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中国非营利组织财务管理指南Financial Management Guidelines for Chinese NGOs温洛克民间组织能力开发项目Winrock NGO Capacity Building Program2005致谢与声明Acknowledgements 从2002年到2005年，温洛克民间组织能力开发项目为中国的非营利组织编纂了一系列的教材。这些资料在2005年编辑为温洛克非营利组织管理参考资料系列旨在更广泛的传播。本资料的编辑工作是由朱丽亚、王广宇以及惠泽人咨询服务中心志愿工作团编辑小组承担。关于本分册的作者信息，请查看前言。温洛克民间组织能力开发项目谨在此对作者、编者以及福特基金会表示诚挚的感谢。希望本套丛书能帮助中国非营利组织建设成一支推动社会公益事业的高效团队。 本资料属内部资料，没有版权，欢迎非商业目的的引用、翻译、改编、复印和其它形式的知识传播，同时，也请在引用、翻译、改编、复印和其它形式的知识传播时，向作者、 温洛克民间组织能力开发项目和福特基金会三方表示感谢。请注明出处：朱丽亚等编辑，温洛克非营利组织管理参考资料系列，以及分册号码与分册名，北京：温洛克民间组织能力开发项目，2005。 From 2002 to 2005, Winrocks NGO Capacity Building Program compiled a series of training materials for Chinese NGOs. This material was edited for wider dissemination in 2005 as the NGO Management Series. This series was edited by Julia G. Bentley, Wang Guangyu and Huizeren Human Services Group. For author information on this volume, please see the foreword. Winrocks NGO Capacity Building Program is grateful to the authors, editors and to the Ford Foundation for making these publications possible, and to Chinese NGOs for making the effort worthwhile. This publication is not copyrighted. The use, translation, adaptation, copying and dissemination of this material for non-commercial purposes is encouraged, provided acknowledgment is made to the authors, Winrock NGO Capacity Building Program and the Ford Foundation. The correct citation is: Julia G. Bentley et al, eds, NGO Management Series (Wenluoke Feiyingli Zuzhi Guanli Cankao Ziliao Xilie), followed by volume number and the title of the volume, Winrock NGO Capacity Building Program, Beijing, 2005.总 序 中国公民创造力的发挥将对中国的未来产生深远影响。越来越多非营利组织的崛起为发掘这种潜力搭建了平台。在中国公民社会的发展中，非营利组织起着至关重要的作用，但他们在运作时往往苦于人才短缺，资源和管理经验匮乏等。 温洛克民间组织能力开发项目正是基于这样的需要，开发了一系列综合的培训、辅导、管理工具和书面材料。参加项目的非营利组织根据自身需求，选择适合的培训、辅导、工具和材料。本项目旨在加强中国非营利组织的管理能力，使其在运作中更加便捷、有效和成熟。本项目是由福特基金会支持，温洛克北京代表处执行。从2002-2005年，通过集体培训、不同组织的单独辅导、非营利组织领导人的个别辅导和具体管理问题的咨询等多种形式，温洛克民间组织能力开发项目为一小批由福特基金会资助的组织提供了管理方面的咨询和支持。 温洛克民间组织能力开发项目的成果之一是温洛克非营利组织管理参考资料系列。这一个系列的书面材料由专家编写的供中国非营利组织参考的组织能力管理方面的指南和手册组成，旨在为有中国特色的政策法规和社会环境下运作的非营利组织，在加强组织管理、提高组织效能和透明度方面提供参考。鉴于编者所涉及的领域和资料来源的局限性，本系列在内容详实、具体和满足非营利组织不同需要方面还存在着不足，所以需要读者们用自己的实践和智慧来补充和完善。 本系列材料的完成得益于一个敬业和高效的作者和编辑团队。这些作者很多也是项目中的培训和辅导老师。在辅导完成之后，他们花了很多时间和精力在编写这些指南和手册。对于所有使得这个系列付梓做出贡献的人们和给予资助的福特基金会，温洛克民间组织能力开发项目在此表示诚挚的谢意。同时，如果有错误或者不准确的内容，均由本项目负责。 温洛克国际农业开发中心是总部在美国的一个非营利组织，工作内容涉及自然资源的可持续管理、农村发展等多个领域。温洛克是改革开放以后最早进入中国的国际开发组织之一。1982年温洛克中国办公室在中国农业科学院内正式成立。温洛克和福特基金会在中国和世界各地有着长期的合作。合作的初期，双方都着眼于核心人物个人能力的提高。而当前和合作则致力于加强公民社会组织的能力建设。福特基金会是一个总部在美国，致力于改善人类福利和国际和平的私人慈善机构。福特基金会在中国的工作包括对中国非营利组织的支持，这些组织的工作内容涉及到从环境保护到法律援助等多个领域。福特基金会对温洛克民间组织能力开发项目的资助旨在满足这些组织的管理需求并帮助他们更好地发展。朱丽亚温洛克民间组织能力开发项目主任2005年6月Preface to NGO Management SeriesThe creative potential of Chinas citizens will shape the future of the nation. Increasingly, non-governmental organizations (NGOs) are providing a channel to mobilize that potential. NGOs constitute an important dimension of Chinas emerging civil society, but they face operational challenges due to limited staffing, financial resources and experience. Winrocks NGO Capacity Building Program was designed to develop an integrated series of activities and management tools from which NGOs could select what they need, and document the process for reference of other NGOs. Based in Beijing, this program was implemented by Winrock and funded by the Ford Foundation. For three years, from 2002 to 2005, it provided direct management assistance to a small group of NGOs funded by the Ford Foundation, through collective training, coaching for individual NGOs, mentoring for NGO leaders, and consulting to solve specific management issues. The documentation of this process has resulted in a series of publications. The NGO Management Series consists of guidelines and manuals compiled by experts for reference of NGOs operating in the complex Chinese regulatory, social and political environment. It is intended to reinforce their efforts to strengthen their management and make their organizations more effective, efficient and accountable. We recognize the limitations of this material in meeting the practical needs of diverse NGOs, and hope readers will be able to adapt it to serve their own purposes.The material for this series was compiled by a team of authors and editors who devoted time and energy to this innovative project. In many cases, the authors also worked with NGOs in this program, and willingly took on the additional task of compiling guidelines and manuals for NGOs to continue using after the coaching concluded. To all of those who contributed to this series, Winrocks NGO Capacity Building Program is deeply grateful. It also assumes responsibility for the material as presented here.Winrock International Institute for Agricultural Development is a US-based non-profit organization which works around the world to increase economic opportunity, sustain natural resources and protect the environment. Winrock has been active in China for over two decades, and since 1982 has maintained an office at the Chinese Academy of Agricultural Sciences. Winrock and the Ford Foundation have a long history of collaboration, initially focused on improving individual capacities of key professionals, and now geared to improving the capacity of emerging civil society organizations. The Ford Foundation is a US-based private philanthropic institution dedicated to international peace and the advancement of human welfare. Its work in China includes support for NGOs that address issues as varied as environmental protection and legal aid. The Foundation funded Winrocks NGO Capacity Building Program to assist these organizations thrive and better meet the needs of those they serve.Julia G. BentleyWinrock NGO Capacity Building Program DirectorJune 2005前 言温洛克非营利组织管理参考资料系列由温洛克民间组织能力开发项目组织编纂，旨在为中国非营利组织的管理问题提供指导性的参考。本系列共包括8个分册。中国非营利组织财务管理指南是参考资料系列之五。本分册成形的初衷是为温洛克民间组织能力开发项目2004年在昆明举办的“民间组织财务管理培训班”而编写的。2005年，温洛克在北京又举办了“财务管理与非营利会计制度交流会”。通过培训后的反馈，我们了解到，本分册的内容基本上涵盖了国内非营利组织在财务管理中的常见问题。为了符合更多组织的管理需求，现在对这份资料再次进行修改，希望本分册在会计和财务管理的概念和方法上都是一份有价值的实用指南。本分册是在财政部颁布的民间非营利组织会计制度2005年元月生效之前完稿的。温洛克认为将本分册依据制度进行与时俱进的修改非常有必要，但是由于时间等各方面的原因没有进行这样的修改，我们感到遗憾。同时，我们也感觉到这是迫切的需要，并真诚希望早日有专家接受这项挑战。中国非营利组织财务管理指南是由香港乐施会中国项目的资深项目审计员徐姚辉先生为温洛克民间组织能力开发项目编写的。他不仅担任了中国非营利组织财务管理课程的编写和讲授，而且对于目前国内的非营利组织的财务现状、面临的问题，尤其是实务操作都非常了解。本项目花了一年多的时间在寻找愿意给中国非营利组织专门设计财务管理课程的合适的专家，之后发现徐老师是一位非常认真，并且特别关心如何帮助组织建立健康的财务制度的专业人士。徐老师已经很多年和许多乐施会支持的非营利组织有过长期的合作，对国内非营利组织的财务管理十分了解。在此，我们对香港乐施会以及徐姚辉先生本人为温洛克项目所做的贡献表示诚挚的感谢。根据本项目在财务管理方面所做的辅导工作，对于非营利组织，如何写年度报告、财产和风险管理、如何找到适当的运作费用以及如何协调他们现在的注册方式（或者还没有注册）和上级主管单位和资助方不同的财务规范等等，都是大家相当关心的问题。本分册重点讨论了这些问题，囊括了基于中国非营利组织实践经验的会计实务，探讨了如何实行新的非营利组织会计制度的实用方法。希望读者在徐姚辉先生为温洛克民间组织能力开发项目编写的非营利组织财务管理指南中找到富有含金量的内容。在利益相关者、一个在现有或将来可能的资助方眼里，在政府和社会的舆论中，健全的财务制度是衡量组织诚信透明度必不可少的条件。我们希望本手册帮助解决非营利组织在财务管理方面的困惑并对于建立、健全财务制度有所裨益。朱丽亚温洛克民间组织能力开发项目主任Foreword The NGO Management Series was compiled by Winrocks NGO Capacity Building Program to provide guidance to Chinese NGOs on organizational management issues, and consists of eight manuals. The Financial Management Guidelines for Chinese NGOs constitute the fifth manual in this series. It was originally compiled for a workshop on Financial Management for NGOs, held by this program in Kunming in 2004, and later supplemented and adapted to address a wider range of NGOs. Whether or not they have formal training in financial management, we hope that this manual will prove a valuable reference to Chinese NGO staff on the concepts and methods of accounting and financial management for autonomous non-profit organizations in China. This manual was written before the Ministry of Finance issued its Regulations on Non-Profit Accounting in January 2005. We recognize the value of updating these guidelines in line with these regulations, but regret that this was not possible before the end of Winrocks NGO Capacity Building Program. We sincerely hope that others will soon step up to this challenge. These Financial Management Guidelines for Chinese NGOs were compiled for Winrocks NGO Capacity Building Program by Xu Yaohui, a project auditor with the China Program of Oxfam Hong Kong. He not only created the curriculum and delivered the Programs training for Chinese NGOs on financial management, but through his many years of work with NGOs supported by Oxfam, is also very familiar with the day to day financial management issues faced by NGOs in China. Winrock found Xu Yaohui to be extraordinarily conscientious in finding how best to help NGOs establish healthy practices in financial management. I would like to thank Xu Yaohui personally for his contribution to this manual, and to the NGO Capacity Building Program, as well as Oxfam Hong Kong for making this possible. This provided coaching on financial management to a range of Chinese NGOs, during which the most popularly-requested topics included how to compile an annual financial report, asset and risk management, how to identify funds to cover operating expenses, and how to reconcile an NGOs financial responsibilities to donors and obligations to relevant Chinese authorities with the way it is legally registered (or not). This manual addresses these issues and includes practical cases and accounting examples based on the experience of Chinese NGOs, and explores practical methods to implement the new accounting regulations for non-profit organizations. We hope that Winrocks Financial Management Guidelines for Chinese NGOs will help NGOs establish sound financial management as an indispensable requirement to being recognized as accountable, transparent and credible organizations in the eyes of their stakeholders, current and potential donors, government and society at large. Julia G. BentleyWinrock NGO Capacity Building Program Director目 录Table of Contents1 中国非营利组织财务管理现状1 Current Situation of Financial Management by Chinese NGOs 1.1 目前非营利组织面临的困难和挑战1 Difficulties and Challenges Faced by Chinese NGOs 1.2 非营利组织应对困难和挑战的策略1 Strategies for Dealing with these Challenges2 财务诚信与透明2 Financial Credibility and Financial Transparency2.1 由“假帐”引发的财务信用危机2 Financial Fraud and Ensuing Credibility Crisis2.2 非营利组织的财务诚信价值观塑造2 Establishing the Value of Credibility2.3 非营利组织组织的监督问责机制3 Mechanisms to Ensure Control and Accountability2.4 来自非营利组织同行的相互监督和约束机制互律3 Mutual Discipline Arising from Mutual Supervision and Restraint among NGOs2.5 来自非营利组织内部的治理机制自律3 Self-Discipline Arising from Internal Management2.6 来自非营利组织外部的监督机制他律7 External Discipline Arising from External Supervision of NGOs2.7 非营利组织组织的财务责任10 Financial Accountability of NGOs2.8 非营利组织财务管理的公共责任问题10Social Responsibility of NGOs in Terms of Financial Management 2.9 非营利组织财务管理道德问题11 Ethical in Issues Financial Management by NGOs3 非营利组织财务管理12 NGO Financial Management 3.1 非营利组织成长与财务管理需求12 NGO Development and Financial Management Needs3.2 财务管理内容13 Content of Financial Management3.3 财务管理目标14 Objectives of Financial Management3.4 管理方法及与非营利组织有关的现行财务法规体系14 Management Approaches and Present Financial Regulatory System for NGOs3.5 财务管理工作15 Financial Management Operations4 非营利组织财务内部控制制度16 Internal Control Mechanisms for NGO Financial Management 4.1 内部控制内容16 Content of Internal Control4.2 内部控制方法16 Methods of Internal Control4.3 内部控制目标17 Objectives of Internal Control4.4 内部会计控制的局限性17 Limitations of Internal Accounting Control System4.5 内部会计控制体系评估17 Evaluation of Internal Accounting Control System4.6 建立会计控制制度18 Setting up an Accounting Control System4.7 会计控制内容19Content of Accounting Control4.8 非营利组织主要项目类型及控制要点19 NGO Project Classification and Key Points in Control System4.9 财务舞弊与差错的纠正程序20 Financial Errors and Fraud and Processes to Correct Them5 财务计划和筹资管理21 Financial Planning and Fundraising Management5.1 财务管理战略21 Strategies for Financial Management5.2 非营利组织业务计划及财务预算21 Planning and Financial Budgeting for NGOs5.3 非营利组织预算管理流程22 Budget Process for NGO Financial Management5.4 非营利组织机构收支预算23 Budgeting Income and Expenditure 5.5 项目资金预算27 Budgeting Project Funds5.6 筹资财务管理28 Financial Management for Fundraising6 资金结余及基金管理30 Balance Allocation and Fund Management6.1 资金结余分配原则30 Principles of Balance Allocation6.2 基金分类及分配30 Principles of Fund Classification and Distribution6.3 基金报告及分析31 Fund Reporting and Analysis7 与财务管理相关的创新理念32 Innovations Related to Financial Management7.1 非营利组织理财文化建设理念32 Concepts of Financial Management and NGO Corporate Culture7.2 税收筹划理念32 Concept of Tax Planning7.3 加入WTO对非营利组织财务管理的新机遇和挑战33 Opportunities and Challenges to NGO Financial Management as a Result of ChinaJoining the WTO7.4 财务公共关系理念33Concept of Financial Public Relations7.5 非营利组织市场营销理念34Concept of Cost-Recovery for NGOs8 审计35 Auditing8.1 内部审计35Internal Auditing8.2 外部审计35External Auditing9 非营利组织适用会计及财务报告36 Accounting And Financial Reports9.1 非营利组织现在普遍采用的会计核算方式及其特点分析36 Common Accounting Method Used by NGOs and Characteristics9.2 西方非营利组织财务报告架构及特点分析36 Financial Reporting Framework used by Western NGOs and Characteristic9.3 符合中国非营利组织特点和财务状况的报告架构及特点分析37 Financial Reporting Framework for Chinese NGOs and Characteristics9.4 适合非营利组织的会计-基金会计及类似会计方法38 Fund Accounting and Other Accounting Methods for NGOs9.5 非营利组织财务报告体系39Financial Reporting System for NGOs9.6 财务报告金字塔特性39 Pyramid Feature of Financial Reporting9.7 报告使用者对会计信息的不同需求和关注40 Different Needs and Concerns among Users of Financial Reports10 非营利组织适用会计41 NGO Accounting10.1 会计核算的一般要求41 General Requirements for Accounting10.2 会计科目/会计帐设置要求41 Requirements for Creating Chart of Accounts 10.3 收入管理 42 Income Management10.4 支出管理44 Expenditure Management10.5 流动资产管理和营运45 Current Asset Management and Operation10.6 固定资产管理和营运48 Fixed Asset Management and Operation10.7 对外投资管理51 Investment Management10.8 负债管理52 Liability Management10.9 结余分配及基金核算53 Funding Surplus and Accounting11 非营利组织财务分析56 NGO Financial Analysis11.1 非营利组织财务分析理论介绍56 Introduction to Theories of Financial Analysis for NGOs11.2 非营利组织财务分析常用图例58 Common Charts for NGO Financial Analysis12 会计实务61 Accounting Affairs12.1 账务处理，编制会计会录61 How to Prepare Journal Entries12.2 编制科目发生额表和科目余额表69 How to Prepare General Ledgers and Trial Balance Sheets12.3 编制会计报表76 How to Prepare Accounting Statements附表Annexes1 模拟核算资产负债表 (合并)77 Sample Balance Sheet (Funds Combined)2 模拟核算资产负债表 (分基金组编制)78 Sample Balance Sheet by Fund3 模拟核算收入、支出、结余表80 Sample Income Statement4 模拟核算项目财务报告82 Sample Project Financial Report5 模拟核算现金流量表83 Sample Cash Flow Statement6 模拟核算基金余额变动表84 Sample Statement of Change in Equity欲了解温洛克中国代表处或是有关非营利组织管理材料的更多信息，请发电子邮件致： 或请致电 010-6218-7544。 For further information about Winrock in China or about other publications on NGO management in China, please contact or phone 010-6218-7544.温洛克民间组织能力开发项目 Winrock NGO Capacity Building Program 邮编：100081 Box 177, IAE, CAAS北京市中关村南大街12号 12 Zhongguancun Nandajie 中国农科院农业经济研究所内177号信箱 Beijing 1000811 中国非营利组织* NGO本文中所称的民间组织（或非政府组织/NGO，非营利组织），主要包括在政府民政部门登记注册的社会团体、民办非企业单位和基金会三类法定民间组织，以及同样从事非营利公益活动，在工商部门登记注册以及未以任何形式登记注册的组织（多为草根组织）。财务管理现状本章介绍目前我国非营利组织财务管理所面临的困难和挑战，研讨改进的策略。1.1 目前非营利组织面临的困难和挑战 国家法律、规制不完善，特别是非营利组织财务管理制度缺失。 非营利组织规模小、注册方式多样、组织架构不健全、管理松散滞后。 财务机构设置、是否配备专职会计人员，选用何种会计制度及核算方式等问题上，情况多种多样。 以实施合作项目为主，缺乏自有资源，对投资伙伴的依赖性较强，可持续基础脆弱。 各个基金会对项目资金管理要求有较大差异，对使用资金的非营利组织财务管理也有较大影响。 项目协议约定的资金使用要求与非营利组织财务管理及相关财务政策有冲突。 缺乏专业系统财务管理，没有明确的财务管理目标，缺乏内部财务管理制度，会计基础工作不规范。 非营利组织经济业务类型多，会计人员缺乏项目财务管理经验和理念，培训机会不多。 缺乏针对非营利组织的会计指导理论。1.2 非营利组织应对困难和挑战的策略 组织国际、国内基金会、非营利组织和政府有关财会、税收、工商等管理部门进行研讨会议，倡导政府会计主管部门制定或完善针对非营利组织的财务管理政策。 组织具有国际、国内基金会、非营利组织经验丰富的专职财务管理专家进行财务培训。 组织各个层次非营利组织财务人员进行学习和专题研讨。 非营利组织财务人员之间的交流、学习。 对非营利组织进行财务辅导。 组织编写针对非营利组织会计业务的、指导性较强、较实用的财务管理教材或操作手册。2 财务诚信与透明关注财务诚信与透明对非营利组织持续发展的重要意义。维护财务的诚信透明，我们必须塑造财务诚信价值观念，重视非营利组织对各方面的财务责任及最基本的道德准则，加强道德修养并促进自律。“会计人的诚信靠自律来维护，而群体的诚信需他律来矫正，建立个人诚信是从会计人的修养考虑，而维护行业诚信必须基于一个系统。”会计的灵魂是真实，会计人员的天职是不做假帐。本章谈论非营利组织自律及财务诚信与透明和非营利组织监督问责机制：互律、自律、他律。2.1 由“假帐”引发的财务信用危机谈到这个问题，让我们从不同性质，不同角度检索几则相关的资料，分析它们的共同特点： 营利企业：- 中国：黎明股份、蓝田股份、银广夏；- 美国：石油巨头安然公司、电信业巨头世界通信公司、办公设备巨头施乐公司、制药巨头默克公司；- 法国：威旺迪公司。 非营利组织：- 大连某妇女儿童基金会；中国科技发展基金会；“中国母亲”胡曼莉走下“神坛”；- 1995年，美国最大的非营利组织之一“联合劝募”原负责人因贪污入狱。 2001年4月16日朱镕基在视察上海国家会计学院时，为学院题写了“不做假账”的校训。 2001年10月29日朱镕基在视察北京国家会计学院时，对会计工作又提出了“诚信为本、操守为重、坚持原则、不做假账”的批示。共同点：“假帐”、“诚信”；会计诚信受到挑战，出现财务信用危机。2.2 非营利组织的财务诚信价值观塑造塑造非营利组织财务诚信的价值观念：诚信，即诚实信誉，是非营利组织无形的巨大精神财富，是一种无形的价值，它是社会公众对非营利组织及其服务的信用度的综合反映，信誉是非营利组织形象的基础，只有建立良好的信誉，才能树立起组织的良好形象。非营利组织财务诚信能产生巨大的无形价值，可以体现在以下方面： 为非营利组织提供的服务创造出一种良好的社会公众认可和信赖（消费）心理。 为非营利组织保留和吸引人才创造了优越条件。 为非营利组织吸引社会各方捐赠或资助，争取更多项目和资金。 有助于被资助群体信任、理解、支持，更利于开展项目。 有助于非营利组织处理好与社区及各方面的关系。 有助于政府对非营利组织的支持和谅解。2.3 非营利组织的监督问责机制我们先弄清楚“监督问责制”的概念：问责是指公益组织对其所使用资源的流向、效用及公众满意度的社会交代，是公益组织确保其诚信的一种制度安排或体系。公共责任关注的焦点是：谁对谁负有哪些责任？监督机制关注的核心是：通过哪些途径和办法使得行为主体切实承担起应该承担的责任。因此，监督机制又称公共责任保障机制。包括：互律、自律、他律。2.4 来自非营利组织同行的相互监督和约束机制互律包括行业协会、行业