关于三峡后续项目管理工作的实践与探索.doc

关于三峡后续项目管理工作的实践与探索关于三峡后续项目管理工作的实践与探索-第一秘书项目建设是三峡后续工作的主要载体，加强项目管理是做好三峡后续工作的重要环节。当前三峡后续工作一期实施规划已进入第3年，与之配套的项目管理工作在实践中逐步完善。 一、对三峡后续项目管理的有益实践 自2011年以来，我县批复实施项目73个，下达专项补助资金5.5亿元。全县围绕项目管理积极探索，大胆实践，逐步形成了一系列行之有效的方法，确保了项目顺利推进。 （一）坚持制度管总，着力加强规章建设。结合实际制定出台了秭归县三峡后续工作规划实施管理暂行规定（秭政规20121号）、秭归县三峡后续规划项目前期有关工作指导意见（秭政办发20153号）、秭归县三峡后续工作专项资金使用管理实施细则（秭财发20153号）等规范性文件，并将这些文件连同上级文件统一汇编成册，分发到相关部门和乡镇，提升了项目管理的规范化水平。 （二）服务大局为先，着力加强项目前期申报管理。按照“统筹策划、集中申报、部门实施”的原则，县委、县政府对县直各部门申报的项目统筹把关，将规划项目优先安排到“两园三区”、中医院、陈家冲大桥、群众健身活动中心等事关广大群众切身利益和全县发展大局等方面。一期实施规划共编制项目136个，计划申报使用专项补助资金24.8亿元，综合效益逐步显现。后续规划项目的可行性研究、工程勘察、工程设计等工作由项目业主单位委托，实行一个项目一家技术服务单位负责，避免重复设计，最大限度地降低项目前期工作成本。一期规划项目的可研及初设编制费用均优惠20%，仅此累计节约资金1200多万元。 （三）监管关口前移，着力加强项目资金计划管理。项目批复后，全县不盲目照转上级项目计划和资金计划，而是将项目实施和资金运行的监管窗口前移，实行施工图设计与预算审查制度，审查通过后由移民和财政部门分别下达项目计划和资金计划。在项目资金拨付时，实行移民、财政及主管部门，项目业主、项目监理逐级审核，由财政部门直达参建单位基本账户。目前，我县2011年度批复实施的项目14个，县级计划全部下达，已下拨专项资金1.2亿元。 （四）质量进度并重，着力加强项目施工监督管理。严格实行“四制”和“三专”管理，将项目的可研初设编制、招投标代理等服务事项全部纳入政府公共资源交易平台和电子监察系统，实行统一招标。采取下发文件指导、聘请专家授课、派专人脱产学习、组织集中讨论等方式，开展形式多样、内容丰富的项目管理业务培训。将项目建设纳入全年综合目标管理的范畴实行量化考核，主要领导定期办公、专题研究，解决项目申报和落地中的重大问题，同时加大督办落实力度，确保项目快速推进。由县纪委（监察局）牵头，对项目的前期工作、实施进度、质量安全、资金拨付与使用等进行全方位、全过程监督管理。 二、三峡后续项目管理面临的新要求、新挑战 （一）新要求。一是申报审批程序更规范。三峡后续项目实行中央与地方分级管理，先由地方发改部门审批，再报国务院三峡办进行合规性审查，在此基础上由国务院三峡办和财政部共同委托中咨公司进行严格的概算审查，最后由财政部审批资金。项目管理权限更高，报批程序更多，审查标准更严。二是资金配套任务更艰巨。三峡后续项目均为补助性质，除部分生态环境项目、地质灾害项目实行全额补助之外，公益性项目、社会发展项目均实行差额补助，补助标准最高的生态农业园、生态工业园为60%，公路桥梁、现代物流等仅为20%，地方资金配套的任务十分艰巨。三是监管体系更严密。近年来，国务院三峡办先后出台了三峡后续工作稽察暂行办法等多个文件，各级也制定了相应的监管制度，对规划实施和项目检查做出了严格规定。除了国务院三峡办、各级移民部门要开展内部监督以外，各级纪检监察、审计机关也将定期开展检查稽查，监管力度更大，要求更为严格。 （二）新挑战。一是基层传统思维方式尚未根本转变。习惯于传统的模式，寄希望于国家投资的大包大揽，主动应变不够，导致项目谋划的整体质量不高。如我县2015年共向上申报项目81个，经审查后，没有一个项目达到a类标准。同时，仍存在可研初设编制质量不高，配套资金难以落实，项目要件不规范，施工图设计难以达到规定要求等问题。二是现有体制机制障碍尚未根本突破。各地申报年度项目的合规性、可行性、投资规模以及专项资金补助额度，都要经过国务院三峡办委托的规划编制单位充分论证和精心测算，以及省级人民政府的审核批复，运行机制程序繁琐。此外，财政部对项目资金的批复与审查结果的关联性不强，部分项目批复的投资与三峡办、发改委审查的建设内容和补助额度不一致，有的审减额度巨大（如我县的县城防洪工程项目，一期规划申报补助额度为2236万元，仅批复827万元），且审减的内容不清，导致在项目实施和管理中难以操作。三是国家投资政策将不断优化完善。据悉，国务院三峡办即将对部分规划投资进行调整和优化，优化之后的一期规划项目能否最终实施现在无法确定，部分项目的前期工作成果将无法利用。同时，地方政府能否拿出与优化方向、优化额度相对应的项目，61.04亿元总份额能否全部落实也存在可变性。 三、对加强三峡后续项目管理的相关对策 （一）要练好内功，在适应现行体制机制上下功夫。各地各部门要彻底转变传统观念，克服“依赖等靠”思想，认真学习、准确把握三峡后续工作的新特点、新规律，牢牢把握三峡后续工作投资对项目支持的补助属性，主动适应三峡后续项目运行的体制机制。要认真总结前阶段项目工作中的经验教训，全面提升项目的可研、初设编制水平，规范项目审批要件，提高项目前期工作质量，提升审查通过率。 （二）要超前思考，在抓好后期项目谋划上下功夫。要严格遵循规划思想谋划项目，对照一期实施规划项目库开展梳理，提前思考2014年度项目安排和二期实施规划项目的编制工作。要围绕全县经济社会发展的大局谋划项目，主动适应投资政策的调控和优化，侧重于全县发展的核心带动区、生态环境建设与保护的敏感区和地质灾害防范治理的重点区，谋划一批带动作用大、示范效应好、移民受益机制健全的大项目、好项目。要立足于现有资源和基础条件谋划项目，既要考虑项目的申报、资金的争取，更要考虑项目的实施条件和基础。 （三）要快速推进，在提升项目实施效果上下功夫。当前，2011、2012两个年度项目的实施已进入攻坚阶段，相关单位要坚持不埋怨、不折腾，扎实推进项目的实施。已开工的项目要细化措施、倒排工期，进一步加快建设进度，确保项目早见成、早见效；未开工的项目要严格按照相关程序和要求做好施工图设计、招投标等准备工作，确保早日开工；少数实施确有困难或效益不明显的项目，要本着实事求是的原则对上做好解释和争取工作。此外，要着力抓好已建项目的档案资料完善和整理工作，为项目验收做好准备。 （四）要主动作为，在加快化解现实矛盾上下功夫。对于一期实施规划项目库中已经无法实施的项目，要研究消化这部分项目的前