珙县发展农民专业合作社的探索

珙县发展农民专业合作社的探索珙县课题组珙县农民专业合作社建立以来，紧紧结合专合社性质和特点，充分发挥供销社市场流通、组织管理、融资渠道和发展模式“四优”作用，探索建立农民专业合作社发展模式，有效破解了制约农民专业合作社发展资金不足、经营管理落后、市场竞争力弱、规模发展不够的瓶颈，取得了显著成效，促进了农民专业合作社的强劲发展，推动了农业产业化进程，实现了农业增效、农民增收。截至目前，珙县共成立农民专业合作社85个，总注册资本5340万元，合作社成员19360人，带动农户28580户，实现产值9770万元，户均增收2011元，连续3年被评为全市农民专业合作经济组织发展工作先进单位。一、发挥供销社市场“两网”优势，突破专合社市场“弱小”瓶颈（一）利用供销体系网，接入网点专合发展渠道畅通。联合是供销社的优势，在经过30多年改革的风风雨雨后，上级社为下级社服务，基层社为农民群众服务的关系已经理顺，全国性供销系统网络健全，供销社已成为社会主义新农村建设的骨干力量。县供销社充分利用供销系统上到全国，下至基层村社的商业网点的庞大网络体系，积极帮助农民专合社接入供销系统网络，促进专合社产品入网销售，带动专合社发展壮大。自农民专业合作社机制运行以来，县供销社共累计帮助75个专合社接入供销系统网络，确保了专合社发展渠道畅通。（二）整合系统资源网，农超对接专合产品产销两旺。一是依托千社千品富农工程，促进产品流通网络对接。紧密结合供销系统从2006年起开始实施的“千社千品”富农工程，积极扶持了20余家农民专业合作社，塑造了10余个特色农产品牌，纳入“千社千品”富农工程5个农产品品牌，拥有标准化生产基地的合作社6个，已注册商标的合作社达10余个，2010年实现产值9770万元，专合户均增收2011元。二是推动“农超”“农企”连锁对接，开辟新网工程绿色通道。结合专业合作社发展实际需要，县供销社大力推动专业合作社与农产品批发市场加工企业连锁超市对接，开辟专业合作社产品进入新网工程的绿色通道，对专业社合作社产品进入供销社系统的批发市场和超市的实行减免入场费和管理费，促使6家专合社产品进入县内超市，红月亮公司、红土花生等5家专业合作社与企业实现了农企对接，进一步促进了专合社的发展。三是用好展销、洽谈、博览会平台，争取外地份额抢拼市场。充分利用供销系统和非供销系统组织开展的展销会、洽谈会、博览会议平台，积极组织和引导农民专业合作社走出去参加各种博览会，引进来产品销售订单，以销促产。仅2010年，就分别引导珙县专合社参加了杭州“第三届中国农业投融资洽谈会”、上海“第三届四川省优质特色农产品上海展示展销会”和河北省唐山“2010年中国特色农产品博览会”，分别签订了辣椒、甜苦笋、磕粉等产品的销售协议5400万元，招商引资初步意向协议1000万元，商品试销协议14230万元。黑花生、黄金梨、金鼎核桃意向性订单协议，“玉龙黄金梨干”、“红欢堂蔬菜磕粉”、“金鼎核桃”等特色产品被“2010年中国特色农产品博览会”组委会评为博览会“金奖”，大大提高了珙县特色农产品的知名度，开拓境外营销市场，促进了农民专业合作社的快速健康发展。二、发挥供销社管理“两大”优势，消除专合社管理落后矛盾（一）突出“三专”效果，专合社管理规范有序。一是专家培训提高素质。充分利用供销系统专家资源广和管理层次高的优势，通过举办专合社管理人、发起人、经纪人管理培训班的形式，分期分批办班学习，全面为专合社培养和储备人才，为专合社规范管理提供人力资源保障。自农民专业合作社法颁布以来，全县共举办各类培训班100余期，共培训5000余人次，仅2010年，县供销社就为全县17个乡镇的农民专业合作社培训农产品经纪人共180人，促进了参训人员的技能和素质提升，提高了农民专业合作社运作管理水平，促进了农民专业合作社健康发展。二是专业管理规范建设。有效发挥供销系统管理人才多，管理经验足的优势，积极指派经验丰富管理人员到基层，为建社短、规模小、运作难的农民专业合作社进行对口支援，帮助专合社完善规章制度，健全管理机制，规范内部管理，促进专合社规范、良性运作。自专合社建社以来，全县供销系统累计指派690人次，为70余个专合社提供了对口管理，进一步促进了专合社规范有序发展。三是专门考核促进发展。制定农民专业合作社工作目标考核办法，明确了各乡镇、各部门及农民专业合作社工作任务，要求各乡镇要以新农村建设为载体，大力推进农民专业合作社发展，把农民专业合作社发展纳入新农村建设总体规划，列入各级党委、政府的重要议事日程，与农业、农村工作同计划、同安排、同检查。县级涉农部门积极为农民专业合作社的发展提供信息、技术、项目资金等保障，项目资金安排倾斜专业合作社，把专业合作社作为实施项目的重要载体，进一步促进了专合社的迅速发展。（二）发挥“两范”作用，专合社管理规范有序。一是率先垂范，引领发展。早在2004年，县供销社就结合供销系统体制改革实际，审时度势，抢抓机遇，因势利导，及时作出了由县供销社牵头组织，推行发展农民专业合作社的新政策，拓展了供销社和农村经济双向发展的新路子。当年发展农民专业合作社3个，带动农户35户，实现产值10万元，为农民专合社的发展开好了头，带好了路，并引导农村群众先后建立了专业大户创办型、村干部发起型、企业带动型等多种形式的农民专合组织，促进了农民专合社的蓬勃发展。二是典型示范，以点带面。喊破嗓子不如做出样子，一个典型就是一面旗帜。在农民专合社发展过程中，全县供销系统坚持注重培育和扶持典型，充分发挥典型引路，示范带动的积极作用，试点示范型专业合作社16个，起到了拨亮一盏灯，照亮一大片的良好效果。重点培育的珙县玉龙黄金梨专业合作社内部管理结构完善，运作规范，吸收成员332户，带动农户1677户，有黄金梨产业基地9000亩，其中已投产2000亩，遍布17个乡镇， 2010年人均增收2500元。重点指导的珙县红欢堂粮油专业合作社内部管理结构不断强化，吸收入社社员100多户，带动农户5000多户，户均增收2450元。三、发挥供销社融资“两动”优势，破解专合社资金不足难题（一）部门推动，协调配合抓融资。充分发挥渠道广、途径多的优势，加强与县金融管理部门联系，争取县人民银行联系制定出台了关于加强对农民专业合作社金融支持的意见，规定了金融机构加强对农民专业合作社提供融资支持的具体措施，为保障农民专业合作社有效融资、扩大规模、健康发展提供了政策支持。同时积极协调融资公司为专合社融资，为专合组织发展注入新的活力。仅2010年，县供销社就协调宜宾市农业融资担保有限责任公司为珙县红盛牧业农民专业合作社、珙县玉龙黄金梨专业合作社、珙县红欢堂粮油专业合作社、珙县金鼎核桃专业合作社等四个专业合作社在珙县农村信用联社贷款340万元提供担保，基本解决了专合社发展的资金瓶颈。（二）项目促动，穿针引线抓投入。积极搭桥引线，帮助专合社争取财政专项资金支持，协助专业合作社做好项目的申报和服务工作，促使农民专业合作社承担政府农业开发项目，夯实农民专业合作社发展的基础。如珙县红欢堂粮油专业合作社获得市财政资金20万元、县科技经费3万元，珙县玉龙黄金梨专业合作社获得市财政资金15万元，农民专业合作社也加大投入力度，扩大推广种植面积。项目资金的投入，有力地促进了农民专业合作社和产业的做强做大，为农民增收奠定了坚实基础。四、发挥供销社发展“两向”优势，解决专合社发展不够问题（一）移植成熟模式，横向联合发展壮大。合理移植供销系统横向联合发展壮大成熟模式，指导全县各专业合作社之间切实加强横向联合与合作，把全县各类农民专业合作社组织起来，创设了珙县农村合作经济联合会，积极主动地为农民专业合作社开展科技咨询培训服务，帮助签订购销协议，推销农副产品等工作，并在同类专业合作社横向联合与合作上做了一些探索。联合会成立以来，得到了各专合社和农民的认同，会员单位逐年增加，现已发展80个会员单位。同时充分发挥各个专业合作社的特长，使专业合作社形成强大合力，进一步提高了农民进入市场的组织化程度，提升了农产品品质和市场竞争能力，把“农民做不到、政府做不好、企业不好做”的事做到了，促进了农业标准化和产业化的发展，也促进了专合社的发展壮大。（二）坚持传帮带小，纵向对接领跑增效。坚持供销社联合社主抓专合社的工作理念，充分发挥供销社和