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临时占用林地审批业务手册云南省文山州西畴县林业局年月日发布19 / 23目录一、受理范围二、办理依据三、办理机关四、审批条件五、申请材料六、审批证件七、办理时限八、审批收费九、共同审批与前置审批十、中介服务十一、年审年检与指定培训十二、资质资格十三、审批流程（一）新办（二）延续（三）审批发证十四、审批咨询及进程查询（一）审批咨询岗位的职责和权限（二）咨询途径（三）咨询工作程序（四）反馈时限（五）进程查询十五、监督检查（一）实地检查（二）投诉举报临时占用林地审批业务手册一、受理范围. 西畴县行政区域内因勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程需临时占用林地的公民、法人或者其他组织。.符合下列条件之一的予以受理：）符合项目建设临时使用林地条件；）符合安全生产条件、城镇规划条件、土地利用总体规划等要求；）使用林地报件材料齐全完整。.具有下列情形之一的，不予受理（）临时占用林地不符合林地保护等级规定的建设项目。（）提供申报材料不齐，告知补正材料不能补正的。（）法律、法规、政策规定以外的其它不符合国家供地政策，对生态环境会造成重大影响情形的。二、办理依据中华人民共和国森林法第十八条 进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。中华人民共和国森林法实施条例第十六条勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征用林地的，必须遵守下列规定：（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。（二）占用或者征用防护林林地或者特种用途林林地面积公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积公顷以上的，其他林地面积公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。（三）用地单位需要采伐已经批准占用或者征用的林地上的林木时，应当向林地所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门申请林木采伐许可证。（四）占用或者征用林地未被批准的，有关林业主管部门应当自接到不予批准通知之日起日内将收取的森林植被恢复费如数退还。云南省林业厅关于进一步精简建设项目使用林地申报材料的通知号文件）。三、办理机关本许可实施机关为西畴县林业局、文山州林业局和云南省林业厅。四、审批条件.新办、延续（）予以批准的条件：（）临时占用林地选址应当符合林地保护利用规划，遵循生态保护优先、合理使用的原则。（）可恢复林业生产条件的临时施工设施，选址应优先选择宜林地、无立木林地，可利用质量差林地的不占用质量好的林地，尽量不占用天然林和乔木林地。（）不可恢复林业生产条件对山体造成破坏的采石、取土场等附属工程临时占用林地，不得使用级以上保护等级林地中的有林地，不得使用一级国家级公益林地，不得使用重点国有林区内级以上保护等级林地中的有林地，不得在县级以上公路和铁路两侧视野范围内选址。（）禁止在自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜以及易发生崩塌、滑坡和泥石流区域临时占用林地进行采砂、挖沙、取土等。禁止在国家级公益林地采砂、挖沙、取土。（）上报审批材料齐全。（）具有下列情形之一的，不予批准：（a） 临时占用林地选址不符合林地保护利用规划，不遵循生态保护优先、合理使用的原则。（）不可恢复林业生产条件的临时施工设施，选址不合理，使用级以上保护等级林地中的有林地，使用一级国家级公益林地，使用重点国有林区内级以上保护等级林地中的有林地，在县级以上公路和铁路两侧视野范围内选址。（）在自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜以及易发生崩塌、滑坡和泥石流区域临时占用林地进行采砂、挖沙、取土等。（）在国家级公益林地采砂、挖沙、取土。（）上报审批材料不齐全。五、申请材料新办续需要提交的申请材料目录见表。表 新办需要提交的申请材料目录序号提交材料名称原件复印件纸质电子文件份数要求依据用地单位申请原件复印件纸质材料，应采用纸，左侧装订。份填写完整齐全、文字清晰、并加盖单位公章。国家林业局第号令第七条规定异地造林规划设计原件复印件份批准文件应合法、有效。有调查设计资质的单位作出使用林地可行性报告原件复印件份符合建设项目使用林地可行性报告编制规范（号）要求。使用林地申请表原件复印件份填写完整齐全、不漏项县级以上发改部门、招商、经济商务部门作出的立项批复原件复印件份审批制的建设项目，提交可行性研究报告批复和初步设计批复；核准制、备案制的建设项目，提交核准、备案的确认文件；其他建设项目，提交相关行政主管部门的批准文件。项目区涉及的林权证（无林权证的，由县级以上人民政府作出林地权属证明）原件复印件纸质材料，应采用纸，左侧装订。份县级人民政府出具的林地权属证明或者县级人民政府颁发的林权证。建设项目法人营业执照及副本原件复印件份证件真实、有效组织机构代码证及副本原件复印件份批准文件应合法、有效，并通过年检。单位公章应和批准文件名称相同。法人身份证明原件复印件份申请人为个人的，提供第二代身份证复印件；中华人民共和国采矿许可证及副本原件复印件份证件真实、有效临时占用林地项目恢复林业生产条件实施方案原件复印件份恢复面积、恢复措施、时间安排、资金投入等内容。用地单位恢复林业生产的承诺书原件复印件份包括恢复面积、恢复措施、时间安排占用期满恢复林业生产条件和交还所用林地的协议原件复印件份所签订协议包括恢复面积、恢复措施、时间安排、资金投入等内容。保证金交存凭证原件复印件份与占用林地面积一致表 延续需要提交的申请材料目录序号提交材料名称原件复印件纸质电子文件份数要求依据使用林地延期申请原件复印件纸质材料，应采用纸，左侧装订。份填写完整齐全、文字清晰、并加盖单位公章。国家林业局第号令异地造林规划设计原件复印件份批准文件应合法、有效。国家林业局第号令有调查设计资质的单位作出使用林地可行性报告原件复印件份符合建设项目使用林地可行性报告编制规范（号）要求。国家林业局第号令具有相应资质的单位作出的建设项目使用林地可行性报告或者林地现状调查表。原件复印件份填写完整齐全、不漏项国家林业局第号令第七条规定县级以上发改部门、招商、经济商务部门作出的立项批复原件复印件份审批制的建设项目，提交可行性研究报告批复和初步设计批复；核准制、备案制的建设项目，提交核准、备案的确认文件；其他建设项目，提交相关行政主管部门的批准文件。项目区涉及的林权证（无林权证的，由县级以上人民政府作出林地权属证明）原件复印件纸质材料，应采用纸，左侧装订。份县级人民政府出具的林地权属证明或者县级人民政府颁发的林权证。建设项目法人营业执照及副本原件复印件份证件真实、有效组织机构代码证及副本原件复印件份批准文件应合法、有效，并通过年检。单位公章应和批准文件名称相同。法人身份证明原件复印件份申请人为个人的，提供第二代身份证复印件；中华人民共和国采矿许可证及副本原件复印件份证件真实、有效临时占用林地项目恢复林业生产条件实施方案原件复印件份恢复面积、恢复措施、时间安排、资金投入等内容。用地单位恢复林业生产的承诺书原件复印件份包括恢复面积、恢复措施、时间安排占用期满恢复林业生产条件和交还所用林地的协议原件复印件份所签订协议包括恢复面积、恢复措施、时间安排、资金投入等内容。保证金交存凭证原件复印件份与占用林地面积一致六、审批证件准予行政许可决定书（证件样本见附件）。证件有效期年。七、办理时限受理时限：材料齐全、具备审批条件的，县林业局个工作日内办理完毕；超过县林业局审批权限，具备上报审批条件的，县林业局个工作日内审核上报上级林业行政主管部门，具备审批条件的，上级林业行政主管部门个工作日内办理完毕。八、审批收费收费项目：植被恢复费。收费依据：财政部 国家林业局 财税号。收费标准：（一）郁闭度以上的乔木林地（含采伐迹地、火烧迹地）、竹林地、苗圃地，每平方米不低于元；灌木林地、疏林地、未成林造林地，每平方米不低于元；宜林地，每平方米不低于元。各省、自治区、直辖市财政、林业主管部门在上述下限标准基础上，结合本地实际情况，制定本省、自治区、直辖市具体征收标准。（二）国家和省级公益林林地，按照第（一）款规定征收标准倍征收。（三）城市规划区的林地，按照第（一）、（二）款规定征收标准倍征收。（四）城市规划区外的林地，按占用征收林地建设项目性质实行不同征收标准。属于公共基础设施、公共事业和国防建设项目的，按照第（一）、（二）款规定征收标准征收；属于经营性建设项目的，按照第（一）、（二）款规定征收标准倍征收。公共基础设施建设项目包括：公路、铁路、机场、港口码头、水利、电力、通讯、能源基地、电网、油气管网等建设项目。公共事业建设项目包括：教育、科技、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等建设项目。经营性建设项目包括：商业、服务业、工矿业、仓储、城镇住宅、旅游开发、养殖、经营性墓地等建设项目。缴费时间：省厅审核同意后，领取证书前。缴费方式：植被恢复费缴存至平安银行有限公司昆明营业部（云南省林业厅植被恢复费专用账户）九、共同审批与前置审批（无）十、中介服务 服务事项名称：使用林地可行性报告实施依据: 根据国家林业局第号令建设项目使用林地审核审批管理办法第七条第四款具有相应资质的单位作出的建设项目使用林地可行性报告或者林地现状调查表。中介服务机构: 具有甲、乙、丙、丁级林业调查、规划、设计资质的单位十一、年审年检与指定培训（无）十二、资质资格十三、审批流程（一）新办.申请（）受理范围、申请人条件、申请材料受理范围：西畴县行政区域内因勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程需临时占用林地的公民、法人或者其他组织。申请人条件应符合以下条件：）申请条件有在本县行政区域内建设项目使用林地的法人、组织或个人；）申请的使用林地审批属于林业行政主管部门审核许可的范围；）因违法占用林地行为已作过行政处罚或刑事处罚的。申请材料应按照表执行。西畴县政务政务网站应提供行政审批申请书格式文本和示范文本，供申请单位下载打印。下载地址为：西畴县政务服务中心林业窗口提供行政审批申请书的纸质文本和示范文本供申请人索取。（）申请接收接收方式为窗口接收。接收申请的实施机关：西畴县政务服务管理局。接收地址：西畴县政务服务大厅楼林业窗口接收时间：星期一至星期五上：，下午：（法定节假日除外）。（）登记申请人提交行政审批申请的，西畴县政务服务中心林业窗口受理人应对行政审批申请书、相关申请材料、接收时间予以登记。（）申请编号申请人通过接收窗口提交行政审批申请时，西畴县政务服务中心林业窗口工作人员应立即形成符合 行政审批事项编码规则要求的申请编号。（）收件凭证经审核，对材料齐全、填写无误、符合法定形式的材料出具材料受理凭证。凭证内容包括：材料名称、接收时间、编号，受理人姓名，联系方式、进度查询方式、办理期限。申请人领取方式如下：()申请人在窗口提交申请的，材料受理凭证由申请人即时领取。()申请人通过信函或传真提交申请的，材料受理凭证由西畴县政务服务中心林业窗口人员以电子邮件的方式发送给申请人。.受理（）受理审核：受理人对照审批条件进行审核。初步审核主要审查材料以及相关图件是否齐全、材料填写是否规范、完整等。（）补正材料：() 经审查，申请材料不齐全的需要申请单位资料补正的，应当在受理之日起个工作日内发出林业行政许可申请材料补正告知书（见附件），一次性告知申请单位需要补正的全部内容。受理人向申请人在个工作日内送达补正通知书，并要求申请人签字确认。 ()信函接收。西畴县政务服务中心林业窗口，地址：西畴县普兰路政务服务管理局，邮编：，联系电话：。（）受理决定经审查，申请材料齐全、文字清晰、符合法定形式并加盖单位公章的，予以受理，应在受理之日起个工作日内出具行政许可受理决定书（见附件），超过县林业局审批权限，具备上报审批条件的，县林业局个工作日内审核上报上级林业行政主管部门，具备审批条件的，上级林业行政主管部门个工作日内办理完毕。受理决定送达方式为直接送达，并要求申请人签字确有下列情况之一的，不予受理，应在受理之日起个工作日内出具行政许可不予受理决定书（见附件）：）申请事项依法不需要取得行政许可的；）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的；）申请材料齐全，项目内容不符合国家有关产业政策及技术规范要求的；）不具备恢复林业生产条件的。认。.查验（）查验方式确定西畴县林业局林政股应在受理之日起个工作日内，决定审查方式。新办采用实地查验的方式进行。实地查验由西畴县林业局实施。（）实地查验）成立查验组西畴县林业局成立查验组，一般由名以上工作人员组成。)实地查验依据建设项目使用林地审核审批管理办法县级人民政府林业主管部门对材料齐全、符合条件的使用林地申请，应当在收到申请之日起个工作日内，指派名以上工作人员进行用地现场查验，并填写使用林地现场查验表（见附件）。 ）实地查验的实施县级人民政府林业主管部门对材料齐全、符合条件的使用林地申请，应当在收到申请之日起个工作日内，指派名以上工作人员,依据使用林地可行性报告或者林地现状调查表进行用地现场查验，并填写使用林地现场查验表。）实地查验结论的确定经过实地查验，符合使用林地条件和管理规定的，填写使用林地现场查验表，组织审核材料上报审批。不符合审核条件的，重新组织材料报县林业局审核。）实地查验材料依据使用林地可行性报告或者林地现状调查表。.决定西畴县林业局林政股经办人应对上报材料进行审查，审核报批材料完整、形式符合规范，且现场查验符合建设项目使用林地审核审批管理办法的，提出上报使用林地请示审核意见，报分管领导、局长审核后上报上级林业主管部门审批；现场查验结论不合格，提出不符合许可条件的审核意见；提交的报批材料内容不完整，或形式不符合规范的，将报批材料退回申请人重新组织报批材料。（二）延续.建设项目使用林地审核审批管理办法 第二十条 公路、铁路、水利水电、航道等建设项目临时占用的林地在批准期限届满后仍需继续使用的，应当在届满之日前个月，向原审批单位提出延续临时占用林地申请，并提供原临时占用林地批准文件、项目批准文件，以及用地单位与被临时占用林地的单位、农村集体经济组织或者个人新签订的使用林地补偿协议或者其他补偿证明材料。原审批机关应当按照有关规定的条件进行审查，作出延续行政许可决定。、受理范围、申请人条件、申请材料受理范围：已取得准予行政许可决定书的公路、铁路、水利水电、航道等建设项目的建设单位，用地单位应当在有效期届满前个月向原审核机关提出延期申请。提出延期申请书及相关审批材料。（三）审批发证材料齐全、具备审批条件的，在县级审批权限内，县林业局个工作日内办理审核审批；州级审批权限的，州林业局在个工作日内审核审批。超州级审批的州林业局上报省林业厅，省林业行政主管部门个工作日内审核审批；不予核准的应当书面告知申请人，并说明理由。十四、审批咨询及进程查询（一）审批咨询岗位的职责和权限西畴县政务服务中心林业窗口主要负责许可事项提供材料、办理程序等方面的现场咨询答复。西畴县林业局资源林政股主要负责对行政事务受理中心咨询服务的相关业务指导。（二）咨询途径本行政审批事项为行政相对人提供窗口咨询、电话咨询、网上咨询三种咨询途径。（三）咨询工作程序.窗口咨询地址：西畴县普兰路政务服务中心时间：周一至周五：，下午：（法定节假日除外）。申请者咨询相关事项办理程序的，窗口经办人员根据本业务手册内容进行相关解释并提供办事指南一份，同时告知西畴县政务网站“服务大厅”中“办事指南及表格下载”栏查阅查询下载和详细了解相关法律法规，网址如遇不能当场解答的问题应进行书面记录，转资源林政股相关人员进行回复。.电话咨询西畴县政务服务中心林业窗口咨询电话 周一至周五：，下午：（法定节假日除外）.网上咨询西畴县政务网站（）首页“互动中心网上咨询”接受网上咨询并予以回复。（四）反馈时限能够当场回复的，当场回复。不能当场回复的，应在个工作日内回复。（五）进程查询.窗口咨询地址：西畴县行政审批政务管理局时间：周一至周五 ：，下午：（法定节假日除外）。申请者咨询相关事项办理进程的，窗口经办人员根据本业务手册内容进行相关查询并回答其问题，同时告知西畴县政务服务网（）首页“服务大厅办事通道”可对办理事项的进程查询。如遇不能当场解答的问题应进行书面记录，转资源林政股相关人员进行回复。.电话进程查询申请人可拨通过拨打西畴县政务服务中心林业窗口咨询申请人可通过西畴县政务服务网站（）首页“服务大厅办事通道”进行在线申报、状态查询、结果查询等。15、 监督检查（一）实地检查.检查依据根据国家林业局第三十五号令第二十二条 建设项目临时占用林地期满后，用地单位应当在一年内恢复被使用林地的林业生产条件。 县级人民政府林业主管部门应当加强对用地单位使用林地情况的监管，督促用地单位恢复林业生产条件。 .检查承担机构西畴县林业局对本县所有获得征占用林地许可的单位或个人进行监督检查。.检查人员条件实地检查应由名以上工作人员进行。.检查对象确定检查对象：有举报违法行为的；征占用林地的。6. 适用情形临时占用林地恢复林业生产条件的用地单位或个人。7. 检查方法随机抽取8. 检查的程序 经调查，现占用期限已满，按临时占用林地恢复林业生产条件实施方案和承诺书的要求，在一年内恢复被临时占用林地的林业生产条件，将林地按合同约定返还给原林权所有者使用，并凭西畴县林业局核发的验收合同证明到原缴纳的保证金及利息；无正当理由不按规定恢复林业生产条件或者恢复不符合验收标准的，所缴保证金及利息不给予退还，由西畴县林业局用于组织恢复林地的林业生产条件。（2） 投诉举报 .投诉举报依据 国家林业局第号令 第二十二条 建设项目临时占用林地期满后，用地单位应当在一年内恢复被使用林地的林业生产条件。 县级人民政府林业主管部门应当加强对用地单位使用林地情况的监管，督促用地单位恢复林业生产条件。.受理岗位和职责：西畴县服务中心林业局窗口负责行政相对人违纪违法投诉举报事项的协调处理。政务服务中心咨询投诉科负责西畴县政务服务中心林业局窗口人员违纪违法投诉举报事项的协调处理。.投诉举报的处理()对信函投诉举报做到逐件拆阅、登记，及时处理；()对当面投诉举报应当分别单独进行，接待人员应当做好笔录；()对投诉举报电话做到细心接听，询问清楚，如实记录；()对网络投诉要及时登录收阅、打印登记，及时处理；()对一般投诉举报要及时办理，并于日内将办理结果反馈给投诉举报人。重要投诉举报在日内不能办理完毕的，可延长日，在日内将办理结果反馈给投诉举报人。()西畴县服务中心咨询投诉科对一般投诉举报经过初步核查，认为被举报行为不需要进行党政纪处理和以其它方式进行追究的，应当作出初步核查报告，并回复投诉举报人；对不属于受理范围的投诉举报，应当告知投诉举报者向有管辖权限的投诉举报工作机构投诉举报。()西畴县服务中心林业局窗口经过初步核查，认为需要立案调查的按照法律规定移交相关部门，并回复投诉举报人；()对收到的举报事项，西畴县服务中心林业局窗口和市政务服务中心咨询投诉科作出处理后，应各自向分管领导报告处理结果，经分管领导批准后可以了结。处理结果不合规范要求的，责令承办责任人重新处理；()受理投诉举报人员要严格执行有关保密纪律。附件.临时占用林地许可办理流程示意图 .使用林地申请书 .准予许可决定书 .行政许可补证材料通知单 .受理决定书 .不予受理决定书 .使用林地现场查验表 .送达回证附件： 项目临时使用林地许可办事流程图附件使用林地申请表 市（州、盟） 县（市、区、旗） 申请单位或个人： （单位盖章） 通讯地址： 邮政编码： 联系人： 联系电话： 填表时间： 使 用 林 地 申 请 表 项目名称项目类型项目批准机 关批准文号使用林地 性 质使用期限应缴森林植被 恢复费（元）使用林地 类 型总计防护林林地特用林林地用材林林地经济林林地薪炭林林地苗圃地其他林地面积（公顷）计国有集体蓄积（立方米）计国有集体林地保护等级国家级公益林地自然保护区林地级别面积（公顷）级别面积（公顷）级别面积（公顷）森林公园林地湿地公园林地风景名胜区林地级别面积级别面积级别面积国家级国家级国家级省级省级省级重点保护野生动物栖息地重点保护植物及生境古树名木及 保护范围使用地方公益林地面积有无有无有无省级公益林其他公益林备注注：用材林林地、经济林林地、薪炭林林地均包含其采伐迹地。声明：我单位承诺对本申请表所填写内容及所附文件和材料的真实性负责，并承担内容不实之后果。填 表 说 明、本表采用规格用纸，分别县（市、区、旗）由申请单位或个人填写。、项目类型：按代码填写。基础设施项目，公共事业和民生项目，经营性项目，城镇、园区建设项目，其他。、使用林地性质：分别填写“长期”、“临时”、“直接”，对应勘查、开采矿藏和各项建设工程使用林地，勘查、开采矿藏和各项建设工程临时占用林地，森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施使用林地。临时占用林地填写使用期限，以月为单位。、面积单位为公顷，保留位小数，蓄积单位为立方米，保留整数。附件准予行政许可决定书编号： ：你（单位）于 年 月 日向本机关提出的（临时占用林地审批）申请，经审查，符合森林法实施条例（年月国务院令第号）第十七条的规定，根据中华人民共和国行政许可法第三十八条规定，本机关准予行政许可，并批复如下：一、需要采伐被征收林地上的林木，要依法办理林木采伐许可手续。二、你单位要做好生态保护工作，采取有效措施，加强施工管理，严禁超范围使用林地，杜绝非法采伐、破坏植被等行为，严防森林火灾。三、临时占用林地期满后，你单位要恢复被临时占用林地的林业生产条件。联 系 人： 联系电话：监督电话：（签章） 年 月 日注：本决定书一式两份，申请人、决定机关各存一份附件行政许可补正材料通知单 西林许补字 号 ： 年 月 日，本机关收到你（单位）所送的申请临时占用林地审批有关材料后，依法进行了审查，发现你（单位）的申请材料不齐全（不符合法定形式），具体存在如下问题：、 、 、 请你单位依照 第 条 款 项