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关于施工总承包项目管理存在的问题 摘 要：总承包项目是指业主将建设工程发包给总承包商，由总承包商负责整个建设工程的设计、采购、施工，并对所承包的建设工程全面负责，最终向业主提供一个竣工验收合格的建设工程承包模式。正是因为这种承包模式，所以缺乏对施工过程的监督和检查，容易出现管理上的问题，文章就这些问题进行了分析探讨。 关键词：总承包项目；管理；问题；分析 1 总承包管理存在的问题 1.1 工程总承包在法律中的地位不明确。虽然工程总承包在国内已经进行了多年，但多年来，还没有出台工程总承包的相关法律、法规。建筑法、招标投标法和建设工程质量管理条例等法律法规只是对勘察、设计、施工、监理、招标代理等有具体规定，而对工程总承包这样一种国际通行的工程建设项目组织实施形式，在我国的法律法规中还没有相应的规定。 1.2 工程总承包市场准入仍有障碍。虽然工程总承包资格证书废止之后，对从事工程总承包业务的企业不专门设立工程总承包资质。具有工程勘察、设计或施工总承包资质的企业可以在其资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务。但企业开展工程总承包仍遇到了一些障碍，设计企业和施工企业的资质证书上也没有可以开展工程总承包的内容。 1.3 缺少规范工程总承包市场行为的文件规定。目前我们国家在工程设计、施工、监理等在招投标方面都有相关规定，但是还没有工程总承包招投标管理办法，使得地方建设行政主管部门和企业在工程总承包招投标过程中缺乏可供操作的政策依据。工程设计、施工、监理都已经有相应的合同范文本，工程总承包合同还没有示范文本，导致实际操作时，自己拼凑起草合同文件，合同内容显然不完整、不规范。 1.4 缺乏相应的企业信誉评估、银行担保、税收制定等政策。例如：在对于总承包工程的流转税规定就不是非常的明确和清晰，更没有体现培育发展工程总承包的精神或意见。又如：开展工程总承包，尤其是总承包，总承包商将需要大量的资金，我国银行对企业的信贷额度本来就较低，而国家同样也没有给予总承包工程的融资以优惠政策。法律法规体系不完善、不健全，将直接影响了工程总承包的规范化开展。 2 建设项目业主方面存在的问题 2.1 业主认可度低，市场发育不完善。众所周知，我们国家在推行工程总承包之前，基本实行的是甲方（建设单位）负责组建，乙方（施工单位）负责施工，丙方（设计单位）负责设计的“工程指挥部”管理模式，其明显的弊端是设计与施工、设备制造、设备采购、调试分工责任脱节多，责任主体不明确，往往造成工程投资增加、工程进度延误。国家推行工程总承包后，目前大多数外资项目业主认同工程总承包方式，许多民营项目业主也能够接受工程总承包方式，但是一些政府投资或国有投资为主的项目业主没有充分认识到工程总承包在工程建设中所发挥的积极作用和显著效益。 2.2 业主操作不规范，导致真正意义上的总承包难以实现。例如：有的业主忽视项目前期的运作，方案设计不规范不到位，导致施工图设计时问题较多；有的业主对建设工期进行不合理的压缩，导致总承包商成本的大量增加，有的甚至埋下了质量隐患；有的业主仍然习惯于从前的管理模式，喜欢由自己来进行工程的采购，导致设备质量、供货期与施工相脱节，有的变成了既不是总承包、也不是总承包（设计-施工）的模式。 2.3 业主项目管理人才缺乏，导致总承包在实际工作中困难重重。业主方项目管理人才和知识的缺乏往往经常引起与总承包商的扯皮。虽然国家同时也在大量推进项目管理服务方式和政府投资工程强制实行监理制，但在项目的实际运作中，业主的意见往往将产生重要和关键性的影响，尤其在项目前期和总承包合同谈判阶段特别明显。由于业主缺少真正精通项目管理的人才，在项目实施过程中与总承包商难以沟通。 2.4 总承包商自身方面存在的问题。 2.4.1 总承包项目管理组织和体系不健全。工程总承包不仅要求总承包商承担项目的设计、施工和采购工作，关键是要求总承包商作为总包方要建立健全系统、完善和科学的总承包组织管理体系，并从企业的经营战略、项目管理理念、现代化管理方法和多形式的承包模式等，全面、全方位、全过程都要发生根本性的变化。 2.4.2 总承包商内部运行机制不合理。大多数总承包商对总承包管理模式尚未进行全面深入研究，在总承包内部运行模式上依旧按照原有的方式进行运作，使得工程总承包的优越性难以充分发挥。 3 解决问题的对策 3.1 修订、充实和完善现行的法律法规，增加有关工程总承包条款。尽快出台严密的、符合国际惯例的工程总承包管理办法、工程总承包合同文本、工程总承包招投标等规章制度。用法规形式明确工程总承包模式，特别要加强对业主肢解建设工程进行明确的规范。例如：凡是符合工程总承包标准与规模的建设项目，要求业主一般不得平行发包或化整为零，否则视为违规。 3.2 政府部门要积极为培育工程总承包招投标市场，创造良好的市场环境创造条件。从法律上允许承包商融资、投资承包工程，对于垫资带资工程，应以法律形式明确最低利息和偿还期限，形成一种有利于承包商开展融资的市场环境，降低承包商的资金风险。建设主管部门应制定与工程总承包项目管理相适应的取费方式与标准。同时应推行履约保函与工程保险制度，使工程总承包管理的建设方式从起步就与国际接轨。明确总承包工程的流转税规定，并充分体现国家培育发展工程总承包的思想精神。 3.3 加强业主项目管理人才或总承包管理知识的培训。政府可以出台项目业主进行投资项目建设时，必须要有相应的个人注册资质担任项目经理，这样的强制性规定。如果由业主方自己管理时，也要要求有合格的项目经理。业主方的人员如果有丰富的项目管理知识，不但有利于业主对投资项目的管理和控制，而且还有利于业主、总承包商双方建立“共同语言”。 3.4 完善承包项目管理体系，要严格按照国家标准建设项目工程总承包管理规范的要求，建立、健全总承包项目管理组织和管理体系，建立总承包项目管理的总体统一目标和内部运行模式。要开展工程总承包业务，企业必须是工程公司，而工程公司与传统的设计院或施工单位不同，它必须以工程项目为研究和服务对象，从组织体系、技术体系、项目管理体系及人才结构等方面为建设项目全过程提供服务。 4 结语 总承包作为一种工程项目承包方式，在满足项目目标的要求方面有着巨大的优越性。针对国内近年来在总承包管理中存在的问题，如果从总承包商的角度来看，有些是属于企业外部环境客观上的问题，有些是属于企业本身的问题，但只要政府、业主和总承包商自身的共同努力，都