古农村牧区养老保障制 度的研究尚处于不成熟阶段 日益严重的农村养老现状更对农村养老保障提出了更高的要 求 限于个人水平 时间等因素 本文的研究只是初步的 还有待于进一步深入 以后将 继续研究探讨 对不足方面加以深化分析 1 0 是随着死亡率和 是据英文a g i n g a t i o n 且p 人 一个人口总体中 递减这样一种渐 按照联合国人口委员会人口学辞典编写委员会 多种文字人口词典 中对人口老龄化 的定义 是指老年人口在总人口中所占比重不断上升的现象和过程 它是由人口出生率不 断下降 人口寿命不断延长等人口自然变动因素所促成 由上可以表明 人口老龄化存在着两层含义 一是指老年人口相对增多 老年人口在 总人口中所占比例不断上升 此过程是一个动态过程 二是指整个社会人口结构呈现老龄 状态 进入老龄化社会 由以上含义可以看出 社会的老龄化问题并不等同于老年人问题 二者相互联系 但又不完全相同 我们一般把有关老年人的社会保障和权益保护看作 老 年人问题 把有关老年人增加对社会经济发展的影响称为 老龄化问题 我们对老龄化 问题的认识主要是基于人类社会经济发展的视角圆 2 养老 1 养老的实质与内容 养老是指奉养老年人 主要包括经济上的支持 生活上的照顾和精神上的慰藉三方面 内容 养老的实质按照斯密的经济学观点就是代际交换 是一种 均衡互惠 的行为 没有 p o p u l a t i o nh a n d b o o k p o p u i a ti o nr e f e r e n c eb u r e a u i n c w a s h i n g t o n d c 1 9 8 0 p 5 圆钟仁耀 社会保障概论 m 东北财经大学出版社 2 0 0 6 年第1 5 8 页 内蒙古大学硕士学位论文 父母的抚养和投入 年幼的子女就无法生存和成长 而父母丧失劳动能力后 若没有子女 的赡养 就无法安度晚年 这种父母与子女之间的相互依存 相互供养 就是通过两代人 之间的经济交换来实现的 穆光宗认为 养老是由于老年人的特点决定了其必须对子女或 多或少存在着一些依赖性需求 这种 依赖性需求 是养老问题的真正根源 韩明友认为 与养儿比较 个人缺少养老的生物学本性 养老是人类独有的社会学现象 人类没有从动 物祖先那里继承下来任何关于代际交换 可以在家庭内部进行 同样也可以在家庭之外的 整个社会来进行 社会养老从一定意义上说就是社会代际交换 养老作为非本能行为 当 然不可能有育儿那样强烈的心理冲动 在 老年人权益保障法 第一章第三条中规定 国家和社会应当采取措施 健全对老 年人的社会保障制度 逐步改善老年人生活 健康以及参与社会发展的条件 实现老有所 养 老有所医 老有所为 老有所学 老有所乐 第二章第十一条规定 赡养人应当履行 对老年人经济上供养 生活上照料和精神上慰藉的义务 照顾老年人的特殊需要 所以老 年人 五老 的实现概括起来就是要对老年人以经济上支持 生活上照顾 精神上慰藉 经济支持为老年人实现养老目标准备了最基本的物质基础 生活照顾为老年人的饮食起居 提供了保障 精神慰藉使老年人身心愉快 安享晚年 这三者对 五老 目标的实现是密 不可分 在马斯洛的需求层次理论中 可以推断出 养老的目标也是对老人需求的满足 人们 首先会很自然地去追求最低层次的需要 即物质需要 在物质需要得到满足后才会考虑去 追求更高层次的需要 由于社会经济资源固有的稀缺性和社会财富占有与分配的巨大悬殊 大多数人就长期徘徊在需求的物质层面 人们对物质的需要只能通过经济的方式来满足 从而就产生了经济福利 因此 对于经济福利的追求也就成了其真正需求者 社会大众 长期奋斗的目标 我们一般谈论的社会福利都是经济意义上的社会福利 社会福利的其它 内涵往往被人们所忽视 养老也是这样 人们往往注重经济支持 而忽视了精神慰藉 随 着时代的不断发展 养老的内容也不断丰富 随之要求不断提高 不仅要有物质要求而且 还要有精神要求 既要有闲暇和修养 还要有力所能及的工作活动 以实现老年人的价值 2 养老与养老保障的区别 养老保障是指以什么样的方式保障养老 它与养老的不同之处在于二者的主体范围不 穆光宗 家庭养老制度的传统与变革 m 北京 华龄出版社 2 0 0 2 年第2 8 6 页 国韩明友 人类养老行为的演进与养老社会化的必然 j 社会科学战线 2 0 0 2 年第2 5 4 2 5 5 页 赵瑞政 千爱丽 中国农民养老保障之路 m 黑龙江人民出版社 2 0 0 2 年第6 5 6 8 页 1 2 塑鍪查奎堂堡主堂垡堡茎 同 养老主要是针对现在的老年人而言的 而养老保障对于各种年龄的人都适用 这种不 同不仅仅表现在养老责任主体的变化上 更主要表现在由消极应对转向积极防预的观念变 化上 也就是说 养老保障更注重人在年轻时就为未来老年做好养老准备 这时的养老主 体也由传统的个人 家庭 家族转向国家 社会 机构等多元化 3 养老保障制度 1 养老保障制度的涵义 当代西方著名的经济史学家 西方新制度经济学派的典型的代表人物之一 诺贝尔经 济学奖的获得者诺斯认为 制度是一系列被制定出来的规则 守法程序和行为的道德伦理 规范 它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为 制度是由三个基本因素构 成 即被社会认可的非正式约束 社会习惯和习俗 国家法律和法规所规定的正式约束和 实施机制 三者之间相互作用形成制度的结构 由此可以推出 养老保障制度是通过社会 习惯和习俗 国家的法律和法规及其实施机制的约束使养老主体通过一定的养老手段达到 养老目标 因此 养老保障 或养老保障制度 的涵义可以概括是国家和社会根据一定的法律和法 规 为保证劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限 失去劳动能力或工作 机会在物质和服务上给予帮助以保障老年人的基本生活需求得到满足的一种社会制度 2 养老保障制度的分类 按照不同的标准 可以把养老保障制度划分为不同种类 从养老保障责任主体角度划分 养老保障制度包括政府或其它社会组织提供的社会保 障 家庭提供的家庭保障以及老年人通过自身参与实现的自我保障三部分 从这三部分的 相互关系看 受经济发展水平 生产和生活的社会化程度 传统文化等因素的影响 在不 同的国家或地区各自具有不同的地位和作用 并导致其相互关系的不同 但自从1 9 世纪末 在德国诞生社会保障制度以来 社会保障快速发展 在经济发达国家己居于主导地位 在 发展中国家也不断扩大 按城乡划分 养老保障制度包括城市养老保障制度和农村养老保障制度两大部分 农 村一般是指以农业生产活动为基础的 以农业为主要职业的居民聚居地 以从事农业生产 为主的农业人口居住的地区 是同城市相对应的区域 具有特定的自然景观和社会经济条 件 也叫乡村 农村是生产力发展到一定阶段的产物 在生产力高度发达的未来社会中 城市与农村的本质差别将消失 根据2 0 1 0 年第六次全国人口普查主要数据公报 1 第1 1 3 堕鍪直奎兰堡主堂篁堡壅 号 显示 这次人口普查 居住在城镇的人口为6 6 5 5 7 万人 占总人口的4 9 6 8 居住在 乡村的人口为6 7 4 1 5 万人 占5 0 3 2 同2 0 0 0 年人口普查相比 城镇人口比重上升1 3 4 6 个百分点