北京市建设工程招标投标管理办公室.doc

北京市建设工程招标投标管理办公室陈晓峰主任在北京市招标代理机构工作会议上的讲话创新制度 狠抓落实推动建设工程招投标市场健康发展同志们：大家上午好。今天会议主要是贯彻落实3月25号国务院第四次廉政工作会议精神，对继续做好工程建设领域突出问题专项治理工作进行布置。刚才冯志祥副主任介绍了当前我市招标代理市场状况，对存在问题进行了深入的分析，同时也提出了工作要求，我完全同意。接下来市住建委孙乾副主任还要做重要讲话，希望大家抓好贯彻落实。下面，我针对进一步规范我市招投标活动谈三点想法：一、统一思想，认清形势，推进招投标市场健康发展招标代理机构在建设工程招标投标活动中发挥着重要的作用，是规范建筑市场工作的一支重要的力量，为北京市经济建设做出了重要贡献。几年来，各招标代理机构对招标办工作给予了大力支持和配合，在此表示感谢。一是规范招标代理行为，提高招标工作质量。在实际工作中，招标代理机构良莠不齐，水平相差较大，有实力很强、较规范的，也有几个人凑起来的“草台班子”，这种情况较为普遍。鱼龙混杂的现状不仅降低了招标质量，也影响了招标代理机构社会形象。各个招标代理机构要用自身的优质服务和良好形象赢得社会认可，这是对招标代理机构的希望，因为这项工作的推行，不能只靠文件规定硬性推行，更主要的是靠在座招标代理机构的共同努力，用服务真正赢得社会的认可。只有行业上形成这样一种共识，那就是总体上来讲招标代理的水平是高的，服务是好的，把关是严格的，招标结果是客观公正的，这样招标代理才具有永久的生命力。要形成这种“软实力”，需要我们的每一个机构靠每一次服务、靠一点一滴言行，来积累来建立。所有机构应该有团队意识，有品牌意识，切实树立起良好的社会形象。招标代理已成为招投标活动的主要组成部分，招标代理机构作为主要操作者在招投标过程中扮演着重要角色，招标代理机构行为规范与否直接关系着招标投标活动的是否规范。规范招标代理机构行为，有利于进一步规范招投标活动，保证招投标活动及相关文件的合法性，维护招投标活动中当事人的合法权益，保障招投标活动的顺利进行。二是加强廉政建设，从根本上防止腐败滋生。国务院第四次廉政工作会议着力解决招投标方面的突出问题，不允许以任何形式干预、操纵招投标活动。这要作为一条“高压线”，谁碰就依法处理谁。这几年来，招投标领域一直是腐败案件的高发区，也正因为如此，中纪委才把招投标领域作为反腐倡廉的重要工作领域。这些大案件多发生在政府投资项目以及国有企业投资项目中，为什么呢？就是因为我们现在各方面监管机制还没到位。在目前的体制之下，对招标代理机构而言，接受一个项目委托后，更多的时候是处于各种现实的考虑，不得不按照项目业主或项目上级领导的要求，在招标过程中使用一些不规范的行为。对招标代理机构来讲，要分清“一碗饭和一锅饭”的道理，某一个业主、某一个项目它只是一碗饭，而整个市场项目那么大的市场，它是一锅饭，如果我们只看到眼前的一碗饭，为某一件事请的小利益采取不规范的招标行为，就可能导致最后丧失吃一锅饭的资格。二、狠抓市场监管，深化招投标各项改革一是加强国有投资项目的监管，规范非国有资金项目招投标管理程序。对于政府投资项目或国有投资项目进一步加强监督力度。试行建设工程项目资格后审制度，使更多的符合资质条件的潜在投标人能够参与投标，在增加竞争力的同时能够较好的打击围标、串标行为；评标试行技术标合格制，在结构形式不复杂的项目中重点考查投标人的经济标和履约能力，减少评标办法中的“弹性”分值，使评审结果更加客观；增加中标结果公示内容，进一步扩大公开的力度，让招投标各方主体了解更多的评审情况，使评标区内的评审活动不再“神秘”；试行评标后评估制度，使招标投标活动中“最高权威机构”评标委员会的工作也有了监督和评价，规范招标人评标代表的行为，加强对社会评标专家的监督；试行合格承包人制度，简化单次招标工作的程序，提高招标效率、降低招标成本，减小招标风险。去年，我市在中小学校舍安全工程中建立了合格承包人制度，确定了40家施工企业和40家监理企业作为合格承包人，执行效果很好，下一步我们将在轨道交通建设项目中进一步推行，有关我市中小学校舍加固工程合格承包人名册大家可以登陆北京市建设工程信息网下载，网址为 ；进一步完善社会监督员驻场监督制度，实现招标投标活动社会公开化，引入社会监督，杜绝暗箱操作。对于非国有投资项目进一步简化招标投标管理程序，将招投标活动的权利和责任交给项目建设主体，加强后期合同履约管理，切实将工程建设项目的责任落实到项目法人身上。二是进一步完善招投标监管程序和相关文书。重新设计开发全新的一站式办公平台，简化文件备案程序，提供远程办公功能，实现足不出户完成文件报送。实现施工总承包招标、专业和设备材料采购招标、计算机辅助评标、合同履约监管等24个相关子系统的无缝贯通，实现全过程监管信息自动汇总和记录。进一步完善各种示范文本。结合我市实际情况，进一步细化调整住建部示范文本和我市示范文本，使之更适合我市建设工程招标投标的特点。编制专业承包招标、监理招标和重要材料设备采购招标的招标文件示范文本，建立健全专业配套的招标文件示范文本体系，欢迎大家积极参与。三是构建系统化的招标投标、合同管理体系。借助招投标监管平台和计算机辅助评标系统等高科技手段，构建施工总承包、监理、专业工程、重要材料设备采购、劳务分包全生命周期的交易及合同履约管理体系，形成分级、分层全面的立体化管理模式。四是推进建设工程招标投标监管一体化。我市建设工程招标投标监管工作按照权限分工，分别由市级监管部门和区（县）监管部门分别完成。虽然两级监管部门的监管要求总体是一致的，但难免存在一些细枝末节上的差异，给招标代理机构的代理工作增加了难度。今年，随着全新的一站式办公网络平台的建成和投入使用，在全市范围内建设工程招标投标的监管程序、审查标准、节点控制等均实现了菜单式管理，保证了全市监管的统一性。三、健全制度，促进招标代理机构健康发展为了规范招标代理机构及从业人员的行为，解决目前招标代理行业存在的问题，市住建委即将颁布北京市建设工程招标代理机构及从业人员市场行为管理办法，在该文件中将会对招标代理机构从资格要求、业务承揽、从业人员管理、动态管理等方面提出要求，推进招标代理机构不断自我完善和提高。为了配合对招标代理机构的管理，市招标办正在开发招标代理机构市场信用信息动态管理系统，该系统将会较全面的统计代理机构在建筑市场中的信用信息，引导招标人通过比较招标代理机构的市场信誉选择招标代理机构。下一步，要重点从以下五个方面规范招标代理行为。一是实施招标代理合同备案制。在我市范围内依法必须招标工程建设项目的招标代理机构应当在发布招标公告或者发出招标邀请书之前，将书面委托代理合同报市住建委备案。未办理备案的，不得发布招标公告或者发出投标邀请书，在资质升级和复审时不作为该招标代理机构的业绩。二是实施招标项目负责人制。住建部编制的住房和城乡建设系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案中明确要求“探索实行招标代理活动项目负责人负责制度”。招标项目负责人制是指招标代理机构与雇主签订招标代理协议时（住建部示范文本中已有该项内容）约定专人为招标代理机构指定的项目负责人，全面对代理工作的进度、质量负责（类似于监理项目中项目总监）。项目负责人必须是招标代理机构中具有工程类注册执业资格的工作人员，且要在该项目招标过程中，招标代理机构编制的全部技术文件和重要的过程文件上加盖注册执业印章。三是实行招标代理从业人员实名制和业务能力考核制。市住建委对招标代理机构中从业人员实行实名制及从业水平考核管理。招标代理从业人员是指与招标代理机构签订了劳动合同，并在代理机构中从事招标投标代理业务的本单位工作人员。招标代理机构应当将本单位从业人员名单抄报市住建委，具有建设工程执业资格的人员发生变化的，应在发生变化30日内，到市住建委相关管理部门办理人员变动的有关手续，招标代理机构其他从业人员发生变化的，应在7日内到市招标办办理变更。市招标办及区（县）招标办不受理未抄报人员编制或提交的文件资料。招标代理机构从业人员必须通过由市住建委组织的水平考核，未通过水平考核的人员，市住建委将拒绝其在北京市有形建筑市场内从事招标代理活动。四是实行参与主体全面评价制度。参与主体全面评价制度是指住建委在招标投标监管环节中选择适当的环节、设定合理的程序、编制具有针对性的指标，请招标人、投标人、评标专家等对招标代理机构的代理行为予以评价，并自动汇总评价数据。五是全面启动招标代理机构及从业人员动态监督管理。2008年，市住建委已经颁布北京市工程建设项目招标代理机构及其从业人员动态监督管理暂行办法，对招标代理机构实施计分管理，对企业法人、企业负责人、企业技术经济负责人都有计分标准和条款。今年，市住建委将结合即将出台的针对整顿建筑市场的若干措施，全面启动对招标代理机构、从业人员的动态监管。北京市十二五规划中要求未来五年里北京的发展方向是增强服务功能、发展服务产业，这为招标代理机构创造了良好的发展平台。未来五年，为了提升北京市城市服务功能，市政府将要大力加强交通、能源、资源、环境等基础设施的建设；近日我市又有8条轨道交通线路开工建设，东西二环地下走廊项目也已经进入方案研究阶段；为了缓解中心城区压力，“