中山市国有企业发展“十二五”战略规划.doc

中山市国有企业发展“十二五”规划中山市人民政府国有资产监督管理委员会二一一年六月日目 录前 言1一、现状与发展环境1(一)中山市国有经济发展现状11、总体规模稳步增长，总量仍然偏小12、经济效益明显提升，利润构成不合理13、产业布局初具雏形，结构仍待优化24、治理架构已建立，仍需逐步完善35、监管体系已构建，仍要进一步健全36、企业人才结构完整，制度体系有待完善3(二)外部发展环境分析4二、指导思想、基本原则和目标任务5(一)指导思想5(二)基本原则5(三)目标和任务6三、主要措施9（一）继续推进国有经济布局与结构调整91、优化国有经济布局，打造四大板块92、明确企业主导产业，调整企业组织架构103、实施资产重组和业务整合，优化资源配置124、提高国有资本配置效率，打造国有资产的“三个平台”12(二)进一步深化国有企业改革，实现经营机制根本转变131、全面推进产权主体多元化改革132、处理不良资产，理顺企业关系133、健全和完善企业法人治理结构，加快现代企业制度建设144、加快企业领导人员市场化、职业化改革155、深化企业内部改革，建立激励约束机制16（三）继续加强经营管理，推进国有企业科学发展161、完善企业发展规划工作制度体系162、创新企业管理理念，提高企业管理水平173、充分利用资本市场，加大资本运作力度174、加强人才队伍建设，着力培养五类人才175、大力推进企业文化建设，积极培育企业精神186、切实加强党建和党风廉政建设，为改革发展提供坚实保障187、按照构建和谐社会的要求，维护企业的稳定发展19(四)创新和完善国有资产管理体制191、推进国有资产监管的制度化建设192、切实落实和保障“出资人”地位203、加强国有资产监管基础工作204、建立并完善战略、预算、绩效“三位一体”的管理体系215、建立风险防范化解机制226、形成良好的党建工作机制，充分发挥企业党组织的监督作用23四、实施保障23(一)推动规划实施的政策措施231、完善财政补贴，支持公用事业发展232、协调解决企业发展中面临的体制性问题24(二)规划实施的组织保障和动态监管25 26前 言“十二五”时期（2011 -2015年），是应对国际金融危机影响、迎接外部环境重大变化与挑战的五年；是加快经济发展方式转变、促进经济平稳较快发展的五年；是深入贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）（下称珠三角规划纲要）、全面推进“幸福和美”新型城市建设的五年。为了进一步提升我市国有经济总体水平，推动市属国有企业可持续发展，根据中山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的具体部署，特制定中山市国有企业发展“十二五”规划（以下简称规划）。一、现状与发展环境(一)中山市国有经济发展现状1、总体规模稳步增长，总量仍然偏小市属国有经济在19982004年间通过大规模的产权改革，基本完成竞争性行业领域的退出，达到减轻历史包袱、提高资产质量、优化布局结构的改制效果。“十一五”期间，市属国有经济更加注重集中优势资源和力量，进入符合国有资产特点和发挥优势的领域，资产总量持续增长。市属国有企业资产总额、净资产、营业收入总额从2005年的103.79亿元、33.92亿元、19.57亿元，分别增长到2010年的361.96亿元、99.22亿元、61.09亿元；市属国有资本同时加快进入城市基础设施、公用事业、公益产业等领域，注重社会效益和经济效益的双提升，对地方经济发展的贡献不断增大。然而与珠三角其他主要城市相比仍存在一定的差距，市属国有企业的总资产规模和贡献率低于全省平均水平。2、经济效益明显提升，利润构成不合理近年来，市属国有资产总量持续增长，发展速度和效益水平显著提升，企业整体效益较好。其中，市属净利润从2005年的0.37亿元增长到2010年7.71亿元。但是，利润贡献相对集中，结构不合理，2010年利润来源主要集中在中山公用、嘉明电力、公建物业公司、路桥公司等4户企业中，4户企业利润总额合计15.40亿元，占总利润95.3%，其中广发证券收益对市属净利润贡献3.42亿元；此外，营业外收入、投资收益等偶然性收入在利润总额中所占比例非常高，缺乏稳定收益保障。同时，各集团公司经营性业务比重不高，普遍存在过度依赖政府资源，通过参股、外包等简单手段经营，缺乏持续盈利能力和经营性现金流。以承担城市基础设施建设和公益性项目为主的企业集团效益较低，由于公共财政目前尚未建立完善的投资补偿或回购机制，项目资金大部分依靠集团公司融资，融资成本居高不下，大大抵消了经营利润。2010年市属国有企业资产负债率达63.40%，个别集团达到90%以上，资产负债率较高，存在较大风险。3、产业布局初具雏形，结构仍待优化市属国有资本向公用事业和城市基础设施建设集中，目前主要分布在城建、交通、水务、能源四大主导行业，公共服务领域占比超过2/3，竞争性领域份额较少。在公共服务领域中，又以工程项目建设行业为主。交通领域集中于本市公路、桥梁等交通基础设施建设，承担市内大部分的交通道路工程，但交通配套产业如加油站建设、沿线广告牌、物流仓储等业务未形成规模；水务领域，供水已得到充分开发，业务覆盖市内多个镇区，而污水处理集中在城区，在镇区发展相对滞后；能源领域，市属国有经济已参与到天然气输送、零售，以及发电行业的运营，但市属国有资本以参股为主，缺乏经营主导权和控制权。在近期发展计划中，市属国有经济依然集中在交通能源、平安保障等公共服务领域，在重大产业、新兴产业中的带动作用有限。市属各集团公司基本上有明确的主业发展方向，但涉足的副业领域过于分散，部分与主业关联度不高，多个集团公司涉足同一业务的情况也很普遍。另一方面，能源开发及利用、城市建设及维护运营、道路建设与开发运营等领域的关联性产业分散在不同的经营主体，缺乏产业链一体化经营的基础；燃气、物流、旅游、土地储备等业务分散在不同经营主体，业务规模被稀释，缺乏一体化及规模化经营。4、治理架构已建立，仍需逐步完善通过近年努力，市国资委下属集团公司基本已完成了公司制改造，形成了由董事会、监事会和经营班子组成的法人治理结构。但出资人、集团公司董事会和经营班子之间的层级管理关系仍有待进一步清晰规范，董事会和经营班子重叠现象普遍，监事会人员配置、工作制度建设尚未完善，监事会工作力度有待提高。一级集团全部为国有独资，二级公司67家，其中全资公司占35%以上，没有形成有效的产权制衡机制。此外，市属国企资本化程度还较低，目前只有一家国有控股上市公司，没有后备上市企业。5、监管体系已构建，仍要进一步健全形成了“国资委集团公司经营实体企业”国有资产监督管理体系，建立了包括领导人员管理、收益收缴、投资决策、产权变动、审计监督、薪酬考核等一系列制度体系，党建群团、廉政建设、企业文化等工作有序展开。但是，部分国有企业和资产仍以托管性质存在，有待进一步理顺。在对下属企业管控方面，企业发展战略、预算和考核管理尚未相互挂钩，缺乏具体设计和可操作细则。内部审计监督工作稳步推进，但监督检查相对滞后。6、企业人才结构完整，制度体系有待完善市属各集团公司领导层、中层和基层人员配备基本齐全，但存在着如下几点不足：（1）人才来源中，政府及事业机关人员占据了较大比重，通过市场化招聘具有丰富行业经验的管理人员较少；（2）集团层面尚未有形成完善的人才培训体系和计划，未来人才缺口较大；（3）人才制度建设相对落后，公开竞聘、人才储备等制度尚未真正建立。(二)外部发展环境分析从国际环境看，金融危机过后，世界经济仍将受到诸多不确定不稳定因素影响。经济全球化将继续深入发展, 全球产业转型升级和产业转移也将出现许多新变化。区域经济一体化进程不断加快，外资企业和民营经济地位不断提升，国有企业的竞争环境也在发生重要的转变。放眼国内，政府实施投资拉动和刺激内需的一系列政策，关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业在应对金融危机中发挥了中流砥柱的作用，为保持国民经济平稳较快增长做出积极贡献。但随着各经济领域向社会资本逐步全面开放，国有企业将在许多领域逐渐失去传统竞争优势，面临不进取就会被淘汰的严峻考验。立足本地，珠三角规划纲要的出台和落实，珠三角一体化成为未来趋势，区域合作与发展将成为未来发展的主基调。珠三角规划纲要的出台同时也为中山市产业发展指明了新的方向与要求，以全面贯彻落实珠三角规划纲要为契机，找准目标、明确定位，提升发展水平，加快经济转型、实现又好又快发展将是十二五时期经济发展的主要任务。十二五时期的外部经济环境对中山市国有经济而言，具有极大的挑战性，同时也带来了新的机遇。在新的形势下，市属国有企业要适应市场经济要求，勇于面对竞争和挑战，抓住发展良机，明确国有企业在整个经济体中的地位和作用，在民生领域和重大基础设施、公用事业等领域继续发挥主导和保障作用，在中山市的主导产业和支柱领域发挥更大的影响，在新兴产业和前沿领域积极介入，优化产业结构，坚定不移做大做强。二、指导思想、基本原则和目标任务(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实科学发展观和珠三角规划纲要，根据中山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的总体部署和要求，以科学发展为主题，以改革创新为动力，按照“保障民生、壮大产业、资本运作”的发展定位，进一步推动布局与结构调整；以资源整合、产业升级、技术创新为着眼点，以重点项目建设为载体，推动国有资本向国民经济的关键和重要领域及优势企业集中；以建立健全现代企业制度为目标，进一步深化国有企业改革，全面推动企业公司制股份制改造，完善国有企业法人治理结构，促进国有企业经营机制的根本转变；以大力增强国有企业自主创新能力为抓手，进一步做大做强重点企业集团，提升国有企业市场竞争力和可持续发展能力，增强国有经济的控制力、影响力和带动力；以高质量实现国有资产保值增值为根本，进一步完善国有资产监督管理体系，提高国有资本运作效率，促进国有资产的保值增值，为我市经济发展战略提供强大的物质保障，更好地为我市经济社会发展服务。(二)基本原则1、坚持解放思想、改革创新的原则充分发挥中山“敢为天下先”的精神，勇于改革，锐意创新，不断更新发展观念，转变发展方式，推进企业制度创新、管理创新和技术创新，创新国有资产监督管理体制。2、坚持统筹兼顾、可持续发展的原则按照科学发展观要求，着力发挥制度、机制、人才等无形资源对企业发展的促进作用。以有利于发展为原则统筹处理改革中出现的矛盾和问题。正确处理眼前利益和长远可持续发展的关系，避免单纯的逐利观念和短视行为。3、坚持服从全局、同步协调的原则市属国有企业改革与发展要服从于全市经济发展、维护社会稳定的需要，做好国有企业改革与发展战略规划与全市“十二五”规划的衔接，企业的发展规划要服从于市属国有企业总体发展战略规划。坚持从战略角度把握发展大局，克服本位主义思想，服从全局一盘棋的要求。4、坚持政府指导、市场运作的原则充分发挥政府的组织、引导和调控功能，指导国有企业坚持正确的改革与发展方向，适应社会主义市场经济要求，坚持市场化导向，遵循市场经济规律，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率。协调好政府与企业之间、企业与社会之间的利益关系。(三)目标和任务1、总体目标“十二五”期间，要进一步深化国有企业改革，集中力量抓发展，实现资产规模持续增长、经济效益显著提高。主要目标如下：完成新一轮国有经济的战略性重组，形成比较合理的国有经济布局和结构，使国有资产进一步向关系国计民生的基础设施、公用事业、高新技术产业及其他关键和重要领域集中，形成基础设施、公用事业、现代服务业、新兴产业四大板块；深化国有企业制度创新和改革，提高国有企业经营管理水平；全面完成市属国有企业整合重组工作，做强做大优势企业，至少打造3家总资产超百亿元的国企“航母”，实现国有资产保值增值。至2015年底，实现市属国有企业总资产750亿元，净资产270亿元，营业收入120亿元，分别比2010年底增长107%、172%和96%，市属国有净利润20亿元，比2010年增长159%；建立起管资产和管人、管事相结合，职能完整、统一的国有资产管理体制，为国有资产保值增值提供制度保障。 表1 市属各集团公司“十二五”主要目标集团名称主要目标中汇集团进一步拓展水务及环保、商业服务、金融等业务板块，力争形成有影响力的金融服务和城市运营两大协同支柱，最终成为全国行业领先的公共产品服务商。至2015年，集团资产总额达到143亿元，资产负债率为46.48，归属母公司净资产为50亿元。实现年收入26亿元，归属母公司净利润5.96亿元，净资产收益率12%。兴中集团巩固发展电力产业，加快发展新材料、新能源等新兴产业，不断优化产业结构，促进整体协调发展，提升企业综合实力。至2015年，将集团打造成为百亿资产企业集团。城投集团以功能性土地战略储备和旧城改造为主营业务，以城市基础设施建设和运营为发展路径，推进ipo或借壳上市。至2015年，公司的总资产将达到180亿元，净资产达到45亿元，经营年收入35亿元，净利润8000万元。资产负债率控制在75%以下。交通集团以交通基础设施投资、管理、运营为核心产业，以公路衍生业务及大交通业务为主导产业，做大型交通基础设施供应商。“十二五”期间，每年完成基础设施投资20亿元，衍生资源业务利润占集团利润总额的15%；加快进入大交通领域，大交通相关产业等开创型业务利润占集团利润总额达到45%。集团公司“十二五”期间经营性项目实现营业收入3.22亿元，净利润1.69亿元。岐江集团打造以产权、资产管理和股权管理为主营业务的优质管理型集团。十二五期间实现资产总额约10亿元，其中长期股权投资约5亿元，预期营业收入五年共计约8亿元，实现归属母公司净利润五年共计约5000万元。公建公司以现有房地产投资和经营业务为基础逐步进行适度多元化经营，将公司发展为集资本经营与商业地产经营于一体的国有投资控股集团公司。至2015年，公司总资产在“十一五”期末的基础上翻两番，达到60亿元，公司净资产达到30亿元，2015年营业收入达到3亿元以上，净利润达到1亿元以上。实业集团理清历史债权债务，着力打造国有资产整合处置平台，进行不良资产的集约处置和优化配置，加快市属国企的主辅分离、产业整合，减轻历史包袱；盘活存量资产，内部挖潜，妥善管理国有股权投资；化解社会矛盾，解决企业转制遗留问题，继续发挥“防火墙”作用。旅游集团 发挥集团主导、引导作用，以市场需求为导向，以资本为纽带，以发展为使命，改革、改造、经营、建设、发展中山旅游资源。至2015年，公司总资产达到35亿元，净资产达到13亿元。2、主要任务 围绕总体目标，要进一步深化国有企业改革，重点实施大集团战略、科技创新战略、人才强企战略和优化布局结构战略。“十二五”期间国有企业发展主要任务如下：促进国有经济布局和结构进一步优化，增强对地方经济和社会发展的支撑与带动作用。履行国有资产出资者职责和发挥市场机制相结合，促进市属国有经济继续向有关地方经济社会发展大计的基础性、战略性产业以及重点、优势行业集中，优化资产、产业、企业的布局和结构，增强国有经济在国民经济中的影响力、带动力和控制力。国有企业改革进一步深化，经营机制实现根本转变。市属企业全面完成公司制股份制改造，实现产权主体多元化，形成有效的产权制衡机制。建立与完善现代企业制度相适应的法人治理结构，使企业决策、监督和执行分工明确、互相制衡。创新企业内劳动、人事、分配机制，创新企业品牌建设和自主创新机制，增强企业发展活力。市属国有资产规模和效益进一步增长。培育一批自主创新能力强、资源配置能力强、风险管控能力强、人才队伍强、对地方经济发展的支撑与保障作用强，经营业绩优、公司治理优、科技水平优、布局结构优、企业形象优的“五强五优”企业。国有资产管理体制进一步完善。明确和落实国有资产监管机构的职能和监管范围，将经营性国有资产全部纳入国资监管范围，做到应管尽管、实现“管资产与管人、管事”相统一。按照分类指导、重点监管的方法，建立健全国有资产监督管理体制。建立起以战略为起点的闭环式管理体系，实施战略指导下的全面预算管理。建立国有资本经营预算，加强收益收缴和分配使用。对国资委履行出资人职责的企业实行直接监管；对履行出资人职责的出资参股企业实行股权监管；对履行出资人职责的企业的控股、参股企业实行委托监管；对各镇区国有经营性资产实行指导监管。重点是加强对直接监管企业的监管。三、主要措施（一）继续推进国有经济布局与结构调整1、优化国有经济布局，打造四大板块切实贯彻“有进有退，有所为有所不为”的原则，进一步推进国有资产向关系国计民生的关键和重要领域集中，加快国有资本在一般竞争性领域的调整和收缩步伐。充分发挥国有资本投入在优化国有经济布局、引导企业发展方面的调节作用，坚持集中力量办大事原则，加大国有资产收益收缴力度，集中资金、统筹使用，集中投向重点企业和重点项目，逐步形成国有经济的四大板块。（1）基础设施板块。在保障房建设、“三旧改造”、公路、公共设施建设等与人民群众生活密切相关的关键和重要领域继续加大国有资本投入力度，充分发挥国有经济在提升城区首位度、推动“一主三副多节点”的城市发展新格局中的作用，完善城市功能、改善投资环境、改善人民生活等方面的重要作用。（2）公用事业板块。以供水、污水处理、供气、公共交通、能源等业务为主，进一步加大投资力度，加快整合市区和各镇区水、气管网资源，不断加强管理，为市民提供优质高效便捷服务。（3）现代服务业板块。引导和带动外资、民营资本参与，依托孙中山故居这一闻名全球的人文景点，全面深度开发我市旅游资源；着力发展现代物流业，巩固和加强市属国有物流基础设施在物流产业中的骨干和枢纽作用，促进全市物流产业升级；促进市属金融企业与国内外其他金融企业的合作，推出更多的金融品种和业务，进一步发挥国有金融企业在全市经济发展中的服务平台作用。（4）新兴产业板块。以股权投资、风险投资等形式进入国家产业政策大力扶持的战略性新兴产业，参与其竞争前领域、研发型领域的运营，推动我市高新技术产业发展。 2、明确企业主导产业，调整企业组织架构按照布局和结构调整要求，明确各集团的发展方向和主导产业，实现专业化经营。各集团主导产业不超过3个，相关资产比重不低于60%。进一步减少企业产权层级，缩短管理链条，原则上不得保留纯管理层次。企业集团本部应充分发挥战略规划、投资决策和财务监控等方面的中心作用，下属二级企业一般是生产经营实体，严格控制三级企业的设立。依据主导产业和发展方向制订企业发展战略规划方案。紧紧围绕主业组织生产经营工作，着力打造名牌产品和拳头产品。企业投资、资产处置和产权变动等重大经营活动都必须符合主业要求，原则上不得进行非主业投资；加快实施主辅分离，对非主业资产进行清理和处置。各企业集团的主导产业范围确定如下（见表2）：表2 各集团公司产业发展目录集团名称主导产业中汇集团水的生产和供应污水处理等环保产业商务服务业(市场管理为主)金融业兴中集团电力、热力的生产和供应业燃气生产和供应业房地产开发经营(“三旧”改造和自有土地物业开发为主)城投集团房地产开发经营(土地开发、城市改造与建设为主) 物流及仓储业交通集团道路、桥梁等土木工程建筑业公共设施管理业(道路、桥梁等公共设施管理维护)交通运输岐江集团商务服务业(投资与资产管理为主)公建公司房地产开发经营(保障性住房等民生工程为主)商业房地产物业管理（公房管理）旅游集团住宿业(旅游酒店运营管理)游览景区管理房地产开发经营(旅游房地产为主)实业集团商务服务业(不良资产与债务管理为主)3、实施资产重组和业务整合，优化资源配置从提高产业集约度出发，打破企业集团之间国有资产之间的界限，按照专业化和产业链要求对分散的资产、资源进行集中，实现优势互补，提高资源利用效率，增强企业规模优势。以各产业及核心业务为基本单位，凡分布在产业价值链上下游各环节或直接相关领域的业务集中到同一集团公司，有效降低价值链各环节的内部交易成本，减少国资系统内耗与竞争，提高资源协同效应。在突出主业的基础上，通过合理配置业务资源，确保各集团均有同资产债务相匹配的收益型业务，拥有与融资相匹配的现金流保障，总体资产负债率控制在健康水平。对于各集团公司目前已经形成的业务予以承认和尊重，以突出主业为基本原则进行积极调整和优化，降低整合重组的难度，加快调整步伐。4、提高国有资本配置效率，打造国有资产的“三个平台”根据“资源整合、市场运作、做优做强、滚动发展”的思路，强化确保国有资产保值增值的责任，建立国有资本投融资平台，对持有的国有资本，实现有效流转和增值。一是打造资产处置平台。对企业的不良资产，以提高回收率为目标，以集中处理的方式加快处置速度，减少国有资产流失。逐步建立市属企业不良资产分类管理机制，将市属企业历史沉淀的不良资产、不良债务划分为各类资产包。对经批准核销的资产损失，从原企业中剥离出来，归集到资产公司负责管理和运作。对全市国有企业在商业银行的不良贷款，整体打包，集中收购处置，卸减企业债务包袱。二是打造对外投资平台。鼓励国有企业参与市内外重大项目，进入新业务领域，吸引社会资本和战略投资者，增强国有资本在孵化、培育新产业方面的调控和引导带动作用，同时实现国有资产保值增值。三是打造有序流转平台。发挥产权交易市场在企业产权和资产处置中的作用，使全市国有企业产权交易活动健康、稳步发展，成为有广泛参与性的区域性资本市场。(二)进一步深化国有企业改革，实现经营机制根本转变1、全面推进产权主体多元化改革积极推进以股份制为主要形式的国有企业产权制度改革，不断探索公有制的有效实现形式，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，通过转让国有产权、利用存量国有资产合资等形式，吸引境内外各类投资者尤其是具有技术、管理和资金优势的战略投资者参与国有企业改造重组，引进先进技术、管理和机制，真正实现产权主体多元化，形成有效的产权制衡机制，促进市属国有企业经营机制的根本转变。除极少数承担特殊职能的企业外，市属企业原则上都要引入其他国有、外资和民营的战略投资者，打破“一股独大”局面，切实解决“内部人控制”问题。遵循“产业第一”和高标准原则，以提升企业核心竞争能力为目标，优先引入同行业中技术和管理水平高、国际或国内知名的大型企业集团，引进发展所需的资本、技术和市场。根据企业的不同情况，分类实施产权制度改革：一是对个别承担特殊职能和专营性质的企业，继续保持国有独资性质，包括公交公司、水务等；二是对关键和重要领域的企业，在保持国有控股地位的前提下，通过进一步引进战略投资者、国内外上市等途径优化股权结构，包括燃气供应、物流业等；三是对其他领域的企业，根据布局调整和深化改革的需要，适时进行调整，在市场竞争中发展，包括旅游业、金融业、制造业等。2、处理不良资产，理顺企业关系将分散在各集团的各级待处置资产债务集中转移至实业集团，这些资产债务相关公司包括已由国资委批准进行改制的企业、不再产生经营性现金流或已经确认停业的公司、在停业基础上已经完全关闭及准备进入转制或处理的公司、已吊销工商注册但存在资产债务的公司、虽正常经营但存在明显的不良资产债务风险或经营业绩较差的公司以及其他主业不在核心业务目录内的代管公司。全面清理存续不良资产债务，关停、转制剥离资产负债、不良企业负债由上一轮清产核资的62.82亿元减低到10亿元以下。3、健全和完善企业法人治理结构，加快现代企业制度建设按照新公司法要求，进一步完善国有企业法人治理结构。规范公司股东会、董事会、监事会和经理层的权责，形成各司其职、协调运转、有效制衡的法人治理结构，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。一是充分发挥企业董事会的决策中心作用。按照公司法的要求建立规范的企业董事会。董事会要充分体现出资人的意志，着重落实董事权利责任及相应的制度建设，使董事会依法行使重要人事任免、重大问题决策、重大资产处置等权利。优化企业董事会成员结构，试行建立外派董事和独立董事制度。国有控股的上市公司按照有关规定建立健全独立董事制度，逐步减少集团公司董事会成员在经理层的兼职，逐步建立有效的外部董事制度。健全董事会的议事规则和责任追究制度，董事对相应的决策承担个人责任，提高董事会的决策水平。二是充分发挥企业监事会的监管中心作用。监事会独立行使企业监督权，依法监督企业董事会、经营班子的重大决策、财务管理、对外投资和个人诚信等重要事项。制定监事会各项规章制度、实施细则和议事规则。选择培养高素质有专长的人员担任公司的专职或兼职监事。建立监事定期培训、报告、轮岗和任免制度，提高监事履行职责的能力和水平。现行的财务总监制度逐步向外派监事制度过渡。建立和完善国有企业内控机制。三是充分发挥企业经营班子的经营管理中心作用。建立在董事会领导下的经营班子负责制，支持以总经理为第一责任人的经营班子依法行使职权，负责日常经营管理工作。加强经营班子的专业化建设，逐步推行通过公开选拔方式选聘经营班子成员。完善对不同类型企业经营班子成员的考核激励机制。四是充分发挥企业党组织的政治核心作用。建立和完善企业党组织发挥作用、参与企业重大决策的新机制。适应公司法人治理结构的要求，改进党组织发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权。继续探索党管干部原则与市场化选聘企业经营者相结合的途径。加强党风廉政建设，健全和认真执行企业领导人员廉洁从业的有关制度。4、加快企业领导人员市场化、职业化改革按照党管干部与公司法相衔接的原则，继续深化国有企业领导人员选拔任用机制改革，积极探索有别于党政领导干部、充分体现企业特点的领导人员管理新办法，建立人才选聘市场化工作机制。推进经营管理人员的市场化配置，探索采取企业内部竞聘上岗、市属国有企业系统内竞聘上岗、公开招聘、市场寻聘等多种方式，全面引入竞争机制。积极促进经营管理者的职业化，对企业领导人员实行绩效化和任期制管理，以及任期届满交流轮岗制度。逐步建立与现代企业制度相适应的企业职业经理人遴选、考核、评价和退出机制，建立以组织、国资部门为主，其他有关部门参与制订的企业职业经理人资格准入制度、出资人选聘制度和董事会考核制度。逐步建立和完善社会化的职业信用管理体系，营造有利于企业家成长的环境条件，培育一支职业道德良好、忠实维护国有资产利益、专业水平突出、具有出色战略决策能力和市场应变能力的经营管理人才队伍。5、深化企业内部改革，建立激励约束机制规范和理顺集团公司与子公司的关系，完善企业内部决策机制和风险防范机制，增强集团公司控制力。完善重大事项集体决策制度，建立民主科学的决策机制。建立健全投融资决策、投资风险分析等管理制度，督促企业强化各项管理。全面推进企业劳动、人事、分配三项制度改革，健全企业自主用工、劳动者自主择业的市场化用工机制，积极推进企业管理人员公开竞聘、择优聘用和实行定期考核及任期制度。建立健全业绩考核与薪酬管理体系，积极探索期股、期权激励办法，完善企业负责人薪酬分配制度。健全经营管理层的激励约束机制。积极稳妥探索股权激励等中长期激励方式，逐步规范经理层职位消费，加强和改进对收入分配的调控。落实好经营目标责任制，建立健全责任追究制度，奖优罚劣，充分体现公平、效率原则。加快建立惩防结合、注重预防的惩治和预防体系，改进和完善企业监督体系，进一步整合监督资源，形成审计、监察、监事会监督、业绩考核评价等资源共享、相互衔接的大监督体系。真正形成管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的激励约束机制。（三）继续加强经营管理，推进国有企业科学发展1、完善企业发展规划工作制度体系企业的发展规划是企业在未来一定时期内整体性、全局性、方向性的定位，是企业的最重要的基础性工作之一。制定和完善市属国有企业发展和战略规划的管理办法，加强对市国资委下属国有企业战略规划制定工作的引导，继续从强化基础工作着手，健全各项规章制度，提高依法办事的能力，减少工作中的随意性、盲目性，在避免干预企业的经营自主权的同时体现国资委作为出资人的战略意图。2、创新企业管理理念，提高企业管理水平引导企业引进国内外先进的管理思想，推动企业业务流程、组织架构的整合改造，缩短管理链条，实现扁平化管理；非上市公司要积极引进上市公司行之有效的管理办法，完善信息披露制度，实行阳光操作；深化企业内部管理改革，重点强化财务管理、成本管理和质量管理；加强企业管理信息化建设，提高企业管理效率；积极采用国际企业管理标准，逐步实施质量管理（iso9001）、环境管理（iso14001）、职业健康安全管理（ohsas18001）、社会责任管理（sa8000）等一系列国际标准。3、充分利用资本市场，加大资本运作力度坚持产业发展与资本运营相互结合、相互促进，充分利用国内和国际资本市场，促进布局结构调整和企业持续稳定发展。拓展企业融资和项目融资，实现优质资产国内或海外上市，对重大项目通过金融创新方式扩大融资渠道。加快推动上市公司重组，通过资产整合重组、吸引新的战略投资者等方式做强、做大重点上市公司，有效发挥现有壳资源的作用。结合布局与结构调整需要，适应上市公司股权全流通的新形势，积极推进国有股权有序流转，加强股权运作，实现国有资本快速增值。市国资委在实现履职方式转变过程中，要重点抓好资本运作，建立健全科学的决策和运营机制，提高市场快速反应能力和战略管理能力，加强专业化队伍建设，全面提高资本运营水平。4、加强人才队伍建设，着力培养五类人才全面实施人才强企战略，着力打造符合市场经济发展要求的高素质国有企业产权代表人才队伍；从增强国有企业核心竞争力的需要出发，选拔培育具有科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力，具备战略眼光与经营管理水准的企业经营管理人才队伍；适应企业自主创新的要求，选拔培养具备高端技术水准和行业技术前沿水平，善开发、精研究的科技研发人才队伍；围绕重点产业发展的需要，培养懂技术、善学习、精专业的高级技工人才队伍；适应企业效益最大化的要求，培养对市场需求具有快速反应能力、对市场动向和政策走向具有敏锐观察力、高度职业化的市场营销人才队伍。5、大力推进企业文化建设，积极培育企业精神加强企业文化建设，增强企业的凝聚力、向心力和核心竞争力。选择加强企业文化建设的有效方式方法，努力形成具有自身特色，体现员工根本利益，健康向上、诚信和谐的企业文化；培养职工对企业的认同感和归属感，将好的企业精神、理念和核心价值观转化为共同的价值观念与和谐的文化氛围；积极培育企业精神，提炼经营理念，塑造企业形象；将企业文化融于企业内部管理之中，形成体现经营理念和文化内涵的、制度化的业务流程规范和管理标准。6、切实加强党建和党风廉政建设，为改革发展提供坚实保障加强国有企业党建工作，充分发挥企业党组织的政治核心作用，建立健全国有企业党的先进性建设的长效机制，积极探索新形势下企业党组织发挥政治核心作用的方法和途径。在国有独资公司、国有控股公司中，继续坚持和完善“双向进入，交叉任职”的企业领导体制，符合条件的，董事长和党委书记可由一人担任。加强国有企业领导班子建设，深入开展政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的领导班子创建活动，促进企业领导班子能力建设。加强国有企业党风廉政建设，不断完善内部监督体系，按照“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，认真做好企业领导人员廉洁从业、查办案件、效能监察和治本抓源头等工作，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为国有企业改革发展提供坚实保障。7、按照构建和谐社会的要求，维护企业的稳定发展紧紧围绕国有企业改革发展稳定的需要，充分发挥党组织、群团组织和职工代表大会的作用，切实加强和改进企业思想政治工作，广泛开展形势政策宣传教育，认真实行厂务公开；稳妥推进企业破产和妥善安置职工工作，多渠道筹集资金，努力保障破产资产置换和国有企业职工身份置换所需资金，做好破产企业的善后工作，充分运用经济、行政、法律等手段，维护职工的合法权益；全面落实企业军转干部解困各项政策，对特困职工和信访重点人员从解决生产生活困难入手，把矛盾和问题解决在基层；进一步加强预警和应急机制建设，对不稳定因素力争早发现、早化解；认真贯彻信访条例，建立健全信访举报制度；广泛开展“献爱心、送温暖”活动，促进企业和谐稳定。(四)创新和完善国有资产管理体制1、推进国有资产监管的制度化建设按照党的“十七大”精神和企业国有资产法要求，进一步完善国有资产监管体制，针对新体制下国资委的法律定位、职能范围、履职方式以及考核监督等方面问题，敢于先行先试，重点探索在以下几方面取得突破：一是明确市国资委的法律定位，解决在履行出资人职责中与公司法等现行法律、法规相衔接的问题。二是进一步明确市国资委以行使出资人职能为核心的履职目标和任务，妥善处理好追求经济效益与社会效益目标之间的关系。三是规范市国资委的履职方式，正确处理好落实出资人职能与维护企业的法人财产权和经营自主权的关系。四是建立对市国资委履职的考核与监督机制，形成市人大、市政府、国有企业和社会公众等广泛参与的多层次监督体系。五是建立和完善一系列国有资产监管制度，完善任期制、绩效化管理、业绩考核和薪酬分配制度，建立重大决策审议机制，不断提高决策科学化、民主化水平；建立国有经济发展咨询顾问制度，完善重大决策调研制度，健全专家咨询和领导决策相结合的决策机制；建立投资监管制度和纠错机制，制定投资监管细则，针对源头和过程加强对投资风险的监控，进一步完善投资后管理程序；健全国有资本收益管理制度，初步建立以市本级国有资产经营预算为核心的国有资产经营预算制度，建立健全国有资本收支预算和国有资本财务监管制度；进一步优化完善以股东价值最大化为核心的业绩考核体系，努力使国有资产监管工作制度化、规范化。2、切实落实和保障“出资人”地位市国资委的总体定位将逐步转变为“战略管控的出资人”，即获得与出资人职责相匹配的“三管”授权，并通过规范的战略管控和法人治理架构行使出资人权利、发挥监管职能。在人事管理方面，建立健全企业领导人员退出机制和企业领导人员交流轮岗制度，国资委负责对集团领导班子的管理、考核、监督和任免工作。在重大经营事项管理方面，规范决策流程，形成国资委对市政府负责、企业对国资委负责的层级管理。区别不同产业和规模实行分类管理。在资产管理方面，结合产业规划，将已形成代管关系的，产权集中转移并按产业属性分类划归重组后的集团公司，统一产权关系和管理关系；制定灵活设定的国有企业利润上缴比例、落实收缴责任的管理细则；建立国有资本经营收益的收支操作细则以及财政、国资联动的专项预决算管理制度。按照市委市政府部署要求，将分散在其他系统的经营性国有资产逐步纳入市国资委进行统一监管。3、加强国有资产监管基础工作一是加强产权管理。树立“依法合规、遵循市场机制”的产权监管指导思想，建立“制度化、程序化、规范化、信息化”的产权管理和服务体系。在产权登记方面，指导企业清理整合内部企业，缩短管理链条，减少企业级次，提高管理效率，增强市场反应的敏感度；在资产评估方面，不断改进资产评估项目核准或备案程序，加强对资产评估项目的监督检查力度，充分发挥资产评估在国有资产保值增值中的保障作用；在产权交易方面，制定出台相关政策，加强监管，规范产权交易行为。二是强化业绩考核。完善国有资产保值增值目标管理责任制和考核办法，健全国有企业绩效评价指标体系和业绩考核制度，依托绩效管理明确企业经营的财务指标和考核经营者任职情况。进一步提高考核指标的导向性和针对性，加强分类考核和行业对标，积极探索经济增加值考核，做好业绩考核与绩效评价、薪酬分配、企业领导人员任免的配套和衔接，层层落实经营责任。三是完善国有资本预算制度。全面推行国有资本经营预算，以促进国有企业发展为第一要务，尽量增加资本性支出，将国有产权收益投入到有前景、高回报的发展项目上，为国有企业的发展壮大做贡献。要在企业年终财务决算审计报告中，增加国有资本经营预算收支情况专项说明。四是强化国资监管的监督机制。明确监事会必须列席董事会、总经理办公会，有权查阅公帐簿、合同等资料及聘请会计师事务所协助调查，增强监事会监督的权威性、有效性和时效性。加强当期监督和过程监督，积极探索与股份制改革相适应的监督方式。4、建立并完善战略、预算、绩效“三位一体”的管理体系国资委确定所监管国有经济发展的总体方向和目标，并建立以战略为起点的闭环式管理体系，通过战略、预算、绩效管理影响企业经营行为，确保总体战略在所辖国有企业之间实现有序分解、协调实施和一致执行。国有资产战略管理主要包括制定、实施发展战略和规划并进行监督。国资委将细化战略管理制度和流程，实现市属国有经济整体发展战略和市国资委对下属企业发展战略和经营活动的实质性指导。国有资产预算管理是通过预算控制国有资本运营的实际流向，确保国有资产流向符合国有资产发展战略。国资委将结合战略规划来评估预算方案、严格执行预算制度并将预算控制率纳入年度绩效考核，实现战略与具体运营活动的挂钩，从而实现市国资委对下属企业经营的有效引导和控制。市属集体公司要做好重大项目投资预算、融资及资金管理预算，建立国有全资、控股企业的整体预算体系，主要做好国资委作为出资人的收益管理预算、投资管理预算。明确负责国有资本预算管理的工作机构，建立完善相应的工作制度。国有资产绩效管理是激励和约束国有资产的产权代表，确保产权代表与国有资产出资人的价值取向一致。国资委将对市场化程度不同的国有企业分类采用不同的激励和约束机制。5、建立风险防范化解机制加强对企业高风险投资、收购兼并、对外担保、对外借款、产权转让、改革改制等业务的监管，特别是加强对大型企业财务风险及跨境投资的风险预警和防范；加强纪委、监事会、审计、法律顾问之间的协调与合作，综合运用多种监督手段，及时发现和化解企业的决策风险、经营风险和法律风险，做到给企业以提醒，给政府以报知；加强清产核资及其后后续管理，防止出现新的不良资产；加强对股权分置改革后上市企业的控制，提高国有资本控制力；积极推动企业建立财务预算管理制度，加强对所出资企业贷款担保管理，防范财务风险；及时掌握投资调节类企业重大投资决策及国家相关政策动态，分析企业资产质量和经营状况，指导企业完善内部控制制度，防范金融和投