如何做好农村普法宣传教育.docx

甘 肃 政 法 学 院 毕 业 论 文论文（设计）题目： 如何做好农村普法宣传教育 专 业 (方 向)： 法 律 年 级、 班： 2011级本科班 学 生 姓 名： 杨朝康 指 导 教 师： 联 系 电 话：2013 年 3 月 20 日 如何做好农村普法宣传教育 杨朝康 摘要：从“一五”普法到现在开展的“六五”普法，走过了20多年的光辉历程。经过这些年的普法教育和依法治理，广大农村基层干部民主自治、民主管理和依法办事的自觉性逐步加强，农民群众的法律意识、法制观念和依法维护自身合法权益的意识和能力有很大提高。但是，中国是一个农业人口众多的国家，如何要让农民群体懂法、知法、用法，做新型农民。在建设社会主义新农村和构建和谐社会中增砖添瓦，如何在广大农村更加深入地开展普法宣传教育工作，建立起真正的法律信仰。是摆在我们面前日益严峻的问题，需要我们不断深思，寻求答案并做出问答。 关键词：农村普法宣传教育；依法治国；和谐社会 “依法治国”早已写入我国的宪法，法治的重要性毋庸置疑。从1986年开始，我国的全民普法教育工作至今已经从“一五”普法到现在开展的“六五”普法，走过了20多年的光辉历程。经过这些年的普法教育和依法治理，广大农村基层干部民主自治、民主管理和依法办事的自觉性逐步加强，农民群众的法律意识、法制观念和依法维护自身合法权益的意识和能力有很大提高。但是，中国是一个农业人口占全国百分之八十的农业大国，要让农民群体懂法，要在农村建立起真正的法律信仰，绝非易事。而且，随着改革的不断深入，随着农村社会主义市场经济的深入发展，在农村开展普法工作存在一定的困难和阻力。目前，农村普法工作的现状难以适应新形势的需要，一定程度上制约了农村普法工作的深入发展，主要情况如下：一、 农村普法宣传教育的现状与难题（一）普法教育的权威性、重要性认识不高。随着市场经济的发展，广大农民朋友越来越看重物质利益和经济效益，并以此作为看问题、办事情、论成败的惯用标准，崇尚“时间就是金钱”之类观念，对那些费时、费力而又难见直接经济效益的普法依法治理求长远社会效益的治本工作则持回避、被动、冷漠的态度，因而普法教育工作在一些人心目中的分量大大减少了，有些乡镇、村的领导借口抓经济工作是硬指标，把普法与经济工作对立起来，采取消极应付的态度；个别乡镇、村的领导把普法和“减负”对立起来，认为组织农民学法就要求农民购买普法教材、参加考试，是增加农民负担，忽视了普法对依法治村、依法“减负”提高广大农民法律意识的重要作用。（二）普法教育原有“三无”现象仍然没有得到彻底解决，所谓“三无”是指无专职普法队伍、无专门工作手段、无专项活动经费。一些乡镇、村普法工作力量还较为薄弱。乡镇的普法工作目前主要由乡镇司法所或综治办承担着。农村的普法工作主要靠乡镇司法所和有关单位的配合来做，即使有的设有普法办也是虚设，乡镇司法所只有一至二个司法助理员，而且司法所的人员一年中还有很大一部分时间配合乡镇的中心工作。仅靠一两名司法助理员在有限的时间内开展普法工作是远远不够的。另外，普法经费得不到很好的落实。考核监督力度不够，也造成了农村开展普法工作的季节性、主动性不强。其教育手段要根据实际条件来确定，宣传经费要临时筹集。从我县农村整体情况来看，普法工作队伍力量小，装备差，普法经费投入不足的问题较突出。大多数乡镇、村还普遍存在简单、陈旧的宣传教育手段和形式，一定程度上影响了普法工作的深入开展。（三）农村社会成员难以集中。农村家庭联产承包经营后，农村社会成员都是独立作战，各自为政，自由活动空间较大，农民的时间为个人自由掌握，村委会、村民小组都无法对其进行约束，集体观念逐步淡忘，且农村生产劳动的季节性比较强，农民在农忙时早出晚归，在田里忙耕种；农闲是忙外出打工挣钱做生意，很少有空闲时间坐下来学习，因而要组织农民集中学习法律知识存在很大困难。一方面，农村人口居住分散，远的离乡村有10多里路，传达通知都不方便，即使通知到了，人也不一定就会来。过去来开一次会，生产队记工分，现在不记工分村委又没钱补助，所以村民想来则来，不想来则不来，谁也管不了；另一方面是农村部分进行了退耕还林没有土地耕种有剩余劳动力的都外出打工，留在家里的是“九九”、“三八”、“六一”部队，即老人、妇女和儿童，组织起来实在不容易。（四）法制宣传方式单一，实效不显著。目前，农村的法制宣传方式大多停留在散发资料、张贴图片、现场咨询上，这些形式烘托普法气氛有余，但是让农民掌握和运用具体的法律知识则不足。此外，由于法制宣传经费不足，农村普遍缺乏法律学习资料，更缺少生动活泼的教育形式，使得很多宣传只是流于形式，农民在遇到实际问题时还是趋向按照传统习惯去处理，而不是学会寻求法律手段解决。二、农村开展法制宣传教育存在的问题对建设社会主义新农村和构建和谐社会的影响（一）影响农村科学发展观的形成科学发展观的基本内容就是全面、协调、可持续发展，而农村社会成员法律素质不高，法制观念淡薄，农村法制宣传教育难以有效开展，民主法制建设推进困难，对农村社会稳定和农村科学发展观的形成带来一定影响。农村法律文化发展落后于经济发展，农村法制宣传阵地难以发挥，要提高农村社会成员法律素质中的作用，农村社会成员对法律知识的渴求得不到满足，从而影响了农村社会成员市场经济观和科学发展观的形成。（二）影响农村民主法制建设进程党的十六大确定了进一步加强农村基层民主法制建设的目标：即农村基层民主更加健全、基层自治组织切实发挥作用，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度更加完善，农民群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利得到切实尊重和保障，不断健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。农村基层法制更加完备，农民群众的法律意识明显增强，法律素质得到进一步提高，村民自治章程、村规民约以及各项制度更加完善，农村干部依法决策、依法管理、依法办事的能力进一步增强，农村法治化管理水平逐步提高，社会秩序良好、人民安居乐业，形成农村物质文明、政治文明、精神文明进一步协调发展的良好局面。然而，由于农村法制宣传教育滞后于经济发展水平，农村社会成员法律素质不高的现状延缓了农村基层民主法制建设进程，农民的主人翁意识、责任意识、参与意识以及当家作主意识不高，影响了农村民主法制建设进程。（三）影响农村民主政治建设农村法制宣传教育存在的问题对农村民主政治建设的影响大，主要有三个方面：一是法制宣传教育工作不能在农村有效开展，农村社会成员的法律素质得不到提高，限制了农民参与民主政治建设的能力，有的甚至不能依法正确行使自己的权利；二是政治参与积极性不高，认为村务工作与己无关，出现“政治冷漠”的现象；三是由于宣传不到位，有的村民对法律一知半解，抵制法律文化的现象越来越成为农村社会不稳定因素，封建迷信、宗教势力等对农村民主政治建设具有很强的破坏力。另一方面，农村社会反法律文化现象存在：少数地方宗族势力死灰复燃，续家谱、订家规等活动时有发生。使法律文化在农村得不到很好的普及，严重阻碍了农村基层民主法制建设进程。针对上述我国农村普法工作存在的问题和对建设新农村和构建和谐社会的影响,我们必须加强法制建设的总体要求，不断找寻相应的对策,探索农村法制教育的新途径。(一)组织法律培训，主导普法。坚持面授为主，是开展普法的一个基本原则和要求。农村普法，也必须这样。在实际工作中，要分级负责，层层抓好法律培训，充分发挥法律培训在普法中的主导作用。一是乡镇要负责抓好村（居）民委员会主要干部的法律培训，每年要集中进行一次3至5天的法律培训；二是村（居）民委员会要负责抓好农户（居民）户主的培训，每季度要组织一次。通过法律培训，重点抓好基层干部和普法骨干的培训，实现一户一个“法律明白人”的目标。进一步提高干部群众的法律素质，是加强农村民主法制建设的基础性工作，是实行依法治村的基础条件。法制宣传部门要紧紧围绕党和政府的中心工作及农村改革、发展、稳定的实际，大力宣传党在农村的基本政策和国家的法律法规，进一步增强村民的法制观念和法律意识，全面提高村民特别是村干部的法律素质，不断提高农村法治化管理水平，努力实现由提高村民的法律意识向提高村民的法律素质的转变，进一步推进农村民主法制建设进程。 （二）加强农村法制宣传教育队伍建设和经费投入力度。实践表明，农村的法制宣传队伍要从县、乡（镇）、村三级组织建立。县法建办应配备一名专职副主任，还有两名以上高素质的工作人员。工作人员必须具备相应的法律知识，有一定的写作水平和演讲才能，负责指导农村的法制宣传教育工作。同时，要建立3至5人的普法宣讲队，在农村巡回宣讲相关法律知识；乡镇一级要以乡镇司法所为依托、配备1至2名法制宣传骨干，负责指导村级法制宣传教育工作，并组织一些全局性的法制宣传教育活动；村级应建立法制宣传组，选拔2至3名有较高文化程度、有较强的事业心和责任感的人员作为宣讲组成员；村民小组应设立法制宣传员，负责本组的法制宣传组工作；每户应有一名法律明白人，作为家庭的学法骨干或法律事务代言人。县、乡（镇）、村都要加大经费投入，县政府应按照年人均0.50元的法制宣传教育经费列入财政预算，专款专用，并根据财政收入的增长逐年有所增加，确保法制宣传教育工作正常运转。乡镇一级应按年人均1元的标准列入财政预算，并配备必要的法制宣传设施。与此同时，应着力解决法制宣传工作者待遇问题,除工资以外，每年应发给法制宣传教育工作者适当的补助，鼓励其从事法制宣传教育工作，解决他们的后顾之忧。村一级的法制宣传教育每月应开展1至2次活动，其经费应按活动所需实报实销，确保农村法制宣传教育取得实效。3、创新普法宣传教育形式农村法制宣传教育应结合实际，充分利用各种宣传资源开展各种形式的宣传教育活动，促进村民学法用法。提高村民的法律素质。一是要开辟法制宣传阵地，进行经常性的法制宣传教育，如建立农民法制学校、图书室、法制宣传园地、法制宣传长廊等。把村民法制学校作为农村村民学法的主要场所、利用村民法制学校对村民进行经常性的辅导，村里应建立有组织、有计划、有教材、有师资、有场地、有考核的“六有”村民法制学校。二是开展形式多样的法制宣传教育活动。农村应配合经常性的法制宣传教育，开展村民喜闻乐见、形式多样的法制宣传教育活动，进一步增强农村普法教育的吸引力，感染力和说服力，以活动推动村民学法用法。如法制文艺宣传活动，法律知识竞赛，以案讲法，法制文明户或遵纪守法户、法制宣传日等活动，不断丰富农村的法律文化生活，使农村社会成员在良好的法制氛围潜移默化的、自觉不自觉地接受法制教育。二是利用农村工作，渗透普法。普法是为经济建设这个中心工作服务的。农村普法也必须服务于经济建设这个中心。在这个前提下，要充分利用中心工作和其它工作开展普法，把普法与农村的计划生育、社会治安综合治理、“抓党建、奔小康”、“创平安社区、平安村组”等工作结合起来，把普法教育渗透到农村工作的各个方面、各个环节，贯穿这些工作的全过程。“随风潜入夜，润物细无声”。通过这些工作的开展，使干部群众受到多方面的教育，达到普法的目 三是抓住学校教育，辐射普法。开展农村普法，由于农民居住分散，不易组织，文化素质低，集中起来学法确有困难。而各级各类学校，却有着得天独厚的条件。学生来自四面八方，人数多，人员集中，有固定的学习场所，有专业教师。要利用学校这一有利条件，在各级各类学校中加强对在校学生的法制教育。特别是在中小学校，要把普法内容组织编写成易懂易记的顺口溜、三字经、打油诗，由教师组织学生