ICAO全球空中交通管理运行概念.docx

aom dcb ao ts c m auo atm sdm 信息管理附图 全球空中交通管理运行概念icao global atm operation concepts成都民航空管科技发展公司研究组执笔人 伊群运行概念的实施组织工作。2003 年 9 月 22 日 -10 月 3 日，icao交通管理运行概念专家组（atmcp）。我国作为缔约国和航行委员会成员组成 国指派中国民用航空总局有关部门专家 参加。航行委员会要求专家组制定一套 完整的空中交通管理（atm）系统运行 概念。当时确定的制作目的是促进 atm系统的全球无缝隙覆盖；满足一些 国家和地区，主要是美国和欧洲倡导的召开的第十一届航行会议的主题之一是审议和评估全球空中交通管理运 行概念，并就未来的工作提出建议。由 于历届航行会议决议在制作和修订国际 民航公约附件、国际航行服务程序和各 种技术手册等方面具有特殊的地位和作 用，所以各缔约国对全球空中交通管 理运行概念及其实施问题都表现出异 常的关注。二、全球空中交通管理运行概念的组成空中交通管理运行概念由空域组织 与管理（aom ）、需求与容量平衡 （dcb ）、机场运行（ao ）、交通同步（ts）、冲突管理（cm）、空域用户运行航空运输门到门（gate to gate） （auo ）和空管服务提供管理（atm 计划的实施要求。当时提出的制作要求如下：1.概念要在空中交通管理领域具有 一定的预见性；2.概念要突破现有技术水平和技术 手段的限制；3.概念要在推动通信、导航、监视和sdm）等七个部分组成。各部分再通过数据和信息的管理、利用与传输，即所 谓的信息管理集成为一个时效期到2025 年的系统性概念。目前，icao网站和民航总局空管局 科发中心都已经翻译并公布了全球空 中交通管理运行概念中文版全文。为一、制定全球空中交通管理运行概念的目的和要求 使用当代新技术改进航空运行环境是icao缔约国的长期共识和共同行动 准则。1983 年，icao 成立了新航行系统委员会（fans委员会），并制定出一套基于数字通信、卫星导航和自动化技 术的 cns/atm 系统技术方案。1991 年，icao 第十次航行会议审议通过该 技术方案及其全球实施计划。以后 icao又花费了十多年的工夫推动各国、 各地区和各相关国际组织制定其实施规空中交通管理（cns/atm）系统发挥效益和效力的同时，还要对自身的成本 进行评估。2002 年 3 月，专家组（atmcp）召 开第一次会议，提出了基于全球服务一 致化的全球空中交通管理运行概念框便于学习和理解，现对概念的主体内容摘抄如下：（一）空域组织与管理（aom） 空域组织与管理概念从“综述、空域组织和空域管理”等三个方面进行描述。 其中，综述主要描述以下四点：划和过渡计划。推动全球实施 cns/atm 系统的 20年既有顺利和成功，也有曲折和困惑。正 是这些成功和困惑使人们感悟到：icao 推行 cns/atm 系统的目的是改进航空 运行环境，而不是推行 cns/atm 技术 本身。因此，实施 cns/atm 系统必须 有一个明确的空中交通管理运行需求。 换言之，制定空管运行需求或空管运行架，并于会后征求了缔约国和相关国际组织的意见。现在经过修订的全球空管 运行概念已经通过航行委员会的审查，1.空域是空中交通管理的必用资源和关注点。2.站在全球角度组织和管理空域最概念的目的是为实施全球 cns/atm 系统奠定一个全球的应用基础。1998年3 月，icao 航行委员会成立了一个空中提交第十一届航行会议审议并获得通过。根据 icao 会议制度，航行委员会将根 据会议有关决议启动全球空中交通管理理想，但不现实。现实是承认国家主权，承认限制空域或限制航线。3.互邻空域之间的协调和规划是飞48nov. 2003 ( vol 35)空管专题报道 s p e c i a l r e p o r t行活动连续一致的基础。4.空域的组织与管理是避免飞行冲 突的第一层。空域组织概念描述以下五点：1.为适应各类空域活动，满足不同 交通容量、不同服务等级及其规则的需 要，空域组织者的职责是提供空域建设 所需要的策略、规则和程序。2.遵循空域组织原则，所有空域都 将被纳入空中交通管理的范畴，由空中交通管理责任当局负责监督，并在提供服务方面做出战略性和战术性决策。3.尽管理论上没有永久的或固定的 限制空域，现阶段各缔约国还可以出于 安全考虑，或因为空管协调原因，对一 些空域的使用施行长期限制。4.将来仍然需要划设一些特定空域， 如固定航路空域、高密度空域和专署空域，但特定空域在不妨碍其特定用途的情况下，也应该安全地对其他用途开放。5.特定空域开放以后，不能以其特 定用途或航路设备限制为借口，控制空 域使用的优先次序。空域管理概念描述以下两点：1.空域管理是一种过程管理。2.空域使用利益方面的矛盾使空域 管理变得极其复杂。（二）需求与容量平衡（dcb） 需求与容量平衡概念从“作用、意义、任务、原则、信息沟通和固有影响” 等六个方面进行如下描述：1.平衡的作用是降低空管系统限制 所带来的影响。2.平衡的意义在于减少容量冲突， 优化用户所参与的活动。3.平衡的任务主要分布在三个阶 段：战略阶段、预战术（战役）阶段和 战术阶段。4.平衡的原则（略）。5.为使供需双方达成共识，并开展 针对性协作，有关空域的预测数据和平 衡信息将提供给该空域的所有用户、空 管服务提供者和机场营运人。6.平衡决策过程将受到以下固有因 素的影响：（1）决策支持信息在决策过程中将不断变化。（2）形成某个平衡方 案的机会通常是转眼即逝。（3）对未来状况不可能做到准确预测。（4）空中交通情况相当复杂，平衡决策的后果难以 准确把握。（三）机场运行（ao） 机场运行概念从“信息的获取与传递、设施使用权、空域需求及其使用限 制”等八个方面对机场在空中交通管理 系统中的作用进行如下描述：1.确定机场运行在空中交通管理系 统中的角色时，要逐条航路考察后再决 定。2.机场营运人的主要职责是提供充 足的机场容量。空管系统的主要职责是确保所有的可用容量被充分有效地利用。3.机场运行的原则是（略）。4.如果需要缩短跑道占用时间和减 小等待区域，跑道的几何形状就要允许 航空器在跑道长度上的任何位置进出跑 道。5.在所有情况下，进出跑道都需要 精密场面引导。6.与空管系统无直接关系的非隔离 区的一些活动也将影响机场运行。7.在机场设计、开发和运行过程中， 应该考虑噪音、尾气排放和视觉侵扰等环境问题。8.为减少尾流对跑道容量的限制， 空管系统将利用飞行参数对离场航空器 实施动态的间隔控制和排序。（四）交通同步（ts） 交通同步概念从“作用、结构、目标、适应范围和原则”等六个方面进行如下 描述：1.交通同步的作用是战术性地建立 并保持一个安全、有序和高效的空中交 通流。2.交通同步包括空中交通管理的地 面和空中两部分，并将通过降低交通密 度和按需调整容量等方式构成灵活的容 量管理机制。3.交通同步将利用场面、进离场和 航路等管理的集成化与自动化来确保最佳交通流。4.交通同步与空管其它部分结合， 将有助于有效处理门到门计划，并拥有 动态的四维航迹控制和经过协商的无冲 突航迹。5.交通同步将适用于所有的对交通排序与次序优化有重要需求的空域和机 场。6.交通同步的原则（略）。（五）冲突管理（cm） 冲突管理概念从“作用、相关术语、管理层次、战略管理、间隔保障和 避撞”等六方面进行如下描述：1.冲突管理的作用是把航空器与障碍物相撞的风险限制在一个可以接受的 水平。2.冲突管理使用的有关术语：冲突、 冲突范围、需要与航空器隔离的危险物、 最低间隔标准、间隔模式和间隔保障。3.冲突管理分“战略冲突管理、间隔 保障和避撞”三层，可以在从飞行前准 备阶段到实时飞行实施阶段的冲突范围的任何点上实施。4.战略冲突管理是第一层，并通过 空域组织与管理、需求与容量平衡、交 通同步等几个组成部分来实现。5.间隔保障作为第二层，是保持航 空器与危险物之间至少有适当的最小间 隔的战术性过程，仅在战略管理不能奏 效时启用。6.避撞是冲突管理的第三个层次， 当间隔模式受到损害时必须激活该功能。（六）航空用户运行（auo） 空域用户运行概念从“定义、原则、任务规划、运行管制和飞行”等十个方 面进行如下描述：1.空域用户运行是指与空中交通管 理有关的飞行运行问题。2.空中交通管理系统将适应航空运 输、军事任务、商务、航空作业及娱乐 等各类空域用户的飞行任务。3.空中交通管理系统将适应不同类 型交通工具的性能和能力。4.有人驾驶的交通工具与无人驾驶 的航空交通工具都是空中交通管理系统 的组成部分。5.空中交通管理服务的变革将提供 与航空器性能相适应的运行效益和动力。6.包括航空电子设备的航空器设计 和运行性能将影响空中交通管理性能（例如尾流、环境因素和机场要求等）。7.空域用户运行原则（略）。492003.11 (vol 35)空管专题报道 s p e c i a l r e p o r t8.为确保空管系统能适应空域用户的任务，任务计划将由空域用户同空域 组织与管理部门、机场运行部门和需求 与容量平衡部门联合作业完成。9.运行控制是空域用户对某项任务 行使的功能，表示对启动、实施和结束 一项任务行使权利。10.与适用的空域管理要求相一致的 航空器性能，将允许空域用户沿着用户选择的航迹飞行。（七）空管服务提供管理（atm sdm）空中交通管理的服务提供管理概念 从“功能与过程、定义和航迹管理与放 行”等三个方面进行如下描述：1.空管服务提供管理的主要功能是 管理各种不同的过程决策和服务决策的平衡与统一问题，以及做出这些决策的 时限和条件。2.基于运行概念的未来空中交通管 理系统，将依赖清晰和明确的信息以及系统内广泛的信息交换。关键信息涉及 航空器的预计位置和该信息的含义与状 态。3.航迹管理将需要制定一个贯穿整个实际飞行阶段的协议。航迹不允许有 随意航向，因此每次机动飞行都是更新 协议。（八）信息服务 信息服务的主要功能是处理不同过程和服务所用信息的交换和管理。它将 确保上述七个概念组成部分相互紧密衔 接。因此，全球空中交通管理运行概念对信息服务作了重点的创新性论述。1.信息管理。有关论述是：（1）为支 持空管运行，信息管理将提供认可的、质 量可信的和及时的信息。（2）信息管理 把与空管情况有关的历史、实况、规划 或预计的未来状况汇集成为尽可能完整 的画面，并为所有空管共同体成员提供 改善决策的基础。（3）信息管理将通过 所有的运行服务帮助实现空管共同体的 期望。（4）为达到最佳的业务和运行结 果，空管共同体将依靠在全系统范围内 共享的信息管理来做出明智的协同决策。（5）为使空管系统以最大的潜力运行，相 关信息在任何需要时间和任何需要地点50都将是可用的。（6）空管数据具有短暂性并随时间而改变。（7）信息可以个性 化、筛选和按需存储。信息提供者的责 任是保证所供信息的原始质量。（8）信 息管理功能将允许参与者通过调整信息 共享来缓解所有权问题。（9）在一个可 灵活、可适应和可预测的信息环境中，信 息管理将实现相关信息在各方之间的无 缝隙传输（。10）信息管理将采用全球协 调的信息特征。2.航行信息。信息管理范围包括航 行信息等各类信息。由于信息服务的结 构与组织属于实施问题，运行概念没有对目前的航行情报服务（ais）的传统概 念进行描述。3.气象信息。提供气象信息是空中 交通管理系统的一个集成化功能。气象信息将被加工以满足空管对其内容、格 式和及时性的要求。性能管理是气象信 息质量保证的重要组成部分。4.其它信息。目前还有一些重要活动需要空管系统接收信息或为其提供信 息。上有所创新为确保运行概念发挥高层次的指导 作用，运行概念专家组以满足当代航空 运输发展需要为指导，力求冷静观察，客 观分析，积极主动地追求理想与现实的 和谐与统一，并在优化空中交通管理传 统概念的基础上，澄清，融合，提出了 一些具有划时代意义的空中交通管理新 概念。1. 对国家主权等社会敏感问题采取 了务实的态度。当今世界是一个多元化 世界，尊重国家主权，包括维护其领空 不容侵犯，是涉及一个国家安全、政治、 经济、军事和外交活动的大事，也是处 理国际事务必须共同遵守的基本准则。 运行概念试图在改善国际航行环境方面 做出努力，就必须把正确对待和处理国 家主权问题作为事关努力成败的首要问 题解决好。从目前的描述看，运行概念 对以往的全球空管组织一体化的言行不 再盲从，转而坚持 icao 公约，重申尊 重国家主权，并在承认限制空域、固定 航线和数据控制等管理手段合理存在的 基础上，提出了以安全和效益为目标，以 管理一致化和服务无缝隙为主线的全球 空中交通管理运行概念。2. 接受并融合了一些空管的新经验 和新事物。空中交通管理作为一种航空 安全措施，经历了一个从无到有，从弱到强的发展过程。上个世纪30年代以前， 空管由航空公司自行负责，基本处于一 种分散的各行其是的状态。30年代以后， 特别二战结束，空管陆续转为政府的管制性管理职能，并在国家亲自行政的大 环境中形成了一套完整的理念、体制、政 策及其行政、财政、监督和发展模式。从80年代开始至今，在放松管制政策的影响下，空中交通管理领域又发生了以前 想都不敢想的变革，包括一部分过去由 政府绝对管理的事务陆续转交给非政府 机构承担。对放松管制后国家行政模式 发生的新变化，对空管在其概念、作业 流程、质量管理、安全管理、成本控制、 设备管理和人力资源管理等方面出现的 新经验和新事物，运行概念专家组基本 上采取了吸收和融合的态度。例如，对 空中交通管理一词的解释，没有采取三、对全球空中交通管理运行概念的初步理解 根据我们对运行概念等文件资料的初步研究，我们对全球空中交通管理 运行概念的初步理解如下：（一）运行概念基本符合icao的预 期要求icao 曾要求运行概念不能写成描 述现行和未来航行基础设施的“实施方 案”，也不能写成描述某个技术系统的 “技术说明”，更不能写成描述某项特定 功能或技术的“使用手册”。从目前文件 的总体结构看，运行概念集中描述的是 空中交通管理系统如何运行和如何对服 务需求进行鉴别，同时在对空中交通管 理组成部分的相互作用及其对空管总体 目标的影响作出说明的基础上，又对提 供给空中交通管理使用的信息及信息的 使用目的作了详细的解释。全球空中交 通管理运行概念对空中交通管理的这 种高层次描述，基本符合 icao当初提 出的制作要求。（二）运行概念在继承传统的基础nov. 2003 ( vol 35)空管专题报道 s p e c i a lr e p o r ticao 在航行服务程序 - 空中交通管理（doc 4444）中给出的内容，而是把 内容从传统的业务层次提升到了体现当 代综合管理原则的层次，解释为：“在所 有各方的协同下，通过提供设施和无缝 隙服务，对空域和空中交通施行安全、经 济和高效的动态化、一致化管理。”（三）对各缔约国空管运行、建设 和发展有一定指导作用从公布的运行概念，特别是附件内 容看，运行概念基本上符合当代空中交 通管理活动规律。一是提倡运行和运行 管理的系统性、协同性。把政府负责的空域组织与管理、行业负责的需求与容 量平衡和服务提供管理、空管共同体 承担的机场运行、交通同步、冲突管理 和空域用户运行纳入空中交通管理运行组成部分，并明确了各个组成部分 的责任和义务，基本上理顺了未来25 年的运行管理、服务提供和技术支持 体系及其运行机制。二是提倡根据运行需要发展新技术应用和信息资源共 享，而不是为应用而应用。这将有助于 统一认识，统一空中交通管理系统的 规划办法和突出安全管理原则的性能评估标准，为今后一个时期的通信、导 航、监视和空管自动化系统建设奠定 坚实的应用基础。四、对策建议icao 第十一届航行会议审议和评 估全球空中交通运行概念以后，将 向 icao 提出关于未来工作的建议。我 国作为icao理事会理事和航空运输大 国应该积极肯定和支持运行概念的制作 和提出工作，并根据国情作好实施对策。 当前，应集中力量，指定专门机构，负 责领导和组织相关部门、相关人员深入 学习和研究运行概念。在切实把握运行 概念基本原则及其要求的前提下，从分 析国情和国际发展趋势入手，提出我国 的空中交通管理运行概念。（本文编辑 王 璇）512003.11 (vol 35)简 讯美军举行模拟在紧急情况下击落客机演习usarmyholdspassengeraircraftshootingexercises据透露，为了防止“911事件”的噩梦再度重演，美军现在每星期至少两次、 最多四次演练应对民航客机遭到恐怖分子劫持，在非常的紧急时刻不得已击落客机 的程序。为了预防发生事故，或者在未经授权的情况下击落客机，军方设定了一整套强大的安全保护措施，指挥官、飞行员和空防工作人员每次都要严格按照这套措 施进行演习。同时美军已经实施了一系列“强有力”的安全保障措施，将有一套程 序来确认命令的真实性，用以避免人为差错，并确保和防止有人（或恐怖分子）利 用该程序制造恐怖活动。因此，乘客可以放心他们乘坐的客机不会因为其他事故而被击落。埃伯哈特上将强调，军方只有在面对类似于911袭击那样的自杀性攻击， 已经没有任何办法阻止恐怖分子利用被劫持的飞机袭击目标时的情况下才可出动战 机，击落客机，指挥官才可以依照程序下达击落客机的命令。 （王立）今年上半年航空事故少于往年airaccidentsdecreaseinthefirsthalfyear2003上半年航空死亡事故和死亡人数大幅度减少，几乎是往年平均数的一半。2003年上半年，世界民航发生死亡事故12起，死亡人数362人。去年同期发生死 亡事故18起，死亡人数716人。今年上半年，死亡事故为10年来最低，但死亡人 数不是最少，最少是2001年上半年的死亡114人。10年来，上半年航空死亡事故 平均数为