关于全面推进集体林权制度综合配套改革的实施方案.doc

关于全面推进集体林权制度综合配套改革的实施方案关于全面推进集体林权制度综合配套改革的实施方案为进一步巩固集体林权制度主体改革成果，全面推进集体林权制度配套改革进程，根据省市要求，结合我区实际，现提出如下实施意见： 一、充分认识集体林权制度配套改革的重要性和紧迫性 集体林权制度配套改革，就是在明晰产权、承包到户的基础上，以放活经营权、落实处置权和保障收益权为重点，进一步推进资源流转、盘活林业资产、转变经营机制，提高林业经营的组织化程度，完善林业服务和管理体系，提升林业产业发展水平，保障林农稳定增收。首先，推进集体林权制度配套改革是林权主体改革的深化和完善，有利于创新林业经营管理制度，消除制约我市林业发展机制障碍，使林业生产关系进一步适应林业生产力的发展要求。其次，推进集体林权制度配套改革是保障森林资源增长的重要举措，有利于探索森林资源管护与利用的新路子，形成林业资源在发展中保护、在保护中发展的良性循环，实现森林资源经济效益、社会效益、生态效益最大化。其三，推进集体林权制度配套改革是林业产业发展的支撑和途径，有利于资金、技术、劳动力等生产要素向林业产业聚集，进一步开发好、利用好林业资源，促进林业产业又好又快发展。其四，推进集体林权制度配套改革是农民持续增收的依托和手段，有利于拓展农民的就业渠道和增收空间，进一步调动农民兴林创业的积极性，加快农民增收步伐，最终实现农民得实惠的改革目标。 二、指导思想、基本原则和总体目标 （一）指导思想 以科学发展观统领林业改革发展全局，立足xx实际，突出林权流转和林业服务体系建设，促进林业经济和林下产业多元发展，以建立健全林木管护机制为重点，进一步完善配套措施，加大工作力度，努力实现林业产业发展、生态环境改善、农民收入增加三大目标。 （二）基本原则 1、尊重群众意愿与政府引导相结合。在加大政府支持力度的同时，进一步确立群众的主体地位，尊重群众意愿，充分调动群众的积极性，鼓励和引导群众参与配套改革。 2、明晰产权与推动流转相结合。通过主体改革，集体林地产权得到了明晰，在此基础上要把林地作为一种生产要素，鼓励及推进林权的合理流转，实现林地充分利用、连片综合开发，提高使用效益。 3、开发与保护相结合。集体林地资源既是生态环境的重要基础，也是林业可持续发展的重要资源，在配套改革中，必须坚持开发与保护相结合，不破坏集体林地，不破坏生态环境。 4、生态效益、经济效益、社会效益相结合。不能只重视经济效益而忽视生态效益，而要做到生态效益、经济效益的有机结合，以产生更大的社会效益。 （三）总体目标 在确立农民主体经营地位的基础上，用*年左右的时间，通过完善政策、健全服务和规范管理，基本建立财政支持林业保护发展有力、林业投融资政策完善、林木采伐管理科学、林权交易流转规范有序、社会化服务体系健全，责、权、利相统一的机制，实现兴林富民、生态文明、社会和谐的林改总体目标。 三、主要任务 集体林权制度综合配套改革的主要任务是:建立 五项制度、一个体系 ，以大力发展林下经济为重点，努力促进林业产业的全面发展。 （一）建立林业管护制度 按照 落实主体、维护权益、强化保护 的要求，进一步建立健全区乡政府、村委会、村民小组与农户相结合的多重管护机制，通过采取家庭管护、联户管护、专业管护和委托管护的形式，落实管护措施，明确管护责任，切实加强对林地林木的管护，形成政府领导下的群众森林防火、防虫、防盗工作机制，确保森林资源安全，实现森林面积、蓄积双增长。 （二）建立林木采伐管理制度 按照不同的经营方向和目的，实行分类经营管理，调整完善森林资源管理政策，建立科学的林木采伐管理制度。 1、实行分类经营管理。对农村居民房前屋后和自留地个人所有的零星林木，以及因调整种植结构在耕地等非规划林业用地上自发营造的林木，不纳入采伐限额和年度木材生产计划管理；由经营者自主经营、自主采伐，不办理林木采伐许可证（珍贵树木除外），所生产的木材需要运输的，由村委会出具证明，乡（镇）政府加注意见，向区林业主管部门申请办理运输证。 2、继续实行凭证采伐和限额管理。一是对商品林放活经营权，抚育采伐和其他采伐可占用主伐指标，各项指标可向五年计划期内以后各年度结转使用。二是对公益林继续实行严格保护，可依法进行抚育和更新性质的采伐，采伐指标不可结转使用。 3、简化林木采伐管理环节。区林业主管部门要简化林木采伐审批环节，积极开展林权审核、伐区设计和审批发证等 一站式 服务。对于需要采伐的集体和个人经营的林木，由当地乡镇林业工作站协助办理林木采伐许可证，区林业主管部门审核采伐作业设计并发放林木采伐许可证，森林经营者伐前、伐中、伐后自主管理，区林业主管部门提供指导服务和监督管理。 （三）建立林权流转制度 制定林木林地流转管理办法，在不改变林地集体所有性质、用途和不损害农民承包经营权益的前提下，引导林农通过组建专业合作社及转包、出租、互换、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件等形式，实现林地资源整合及承包经营权和林木所有权的依法、自愿、有偿流转，流转期限不得超过原承包经营剩余期限。要加快森林资源流转平台建设，制定林权交易规则和受让方资格管理办法，强化服务管理，规范流转行为，积极查处侵害农民权益问题，努力化解矛盾纠纷。要积极鼓励组建私营林场、合作林场、合资林场、股份制林场，实现规模化经营，促成新经济合作组织的建立，促进生产要素向林业集聚，提高林业经营效益，增加林农收入。 （四）建立财政支持林业发展制度 1、加大财政对林业改革发展的支持力度。区财政将森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等基础设施建设纳入政府基本建设规划；林区交通、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业的发展规划；林业部门的行政事业经费及乡(镇)林业工作站工作经费纳入区级财政预算。 2、加快建立区公益林补偿机制。成立区级生态公益林管理机构，承担全区国家级生态公益林建设与保护利用工作的管理、指导、监督等职能。区级财政要对公益林进行合理补偿，按照 确权到户，补偿到户 的原则，对属于已承包到户的集体性质的国家级公益林基金，采取 一册明一折通 的方式如数落实到头地块，直接足额兑现到农户。对木材及林产品经营加工企业、矿产开采企业等生态效益直接受益单位，要按其经营收入提取一定比例的生态效益补偿基金，用于生态公益林的保护、建设以及对生态公益林所有者的补偿；森林旅游经营单位要按其门票收入提取一定比例的生态效益补偿基金，用于生态安全和生态建设。要逐步建立区级地方公益林生态效益补偿基金制度，激发和调动广大农民管护公益林的积极性。 3、建立林业投入补贴制度。区林业部门要积极争取国家扶持，建立木本油料、木本粮食、生物质能源造林、珍贵树种培育、森林抚育、特色产业和苗木基地建设等投入补贴制度。 4、加大次生林改造扶持力度。由各级政府制定次生林改造扶持政策，林业部门对改种的种苗予以扶持，承包农户负责投工，积极推进次生林改造，挖掘林区资源潜力。各乡镇要根据当地自然条件，积极开展次生林改造试点工作。 5、进一步完善征占用集体林地补偿制度。各类建设项目征占用农户承包经营的林地，必须依法办理审核审批手续，向被占林地承包农户支付林地补偿费、林木补偿费和安置补助费。 （五）建立林业投融资制度 认真贯彻落实中央和省市关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见，加大金融支持林业力度。金融部门要依据相关政策，延长林权抵押贷款期限，实行贷款利率优惠。林业部门要积极配合金融部门，制定出台林权抵押贷款管理办法，简化贷款评估程序，降低贷款门槛，扩大贷款规模，解决农民贷款难的问题。财政、林业、扶贫等部门要依据相关政策，做好林业发展项目贷款的贴息工作。 1、由金融部门制定 市xx区集体林权抵押贷款管理办法，建立银行 林业合作机制，为林权抵押贷款提供政策保障。 2、积极探索林权抵押贷款的有效模式。（1）林权直接抵押贷款模式。（2）担保公司担保贷款模式。（3）农户联保贷款模式。（4）政府信用贷款模式。（5）企业资产抵押贷款模式。 3、延长林权抵押贷款期限，合理确定贷款利率。林权抵押贷款最长可为十年，具体期限由金融机构与贷款人根据实际情况协商确定。贷款利率一般应低于信用贷款利率，原则上不超过中国人民银行规定的同期限贷款基准利率的*.*倍。同时，要充分利用财政贴息和林权抵押贷款风险补偿基金政策，切实增加林业贴息贷款、扶贫贴息贷款，尽可能减轻贷款者的利率负担。 （六）建立健全林业服务体系 要建立健全林业服务体系，为林农提供方便、优质的服务，促进林业规模化、专业化、集约化经营。 1、建立林业综合服务中心。区林业综合服务中心是集行政审批、市场交易、林权登记、林权流转、林权抵押、森林保险等于一体，为林业经营者提供全方位、一站式服务的林业综合性场所。林业综合服务中心要建立三个平台、五个窗口、一个市场。 （1）建立林业产权交易平台。集体经济组织、股份合作经营的森林资源流转要在林业综合服务中心公开进行，实行承包经营的森林资源，在林业综合服务中心公开进行流转，也可自主流转。 （2）建立森林资源资产评估平台。配套改革实施初期，区林业部门森林资源调查规划设计单位，为森林、林木和林地流转招标、拍卖、挂牌提供代理服务。林业部门技术人员和金融部门相关人员组成评估中心，开展森林资源资产评估工作。综合配套改革各项制度完善后，森林资源资产评估要市场化运作。集体统一经营管理的森林资源对外流转的、或用以抵押贷款的，必须进行资产评估。 （3）建立林业科技与法律咨询服务平台。选派具有一定法律素质和专业技术的人员到林业综合服务中心集中办公，提供林业科技、政策、法律法规等咨询服务。 （4）建立林权管理窗口。负责办理林权管理档案及信息查询，林权证初始、变更登记和动态管理。 （5）建立林业综合服务窗口。负责核发林木采伐许可证、野生植物采集证、野生动物训养繁殖许可证及植物检疫证、木材经营加工许可证、种苗经营许可证等；办理本地出县出省木材及林产品运输证；受理征占用林地申请，办理征占用林地初审；依照国家和省有关规定，征收林业规费。 （6）建立林地、林木收储及林业抵押贷款窗口。为预防林地、林木流转价格过低，林业综合服务中心以合理的价格收储林地、林木；依据相关规定和森林资源资产评估结果，办理林业抵押登记和贷款业务。 （7）建立林业咨询服务和信息发布窗口。开展林业技术、林业政策、林业法规等方面的咨询服务；提供林业项目招商、木材及林产品供求等信息。 （8）建立木材及林产品交易窗口。国有林场、集体林场、股份合作企业生产的木材及林产品，在林业综合服务中心公开竞价销售；实行家庭承包经营的，其生产的木材及产品既可以在林业综合服务中心公开销售，也可以自主销售。通过林业综合服务中心销售木材及产品的，依据相关规定收取一定的交易费。 （9）建立木材及林产品经营加工交易市场。 2、组建林业合作经济组织。以亲情、友情、资金、技术为纽带，以家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式，建立农民专业合作社、服务协会、中介机构，为林农和林业生产经营者提供方便快捷的中介服务，不断提高林业生产的规模化、组织化程度。帮助和指导林农制订合作经济组织、专业协会章程，加强成员大会、理事会和监事会等 三会 制度建设，加快合作经济组织和协会规范化进程。 3、组建林业各类专业协会。按照 自办、自营、自管 的原则，引导林农联合组建林木种苗、名特优经济林、林下种植养殖、花卉、护林联防、森林病虫害防治、林产品加工营销等各类专业协会，开展自我服务，降低生产和流通成本，提高林业经济效益。 4、加强林业实用技术的研究推广。对林业重点工程与技术推广实行同步设计、同步实施、同步验收。加强同大专院校、科研院所技术合作，鼓励科技单位和科技人员创办科技型企业、建立科技示范点、开展科技承包和技术咨询服务。 5、加强林业科技培训。采取建立农民夜校、举办培训班、现场指导、编印技术资料、开设服务热线和专题网站等多种形式，大力培养 懂管理、会经营、有技术 的乡土专家队伍，通过提高农民的科技文化素质，实现科技兴林、科技富林、科技强林目标。 （七）大力发展林下经济 发展林下经济是巩固集体林权制度改革成果、促进绿色增长的迫切需要，是提高林地产出、增加农民收入的有效途径，不但能拓宽农村经济发展的空间，也能有力地促进林业发展方式的转变，使林业产业发展从单纯利用林木资源向综合利用林木、林地和景观资源转变，实现生态得保护、农民得实惠的双赢。 1、因地制宜、科学规划。要在深入调查的基础上，编制好林下经济发展规划，确定林下经济发展的目标任务。要紧密结合实际，突出区域特色，科学合理地制定以林下种植、林下养殖、森林旅游、林产品加工经营等为主的开发模式，合理规划产业布局。 2、制定政策、积极扶持。要在项目和资金上对发展林下经济予以大力扶持，设立林下经济发展专项资金，重点支持林下种植业、养殖业和林下产品采集加工等，支持林下经济基础设施建设、优质种苗培育及经营技术推广。要帮助农民解决水电路等基础设施建设问题，大力培育和发展优势特色产业，通过发展林下经济让农民得到实实在在的利益，使林业真正成为农民创收就业、增收致富的重要门路。对发展林下种、养殖业综合经营项目形成一定规模的，要予以重点扶持，给予一定的奖励补助。 3、强化服务、正确引导。要加强对发展林下经济工作的指导和服务，为农民提供全方位的科技服务与技术培训。鼓励和引导林农因地制宜，充分利用林地资源大力发展 一菌多园场 （食用菌、花椒园、核桃园、油橄榄园、茶园、养蜂场、养鸡场、养猪场、林蛙场）和以红芪、党参等为主的中药材特色种植业，帮助农民解决资金、技术、生产、销售等问题。引导林农通过办理有关证件在林下驯养野猪等野生动物。对自然风景较好，交通便捷、距离城镇不远的森林资源，要由林业部门牵头，旅游、交通等部门配合，积极创建森林公园及发展森林人家等旅游产业。 四、保障措施 1、切实加强组织领导。坚持 四个不变 ，即：三级书记抓林改的工作要求不变，党政一把手亲自抓、负总责的工作责任不变，各级各部门齐抓共管的工作格局不变，林改办综合协调的工作机制不变。原集体林权制度改革领导小组作为综合配套改革领导小组，领导小组成员单位要主动配合、积极