土地利用总体规划编制程序及基本要求.doc

土地利用总体规划编制程序及基本要求土地利用总体规划编制程序及基本要求 刘五一刘五一 省国土 省国土资资源源厅综厅综合合规规划划处处 湖南省土地利用总体规划修编工作办公室湖南省土地利用总体规划修编工作办公室 2 20 00 06 6 7 7 湖南省土地利用总体规 划修编培训班讲义之二 本课程授课目的与预期效果本课程授课目的与预期效果 土地利用总体规划是各级政府依法管理土地资源的纲领性文件 土地利用总体规划是各级政府依法管理土地资源的纲领性文件 必须依法依程序编制 规划编制程序管理是确保各级土地总体规划必须依法依程序编制 规划编制程序管理是确保各级土地总体规划 编制成果质量的重要措施 授此课的目的在于让学员们全面了解规编制成果质量的重要措施 授此课的目的在于让学员们全面了解规 划修编的主要程序及基本要求 划修编的主要程序及基本要求 本课程的预期效果是 在规划修编过程中 参加学习的各位管本课程的预期效果是 在规划修编过程中 参加学习的各位管 理和技术人员能够自觉和熟练地按照规划编制程序要求 管理和编理和技术人员能够自觉和熟练地按照规划编制程序要求 管理和编 制各级土地利用总体规划 确保规划质量 提高规划的可操作性和制各级土地利用总体规划 确保规划质量 提高规划的可操作性和 科学性 科学性 i 目目 录录 一 概述一 概述 1 一 规划修编程序的概念 一 规划修编程序的概念 1 1 二 加强规划编制程序管理的必要性 二 加强规划编制程序管理的必要性 1 1 三 规划修编的主要程序 三 规划修编的主要程序 3 3 二 各主要编制程序基本要求二 各主要编制程序基本要求 3 一 规划修编前期工作阶段 一 规划修编前期工作阶段 3 3 1 1 规划实施评价 规划实施评价 4 4 2 2 前期调研 前期调研 5 5 3 3 四查清 四对照四查清 四对照 6 6 4 4 指标测算 指标测算 7 7 5 5 成立机构 落实经费 成立机构 落实经费 7 7 6 6 组建或选择技术队伍 组建或选择技术队伍 8 8 7 7 人员培训 学习 人员培训 学习 8 8 8 8 编制工作和技术方案 编制工作和技术方案 9 9 9 9 规划修编动员大会与简单技术培训 规划修编动员大会与简单技术培训 9 9 1010 资料收集 资料收集 1010 1111 专题研究 专题研究 1313 1212 现状数据确认 现状数据确认 1515 1313 前期工作成果审查验收 前期工作成果审查验收 1616 二 规划大纲编制阶段 二 规划大纲编制阶段 1717 ii 1 1 部署开展部门用地规划 部署开展部门用地规划 1717 2 2 综合专题研究成果 综合专题研究成果 1818 3 3 汇总协调部门用地规划初步成果 汇总协调部门用地规划初步成果 1818 4 4 拟定主要规划目标与任务 拟定主要规划目标与任务 1919 5 5 征求意见 征求意见 1919 6 6 审查验收与批复 审查验收与批复 2020 三 形成规划成果 三 形成规划成果 2020 1 1 分解规划目标与空间布局 分解规划目标与空间布局 2020 2 2 提出规划供选方案和说明 提出规划供选方案和说明 2222 3 3 选定规划方案 选定规划方案 2323 4 4 规划协调 规划协调 2323 5 5 听证与论证 听证与论证 2525 四 审查 四 审查 2525 1 1 技术审查 技术审查 2525 2 2 同级政府审查 同级政府审查 2626 3 3 上级主管部门预审 上级主管部门预审 2626 4 4 报批 报批 2727 五 数据库建设 五 数据库建设 2727 1 1 数据库建库 数据库建库 2727 2 2 数据库预检 数据库预检 2828 3 3 数据库验收 数据库验收 2828 六 批复 六 批复 2828 iii 七 工作与技术总结 七 工作与技术总结 2929 八 规划成果汇交 归档 八 规划成果汇交 归档 2929 三 其它要求三 其它要求 30 一 程序管理 一 程序管理 3030 1 1 省厅职责 省厅职责 3030 2 2 市 州 局职责 市 州 局职责 3030 3 3 县 市 区 局职责 县 市 区 局职责 3131 二 程序程序管理证明材料 二 程序程序管理证明材料 3131 1 1 建立阶段开工认可制度 建立阶段开工认可制度 3131 2 2 主要编制程序的相关证明材料要求 主要编制程序的相关证明材料要求 3131 三 规划修编进度管理 三 规划修编进度管理 3232 1 1 进度倒计时管理 进度倒计时管理 3232 2 2 月报制度与程序管理 月报制度与程序管理 3333 1 土地利用总体规划修编程序及基本要求土地利用总体规划修编程序及基本要求 一 概述一 概述 一 规划修编程序的概念 一 规划修编程序的概念 规规划划 编制程序编制程序是是指指在在整整个个规规划划编编制制过过程程中中 所所有有有有效效工工作作 的的总总和和 也也就就是是通通常常所所说说的的的的套套路路 在在顺顺序序和和逻逻辑辑关关系系上上 有有 一一部部分分工工作作程程序序可可以以前前后后穿穿插插 二 加强规划编制程序管理的必要性 二 加强规划编制程序管理的必要性 土地利用总体规划是政府的规范性文件 规划修编由多个紧密土地利用总体规划是政府的规范性文件 规划修编由多个紧密 相关 环环相扣的工作程序组成 每一个工作程序是否到位 直接相关 环环相扣的工作程序组成 每一个工作程序是否到位 直接 影响下一个工作程序质量和整个规划成果质量 现结合近年来我省影响下一个工作程序质量和整个规划成果质量 现结合近年来我省 在规划编制程序管理方面的一些教训来说明加强编制程序管理的重在规划编制程序管理方面的一些教训来说明加强编制程序管理的重 要性 要性 上一轮规划编制时 很多市 县都是将其当成一项简单的任务上一轮规划编制时 很多市 县都是将其当成一项简单的任务 来完成 在规划编制过程中一些关键程序如专题研究 征求意见等来完成 在规划编制过程中一些关键程序如专题研究 征求意见等 程序不到位 结果新法实施后 暴露很出多问题 程序不到位 结果新法实施后 暴露很出多问题 新的国土资源厅组建后 规划处经常是车水马龙 门庭若市 新的国土资源厅组建后 规划处经常是车水马龙 门庭若市 很多人就是为调整规划而来 因为对上一轮规划编制重视不够 超很多人就是为调整规划而来 因为对上一轮规划编制重视不够 超 前性和可操作性不强 前性和可操作性不强 2 近几年的矿产资源规划编制也存在类似的问题 近几年的矿产资源规划编制也存在类似的问题 在规划编制过程中 忽视或省略一个小小的程序 留下的隐患在规划编制过程中 忽视或省略一个小小的程序 留下的隐患 都将难以预料 都将难以预料 三 规划修编的主要程序 三 规划修编的主要程序 按照湘国土资办发按照湘国土资办发 2006 66 2006 66 号文要求 市县土地利用总体规划号文要求 市县土地利用总体规划 修编共划分四个主要工作阶段 即前期工作阶段 规划大纲编制 修编共划分四个主要工作阶段 即前期工作阶段 规划大纲编制 规划成果形成 审查报批等四个主要阶段 各阶段的工作又可进一规划成果形成 审查报批等四个主要阶段 各阶段的工作又可进一 步细化为若干步骤 如前期工作阶段的工作即可细化为成立机构 步细化为若干步骤 如前期工作阶段的工作即可细化为成立机构 选择技术队伍 制定工作与技术方案 组织各种培训 上轮规划实选择技术队伍 制定工作与技术方案 组织各种培训 上轮规划实 施评价 开展施评价 开展 四查清 四对照四查清 四对照 工作等工作等 1010 多个主要步骤 此外 多个主要步骤 此外 每一个步骤还可进一步细化为环节 每一个步骤还可进一步细化为环节 需要说明的是 本讲义中所述的一些工作步骤在命名上与湘国需要说明的是 本讲义中所述的一些工作步骤在命名上与湘国 土资办发土资办发 2006 66 2006 66 号文中的称谓上不完全一致 但其主要内涵是相号文中的称谓上不完全一致 但其主要内涵是相 同的 同的 二 各主要编制程序基本要求二 各主要编制程序基本要求 一 规划修编前期工作阶段 一 规划修编前期工作阶段 本阶段工作包括成立机构 选择技术队伍 规划实施评价 制本阶段工作包括成立机构 选择技术队伍 规划实施评价 制 定工作与技术方案 组织各种培训 上轮规划实施评价 开展规划定工作与技术方案 组织各种培训 上轮规划实施评价 开展规划 前期调研 开展前期调研 开展 四查清 四对照四查清 四对照 工作 收集整理基础资料 组工作 收集整理基础资料 组 织重大问题研究 审查前期工作成果等 织重大问题研究 审查前期工作成果等 3 1 规划实施评价 规划实施评价 规划实施包括几个方面的工作 一是对上轮规划质量本身做出规划实施包括几个方面的工作 一是对上轮规划质量本身做出 评价 二是对规划实施效果做出评价 三是对规划实施的管理制度评价 二是对规划实施效果做出评价 三是对规划实施的管理制度 等做出评价 四是总结上述三个方面的不足 五是提出下一轮规划等做出评价 四是总结上述三个方面的不足 五是提出下一轮规划 修编 实施管理的建议与对策 并阐明规划修编的必要性与依据 修编 实施管理的建议与对策 并阐明规划修编的必要性与依据 为本轮规划的编制和实施提出建议 为本轮规划的编制和实施提出建议 主要步骤有 准备工作 研究制定工作 技术方案 收集资料 主要步骤有 准备工作 研究制定工作 技术方案 收集资料 资料整理甄别与补充调查 编制评价报告 征求意见 修改完善 资料整理甄别与补充调查 编制评价报告 征求意见 修改完善 上报审批 上报审批 规划实施评价和前期调研可以一起结合进行 不要截然分开 规划实施评价和前期调研可以一起结合进行 不要截然分开 准备工作 包括成立规划实施评价的领导和技术组织 落实工准备工作 包括成立规划实施评价的领导和技术组织 落实工 作经费等 作经费等 制定工作 技术方案 由领导小组组长召集技术人员和各部门制定工作 技术方案 由领导小组组长召集技术人员和各部门 负责人一起共同制定 两个方案可以合二为一 负责人一起共同制定 两个方案可以合二为一 收集 整理资料 在收集资料前 应该制定详细的资料收集方收集 整理资料 在收集资料前 应该制定详细的资料收集方 案和资料清单 要制定相应的调查表格 对收集的资料应进行筛选 案和资料清单 要制定相应的调查表格 对收集的资料应进行筛选 甄别与比较 去伪存真 并按资料类型归档 遗漏的资料应及时补甄别与比较 去伪存真 并按资料类型归档 遗漏的资料应及时补 充 充 评价报告编制 是在充分收集资料和征求有关各方意见基础上评价报告编制 是在充分收集资料和征求有关各方意见基础上 形成 报告格式和内容必须按照部和省厅规定要求编制 并通过一形成 报告格式和内容必须按照部和省厅规定要求编制 并通过一 定的形式进行评审 且报上一级国土资源主管部门备案 定的形式进行评审 且报上一级国土资源主管部门备案 4 2 前期调研 前期调研 前期调研的主要任务是 在规划实施效果和对各类用地进行全前期调研的主要任务是 在规划实施效果和对各类用地进行全 面清理的基础上 深入分析社会经济发展的用地需求与土地供给能面清理的基础上 深入分析社会经济发展的用地需求与土地供给能 力 就合理确定土地利用战略以及完善自上而下的规划控制指标 力 就合理确定土地利用战略以及完善自上而下的规划控制指标 分区用途管制和实施政策机制等提出意见和建议 其主要工作程序分区用途管制和实施政策机制等提出意见和建议 其主要工作程序 如下 如下 确定调研课题名称 根据国土资源部和省厅要求 湘国土资发确定调研课题名称 根据国土资源部和省厅要求 湘国土资发 2004 36 2004 36 号 号 结合本地区实施情况 选择确定其中若干课题开展 结合本地区实施情况 选择确定其中若干课题开展 调研 各地还可以根据各自的实际情况 自主增加一些课题开展调调研 各地还可以根据各自的实际情况 自主增加一些课题开展调 研 研 制定调研方案 调研课题名称确定后 要因制定相应的调研工制定调研方案 调研课题名称确定后 要因制定相应的调研工 作与技术方案 方案应对相关工作作出编造安排 作与技术方案 方案应对相关工作作出编造安排 拟定调研课题大纲 要分调研课题 逐一拟定各调研课题的大拟定调研课题大纲 要分调研课题 逐一拟定各调研课题的大 纲 最好是列出三级提纲 各课题大纲拟定 应在一定范围内征求纲 最好是列出三级提纲 各课题大纲拟定 应在一定范围内征求 专家和领导意见 专家和领导意见 收集资料 该项工作可与规划实施评价工作一起进行 主要要收集资料 该项工作可与规划实施评价工作一起进行 主要要 求请参考前述相关部分的内容 求请参考前述相关部分的内容 编制调研报告 在综合各方面资料基础上 深入分析社会经济编制调研报告 在综合各方面资料基础上 深入分析社会经济 发展的用地需求与土地供给能力 合理确定规划控制指标 提出相发展的用地需求与土地供给能力 合理确定规划控制指标 提出相 关建议 调研报告编制出台后 应广泛征求意见 修改完善关建议 调研报告编制出台后 应广泛征求意见 修改完善后后 报报 上上级级国国土土资资源源主主管管部部门门审审查查 并并向向省省厅厅规规划划办办备备案案 5 3 四查清 四对照四查清 四对照 该项工作主要是对本区域内该项工作主要是对本区域内 1997 20041997 2004 年的土地利用现状进行年的土地利用现状进行 四个方面的清查与对照 即查清规划期内新增建设用地总量 与国四个方面的清查与对照 即查清规划期内新增建设用地总量 与国 民经济和社会发展确定的发展目标对照检查 查清闲置土地和低效民经济和社会发展确定的发展目标对照检查 查清闲置土地和低效 用地数量 与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查 查清耕地和用地数量 与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查 查清耕地和 基本农田保有量 与规划保护目标对照检查 查清违法用地数量和基本农田保有量 与规划保护目标对照检查 查清违法用地数量和 处理 与违法用地的处理要求检查 处理 与违法用地的处理要求检查 包括资料分析 编制报告 上报审查核定三个步骤 包括资料分析 编制报告 上报审查核定三个步骤 分析资料包括对现有资料的数据分析和实地调查两个环节 分析资料包括对现有资料的数据分析和实地调查两个环节 编写报告包括报告编制 技术咨询 修改完善等环节 编写报告包括报告编制 技术咨询 修改完善等环节 上报审查核定包括提出申请报告和核定二个环节 上报审查核定包括提出申请报告和核定二个环节 4 指标测算 指标测算 在规划实施评价 前期调研 以及在规划实施评价 前期调研 以及 四查清 四对照四查清 四对照 基础上 基础上 汇总分析本行政区域内土地利用现状与布局 结合国民经济和社会汇总分析本行政区域内土地利用现状与布局 结合国民经济和社会 发展各行业用地规模 远景发展趋势等 测算本地区规划期内建设发展各行业用地规模 远景发展趋势等 测算本地区规划期内建设 用地总规模 新增建设用地总量 耕地和基本农田保有量等相关指用地总规模 新增建设用地总量 耕地和基本农田保有量等相关指 标 具体预测方法可以参考相关的讲课材料和文件 标 具体预测方法可以参考相关的讲课材料和文件 5 成立机构 落实经费 成立机构 落实经费 由于规划编制涉及面广 协调难度较大 应成立以本级政府分由于规划编制涉及面广 协调难度较大 应成立以本级政府分 管领导为组长 相关部门领导组成的规划修编工作领导小组 领导管领导为组长 相关部门领导组成的规划修编工作领导小组 领导 6 小组下设办公室 办公室可以挂靠在国土资源局 具体负责规划编小组下设办公室 办公室可以挂靠在国土资源局 具体负责规划编 制的日常管理事务 制的日常管理事务 为了工作上的方便 各地应建立联络员制度 为了工作上的方便 各地应建立联络员制度 有条件 情况较复杂的地方 应成立相应的规划专家顾问组 有条件 情况较复杂的地方 应成立相应的规划专家顾问组 对重大技术问题进行咨询论证 对重大技术问题进行咨询论证 对于经费问题 应由财政安排经费 无论何种情况 经费准备对于经费问题 应由财政安排经费 无论何种情况 经费准备 一定要走在前面 一定要走在前面 6 组建或选择技术队伍 组建或选择技术队伍 本次规划的要求很高 各地的规划最好由专业技术单位承担 本次规划的要求很高 各地的规划最好由专业技术单位承担 各地在选定编制技术承担单位时 一定要考虑选择信誉好 技术人各地在选定编制技术承担单位时 一定要考虑选择信誉好 技术人 员齐备 省厅认可的科研院所和咨询技术单位 在日后的规划编制员齐备 省厅认可的科研院所和咨询技术单位 在日后的规划编制 过程中 省市会加强对其工作的指导和监督检查 过程中 省市会加强对其工作的指导和监督检查 7 人员培训 学习 人员培训 学习 规划技术单位组建或选定后 应及组织有关人员进行专门的培规划技术单位组建或选定后 应及组织有关人员进行专门的培 训 我们省厅这次组织的培训只是初步培训 训 我们省厅这次组织的培训只是初步培训 按省厅规定 乡镇级国土资源所 中心分局 的规划技术和业按省厅规定 乡镇级国土资源所 中心分局 的规划技术和业 务骨干培训由市 县国土资源局负责组织 务骨干培训由市 县国土资源局负责组织 8 编制工作和技术方案 编制工作和技术方案 工作方案就是对本次规划修编的整体工作作出全面安排 主要工作方案就是对本次规划修编的整体工作作出全面安排 主要 内容包括规划修编领导 办事机构的成立与组成 经费预算与安排 内容包括规划修编领导 办事机构的成立与组成 经费预算与安排 7 人员与时间进度安排 这一步的工作可以前面的工作穿插进行 人员与时间进度安排 这一步的工作可以前面的工作穿插进行 工作方案出台后 要呈报规划领导小组审查同意 且报上一级工作方案出台后 要呈报规划领导小组审查同意 且报上一级 国土资源主管部门备案 国土资源主管部门备案 技术方案由规划办与技术单位共同编制 主要内容包括对规划技术方案由规划办与技术单位共同编制 主要内容包括对规划 编制的目的与意义 指导思想 主要任务 规划编制的主要工作流编制的目的与意义 指导思想 主要任务 规划编制的主要工作流 程 要解决的主要问题 拟设专题研究及其主内容 资料收集 整程 要解决的主要问题 拟设专题研究及其主内容 资料收集 整 理 规划文本 说明书 图件 附表等的编制作出较详细的规定 理 规划文本 说明书 图件 附表等的编制作出较详细的规定 技术方案出台后 应进行论证审查 然后报上一级国土资源主管部技术方案出台后 应进行论证审查 然后报上一级国土资源主管部 门备案 门备案 9 规划修编动员大会与简单技术培训 规划修编动员大会与简单技术培训 规划修编需要互动 要大众参与 规划修编动员大会既具有宣规划修编需要互动 要大众参与 规划修编动员大会既具有宣 传性质 又有培训性质 传性质 又有培训性质 县级规划修编动员大会 应在规划编制工作全面铺开前召开 县级规划修编动员大会 应在规划编制工作全面铺开前召开 政府主要负责人 国土资源 财政 统计 建设 规划 发改委 政府主要负责人 国土资源 财政 统计 建设 规划 发改委 经委 环保 林业 农业 交通 乡镇企业局等政府相关部门主要经委 环保 林业 农业 交通 乡镇企业局等政府相关部门主要 负责人 规划编制领导小组成员单位负责人与联络员 各乡镇分管负责人 规划编制领导小组成员单位负责人与联络员 各乡镇分管 国土资源的乡镇长与国土资源所长 技术骨干参加 国土资源的乡镇长与国土资源所长 技术骨干参加 县 市 区 政府分管领导应就规划编制意义与作用 近年来县 市 区 政府分管领导应就规划编制意义与作用 近年来 本区域内土地利用规划编制与实施的成功 失败的经验教训 本轮本区域内土地利用规划编制与实施的成功 失败的经验教训 本轮 规划过程中应注意的主要问题 各部门的主要职责与任务等予充分规划过程中应注意的主要问题 各部门的主要职责与任务等予充分 说明 说明 8 规划技术单位应就县直各部门 乡镇如何配合规划编制单位收规划技术单位应就县直各部门 乡镇如何配合规划编制单位收 集资料 提供哪些资料 如何进行规划论证 协调与衔接详细说明 集资料 提供哪些资料 如何进行规划论证 协调与衔接详细说明 对每个部门 各乡镇应提供什么资料要列出详细清单给他们 并将对每个部门 各乡镇应提供什么资料要列出详细清单给他们 并将 技术人员到各单位单位收集资料和征求意见的大致时间安排通报给技术人员到各单位单位收集资料和征求意见的大致时间安排通报给 各单位 各单位 乡镇规划动员大会 各乡镇应在县级动员大会之后 及时组织乡镇规划动员大会 各乡镇应在县级动员大会之后 及时组织 本乡镇七所八站 所属行政村 居委会 负责人参加的乡镇规划编本乡镇七所八站 所属行政村 居委会 负责人参加的乡镇规划编 制动员大会 同时进行简单的技术培训 具体要求基本同县级动员制动员大会 同时进行简单的技术培训 具体要求基本同县级动员 大会 大会 由于乡镇七所八站 特别村组负责人的文化素质参差不齐 在由于乡镇七所八站 特别村组负责人的文化素质参差不齐 在 提供资料收集清单时 还应提供各行政村土地利用现状图 并教会提供资料收集清单时 还应提供各行政村土地利用现状图 并教会 他们识图 对各种表格内容每一栏的内容及其内涵要详细给他们讲他们识图 对各种表格内容每一栏的内容及其内涵要详细给他们讲 清楚 清楚 10 资料收集 资料收集 资料收集是规划编制中极为重要的一步 规划是否具有科学性 资料收集是规划编制中极为重要的一步 规划是否具有科学性 超前性和可操作性 很大程度上于收集的资料是否扎实和真实 资超前性和可操作性 很大程度上于收集的资料是否扎实和真实 资 料收集也是整个规划编制过程很艰难的工作 料收集也是整个规划编制过程很艰难的工作 根据以往的经验 资料收集阶段的工作大致有 制定资料收集根据以往的经验 资料收集阶段的工作大致有 制定资料收集 方案 制定和发放资料收集清单 收集资料 资料整理 核实与甄方案 制定和发放资料收集清单 收集资料 资料整理 核实与甄 别 分类归档 别 分类归档 制定资料收集方案 要针对拟设置的规划专题研究与规划文本制定资料收集方案 要针对拟设置的规划专题研究与规划文本 9 提纲所涉及的内容 有计划 有条理地收集资料 为避免重复收集提纲所涉及的内容 有计划 有条理地收集资料 为避免重复收集 资料和遗漏应收的资料 在收集资料前 务必理清思路 制定资料资料和遗漏应收的资料 在收集资料前 务必理清思路 制定资料 收集方案 收集方案 资料收集方案主要内容应包括 拟定资料收集范围 路线与人资料收集方案主要内容应包括 拟定资料收集范围 路线与人 员安排 编制各种表格 基本确定到什么部门去收集什么资料 给员安排 编制各种表格 基本确定到什么部门去收集什么资料 给 各部门 乡镇准备一份规划编制所需资料的详细清单 并提出相应各部门 乡镇准备一份规划编制所需资料的详细清单 并提出相应 的要求与说明 注明到各单位收集资料的大致时间安排 制定资料的要求与说明 注明到各单位收集资料的大致时间安排 制定资料 收集不齐时的应急方案等 收集不齐时的应急方案等 发放资料收集清单 资料收集清单的主要内容就是将各单位 发放资料收集清单 资料收集清单的主要内容就是将各单位 部门要提供的主要资料以表格形式逐一列出 包括应提供资料的种部门要提供的主要资料以表格形式逐一列出 包括应提供资料的种 类 要求各单位和部门填报的表格等 该项准备工作最好是在规划类 要求各单位和部门填报的表格等 该项准备工作最好是在规划 编制动员会前准备好 以便在人员较集中的县 乡镇动员大会上将编制动员会前准备好 以便在人员较集中的县 乡镇动员大会上将 规划编制所需资料清单 收集资料时间及其它要求等通知到各单位规划编制所需资料清单 收集资料时间及其它要求等通知到各单位 和相关人员 和相关人员 收集资料与调查研究 按照事先确定的资料收集方案 预约的收集资料与调查研究 按照事先确定的资料收集方案 预约的 时间 路线与人员安排要求收集资料 由于收集资料涉及的部门很时间 路线与人员安排要求收集资料 由于收集资料涉及的部门很 多 收集资料时一定要事先统筹安排好线路 人员与时间 力争一 多 收集资料时一定要事先统筹安排好线路 人员与时间 力争一 二个来回就要收集齐全 不要二个来回就要收集齐全 不要 前赴后续 继往开来前赴后续 继往开来 而造成人 而造成人 财 物的浪费 在收集资料过程中出现的问题和困难应及时反馈给财 物的浪费 在收集资料过程中出现的问题和困难应及时反馈给 规划办 规划办 资料收集过程也是进行调查研究的过程 要针对规划编制过程资料收集过程也是进行调查研究的过程 要针对规划编制过程 中的一些难点 热点问题开展调研 并广泛地征求各方面意见 如中的一些难点 热点问题开展调研 并广泛地征求各方面意见 如 10 全县用地结构调整方面 土地适宜性评价主导因子及取值 产业布全县用地结构调整方面 土地适宜性评价主导因子及取值 产业布 局等问题 各部门与乡镇都有各自的想法和意见 必须让他们的意局等问题 各部门与乡镇都有各自的想法和意见 必须让他们的意 见和想法都集中起来 综合分析 平衡 达成共识 见和想法都集中起来 综合分析 平衡 达成共识 资料整理 核实与甄别 资料收集基本完成后 要对资料进行资料整理 核实与甄别 资料收集基本完成后 要对资料进行 综合评价整理 填表 编目 要对全部资料进行评价 诊断 确保综合评价整理 填表 编目 要对全部资料进行评价 诊断 确保 资料的可靠性和准确性 同一类资料出自不同的部门可能会有一些资料的可靠性和准确性 同一类资料出自不同的部门可能会有一些 不同的数据 因此有必要进行进一步的核实和甄别 要全面分析和不同的数据 因此有必要进行进一步的核实和甄别 要全面分析和 判断 明显不合理的资料就不能用 遗漏的资料应及时采取措施 判断 明显不合理的资料就不能用 遗漏的资料应及时采取措施 补充收集 确实无法收集到的资料 必须有应急措施与方案 如开补充收集 确实无法收集到的资料 必须有应急措施与方案 如开 展专门的调研与预测等 展专门的调研与预测等 此外 到了乡镇和村组收集资料另有要求 详见后面的相关部此外 到了乡镇和村组收集资料另有要求 详见后面的相关部 分 分 分类归档 所有资料收集完成后 要将全部资料分门别类地立分类归档 所有资料收集完成后 要将全部资料分门别类地立 卷 归档 以便查阅 卷 归档 以便查阅 课题研究人员借阅资料必须履行相关的借阅手续 规划编制收课题研究人员借阅资料必须履行相关的借阅手续 规划编制收 尾后 所有资料应移交给县国土资源局保存 尾后 所有资料应移交给县国土资源局保存 附 附 到乡镇和村组收集资料时应注意的问题到乡镇和村组收集资料时应注意的问题 乡镇和村组是一个特殊的资料收集对象 特别是到村组收集资乡镇和村组是一个特殊的资料收集对象 特别是到村组收集资 料时 更要特殊对待 因为一些基层干部文化素质参差不齐等多方料时 更要特殊对待 因为一些基层干部文化素质参差不齐等多方 面的原因 主要应注意以下几个问题 面的原因 主要应注意以下几个问题 详细讲解各种术语 在乡镇动员大会上 先发给详细讲解各种术语 在乡镇动员大会上 先发给 七站八所七站八所 11 和各行政村相应的表格和行政区划图和各行政村相应的表格和行政区划图 按行政村按行政村 详细讲解表格中 详细讲解表格中 每一栏内容的含意 每一栏目怎么填 如农村村组人口情况调查表每一栏内容的含意 每一栏目怎么填 如农村村组人口情况调查表 中什么是中什么是 人口自然增长人口自然增长 机械增长机械增长 什么是 什么是 搬迁村庄搬迁村庄 保保 留村庄留村庄 发展村庄发展村庄 等 这些对我们来说 看似简单的术语 对等 这些对我们来说 看似简单的术语 对 他们来说 可能在理解上存在差异 所以都要给他们一一解释清楚 他们来说 可能在理解上存在差异 所以都要给他们一一解释清楚 教基层干部识图 要在行政区划图上注明教基层干部识图 要在行政区划图上注明 1 1 等于实际上多少等于实际上多少 米 东南西北在哪里 红太阳升起的地方是哪个方向 注明村部在米 东南西北在哪里 红太阳升起的地方是哪个方向 注明村部在 什么位置 主要居民点也要在图标出其位置 最好是在图上详细列什么位置 主要居民点也要在图标出其位置 最好是在图上详细列 出图例 出图例 悉心答疑 各站 所 村负责人拿到相应的表格和图件回去后 悉心答疑 各站 所 村负责人拿到相应的表格和图件回去后 都会仔细琢磨 可能有很多地方还是不明白 因此 技术人员要和都会仔细琢磨 可能有很多地方还是不明白 因此 技术人员要和 他们约好时间地点 进行答疑 同时约各单位提交资料的最后时间 他们约好时间地点 进行答疑 同时约各单位提交资料的最后时间 11 专题研究 专题研究 专题研究是总体规划的基础 因为总体规划文本中不讲为什么 专题研究是总体规划的基础 因为总体规划文本中不讲为什么 只讲干什么和怎么干 而专题研究要详细回答为什么 专题研究是只讲干什么和怎么干 而专题研究要详细回答为什么 专题研究是 总体规划的直接依据 专题研究质量直接影响到规划质量好坏 总体规划的直接依据 专题研究质量直接影响到规划质量好坏 专题研究阶段的工作可大致分为三个 拟定专题研究 编制专专题研究阶段的工作可大致分为三个 拟定专题研究 编制专 题研究大纲 开展专题研究并编制专题报告 题研究大纲 开展专题研究并编制专题报告 拟定专题研究 专题研究是总体规划编制的基础 总体规划文拟定专题研究 专题研究是总体规划编制的基础 总体规划文 12 本中不讲为什么 只讲干什么 怎么干 但专题研究必须回答为什本中不讲为什么 只讲干什么 怎么干 但专题研究必须回答为什 么 专题天空成果的好坏直接决定着总体规划质量 么 专题天空成果的好坏直接决定着总体规划质量 专题研究的确定应充分考虑总体规划文本需要什么 由于各地专题研究的确定应充分考虑总体规划文本需要什么 由于各地 的情况不尽相同 所设置的专题也不尽相同 但不管设置怎样的专的情况不尽相同 所设置的专题也不尽相同 但不管设置怎样的专 题 都必须涵盖题 都必须涵盖 转发国土资源部转发国土资源部 关于开展土地利用总体规划实关于开展土地利用总体规划实 施主人和修编前期调研工作的通知施主人和修编前期调研工作的通知 的通知的通知 湘国土资发 湘国土资发 2004 36 2004 36 号 附件有关专题调研指导方案所要求的内容 因为这些内容是必号 附件有关专题调研指导方案所要求的内容 因为这些内容是必 须在总体规划中体现的 在设置专题研究时务必统筹兼顾 须在总体规划中体现的 在设置专题研究时务必统筹兼顾 专题的设置要得到本级规划编制领导小组办公室的认可同意 专题的设置要得到本级规划编制领导小组办公室的认可同意 并报市 州 局备案 并报市 州 局备案 编制专题研究设计与大纲 专题研究确定后 要编写各专题研编制专题研究设计与大纲 专题研究确定后 要编写各专题研 究设计和大纲 设计应对专题研究内容 目标 任务工作方法 技究设计和大纲 设计应对专题研究内容 目标 任务工作方法 技 术路线 工作进度和预期成果等做出具体安排和部署 术路线 工作进度和预期成果等做出具体安排和部署 开展专题研究 对已有资料的消化与吸收是开展专题研究前不开展专题研究 对已有资料的消化与吸收是开展专题研究前不 可缺少的步骤 所有的规划专题研究都要以现有资料为依据 因此 可缺少的步骤 所有的规划专题研究都要以现有资料为依据 因此 应该要求资料收集人员在资料收集过程中消化吸收资料 也应在资应该要求资料收集人员在资料收集过程中消化吸收资料 也应在资 料收集结束后 专门组织研究人员熟悉 消化吸收资料 料收集结束后 专门组织研究人员熟悉 消化吸收资料 开展专题研究时应注意以下几个问题 一是要有新思路 敢于开展专题研究时应注意以下几个问题 一是要有新思路 敢于 在研究思路 工作方法方面创新 二是要立足现状资料进行分析预在研究思路 工作方法方面创新 二是要立足现状资料进行分析预 测 科学地提出规划建议 三是要注意在引用资料时统一口径 一测 科学地提出规划建议 三是要注意在引用资料时统一口径 一 般应以权威部门的资料为依据 四是要注意各专题间对同一问题在般应以权威部门的资料为依据 四是要注意各专题间对同一问题在 认识上有所不同 必须认识 最后的研究结论应该统一 不要矛盾 认识上有所不同 必须认识 最后的研究结论应该统一 不要矛盾 13 编制专题报告 在归纳 总结 分析各种资料 吸收各方面意编制专题报告 在归纳 总结 分析各种资料 吸收各方面意 见基础上 针对规划需要解决的各种问题 开展综合研究 得出结见基础上 针对规划需要解决的各种问题 开展综合研究 得出结 论和建议 形成专题研究成果 专题研究成果包括研究报告 相应论和建议 形成专题研究成果 专题研究成果包括研究报告 相应 的图件 附表 的图件 附表 研究报告应对研究涉及的问题讲清道理和理由与依据 得出的研究报告应对研究涉及的问题讲清道理和理由与依据 得出的 结论要可靠 可信 在规划时具有参考价值 提出的建议应有要具结论要可靠 可信 在规划时具有参考价值 提出的建议应有要具 针对性和可操作性 正因为是建议 只要有理有椐且有创新 在不针对性和可操作性 正因为是建议 只要有理有椐且有创新 在不 违反大的原则与传统道德准则前提下 可以突破现行的法律法规规违反大的原则与传统道德准则前提下 可以突破现行的法律法规规 定 附近图 附表要按相关的规定的要求制作 定 附近图 附表要按相关的规定的要求制作 12 现状数据确认 现状数据确认 现状数据是规划修编的基础和依据 现状数据的确认依据国土现状数据是规划修编的基础和依据 现状数据的确认依据国土 资源部关于印发资源部关于印发 土地利用总体规划修编中土地利用现状数据确认土地利用总体规划修编中土地利用现状数据确认 技术规范技术规范 的通知 国土资厅发的通知 国土资厅发 2005 95 2005 95 号 的要求进行确认 号 的要求进行确认 现状数据的确认权限是有规定的 规定由国家确认的 必须由现状数据的确认权限是有规定的 规定由国家确认的 必须由 国家来确认 国家来确认 5050 万以上人口的城市及国务院指定城市的土地利用现万以上人口的城市及国务院指定城市的土地利用现 状 由国家确认 其它的单位 由省厅确认 国家级确认的土地现状 由国家确认 其它的单位 由省厅确认 国家级确认的土地现 状数据须经省厅审查通过后才能向部申请确认 省厅确认的单位的状数据须经省厅审查通过后才能向部申请确认 省厅确认的单位的 土地现状数据须经市州局审查通过后才能向省厅申请 土地现状数据须经市州局审查通过后才能向省厅申请 具体要求 地籍处刘斌处长将进行详细的讲解 具体要求 地籍处刘斌处长将进行详细的讲解 14 13 前期工作成果审查验收 前期工作成果审查验收 上述规划实施评价报告 前期调研报告 上述规划实施评价报告 前期调研报告 四查清 四对照四查清 四对照 成成 果 指标测算报告 专题研究报告等 均须经有权限的单位审查验果 指标测算报告 专题研究报告等 均须经有权限的单位审查验 收 包括土地现状数据的验收 方可进入下一阶段 即规划大纲编收 包括土地现状数据的验收 方可进入下一阶段 即规划大纲编 制阶段的工作 前期成果审查验收由上一级国土资源主管部门或规制阶段的工作 前期成果审查验收由上一级国土资源主管部门或规 划办负责 规定报国务院审查的单位必须经省厅初审合格方可上报 划办负责 规定报国务院审查的单位必须经省厅初审合格方可上报 二 规划大纲编制阶段 二 规划大纲编制阶段 1 部署开展部门用地规划 部署开展部门用地规划 不论编制哪一级土地利用总体规划 都必须充分考虑和协调各不论编制哪一级土地利用总体规划 都必须充分考虑和协调各 行各业的用地需求 因此 在大纲编制阶段部署各行各业用地规划行各业的用地需求 因此 在大纲编制阶段部署各行各业用地规划 编制工作是为规划编制准备基础资料 是很有必要的一项工作 编制工作是为规划编制准备基础资料 是很有必要的一项工作 在部署各行各业用地规划时 要重点考虑部署交通 能源 水在部署各行各业用地规划时 要重点考虑部署交通 能源 水 利 林业 电力 重大基础设施在规划期内的用地规划 该项工作利 林业 电力 重大基础设施在规划期内的用地规划 该项工作 最好是在召开部门领导联席会议时部署 这样能更加引起各部门的最好是在召开部门领导联席会议时部署 这样能更加引起各部门的 重视 重视 在部署部门用地规划时 必须就如何编制部门用地规划提出具在部署部门用地规划时 必须就如何编制部门用地规划提出具 体要求 包括规划应涵盖的主要内容 主要编制方法 如何进行用体要求 包括规划应涵盖的主要内容 主要编制方法 如何进行用 地预测 以及预测的方法等 地预测 以及预测的方法等 部门用地规划编制完成后 应由本部门组织评审验收 以部门部门用地规划编制完成后 应由本部门组织评审验收 以部门 15 正式文件报送规划编制办公室 正式文件报送规划编制办公室 2 综合专题研究成果 综合专题研究成果 汇总和集成专题研究成果是总体规划大纲编制必不可少的一步 汇总和集成专题研究成果是总体规划大纲编制必不可少的一步 总体规划大纲文本编制人员应该集中一段时间 对专题研究成总体规划大纲文本编制人员应该集中一段时间 对专题研究成 果分析整理 归纳 消化 对专题成果中得出的结论进行讨论 提果分析整理 归纳 消化 对专题成果中得出的结论进行讨论 提 炼 总结 依照总体规划大纲编制要求 将有关研究成果结论 建炼 总结 依照总体规划大纲编制要求 将有关研究成果结论 建 议汇总 甄别 统一认识 以便在总体规划时引用 议汇总 甄别 统一认识 以便在总体规划时引用 3 汇总协调部门用地规划初步成果 汇总协调部门用地规划初步成果 部门用地规划编制完成后 大纲编写组应该及时汇总各部门的部门用地规划编制完成后 大纲编写组应该及时汇总各部门的 用地指标 评价其测算方法与过程是否正确 所行结论是否符合我用地指标 评价其测算方法与过程是否正确 所行结论是否符合我 省各行业用地的基本情况 特别是对一些用地量较大 难以充分保省各行业用地的基本情况 特别是对一些用地量较大 难以充分保 证需求的 要及时反馈信息并与之协商协调 要综合平衡各行各业证需求的 要及时反馈信息并与之协商协调 要综合平衡各行各业 用地指标 尽可能找到用地可供量与行业需求量的结合点 确实难用地指标 尽可能找到用地可供量与行业需求量的结合点 确实难 以保证的 原则上只能保重点舍一般 以保证的 原则上只能保重点舍一般 4 拟定主要规划目标与任务 拟定主要规划目标与任务 主要规划目标有保障各行业和整个国民经济和社会发展需要的主要规划目标有保障各行业和整个国民经济和社会发展需要的 各类用地面积和布局要求 与此相适应的土地利用结构和布局调整 各类用地面积和布局要求 与此相适应的土地利用结构和布局调整 基本农田保护率 建设用地指标 土地利用效率 土地开发整理复基本农田保护率 建设用地指标 土地利用效率 土地开发整理复 垦等 主要目标的拟定必须考虑本县 市 区 国民经济和社会发垦等 主要目标的拟定必须考虑本县 市 区 国民经济和社会发 16 展中长远规划 以及上一级土地利用总体规划对本级规划的要求 展中长远规划 以及上一级土地利用总体规划对本级规划的要求 各部门对用地的基本需求 土地供应能力 生态承载能力等因素 各部门对用地的基本需求 土地供应能力 生态承载能力等因素 主要任务有根据国民经济和社会发展需求 土地利用现状 提主要任务有根据国民经济和社会发展需求 土地利用现状 提 高土地利用效率 优化土地资源配置的主要方向与关键措施 对各高土地利用效率 优化土地资源配置的主要方向与关键措施 对各 行业用地需求量进行综合平衡 通过调整各类用地结构与布局 统行业用地需求量进行综合平衡 通过调整各类用地结构与布局 统 筹安排各行业用地 确定和配置重点建设项目用地和各类开发区 筹安排各行业用地 确定和配置重点建设项目用地和各类开发区 城镇发展 工业小区 基本农田保护区 其它用地的规模与布局 城镇发展 工业小区 基本农田保护区 其它用地的规模与布局 制定实施规划的具体措施 制定实施规划的具体措施 5 征求意见 征求意见 规划大纲征求意见应该是有针对性进行 大纲确定的各项主要规划大纲征求意见应该是有针对性进行 大纲确定的各项主要 指标与任务是下一步编制规划的着急各行业用地指标与布局是重点指标与任务是下一步编制规划的着急各行业用地指标与布局是重点 的重点 必须广泛地征求相关部门和领导 专家和学者的意见 范的重点 必须广泛地征求相关部门和领导 专家和学者的意见 范 围越广越好 必要时可以在媒体上公布大纲主要内容 围越广越好 必要时可以在媒体上公布大纲主要内容 规划大纲征求意见时 应获取相关的证明材料 特别是相关部规划大纲征求意见时 应获取相关的证明材料 特别是相关部 门对规划大纲的修改建议和召开各种形式的会议征求意见时 证明门对规划大纲的修改建议和召开各种形式的会议征求意见时 证明 材料必不可少 材料必不可少 6 审查验收与批复 审查验收与批复 规划大纲完成后 必须将其报送有批准权限的上级部门审查验规划大纲完成后 必须将其报送有批准权限的上级部门审查验 收 并出具相关验收批复意见 收 并出具相关验收批复意见 县区规划大纲报市州级规划办验收批复 市州级规划和县级市县区规划大纲报市州级规划办验收批复 市州级规划和县级市 17 规划大纲必须报省规划办验收 规定要报国土资源部验收的市州规规划大纲必须报省规划办验收 规定要报国土资源部验收的市州规 划大纲 则遵其规定 但在报部前 省规划办必须进行初步审查验划大纲 则遵其规定 但在报部前 省规划办必须进行初步审查验 收 为确保大纲一次性通过验收 各单位最好是先与上一级的规划收 为确保大纲一次性通过验收 各单位最好是先与上一级的规划 办进行衔接 并组织本级相关人员进行一次内部验收 办进行衔接 并组织本级相关人员进行一次内部验收 各级规划大纲验收的权限与具体要求详见湘国土资办发各级规划大纲验收的权限与具体要求详见湘国土资办发 2006 2006 9292 号文 号文 三 形成规划成果 三 形成规划成果 1 分解规划目标与空间布局 分解规划目标与空间布局 规划目标 规划期间本地区内的耕地保有量 基本农田保护面规划目标 规划期间本地区内的耕地保有量 基本农田保护面 积 建设用地总规模 农用地转用控制规模 建设用地占用耕地控积 建设用地总规模 农用地转用控制规模 建设用地占用耕地控 制规模 城镇村建设用地总规模 城镇建设区规划用地总规模 城制规模 城镇村建设用地总规模 城镇建设区规划用地总规模 城 镇建设区生态保护用地等规划控制性指标和目标 必须在规划方案镇建设区生态保护用地等规划控制性指标和目标 必须在规划方案 中充分体现 这些目标的提出和确定 并非凭空捏造 而是