五五普法中期检查自查报告1.doc

. . . .五五普法中期检查自查报告市法宣办： 按照市委宣传部、市人大内司委、市司法局和市法宣办关于开展“五五”普法中期检查的通知要求，对全区两年多来实施“五五”普法规划的情况进行了认真的自查，现将本区开展“五五”普法中期检查的自查结果汇报如下： 一、自查工作的基本情况 1、统一思想，加强领导 按照市法宣办通知的要求，我区普治办高度重视，及时与区委宣传部、区人大内司工委取得联系，并就如何在我区开展“五五”普法中期检查工作进行了专题的研究，在形成共识的基础上联合制定并下发了关于开展“五五”普法中期检查的通知“奉普治办200811号”文件，在此基础上专门成立了奉贤区“五五”普法中期检查工作班子具体负责此项工作。 2、认真部署，深入发动 按照“奉普治办200811号”关于开展“五五”普法中期检查的通知部署，区普治办于6月5日和10日，分别召开全区各镇、开发区和部委办局普治联络员会议，明确了“五五”普法中期检查工作的指导思想、任务目标、方法步骤、时间节点和具体要求。 3、加强检查，落实措施 6月10日至25日，我区各镇、开发区和有关部委办局按照区普治办的统一部署，在对所属基层单位开展检查的基础上，对本单位、本部门两年半来实施“五五”普法规划的情况进行了认真的自查和总结，并将自查情况和实施“五五”普法规划的情况以书面的形式上报区普治办。 6月下旬，区普治办组织全体普治办主任及部分人大代表和政协委员分别以召开座谈会和研讨会的形式，对本区基层镇、开发区和部委办局实施“五五”普法规划的情况进行了抽查。7月初，结合2008年度普法依法治理十项重点工作年中检查，将对全区“五五”普法中期工作进行视察。 6月26日，按照市法宣办的统一部署，在我区南桥镇江海村委会召开了上海市“五五”普法中期调研座谈会，并就本区实施“五五”普法规划的总体情况和南桥镇开展“法律进机关”活动、江海村开展村民普法教育活动的情况进行了检查，受到检查组领导的肯定。 二、本区实施“五五”普法规划的情况 （一）全面规划，深入发动，确保“五五”普法顺利启动 规划是行动的先导，工作的龙头。为了确保“五五”普法工作顺利开展，我们首先在制定规划上下功夫。06年初，区普治办在总结“四五”普法经验教训，深入基层调研的基础上，于当年3月份拟定了奉贤区“五五”普法规划（征求意见稿），并经充分酝酿，向区委、区政府提出了关于本区“五五”普法规划的有关请示。区委、区政府分别召开常委会和常务会议对“规划”进行了认真地研究。在此基础上，区政府向区人大常委会提交了议案。区人大于6月6日召开的第十九次常委会审议并通过了关于开展“五五”普法的决议。6月20日区委、区政府正式发文批转了我区“五五”普法规划，明确了我区“五五”普法工作的目标、任务和要求，这为“五五”普法规划的启动和实施奠定了扎实的基础。 规划制定后，为了及早部署落实，当年7月，区委、区政府便召开区法制宣传教育工作会议，表彰“四五”普法先进集体和先进个人，回顾总结了“四五”普法成功经验，全面部署了“五五”普法工作。之后，区政府还开通第九次区长网上办公通道，分管副区长带领区普治办有关人员，围绕“深入开展五五普法活动，全面提升全民法律意识”的主题，向广大市民宣传“五五”普法有关知识。同时，还运用奉贤电视台“视点访谈”专题栏目，由区普治办领导向全区市民进行“五五”普法规划精神的宣传和动员。区委书记张立平专门批示要求全区各单位在认真学习贯彻市法制宣传教育工作会议精神的基础上，认真落实本区“五五”普法规划，进行广泛、深入地宣传发动。此后，我区各镇、开发区和委办局都利用各种会议和广播电视等形式对“五五”普法工作进行了部署和动员，从而在全区上下形式了宣传、落实“五五”普法规划的浓厚氛围。 （二）加强领导，完善网络，建立健全普法工作制度机制 一是健全组织机构，加强领导力量。针对区级机构深化改革以后部门调整的情况，及时充实和调整了区普治领导小组，把承担本区行政执法和宣传教育职能的党委、政府部门全部纳入领导小组成员单位之中；针对镇级机构调整以后各单位人员变动幅度比较大的特点，全面调整和充实了镇、开发区和各部委办局普治工作组织机构，从而使全区上下形成了“党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与”大法宣工作格局。 二是完善制度机制，明确工作职责。健全普治工作会议制度，每年不少于召开1次普治领导小组全体会议、1次普治工作大会、2次普治办主任会议和4次普治联络员例会，确保了各项工作的顺利落实；重新修订了普治成员单位工作职责，进一步明确普治各成员单位在加强法制宣传教育、推进依法治区工作中的各项职责，有效发挥各成员单位职能作用；坚持实行“普法依法治理十项重点工作制度、领导干部法制讲座制度、人大任命政府组成人员任前法律知识考试制度、行政执法人员培训考试和持证上岗制度、高中学生普法合格证制度”等制度，确保了各项普治工作有序落实。 三是落实普治队伍，提高整体素质。两年多来，我区高度重视普法队伍建设，重新组建了区“五五”普法讲师团；健全了由95名业务骨干组成的镇、开发区和委办局层面的普治工作联络员队伍，并在全区各村、居委建立法制宣传工作站331个，配备了近千名基层法制宣传员；建立了一支由原政法系统25名离退休老干部组成的法律服务志愿者队伍；组建了一支20多名文艺、故事爱好者组成的法制文艺、法制故事节目创作班子，聘请了9名老教师、老故事员成立了奉贤区第一支法制故事宣讲团，整合全区50多名文艺爱好者组成奉贤区业余文艺演出队，进一步完善了我区普法宣传队伍组织网络。同时，进一步加大了普法宣传队伍培训的力度。先后举办了2期“五五”普法讲师团成员培训班，3期普治工作联络员培训班，3期法制宣传站负责人培训班，2期法制故事员培训班，召开2次法制文艺、法制故事创作专题笔会，使普法宣传骨干人员普遍接受不少于1次的业务轮训，有效提高了普法宣传教育的质量和效果。 四是狠抓基础建设，巩固普法阵地。2007年，我区全面实施了法制宣传教育“六个一”系列活动。经与有关部门商量，在原有“法苑之窗”等四个广播电视、报纸法制专题栏目的基础上，又开设了“治安视窗”、“社会关注”两个宣传栏目。各镇、开发区在自己创办的地方性报刊上也相继开辟了法制宣传专题栏目，使我区媒体法制宣传阵地得到了进一步扩大，“以案论法”宣传教育进一步深入开展。两年多来，区广播电视台共制作24期“法苑之窗”和56期“法律传真”专题法制宣传节目，100多篇法制宣传通讯文章和案例报道在奉贤报“法制纵横”专版上发表，350多篇法制新闻和法律常识在镇级报刊杂志上刊出。同时，在所有镇、开发区所在地统一设置法制宣传画廊（宣传栏），各村、居委普遍也在村居委所在地设立了简易法制宣传栏，并做到每月更新宣传内容。今年起，还着手建立健全区、镇、村三级图书网络，在新落成的区图书馆设置法律图书专柜，镇图书馆开辟法律图书架，村、居委逐步建立了法律图书角。 （三）围绕中心，彰显主题，努力营造法制宣传教育浓厚氛围 一是围绕创建“文明城区”开展主题宣传教育实践活动。2007年，区普治办开展了市民接受法制教育和参与创建“文明城区”情况问卷调查活动，全区11800多名各层面的市民群众接受问卷调查，进一步提高了广大市民群众参与文明创建的知晓率。同时，充分利用各类阵地进一步加大宣传力度，在整个主题宣传活动期间，全区共悬挂宣传横幅标语417条；发放各类法制宣传资料30多万份（册）；展出宣传版面398块；开设广播电视宣传栏目52档；开展各类法律咨询活动34次，进一步扩大了宣传教育的覆盖面，营造了文明城区创建的浓厚氛围，为本区一次性通过市“文明城区”检查验收打下了扎实的基础。 二是围绕“构建和谐奉贤”，开展“平安建设”系列法制宣传教育活动。2006年，区普治办会同区文明办、公安奉贤分局联合组织全区6万多名干部群众参加了“交通安全”法律法规知识全市统一考试；奉贤交警支队连续开展了“交通安全进百村”宣传活动，专门成立宣讲团深入全区各村居委开展交通安全法律法规讲座、报告会，两年来共宣讲200多场次，近五万名村居民群众接受教育，有效改善了本区交通秩序，促进全社会文明交通风气的形成；连续两年开展了“平安小区”、“平安单位”创建评选活动，全区共有11个镇、开发区被评为市“平安社区”，277个村居委评为市“平安小区”，267个企事业单位评为“平安单位”；2007年5月，在上海市法治研究会成立五周年之际，区普治办联合市政治文明办、市综治办和市警察协会等部门在我区举办了上海市“法治文化与法治实践”系列论坛“平安建设与公共安全”专项论坛，受到与会领导及专家教授们的一致好评。通过一系列主题宣传教育活动的全面开展，为我区获得上海市首家也是唯一一家“平安城区”奠定了基础。 三是围绕“迎奥运、建和谐”主题，开展了“奥运法制宣传奉贤行”系列活动。今年上半年，我区各单位、各部门结合第二届区运会的召开，充分利用“迎奥运倒计时”和法宣有关宣传日、周等时间节点，分别开展以“迎奥运”为主题，以“讲文明、学礼仪”、“反邪教、促和谐”、“讲安全、保平安”、“庆六一、学法律”、“齐健身、强体魄”等为主要内容的各类宣传教育活动，从而在全区范围内形成了“迎奥运、学法律、强素质、促和谐”的良好氛围。 四是围绕“弘扬宪法精神，推进法治建设”，认真组织开展“124”宪法宣传周活动。两年来，在“124”宪法宣传周期间，我区每年以宣传旬的形式组织开展一系列既有一定影响，又有教育效果的法制宣传教育活动。如专门由区领导在宪法宣传周的第一天发表电视讲话，号召全区市民积极参与学法用法活动；充分运用广播、电视、报纸等大众媒体播放和刊登专题节目和案例报道开展“以案论法”宣传教育；在文化广场、车站、主要商业街的电子显示屏、广告牌、宣传栏等阵地发布法制“宣传旬”口号，并在主要街口和路段悬挂横幅标语，以及举行大型法律咨询氛围活动，广泛、深入地进行宣传，在全区营造了浓厚的舆论氛围；同时，采取召开座谈会、研讨会、推进会、交流会、报告会及举办法制讲座、法律知识竞赛等形式，进一步深化学法用法活动；2006年12月6日，我区成功承办了上海市第十八届宪法宣传周“建设社会主义和谐新农村”主会场活动，通过举行揭牌、签约仪式、农业执法大队宣誓、成果版面展示、法制文艺演出等形成，全面展示了我区普法依法治理和新农村建设成果，进一步营造了法制宣传浓厚的氛围，弘扬了宪法精神。 （四）突出重点，狠抓教育，全面推进“法律六进”活动 一是注重创新性，“法律进机关”活动得到进一步深入推进。我区把深化“法律进机关”活动作为“五五”普法工作的重中之重，分别列入了2006和2007年度十项重点工作之一，并落实区人事局为主管责任单位，联合区委组织部、宣传部、党校、机关党工委、区政府法制办、司法局和区普治办协同实施。在具体工作中，坚持每季度召开一次“法律进机关”活动成员单位联席会议，确保法律进机关的各项工作落实到位；坚持每年举办不少于2次的处级以上领导干部法制讲座制度。两年多来共举办了物权法等7期法制讲座，全区所有处级领导干部共3500人次参加；坚持深化科级以下公务员培训活动。举办各类培训23期，共8000多人次参加。同时，还运用政务网开展了公务员网上法律知识竞赛活动，2079人次参加竞赛；对1300余名行政执法人员进行了行政复议法实施条例、行政许可法法律文书培训，并在参加全市统一考核的基础上实行持证上岗制度；在各行政执法单位中实行了行政执法责任制和错案责任追究制。通过一系列教育活动，我区各级领导干部和公务员的法律素质进一步增强，政府机关依法行政水平得到了进一步提高。 二是突出针对性，“法律进学校”活动进一步落实。坚持“四落实”、学生普法合格证考试和普法教师上岗培训制度，确保学校法制教育常态化。切实加强法制副校长队伍建设，选聘79名中层骨干担任中小学校的法制副校长，并对所有法制副校长专门印发工作手册，实行年度考核，确保每个法制副校长利用开学、期末和寒暑假分别到各个学校为中小学生上法制课每年不少于2次。加强第二课堂法制教育，增强青少年学生遵纪守法的自觉性。全区各中小学校利用未成年人保护法保法宣传月期间，分别采取举办法律知识竞赛、观看法制电影和电教片、组织模拟法庭等方式，深入开展多种形式的社会实践系列教育活动，增强青少年的自我保护意识。区教育局联合各有关部门积极开展“消防、税法、反邪教、禁毒”等法律法规知识进学校活动，有效提高了青少年学生的自我防范意识和能力。 三是重视广泛性，“法律进乡村、进社区”活动进一步深化。加强对村两委干部的法制培训，区民政局负责落实村主任培训教育，其他条线部门负责对口条线的村干部开展培训教育；编印各类通俗易懂的法律常识小册子20多万册，分发到村居民家庭；深入开展法制文艺和法制故事巡回演出、宣讲活动，两年共开展法制文艺巡回演出150多场，法制故事巡回宣讲59场，受教育群众达15万人次；举办各类公益性法制讲座、报告会近300场次，受教育群众近10万人次；利用“2131”电影放映工程，深入农村、社区共放映法制电影248场，观众达78300人次。 四是力求实效性，“法律进企业”活动进一步推进。全面开展劳动合同法、就业促进法宣传活动。区普治办联合区劳动和社会保障局举办了一期由450余名领导干部和企业经营管理人员参加的劳动合同法大型报告会；区总工会会同区劳动保障局、司法局等部门，专门成立了劳动合同法宣讲团，深入各镇机关和企事业单位开展巡回宣讲活动，共举办近30多场报告会，5000多名机关、企事业单位干部和职工接受教育；切实加强企业经营管理人员法制培训教育，2006年和2007年，工商奉贤分局共举办企业经营管理者法制培训班68期，12400多名企业经营管理人员接受培训。普治办还将“法律进企业”与“和谐劳动关系”、“守合同、重信用”企业等创建活动有机结合起来，进一步增强了企业依法诚信经营的意识。全区共有730户企业申请加入区合同信用促进会会员单位；130多家企业评为奉贤区劳动关系和谐企业。 五是注意普遍性，进一步加大进城务工人员法制宣传教育。每年岁末年初，集中开展了以“和谐春运，与法同行”为主题的进城务工人员法制宣传教育活动，通过开展“打击黑中介组织，整顿劳动力市场，维护农民工合法权益”联合整治专项行动，有效地维护了广大农民工的合法权益。平时，深入农民工集聚地和施工工地，积极组织开展法律服务咨询服务活动，发放维权指南、职业介绍警示录等宣传资料，把法律知识送到农民工手中。去年，我们还组织全区25万“来奉人员”开展法律知识竞赛活动，使全区所有来奉人员普遍受到了一次法制教育。 （五）注重实践，普治并举，不断提升城市法治化管理水平 我区自2002年起开始实施“普法依法治理十项重点工作”制度，至今已坚持7年之久。实施“五五”普法近三年来，区普治办不断对这项制度进行深化和完善。一是根据区两会期间代表、委员意见和提案集中反映的群众关心的热点、难点问题，以及信访工作中遇到的突出问题，每年列出十个项目采取专项治理的办法加以整治。二是在明确治理目标要求的基础上，落实具体主管和协管的责任单位，并制定专门的实施方案确定治理的方法、措施和时间节点。三是采取定期检查和抽查相结合的方法，切实加强督查，及时找出薄弱环节，落实整改措施。四是到年底对所有项目开展考评验收，组织区委、区政府、区人大、区政协“四办”领导和部分区人大代表、政协委员，组成专项考核小组进行考评验收和评奖。近三年中分别对“生产用电安全、食品药品农产品安全、环境卫生、违法用地和违章建筑及拖欠农民工工资等与人民群众生产、生活密切相关的20多个治理项目进行了依法整治，有效地改善了我区的法治环境，提高了城市法治化管理的水平。 二、主要收获与体会 （一）领导重视，精心部署，是“五五”普法顺利实施的根本保证 一是区领导高度重视普法依法治区工作，将普法工作纳入区委、区政府重要议事日程，区四套班子十位领导分别担任普治领导小组正副组长，主要领导和分管领导逢会必到；二是四套班子领导带头参加中心组学法和处级以上领导干部法制讲座自觉投入学法用法活动，为基层广大干部树立了榜样；三是由于我区经济基础相对比较薄弱，财政经济比较紧缺，但区政府仍然每年拨出近30万元资金作为普法经费纳入区人代会财政预算，保证了各项普法依法治理活动的顺利开展。 （二）计划周密，落实到位，是“五五”普法有序推进的重要前提 我区在制定“五五”普法规划的过程中，始终坚持按照中央、市委和区委的精神，紧紧围绕全区经济社会发展的总体目标，坚持以科学发展观的要求规划本区普法依法治理工作，从而使各项普法工作既能符合本区经济社会又好又快发展的要求，同时也能够满足广大干部群众法律的需求，并具有可操作性。 （三）网络健全，制度完善，是“五五”普法规划扎实实施的必要基础 我区地处远郊，区域面积大，要在704平方公里的土地上有效开展普法工作，必须要有比较完善的普法队伍组织网络和阵地设施以及相关的制度为基础，为此，我们在继承和发扬“四五”普法以来行之有效的制度机制的基础上，突出把加强队伍和阵地建设作为做好“五五”普法工作的重要项目来强基固本。两年多来，通过狠抓“一档广播电视专题栏目、一个报纸宣传专版、一条法制宣传画廊、一支业余法制文艺故事宣传队伍、一批优秀法制文艺故事节目和一轮法制电影巡映活动”等“六个一”基础工程，有效地发挥了法制宣传教育的基础作用。 （四）整合资源，齐抓共管，是“五五”普法全面展开的力量源泉 普法工作面广量大，是一项长期性的系统工程，只有紧紧依靠全区各职能部门和基层各单位力量，充分调动广大群众的积极性，才能使各项工作真正落到实处、收到实效。几年来，针对我区农业人口多，市民素质相对弱，法律人才资源比较少的特点，区普治办充分调动各方面的积极性，通过修订普治成员单位工作职责，进一步明确各部门的职能，形成了成员单位分工明确，部门之间协同作战的良好工作格局；全面整合各种社会资源，组织各类普法队伍深入到农村、社区、机关、学校和企事业单位进行巡回宣讲，有效地形成了普法工作的强大合力，为各项普法工作任务的落实提供了有力的保障。 （五）普治并举，积极实践，是“五五”普法取得实效的有效途径 两年多来，我区坚持普法宣传教育与依法治理实践相结合，一手抓宣传教育，一手抓法治建设，既有面上的宣传发动又有点上的深入实践，扎实开展了形式多样、内容新颖、具有特色、富有成效的各种法制宣传教育和依法治理实践活动，特别是通过实行十项重点工作制度，针对热点、难点问题进行依法专项治理以后，我区经济社会发展的环境得到了进一步改善。 三、当前存在的问题与建议 （一）经费相对不足。自“四五”普法以来，我区认真按照市、区人大关于“四五”和“五五”普法决议所规定的普法经费人均不少于1元的标准，每年根据本区常住人口总量，分别由区、镇两级负担，并纳入财政预算。但随着流动人口的大量增加，加上近几年物价上涨速度快，用于普法教育的成本不断提高，因此，如果仍按原来的标准核算普法经费就显得比较紧张。建议提高普法经费的标准。 （二）法律人才资源相对欠缺。在开展干部层面普法教育工作中，尤其是在落实处级以上领导干部法制讲座活动中，需要有一些具备深厚法学理论功底和丰富实践经验，并对乡镇情况比较了解的法律人才还比