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健全食品药品安全监管机制保障群众生命安全 在株洲市委理论学习中心组2011年度第二次集中学习会上的发言湖南省食品药品监督管理局 张光荣2011年5月24日食品药品安全是重大的民生问题，攸关人民生活幸福，关系经济健康发展，影响社会和谐稳定。党中央、国务院和省委、省政府一直高度重视食品药品安全监管工作。株洲市委、市政府把确保食品药品安全作为建设“安全株洲”的重点工程来抓，致力于打造食品药品安全诚信示范区，加快推进“食品安全市”建设进程，彰显了深入贯彻落实科学发展观、切实保障改善民生的远见卓识，体现了加强和创新社会管理、促进经济社会协调发展的战略眼光。受君文书记、王群市长之托，与各位领导和同志们共同探讨食品药品安全监管问题，感到很有意义。我主要从三个方面谈一些粗浅体会，请大家批评指正。一、为什么食品药品安全成为社会热点话题近几年，从中央到地方、从国内到国外、从城市到农村、从干部到群众，都表现出对食品药品安全问题前所未有的重视和关切，与物价、住房问题共同成为新闻舆论报道的热点、社会公众关注的焦点和各级政府工作的重点。特别是近来“瘦肉精”、“染色馒头”、“假薯粉”等事件频频曝光，食品安全问题再次成为舆论关注的焦点。正确认识这一现象，理性分析产生这一现象的深层次原因，对各级政府有针对性地加强食品药品安全监管、有效解决当前存在的突出问题，具有重要现实意义。个人认为，有四个重要原因值得我们关注和深思。（一）中央地方看得重随着实践科学发展观的不断深入，全面建设小康社会进程的不断加快，“以人为本”的执政理念得到进一步强化，从中央到地方越来越重视经济社会协调发展，越来越重视保障和改善民生。所以，与人民群众身体健康和生命安全息息相关的食品药品安全问题得到了从中央到地方的高度重视。1中央高度重视。近五年，国务院连续开展食品药品安全专项整治，整治范围之广、持续时间之长、打击力度之大均史无前例。大家注意到，今年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上，强调健全食品药品安全监管机制，列入了加强和创新社会管理的范畴。4月21日，国务院召开“严厉打击非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议”，李克强、回良玉、王岐山、孟建柱四位国务院领导同时出席，开了历史先河，表明了党中央、国务院的坚决态度和坚强手腕。紧接着从5月5日至13日，中组部、国务院食安办和国家行政学院共同举办省部级领导干部加强食品安全监管专题研讨班，李克强、回良玉、王岐山三位副总理再度悉数出席。由此可见，党中央、国务院已经把食品药品安全问题提到了前所未有的高度。2地方非常给力。近几年，在中央的高度重视下，地方各级党委、政府把食品药品安全问题，视为关系人民生活幸福、影响社会和谐稳定的重大社会问题，作为一项重要的民生指标列入政绩考核内容，成为衡量各地发展水平的重要标尺，更加坚决有力地推进食品药品安全监管工作，确保广大人民群众饮食用药安全。毋庸置疑，这是促进区域经济社会全面、协调、可持续发展的必然选择。（二）安全问题比较多当前我国食品药品安全仍处于风险高发和矛盾凸显期，发达国家现代化进程中分阶段出现的食品药品安全问题，已在我国现阶段集中暴露出来，近几年国内接连不断地发生重大食品药品安全事件，均不同程度地对老百姓身体健康和生命安全造成了危害，在社会上产生了严重的负面影响，给广大消费者造成的心理阴影短期内无法消除。1.重大食品安全事件屡屡发生。近5年来，全国接连发生波及多个省市的重大食品安全事件30余起。2006年，上海“多宝鱼事件”检出环丙沙星、氯霉素、红霉素等多种禁用鱼药残留；河北“红心咸鸭蛋”检出含有致癌物质苏丹红；浙江台州在猪油中检出内含剧毒的“六六六”；北京食用福寿螺导致广州管圆线虫病患者确诊病例达到160例、赔偿患者近1000万元。2007年，在广西销售的“思念”、“龙凤”牌水饺检出金黄色葡萄球菌。2008年，震惊全球的三鹿牌“三聚氰胺奶粉”案被查处，导致6名婴幼儿死亡以及1000余名婴幼儿患上泌尿系统结石。今年河南“瘦肉精”、上海“染色馒头”事件再度引起人们的恐慌。在餐饮食品安全领域也存在着较大隐患，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200至300万吨，医学研究称地沟油中的黄曲霉素强烈致癌。卫生部通报2010年全国报告食物中毒突发事件220起，中毒7383人，死亡184人。所以社会流传“吃荤的怕激素，吃素的怕毒素，喝饮料怕色素，吃什么心中都没数”的说法，群众感到时刻都有可能受到不安全食品的危害，进而产生吃什么都不放心的恐慌心理。2食品非法添加问题浮出水面。非法添加非食用物质和滥用食品添加剂是一个十分头痛的问题。从“三聚氰胺奶粉”到“染色馒头”，这一系列的重大食品安全问题，其实就是严重的食品非法添加问题。这些不法分子把食品变成化学试验品的恶劣行径，震惊了全社会，动摇了群众对食品安全的信任基础，引起了党中央、国务院的高度重视。但在严厉打击食品非法添加的同时，也要引导公众理性看待食品添加行为。食品添加剂是指为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐和加工工艺的需要而加入的化学合成或天然物质。正是因为有了食品添加剂，才有了现代食品产业，才有了当今丰富的食品种类。目前我国正式批准的食品添加剂共有着色剂、甜味剂、防腐剂等23类共2400个品种，但必须在允许范围和规定限量内使用。我们在餐饮服务环节发现的滥用食品添加行为有：一是超范围使用食品添加剂，比如将“三精水”勾兑山葡萄酒，所谓“三精水”，就是在酒精和水中添加香精、甜味剂、色素；二是超限量使用食品添加剂，比如在辣椒制品、番茄酱、肉制品中超限量使用防腐剂；三是添加过程中操作不规范、卫生不合格也能引起食品质量安全问题等等。尤其要注意，“非食用物质不是食品添加剂。”在食品中添加非食用物质严重威胁食品安全。如在辣椒粉和含辣椒类的食品中非法添加苏丹红，在火锅底料中非法添加罂粟壳，在酱油中非法添加毛发水等都是非法添加非食用物质的行为，这也是导致食品安全事件频发高发的主要原因。今年卫生部汇总发布了自2008年以来陆续共布的五批食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单，公布了苏丹红、罂粟壳、工业染料、工业酒精、孔雀石绿等47种可能违法添加的非食用物质。与滥用食品添加剂相比，非法添加非食用物质的危害更为严重。群众对此感到不安。3药品质量安全问题不容忽视。由于药品监管体制比较顺畅，质量安全事件相对较少，但问题依然存在。比如2006年，齐齐哈尔第二制药厂购入假冒药用辅料丙二醇生产“亮菌甲素”注射液，导致13人死亡、多名患者肾功能衰竭；同年安徽华源公司生产的“欣弗注射液”导致11人死亡，总经理迫于社会压力自杀谢罪。2007年，上海华联制药厂的“甲氨蝶呤”被污染，导致上百名白血病患者行走困难。这都给人们身体健康和生命安全带来了重大伤害。药品是治病救人的特殊商品，人们对药品质量安全要求更高，几乎达到“零容忍”的程度，一旦发生安全问题，更容易引起公众高度关注，社会反应更加强烈。（三）社会各界意见大这些年，各地切实加强了食品药品安全监管，推动了一些重大食品药品安全问题的逐步解决，但食品药品违法犯罪行为屡禁不止，致人伤亡的重大安全事件时有发生，政府的公信力和形象严重受损，广大人民群众开始质疑政府的监管能力和水平。特别是一些影响食品药品安全的深层次问题迟迟未决，社会各界对此感到十分纠结，把目光聚焦到以下四个问题：1市场诚信缺失的问题。从近几年发生的重大食品药品安全事件看，大多数源于生产经营者的主观故意，企业对食品药品质量安全的第一责任没有得到落实。受利益驱动，一些企业经营者道德滑坡，甚至丧失社会责任，个别违法犯罪分子敢冒“伤天害理、谋财害命”之天下大不韪。据统计，2010年全国共查处食品药品违法案件16.53万起，其中刑事案件115起，抓获犯罪嫌疑人248人。社会各界非常伤感食品药品企业的社会责任丧失和伦理道德滑坡。2监管体制不顺的问题。主要体现在食品安全监管体制方面。我国现行多部门监管食品安全的体制，容易导致“从农田到餐桌”各环节监管脱节或监管缺位。面对一系列重大食品安全事件的发生，曾经有许多专家发出“九个部门管不了一头猪”的感慨。“九龙治水”的体制弊端暴露无遗。以至于在近几年全国“两会”上，多名人大代表、政协委员强烈呼吁改革和完善食品药品安全监管体制。3执法监管不力的问题。从标准制定、许可发证、日常监管到行政处罚，当前都存在一定问题。尤其是多部门监管、质量安全标准不全、执法监管能力不强、行政问责力度不大等客观因素的存在，导致监管执法不到位，容易出现“日常监管比较松、出了问题一窝蜂”的不良状况。一些社会人士对持续开展专项整治这种“头痛医头、脚痛医脚”的运动式监管产生了质疑。4法制建设滞后的问题。近几年，国家加快了食品药品监管立法进程，但对食品药品领域出现的新业态、新情况研究不够，落后于经济社会发展和科技进步的步伐，在一些领域仍然面临无法可依、有法难依、执法不力的突出问题。比如食品安全法对容易引发食品安全问题、数量巨大的小作坊、小摊贩、小餐馆的监管，授权地方立法，进度非常缓慢。又比如法律法规对食品药品违法行为处罚力度不够，企业违法成本较低，致使部分企业敢于铤而走险。社会各界对这些问题的解决寄予很高期望，但事实上又无法在短期内有效解决，进而产生了埋怨。（四）舆论媒体盯得紧当前，食品药品安全之所以成为社会热点，还有一个重要的原因，就是舆论媒体的监督力度得到空前加强。尤其网络媒体发展迅速，其传速之快、受众之多、信息量之大，远远超过传统媒体，成为社会舆论的最重要发源地，也是传播食品药品安全信息的最主要载体。众所周知，媒体是把“双刃剑”。近年来，各类媒体特别是网络媒体积极宣传食品药品安全监管政策，及时反映群众意愿、呼声和要求，揭露了大量食品药品安全问题，促进了各地进一步加强和改进食品药品安全监管工作，发挥了极其重要的监督作用。但也要看到，由于对网络媒体缺乏有效的监督制约，一有风吹草动，极少数对社会强烈不满、别有用心的人便通过网络“兴风作浪”。食品药品安全事件往往成为这些人恶意炒作的热点，制造了大量严重失实的负面新闻或虚假报道，造成“山雨欲来风满楼”之势，使局部问题迅速演变成全局问题。由于网络媒体刻意炒作，极易导致“无事成有事”、“小事变大事”。最为典型的如“山西疫苗事件”。从2007年起，部分媒体登载、转载山西“疫苗高温暴露”出现接种异常反应问题。2008年，卫生部对疫苗问题进行了调查，国家食品药品监督管理局对反映的“高温暴露”疫苗进行封存、取证，经抽检均符合国家要求。2010年3月，网络上大肆渲染“高温暴露”疫苗致使近百人死残的虚假消息，同时还公布了15个人的名单，引起了社会强烈反响。经紧急调查核实，15人中有11人使用化名，查实的10人均与接种疫苗无因果关系。还比如，近年来网络媒体热炒、有传统媒体参与的对圣元奶粉、皮革奶、牛肉膏等问题的报道，最后经核查也属夸大或不实。但这些报道短时期内集中出现，极易产生放大效应，群众看了以后往往信以为真、焦虑担忧。与此形成鲜明对比的是，上世纪欧洲曾发生使用“沙利度胺”（反应停）致使出生1万多名海豹畸胎的事件；美国曾发生育龄妇女因服用“孕激素”，致使600余名女婴外生殖器男性化的事件；日本曾发生1万多人因服用防腹泻药物“氯碘羟喹”导致瘫痪失明、致死数百人的药害事件；还有1998年国内100多名患者因服用“龙胆泻肝丸”导致肾病，2001年株洲发生“梅花k”假药致使167人中毒的重大药害事件等，这些极其严重的药害事件都没有引起社会恐慌。如果放在今天，恐怕早已成为惊天大事。当前由于网络高度发达，一条手机短信就可能引发一场社会危机。这对各级政府加强网络媒体监督提出了严峻考验。二、怎么样应对当前食品药品安全局势最近国务院食安办主任张勇接受新华社专访时，将我国食品安全总体状况概括为“总体稳定向好、问题仍然不少”两句话。这是对当前食品药品安全局势的客观评价。但要看到“树欲静而风不止”，食品药品安全问题依然比较突出，任何时候都不可麻痹大意、掉以轻心。面对当前食品药品安全形势，应以健全食品药品监管机制为抓手，着重从五个方面推进安全监管。（一）优化稽查整治机制，推动食品药品安全问题化解开展稽查整治是加强食品药品安全监管的重要手段。最为关键的是，应紧紧抓住影响食品药品质量安全的重点问题，着力化解危害公众身体健康和生命安全的难点问题，有效解决社会最关注、群众反映最强烈的焦点问题，抓典型、抓查处、抓曝光，沉重打击食品药品违法行为，有力规范市场秩序。1健全日常监管机制。消除食品药品安全隐患，解决食品药品领域各类安全问题，关键在于强化日常监管。近些年，全国持续开展药品安全专项整治，极大地促进了药品和医疗器械科研、生产、流通、使用各个环节的日常监管工作。特别是通过清理药品注册文号，严格市场准入，核查药品处方和生产工艺，推行药品生产驻厂监督员制度和质量受权人制度，从源头上消除了药品生产质量安全隐患，近两年国内没有发生重大药品安全事件。我省连续10年无源发性重大药害事件。在食品安全监管上，只要各监管部门采取进一步的措施，强化日常监管，就能实现生产、加工、流通、消费各环节的无缝隙对接，最大程度地防范食品药品安全事件发生。2完善稽查打假机制。食品药品领域一系列突出问题的解决，客观上需要组织集中治理整顿，适时开展专项行动。在食品安全整治方面，应重点推进农产品质量安全检验，强化奶制品、豆制品、食用油等大宗食品生产监管，严厉打击“非法添加和滥用食品添加剂”行为，抓好学校、工地食堂和旅游区餐饮服务食品安全整治。在药品安全整治方面，应继续深入开展疫苗和血液制品、互联网虚假宣传邮递假药、非药品冒充药品、虚假药品广告误导消费、高风险医疗器械等多项稽查专项行动。通过对重点环节、重点部位、重点品种实施专项整治，从严查处和曝光一批重大违法案件，推动重大安全问题的逐步解决。3强化部门联动机制。在当前食品药品安全监管体制和监管形势下，强化部门配合，加强多方联动，形成监管合力，无疑是推进食品药品安全监管的根本途径。尤其在食品安全监管上，不仅农业、卫生、质监、工商、食品药品监管等几个主要监管部门之间要强化协作，而且要有来自发改、公安、科技、财政、工信、商务、环保、粮食等部门的坚定支持，甚至新闻宣传部门的密切配合。特别在食品药品专项整治行动中，各有关部门齐抓共管，才能保持强力打击的高压态势，取得扎实明显的成效。据报道，5月9日，首支专门打击危害食品药品安全犯罪行为的专业警种食品药品犯罪侦缉支队，在重庆市沙坪坝区公安分局正式成立，公安机关首次强势介入食品药品安全监管。（二）严格责任追究机制，促进食品药品安全责任落实建立健全食品药品安全责任追究机制，是强化食品药品安全工作的重要基础。重点要建立“各级政府负总责任、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的安全责任体系，通过责任“倒逼”，促进工作落实，确保监管到位。1完善各级政府的履责机制。近些年国家非常重视食品药品安全责任制度建设。2007年，国务院以503号令颁布国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定，首次以行政法规明确地方各级政府对食品药品安全负总责的责任。2009年颁布实施的食品安全法，再次明确各级政府的责任。与此同时，也加强了对各级党委、政府的问责力度。三鹿牌“三聚氰胺奶粉”事件发生后，石家庄市委书记、市长和分管副市长被免职或主动辞职，首开了食品安全事件问责地方主要负责人的先河，也让各地党委、政府感到了前所未有的压力。今年，省政府也颁发了湖南省药品和医疗器械质量安全监管责任追究暂行办法。全省各地政府应以此为契机，建立对下一级政府履行食品药品安全责任的责任，层层分解、有效落实安全责任。2落实监管部门的问责机制。国家对食品药品安全责任的追究不仅下了猛药，而且动了真格。2007年，原国家药监局局长郑筱萸认罪伏法。2008年，国家质监总局原局长李长江辞职，成为重大食品安全事件被问责的首位部长级官员；同时还有中央五部局的司长受到行政处分。今年5月1日实施的刑法修正案（八），新增了“食品安全渎职罪”，进一步加大了对重大食品安全事件的问责力度。采取这些措施，就是要强化食品安全监管责任的追究，防止监管人员失职渎职，防止监管执法失之于软、失之于宽。3强化市场主体的追责机制。新刑法特别修改和增加了多项涉及加大对食品安全违法惩治力度的规定，食品安全犯罪最低也将被判处有期徒刑，并没有规定罚金数额上限。这无疑是“重典治乱”的强力举措。最近，李克强副总理在省部级领导干部加强食品安全监管专题研讨班上再次强调，“今年要加大食品安全重点整治力度，重典治乱必须重拳出击，严肃依法进行整治。要完善和严格执行食品安全法律法规，让犯罪者承担应有的刑事责任，使不法分子付出高昂代价，对违法行为给予最大震慑，使其不敢以身试法。”在当前严峻的食品药品安全形势下，只有通过严厉打击制售假劣食品药品、危害公众健康的违法犯罪行为，使违法分子倾家荡产、陷入不复之地，才能有力整顿市场秩序，增强老百姓的安全感和信任度。（三）完善工作保障机制，提升食品药品安全监管水平从某种意义上说，保障水平的高低，直接决定食品药品安全监管的水平。当前，各食品药品监管部门都面临基础设施、监管装备落后的问题，特别是各级食品药品监管部门组建时间不长，基础很差，底子很薄，取消省以下垂直管理体制后，需要各地政府切实担负起保障责任。1建立稳固的财政支出增长机制。“兵马未动，粮草先行。”食品药品监管工作每推进一步，都需要财政支持跟进一步。作为事关民生大计的食品药品安全监管工作，财政投入应优先保障、重点支持，投入增长应高于地方财力增长的水平。尤其要警惕因财力保障不足，导致“以罚代法、以罚代管”以及行政“不作为、乱作为”等违法违纪问题的发生。事实证明，假若人头经费打不满、执法经费保不了、抽检经费开不足，必然导致监管不力、执法不公和行为失范。2建立高效的技术平台建设机制。技术监督与行政监督犹如车之双轮、鸟之两翼，不可偏废。在科技飞速发展的当今时代，食品药品领域高科技造假层出不穷，现有食品药品技术监督手段已经处于落后水平。迫切需要各地加大投入，完善食品药品技术支撑体系，加强食品药品技术监督机构建设，加快检验检测设备更新换代，利用信息技术改造和升级监管手段，夯实监管基础，确保监管能力与监管任务相匹配。3建立科学的监管队伍提升机制。当前，主要解决好基层食品药品监管力量薄弱和监管队伍专业化水平偏低两个现实问题。一是要高度重视市、县食品药品监管队伍建设，配齐配强执法力量，尤其要补齐补长乡镇、街道基本没有监管力量这条短腿，实现监管阵地前移，消除监管死角。二是要推进食品药品监管队伍整合，强化队伍培训，特别注重把好进人关口，改善监管队伍的专业素质，提升监管水平，改变一些执法人员只能看不会说、只能说不会做，发现不了问题、解决不了问题的现状，保障执法监管高效开展。（四）构建市场诚信机制，消除食品药品安全事故隐患这些年，食品药品安全事件屡屡发生，根本原因是少数从业人员道德缺失、诚信丧失。构建食品药品市场诚信体系，已经成为重中之重。我省自2007年在全国率先启动药品生产企业信用构建与分类监管试点以来，花了很大精力推进诚信体系建设，基本覆盖了全省医药企业。但终究单部门推动力度不够，缺乏惩处手段，效果还不够明显，需要从政府推动上下功夫。1建立褒奖守信与打击失信相结合的机制。我们的现行做法是，对药品医疗器械企业产品质量安全信用水平进行等级评定，以此为依据实施分级分类监管，即对守信企业少检查、多扶持并组织创建“示范性医药企业”；对失信企业增加检查频次、加大执法力度。一个突出的问题是，这些做法不足以对质量失信企业形成威慑，只有政府强力推动，从多方面对失信企业予以惩处，让他们付出高昂的失败成本，才能有效矫正食品药品企业的主观行为，使之不敢再拿企业生存作赌注。2建立从业培训与道德教育相结合的机制。食品药品企业数量庞大、高度分散、从业人员素质参差不齐，强化从业人员准入控制，以及安全知识培训、职业道德教育刻不容缓。最近国务院食安办印发食品安全宣传教育工作纲要(20112015年)，要求食品生产经营单位负责人和主要从业人员，每人每年接受食品安全法律法规、科学知识和行业道德伦理等方面的集中培训不得少于40小时，目的就是要推进“先培训、后上岗”制度的落实，强化从业人员的社会责任意识和伦理道德观念，使之自觉抵制和防范安全风险。3建立政府引导与行业自律相结合的机制。通过行业协会等社会中介组织，建立行业自律制度，约束食品药品生产经营行为，是发达国家通行的监管手段。因此，政府有责任加强引导，大力培育食品药品行业协会，促进行业协会建立健全自律机制，对失信企业实行行业驱逐，用市场的手段解决食品药品市场主体诚信缺失的问题，使之主动消除安全隐患。（五）建立舆情监控机制，降低食品药品安全事件燃点由于食品药品安全直接关系人的身体健康和生命安全，这一类的信息最容易引起人们关注，如何健全涉食涉药舆情监控机制，显得尤为迫切、尤为重要。1建立正面引导机制。主要采取两项措施：一是建立健全食品药品监管新闻发布制度，定期通报食品药品监管情况，发布食品药品安全状况，及时主动向社会公布重大食品药品安全事件查处情况；二是建立健全食品药品监管新闻宣传制度，及时报道监管举措和监管动态，加强食品药品安全信息传递，坚决曝光典型案例，提高食品药品安全监管公信度，增强群众的安全感和信任感。2建立负面疏导机制。政府新闻部门应牵头组织各食品药品监管部门，建立和完善与公众互动的信息平台，健全食品药品安全事件信息发布管理制度，密切关注涉药涉食信息，认真研判舆情发展趋势，及时回应社会关切，有效掌控突发重大食品药品安全事件的社会影响；同时采取果断措施，切断不实信息的传播途径，把恶意炒作化解在萌芽状态，防止和消除社会恐慌。3建立科普宣传机制。主要是抓住与群众生活密切相关、社会舆论普遍关注的食品药品安全问题，深入开展食品药品安全知识“进社区、进农村、进校园”等活动，大力普及食品药品安全知识，增强群众对假劣食品药品的辨别能力，提升自我防范不安全食品、假劣药品的意识和水平，让老百姓能理性看待食品药品安全问题，不为传言所迷，不为谣言所惑。三、如何来推进食品药品安全诚信示范区建设株洲在全省率先创建食品药品安全诚信示范区，并提出建设“食品安全市”的目标，得到了省委、省政府的充分肯定，获得了社会各界的一致认同。真诚希望株洲加快建设进程，为全省乃至全国创造更多更好的经验。为此提出三点建议，供大家参考。（一）另辟蹊径，创新体制机制国际国内食品药品监管实践表明，监管体制机制决定着监管幅度、监管层次和监管成效。当前各地都在学习借鉴国内外先进经验，适时调整监管思路，刷新体制机制，推进科学监管。1勇于创新监管体制。放眼世界，各国食品药品安全监管体制各不相同，历经了不断调整完善的过程。经过百余年实践检验，美国建立权力高度集中、从中央到地方垂直管理的食品药物管理局（fda），实行与农业部共同监管食品安全的体制，堪称全球典范。从国内看，虽然中编办在这轮机构改革中提出了食品药品监管体制的统一模式，但各地从实际出发，做了很多探索性的体制调整，京、津、沪、渝四个直辖市，湖北、福建、河南继续保持省以下垂直管理；吉林省在机构下放后，今年又恢复垂管体制；上海以质监、食品药品监管两部门为主监管食品安全；还有很多地方食品药品监管部门继续保留食品安全综合监管职能。株洲是全国推进各项新型改革的重要试验田，也是我省“四化两型”建设的核心试验区，株洲人民眼界开阔、思维敏锐、富有创意，素来具有“敢于第一个吃螃蟹”的创新精神，可在全省率先突破体制束缚，整合食品安全监管职能，实现监管体制创新，彻底消除“九龙治水”的弊端，为全省乃至全国创造有益经验。2着力创新监管机制。食品安全链条很长，从农田到餐桌任何一个环节的监管都不可松懈。西方发达国家的一些做法值得参考借鉴。一是严格源头控制。比如美国聘请相关领域专家进驻农场和食品生产企业，将监管的触角伸向产地，对原料采集、生产、流通、销售和售后各个环节进行全方位监管。又如法国实行“认证和标识制度”，供食用的牛、羊都挂有识别标签，携带“身份证”，由网络计算机系统追踪监测。二是建立食品档案。比如德国超市的鸡蛋，每枚都印有红色数字，分别表示产蛋母鸡的饲养方式、出产地以及养鸡场、鸡笼的编号，确保了食品安全责任的可追溯性。三是实施严厉处罚。在韩国，制造有毒有害食品的企业十年内禁止营业。在法国，出卖过期食品的企业，立刻面临关门歇店的处罚。四是建立召回制度。美国授予fda对食品药品的强制召回权，无需厂家自愿可直接下令召回产品。德国食品安全局和联邦消费者协会联合成立“食品召回委员会”，专门负责问题食品的召回事宜，构筑最后的安全屏障。虽然我国国情与西方发达国家存在较大差异，但这些行之有效的监管机制必定在现代化进程中逐步得到效仿和建立。株洲是一座年轻优美的现代化城市，相信在食品安全机制创新上会有新的举措和大的手笔。3努力创新监管方式。随着我国城市化进程的加快，推进食品药品监管城乡一体化监管是大势所趋，这也是现阶段食品药品监管方式的重大创新。近两年，株洲在加强乡镇食品药品监管站建设，推进城乡一体化监管上进行了大胆探索，有效缓解了基层监管力量不足的问题，成绩有目共睹，经验弥足珍贵，为全省创造了好的经验，得到了省委、省政府的充分肯定。省政府上个月在攸县召开现场会后，正在抓紧研究制定有关指导意见；其他市州也在学习株洲的有效做法，工作发展势头很好。期望株洲顺势而上、乘势而为，加快推进食品药品监管城乡一体化进程，力争在全国推广经验。（二）秣马厉兵，提升监管能力近些年，株洲高度重视民生改善，切实加大民生投入，为全省作出了表率。最近，市政府组织创建国家食品安全城市工作调研组，专程到沿海省市学习先进经验，将致力于加强食品药品监管能力建设。这一思路切中了要害，具有很强的针对性。提升食品药品监管能力，关键要靠政府重视、加大投入，重点要改进监管手段，打造过硬队伍。1强化技术支撑。技术监督手段落后，是我国食品药品安全监管