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文档简介

基层央行支付结算存在的问题与对策张焕新一,支付结算,清算管理工作遇到的新情况和新问题1.基层央行会计部门普遍存在着重会计核算,财务管理,轻结算管理的现象.日常业务主要侧重于会计核算和财务管理,从业人员对中央银行支付,清算管理工作的重要性认识不足,缺乏必要的紧迫感,认为只要账平表对,年终决算不出问题,工作就算做好了.2.以往的结算管理工作模式已经不能适应央行职能转换后对支付结算管理工作的新要求.以往的结算管理工作主要是通过审批银行账户和一年一次的结算纪律检查来完成的,结算管理流于形式,结算纪律松弛,结算秩序混乱.企业违规提现,多头开户逃税,漏税,逃废银行债务屡禁不止,商业银行相互截留,延压资金的行为时有发生.3.支付清算系统存在双并存现象,即新旧系统并存,同城票据手工处理与异地资金实时汇兑并存.支付系统运行效率低,系统运行存在风险隐患.4.支付结算,清算管理规则制定滞后,缺乏对非银行清算组织(如银联公司,股份制的同城清算中心)在支付结算市场准入和支付结算行为规则等方面的法律规范,非银行清算组织的清算业务管理处于真空地带.5.统一的支付结算管理框架还未出台,金融监督管理协调机制还未建立,基层央行开展支付结算管理工作力不从心.6.人民银行尤其是基层央行从事支付结算管理的人员紧缺,年龄偏大,知识结构老化,很难适应新形势下中央银行开展支付结算管理工作的新要求.二,对策建议1.把支付结算管理工作放在维护金融稳定的战略高度,通过多种多样的学习形式增强央行干部职工对支付结算管理工作的责任感和使命感.2.以推广大额支付系统为契机.从整合现有支付清算系统人手,尽快开发与支付系统,同城票据交换系统,信贷登记咨询系统联网运行的银行账户管理系统,实现企业开户情况与同城票据清算,异地资金汇划实时查询,对多头开户企业自动终止交易,从源头上遏制多头开户和滥用账户等违规行为的发生.3.加强联系,深入调研,加快制定非银行清算组织进入,参与,退出支付服务市场的实施细则,依法规范非银行清算组织的清算行为,依法保护清算各方的合法权益.4.人民银行总行应尽快出台统一的支付结算管理框架,人民银行各级分支机构与同级银监机构建立金融监管协调机制,以法为剑,依法行政,营造公平合规,竞争有序的支付清算环境.笔者建议,人民银行对银监机构的建议检查权可以行使到县,这样在对支付结算业务的管理过程中,人民银行各级分支机构可以通过与同级银监机构建立金融监管联席会议制度的形式.启动金融监管协调机制.5.坚持以人为本,加强支付结算管理队伍建设,不断提高支付结算管理人员的综合素质.各级人民银行在支付结算队伍建设过程中要选择政治立场坚定,责任心强,业务过硬,熟悉法律,能够熟练掌握计算机技术的人员优先充实到支付结算管理队伍中去,尽快建设
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