关于加强119指挥中心建设的思考.pdf

2 0 1 4年第 6期 消 防 技 术 与 产 品 信 息 8 1 航天科工 杯消防指挥 中心建设征文选登 关于加强1 1 9指挥中心建设的思考 黄 华 宁波 市 消防 支队 浙 江 宁渡3 1 5 0 1 2 摘要 结合 宁波市消防支 队 1 1 9指挥中心规范化建设 从做好指挥调度 信息化建 设 内部机制建设 信息 处理等几个方 面 提出了加强消防 1 1 9指挥 中心建设的设想 关键词 1 1 9指挥 中心 规范化建设 思考 随着经济社会快速发展 火灾和抢险救援事故呈 现多发 高发态势 公安消防部队承担的职能和任务不 断拓宽 1 1 9指挥 中心作为消防部队的指挥参谋机构 已逐步成为公安消防部队指挥 信息 调度 协调 的中 心 其职能作用十分重要 笔者结合工作实践 浅谈 自 己对 1 1 9指挥 中心建设 的一些看法 1 围绕指挥调度 建 设实 战 型 1 1 9指 挥 中心 1 1 制 定预 案 突 出等级 响应 各 级 指 挥 中心 要 结 合 灾 害 处 置 对 象 和 部 队执 勤 实力 分类 分级 制定火 灾 抢险 救援处 置及跨 区域 省外 省内 市 内 增援预案和响应机制 确保 第一 时间 调派足 够有 效装备赶 赴现场 组织 经 常化 分 级 化 和 突击 化 实 战 拉 动 检 验 和 熟 悉 力 量 编 成 力 量 调派 力 量 集 结 和 等 级 响 应 等 环 节 的 可行 性 和操 作 性 1 2依 托 战区 强化 区域 联勤 要结合省内增援和市内跨 区域作战的情况 根据 交 通 地 理 的实 际将 对象 划 分不 同战 区 在 力量 调 派 中 遵循就近调 派 快速集 结和增援 出动 备勤互补 的原 则 严格按照编程调派 充分依托机场 高速路 口 国道 省道收费站设置集结点 确保跨区域调派和集结迅速 准确 合理 1 3响应迅 速 确保 指挥 得 力 要根 据各 地和各 类 型灾害事 故 特点 制定完 善 全勤指挥部指挥要则 进一步规范指挥层次 处 置 程序 提升指挥效能 要根据等级响应 完善灭火救援 全勤指挥部战时运转机制 对警情受理 途 中指挥 统 一 指挥进行明确 强化警情 预警 险情研判 启动响应 信息报告 以及遂行出动和副班到岗等具体要求 确保 指挥部能够把握全局 快速反应 及时决策 不问断地 实施 组 织指挥 1 4畅通 渠道 完 善社会 联动 依托政府 公安 l l 0以及监察部 门建立 1 1 9社会 联动平台 实现与公安 交通 医疗 气象等部 门互联互 通 信息共享 定期组织召开联席会 完善联动单位值 班 指令接 收 处理 考核 通报等机制 建立反应迅 速 联勤联动 畅通高效的一体化应急联动指挥机制 2 围绕工作机制 建设高效型 l 1 9指挥 中心 2 1 完 善机 制 确保 高效运转 各级指挥 中心要 出台 值班工作管理规定 等规 章制度 建立指挥 中心交接班制度 周例会制度 日常 工作通报制度 信息追踪制度 责任追究等制度 明确 和规范部队战备值 班工作 严格值班 调整报批程序 完善值班备勤 信息处理 接警标准化和值班班长制等 规章 明确值班职责 推进 值班规范化管理 加强全勤 指挥部值班 遂行出动 完 善战时运转机制 推动指挥 效 能 的跨越 式提 升 2 2 精简流程 强化工作效率 规范信息处理环节流程 严格 火灾信息 每 日信 息 值班信息快报等审核 签发 报送环节 确定各级信 息分管领导和联络员 制定奖惩措施 完善各类警情受 理 指令下派 处置结果跟踪 反馈制度 明确各类社会 救助的时限 提高工作效率 2 3 承 上启 下 建立指 挥 网络 要明确各级指挥中心 通讯室 工作职责 人员配 备标准 深化 支队 大队 中队 三级指挥管理网络运 转 建立以视频督察 电话核查 实地检查为一体的考 评办法 将信通设备管理使用 值班人员在岗在位等 内 容纳入到量化考评的范畴 每月发布工作通报 切实为 指挥管理立体化奠定基础 8 2 黄华 关于加强 1 1 9指挥 中心建设 的思考 2 0 1 4年第 6期 3 围绕信息处理 建 设研 究型 中心 1 1 9指 挥 和工作经验 开展交叉值班 以强补弱 以老带新 3 1 反应迅捷 建立灾情报告制度 严格按照 浙江省公安消防部队灭火救援管理工 作规定 建立健全火灾和灾情等级报告制度 明确第 一 到场 中队指挥员为初报工作责任人 明确初报 内容 形式 时限 同时 指挥 中心接 报后实时跟踪掌握 情 况 第一时间进行力量调派 做好前期火灾和灾害事故 的指挥 工作 3 2规范 处理 强化信 息 中枢职 能 以 每 日消防信息 值班信息快报 等为重点 规范支队各级信息处理程序 协调机关部门和各大队 对支队重要工作进行收集整理上报 严格按 照 谁起 草 谁负责 谁审批 谁负责 的原则 建立完善 的信息 报送网络 规范信息采集 中转 审核 发布等环节 确 保信息准确 规范 统一 3 3加强研判 发挥参谋助手作用 加强火灾信息的统计 分析 报告 找出阶段性 区 域性发生的规律 提前对事故高发的行业 对象作出预 警 制定 每月消 防信息研判 预警通告 等刊物 为党委 政府科学决策提供依据 4 围绕人才培养 建设精兵型 1 1 9指挥 中心 4 1把 好源头 严格 选 人用人 关 选拔有丰富管理 战训经验的干部到作战指挥 中 心任职 从机关各部门选取符合值班 岗位职责要求 的 干部参加值班 采取 公开选拔 培训考核 择优上 岗 的办法 切实将业务素质过硬 辖区情况熟悉 的战士选 人各级指挥中心 配齐配强 形成梯次合理 专业突出 职责分 明的值班队伍 4 2注重提 升 建立培 训考 评机 制 按照信息处理规范化 接警调度程序化 辅助指挥 专业化 的要求 采取定期授课 研讨交流 岗位练兵等 形式 加强全勤指挥部各 岗位值班人员业务能力的提 升 各级消防部队要定期开展 优秀消防指挥 中心 优 秀消防通信室 优秀消防通信干部 优秀消防通信员 评 比活动 激发指挥 中心人员工作热情 4 3 突出重点 抓牢一线接警队伍 加强接警人员规范接警培训 突出文明礼貌 接处 警速度等环节 定期组织开展辖区情况的分批集 中熟 悉 每月 每周开展针对性 力量调度模拟训练 信息编 辑 考核 不 断提高 业务 能力 根据 接警 通讯员 业务 能力 5 围绕 信 息 化 建 设 科 技 型 l 1 9指 挥 中心 围绕信息化建设 发挥 1 1 9指挥中心 的高科技设 备作用 提高接警 派警 处警效率 实时掌握部队执勤 实力 和值 班情况 督促 部 队保持 规定 的战备 状 态 5 1加大 投入 实现 立体化 装 配 争取党委 政府的支持 加大对 1 1 9指挥 中心 的投 入 不断完善更新设备 加强和改进调度指挥平 台建 设 完善视频指挥系统 视频监控系统 发挥综合优势 和效能 将 1 1 9指挥 中心建设成包括 l 1 9接处警调度 指挥系统 警用地理信息 系统 语音 图像综合集 成系 统 g p s车辆定位系统 营区视频监控系统 高空嘹望 系统 大屏显示子系统等功能齐全 的综合指挥调度系 统 尽快 推行 温州 模式 通过 消 防 g i s与 p g i s的完全 对接 实现 包括 视频 监控 道 路 流 量 人 口 房 屋 场 所 等公安资源的全面共享 综合显示包括视频会议 地 图信息 公安监控在 内的各类视 频信息 实现接警 处 警 途 中 到 场 扑 救 归 队 的全程 可视 化调度 指挥 增 加 动中通 静 中通 卫 星通信指挥车的配备 建立 覆盖全省的卫星通信网络 利用卫星平台接入 实现火 场 图像语音的同步传输 确保火场通信 的畅通无阻 5 2多点 多面 实现 常态化 监控 要 健全 1 1 9指 挥 大 厅监 视 功 能 实 时 监 控 市 区 重 要 路 面道路 情况 发挥 高空 嘹望作 用 第一 时 问掌握 火 灾信息 利用网络摄像头实现对辖区所有部队岗哨 车 库 及重要部位的可视化管理 定期对部队进行视频拉 动 并 利用 华平 指挥 系统开 展执 勤在 位率 的检查 提 高 部 队执勤规 范化 水平 5 3加强 训练 实现 实战化 运 用 要建立周通信训 练 日制度 加强通信装备维护保 养 和实 战训 练 重点 针 对 动 中通 静 中通 卫 星 车 操作应用 3 g图传系统 车载电话 对讲手机等通信设 施 的检查 测试 通过 定 时 和 不定 时抽 查 形 式 掌握 全 市 通信设备的运行情况 并提供技术指导 明确执勤中队 出警 3 g图传图像上传 对讲手机 火场数据应用平台 携行使用等要求 切实为可视化 扁平化指挥提供有力 保 障 消防部队 1 1 9中心建设是一项庞大的系统工程 信息工程 科技工程 各级 党委 政府 消 防部队要充 分 认识 加强 指挥 中心 建设 对于 做好新 时期 各项 消 防工 作 的重要 性 加 大 投入 规 范建 设 不 断提 升 1 1 9指 挥 下 转第 9 0页 朱国营 浅谈 消防指挥 中心接警 调度 工作 2 0 1 4年第 6期 诸如语言能力和各类专业知识方面的培训 有助于提 高接警调度员综合素质 同时 还要注重加 强职业道 德教育 使每位接警调度 员能够 爱 岗敬业 做到干一 行 爱一行 专一行 成为接警调度岗位的行家能手 2 2确保辖区情况 三个熟悉 知已知彼 百战不殆 接警 调度员要不定期对辖 区内的基本情况进行学习 一是熟悉主要道路 城市 地区的所有道路要全部 了如指掌 重点是主干道及其 分支道路 高速路 口 便捷通道等 对城郊和农村道路 要能在地图上迅速定位查找 便 于接警后能根据到场 时 间合 理选 择调 派力量 二 是熟 悉主 要水 源 要 熟 知 辖区主要 的河流 湖泊 水库等天源水源情况 了解 主 城 区市政消火栓分布情况和主要管网压力 三是熟悉 主要单位 了解掌握辖 区重点单位 人员密集场所 危 化 品单位等 的分布情况及周边基本情况 2 3 做到警情受理 三个清楚 一 是清楚事发地点 详细了解事发地址 尽量精 确到街 村 巷 栋 梯 门牌号等信息 同时多了解周边 参照物及标志性建筑物情况 报警地址 现场情况不 详细的 要时刻做好调整出动力量的准备 二是清楚灾 害情 况 包 括燃 烧物 类 型或事 故 的性 质 灾 害程度 建 筑物情况 灾害现场有无被 困人员和危险化 学品 易 燃 易爆 有毒物质储存及爆炸 倒塌 泄漏等情况 尽 量了解灾害事故 的发展变化趋势和可能造成的次生灾 害 三是清楚联系方式 包括报警人姓名 单位 报警 电话号码 报警人所处的位置等 同时掌握相关社会联 动单位和辖区战勤保障单位的联系方式 2 4 把 握力量 调派 三 个准确 一 是准确选 择首战力量 坚持 立 足实战 就 近 调派 的原则 根据灾情等级或执勤战斗预案 综合考 虑到达时间 路况 执勤力量等情况 确定第一 出动力 量 并保持与其不 间断联系 在上级指挥员到达现场 前 由辖区主管消防中队负责首战的组织指挥 二是准 确调派增援力量 坚持 注 重实际 灵 活机 动 的原 则 根据上级指挥员指示 现场指挥员要求及报警电话 陆续报来的灾情 及时增派消防力量 必要时请求增派 社会联动力量协助 确保满足实战需求 三是准确预留 机动力量 坚持 确保重点 兼顾一般 的原则 综合 考 虑各 辖 区灭火 救援 实 际 需要 当增 援 其 他辖 区等 级 不超过 3级的灾害或行车时间超过 3 0 mi n时 应保 留 相 当部分 的执勤力量 当达到 4级 以上灾情 5级 以 上火警时 不受此规定限制 2 5确保灾情处置 三个迅速 一 是迅速赶赴事故现场 灾害事故发生后 第 一 出动力量要充分利用距离近 路况熟等优势 在保证安 全的前提下 选择最佳路线第一时间赶赴事故现场 并 立即向上级指挥调度部 门报告现场情况 二是迅速展 开战斗行动 要认真把握灾害事故初期处置的先机优 势 在第一时间内及时疏散 和抢救被困人员及重要财 产物质 第一时间进行排烟降毒 并根据灾害事故现场 情况变化适 时调整力 量部署 三是迅速控 制灾情发 展 当现场处置力量不够时 及时采取限制用火用 电 划定警戒区域 拆除毗邻构筑物等保护性措施 有效控 制灾情扩散 尽量减少危害程度 并为增援单位提供交 通 水源 车辆停放引导等便利措施 2 6完 善现 场信 息 三项 机 制 现场信息是接警调度成功与否的关键 一是完善 信息搜集制度 信息主要来源现场 中队有火场文书 总队 支队可设专职信息搜集员 做好与灭火救援行动 有关的所有文字 图片 视频资料 的搜集 整理 畅通信 息传递渠道 确保信息及时有效 为领导指挥决策提供 依据 二是完善信息评估制度 对现场消息的及时性 和准确性进行评估 对因信息失真造成一定后果 的要 予以通报批评 并按职追究责任 同时 把现场信息纳 入 战评和 火灾 总结 的 范 围 最 终 把 该 项 指 标 纳入 年 度 和单位评先评优的条件 三是完善信息报告制度 明 确现场最高指挥员为信息发布 的第一负责人 未经准 许 不得擅 自对外发布信息 组织对 火灾信息报告 相关标准进行系统学习 使所有指挥人员掌握信息报 告的条件 时限等相关要求 切实杜绝迟