在全省保健食品化妆品监管工作座谈暨培训会上的讲话.doc

在全省保健食品化妆品监管工作座谈暨培训会上的讲话省食品药品监管局副局长 魏夕和（2012年8月28日）同志们：今天，我们在这里召开2012年全省保健食品化妆品监管工作座谈暨能力培训会。会议的主要任务是贯彻落实2012年全国健食品化妆品监管工作座谈会精神，深入分析当前我省保健食品化妆品监管工作面临的形势，总结上半年工作，查找监管工作中存在的风险和薄弱环节，研究推进下半年的各项重点工作。8月1718日，国家局在贵阳召开了全国保健食品化妆品监督管理工作座谈会，边振甲副局长出席会议并讲了话，其主要内容想必大家都进行了初步学习。下面，我从三个方面与大家作一交流：一、 关于监管工作情况2012年以来，各级保化监管部门认真落实省局党组有关食品药品安全监管的重大决策和部署，克服各种困难，认真履行职责，大力加强队伍建设，深入开展专项治理，妥善应对突发事件，不断提升监管能力，有序推进省局年初确定的重点工作，保化安全状况呈现稳中向好的趋势，各项工作不断取得新进展。（一）机构改革全面完成在内江市局保化科于最近挂牌之后，我省21个市（州）局已全部完成了与卫生部门的职能交接和内设机构的设立组建。至此，全系统保化监管工作实现顺利接续，监督稽查和执法权威得到明显强化，人员编制与工作经费得到不少增加，行政机构及监管队伍得以加强壮大，保化安全的监管基础初步形成。（二）监管基础逐步夯实从省级层面讲，监管机构和技术支撑体系建设正在加强，审评审批工作机制逐步健全，认证检查员库组建后进行了补充完善。在条例尚未出台、缺乏执法依据的情况下，省局保化处不等不靠、创新性地开展了保健食品生产许可和国产非特殊用途化妆品备案工作。各地结合实际，初步制定了一些适合监管需要、操作性强的工作制度，探索建立了适应本地实际的监管机制。通过保化系统全体人员的共同努力，保化监管工作思路已基本清晰，工作目标已基本明确，体系框架已基本形成，保化监管工作基础已初步夯实。（三）工作机制加快完善为进一步加强保健食品化妆品监督管理，规范保健食品化妆品日常管理活动，拟定并下发了关于明确保健食品化妆品监管工作的相关事项，以加快建立监督制约机制，落实审评审批责任，健全日常管理制度，优化行政审批程序。加大申报资料规范性、完整性的审查力度，加强样品试制和试验现场核查，规范注册、备案各环节工作流程，严把保健食品化妆品准入关。不断促进监管工作科学化、规范化、法治化，有力推动各项工作依法、有序、正常开展。（四）市场监管成效初显省局和市州局积极探索工作方式方法，加强生产经营日常监管，开展保健食品专项整治，监管制度基本确立，保健食品化妆品生产企业信息档案基本建立。原料供应商审核、索证索票和台帐管理等制度初步建立，质量保障体系、企业主体责任得到落实。一些市州采取措施加强经营企业台帐管理，开展经营企业质量安全承诺。同时，各地按照国家和省局的部署，大力开展非法添加、违规标识等专项整治，取得积极成效。（五）监管能力逐渐增强在机构改革和编制人员逐步到位的情况下，省局充分利用现有师资资源，对市州局监管人员的保健食品、化妆品监管业务基础知识与执法基本技能进行强化培训，以尽快适应新职能、新任务的迫切需要，为依法、科学、规范、有效履行监管职责，为监管事业可持续发展提供了坚强的队伍保障。开展法律法规和风险监测培训，参训人数进一步扩大，培训效果显著增强，队伍整体素质和监管质量水平有所提升，监管成效逐渐显现。（六）专项整治初见成效按照国家局统一部署，连续开展了多个专项监督检查和整治行动，巩固了“打非添”治理成效。药用空心胶囊“铬超标事件”发生后，紧急召开了由胶囊剂保健食品生产企业法人、质量管理部门负责人和企业所在地市（州）局分管领导及保化科长参加的全省保健食品生产企业专题会议，按照国家局关于加强胶囊剂药品及相关产品质量管理工作的通知、关于严防不合格空心胶囊流入药品和保健食品生产企业的通知要求，及时布置了工作任务，组织人员深入胶囊剂保健食品生产企业逐家逐户、清理清查在产品种，先后两次对全省保健食品生产企业空心胶囊的购进使用、产品检验情况进行了认真督查，有效防止了不合格胶囊流入企业、胶囊剂产品流向市场，确保了在产品种质量和公众食用安全。同志们，上半年的成绩来之不易，我们应当倍加珍惜，增强信心。成绩的取得固然有省局党组科学决策、正确领导的原因，更主要的是各级监管部门大力支持、密切配合的结果，更多的是保化系统全体同志奋力进取、积极开拓的回报。在此，我代表省局，向大家表示感谢和敬意！二、 关于当前监管形势保证食品药品安全是保障和改善民生的重要基础性工作之一，各级政府始终高度重视。当前，人民群众保化消费需求日益提高，公众保健意识和维权意识进一步增强，保化产业发展环境日益改善，发展势头保持强劲。同时，影响和制约保化安全的产业基础、社会基础和监管基础并未发生根本改变，企业诚信意识淡薄，管理水平不高，非法添加、违规生产、虚假宣传行为严重，网上销售假劣产品问题突出。各级监督管理、稽查执法、检验检测能力与经验不足，法规标准不健全，尤其是保健食品监督管理条例迟迟未出台，产品准入、生产准入、市场准入门槛不高，监管依据和手段欠缺，企业违法成本太低，科普宣传、健康教育亟待加强，网络媒体负面报道太多，人民群众保化常识缺乏等等。这些都给保化监管工作带来很大压力。各级保化监管部门要充分认识当前监管工作的紧迫性、复杂性和艰巨性，进一步巩固和促进安全形势稳中向好的趋势。对此，要牢固树立四个方面意识。一是树立大局意识。实施分级管理后，地方政府负总责要求进一步明确。各市州要以确保安全为出发点和落脚点，从加强和创新社会管理的高度，代表本级政府做好保化监管，防止地方保护主义。同时，要有一盘棋意识，充分认识全系统是一个有机整体，一荣俱荣、一损俱损。要按照国家和省局的总体部署做好工作的具体落实，决不能自行其是，决不能随意变通。二是树立责任意识。近几年食品药品安全日益受到公众、社会与媒体的关注，国家也对责任落实和责任追究更为重视。去年，刑法修正案（八）施行，食品药品安全渎职犯罪将追究监管部门刑事责任，今年的药用胶囊铬超标事件就处理了数十人。国务院对食品安全的要求进一步明确，监管部门和各级政府履行食品安全监管职责的情况将会被考核、评价，在重大食品安全事故中的责任也会受到追究。2011年8月，省政府印发了关于进一步加强食品安全工作保障人民群众健康的通知，要求各市（州）长、县（市、区）长、乡（镇）长要对本行政区域内食品安全工作负总责，政府分管领导要靠前组织实施，每个季度检查督导不少于1次，确保食品安全重大部署落实到位。要把食品安全工作作为重要的民生工程纳入各级地方政府干部考核体系，作为年度重点工作列入政府监管部门目标责任考核范围，实行重大食品安全事故“一票否决”制。因此，各级监管部门、保化监管人员务必牢记职责，抓好责任落实。三是树立监管为民意识。中央强调，一切社会管理部门都要为群众服务，为群众谋利，要把群众观点、群众路线贯彻始终。保化监管工作关系群众切身利益，我们务必坚决落实中央精神，坚定监管为民的立场，切实维护人民群众合法权益。要强化服务意识，以全力保障产品安全为监管目标，在监管中体现服务，在服务中促进监管，争做创先争优、监管为民的模范。要健全和完善各项制度，创新监管模式和监管手段，不断提高工作效率；要积极开展科普宣传活动，动员群众力量广泛参与；要加强舆情监测和分析，及时了解和掌握与群众利益密切相关的事项，保障消费者健康和安全。四是树立依法行政意识。依法行政能力可以综合衡量一个监管部门、监管队伍的整体素质。我们务必树立依法行政意识，监督执法必须程序正当、权责统一。要建立健全各项规章制度，切实抓好落实工作，真正实现以制度管人、按制度办事；要认真学习和掌握法规标准，切实提高执法能力，全面夯实工作基础，做到科学执法、公正执法、统一执法。在当前复杂的工作环境和社会形势下，只有依法规、照标准、按程序开展执法活动，才能充分体现和维护社会公平正义，才能真正树立监管部门执法权威和公信力。保化监管工作仍然存在复杂性和不确定性，依就存在一些薄弱环节和潜在的安全风险。国家层面在法律法规、标准制订，审评审批和市场监管等方面问题较为突出。各级保化监管部门要以铬超标药用胶囊事件为警钟，举一反三，深入反思保化监管工作存在的问题和安全隐患，切实采取有力措施，认真履行好监管职责。三、 关于下半年重点工作下半年，保化监管工作要以本次会议精神为指导，以确保保化产品质量安全为中心，进一步夯实监管基础，继续巩固已有成果，不断丰富监管手段，健全完善监管机制，围绕落实安全责任、强化技术支撑、提升队伍素质、维护公众权益这一主线，着力在履行职责、夯实基础、强化监管、提升能力上下功夫，主要抓好以下六项重点工作：一是建成标准化监管档案，构建信息化工作平台；二是按照已明确监管工作相关事项，规范保健食品化妆品管理活动；三是加强检查员规范管理，健全咨询审评专家队伍；四是开展保化品重点督查，防范系统性安全风险；五是规范生产经营行为，探索保化企业诚信建设；六是加强业务知识培训，全面改善队伍素质结构。为做好上述工作，我提几点要求：一是加强协调配合。省局除与国家局保持及时沟通以外，和市州局要密切配合、上下联动。各市州局之间要加强交流协作，互通有无，有经验的要帮助和带动其他兄弟局，共同推动工作进展，做好跨区域协同工作。生产经营日常监管和稽查工作职能有划分的市（州）局，要加强本局部门间的交流合作，要勇于担当，不得推诿扯皮。在处理与其他监管部门之间的关系时，也应当保持积极主动，既要依法规依职能办事，又要做好沟通协调。特别在开展专项整顿以及处理重大事件过程中，要大力争取公安、司法部门支持，需移交处理的应尽快移送。二是落实监管目标。要以落实地方政府食品药品安全责任为契机，把保化安全列入地方政府绩效考核范围，充分利用政府资源，推动保化监管工作纳入当地保民生、促发展的大局中。要全面分析“十二五”期间总体工作，准确把握当前工作重点，明确和分解各级监管责任，一层抓一层，逐级抓落实。要清醒地认识到，实现保障产品安全、促进产业发展的总目标，并非一朝一夕之功，必须踏踏实实从每一项基础性工作做起。三是加强自身建设。要按照国家局保化培训大纲的统一要求，积极开展本级培训，要从上到下逐级做好指导和协调，夯实自身基础。要积极探索保化工作规律，特别要从铬超标事件中汲取深刻教训，要有本领恐慌感，下力气学好基础知识、专业技能，全面改善队伍知识结构，要清楚学什么、怎样用，尽快提升依法行政能力，防止错误执法现象。要积极争取当地政府支持，协调落实能力建设经费，提高本级检验检测装备水平。要加强党风廉政建设，构建和谐监管文化。各级保化监管部门要进一步增强责任感和使命感，创新监管手段，改进监管措施。要在监管规范化上下功夫，加强保化法规规范和制度化建设，完善监管机制，堵塞监管漏洞。要在狠抓落实上下功夫，改进作风，真抓实干，层层抓落实，切实建立健全监管责任体系。要在提升监管能力上下