当前我国社会建设存在的问题及对策.doc

当前我国社会建设存在的问题及对策理论研究2011.5当前我国社会建设存在的问题及对策战涛(中共黑龙江省委党校,黑龙江哈尔滨150080)【摘要】我国在社会建设方面取得了很大的成就,但仍存在着很多的问题:城乡发展不平衡;失业人口持续增长;公共卫生建设滞后;公共教育发展缓慢.解决问题的对策有:发展社会主义市场经济,构筑社会建设的物质基础;发展社会事业,改善民生;加强制度建设,创新社会体制;优化社会结构,完善社会管理.【关键词】社会建设;问题;原因;对策社会建设首次以中央文件的形式提出是在党的十六届四中全会,以胡锦涛为总书记的党中央第一次把社会建设作为一个独立概念加以阐述,创造性地形成了与经济建设,政治建设,文化建设相并列的社会建设理论.这一理论成果是在我国经济发展处于关键时期,全面建设小康社会的背景下,适应体制转轨和社会转型的客观要求.在这一理论的指导下我国社会建设取得了很大成就,集中体现在社会保障制度日臻完善,民间组织管理得到加强,社会预警机制正在建立.但与此同时仍存在很多问题等待我们深入探究.一,当前我国社会建设存在的主要问题(一)城乡发展不平衡这些年来,尽管我国经济总体上呈持续快速增长趋势,但农村各项事业发展相对滞后,城乡差距不断扩大,”三农”问题日显严重.2003年,城镇居民人均可支配收人8472元,扣除物价上涨因素,实际增长9.0%;农村居民人均纯收入2622元,实际增长4-3%.两者的比例,也就是城乡居民收入比为3.2:1.加上各种福利差距和其他因素,中国城乡居民收入差距实际可达6:1.比如,1999年全国社会保障支出中,城市占88.6%,农村仅占11.46%,城市人均413元,农村人均14元,相差29.5倍_lj.”三农”问题是经济社会发展过程中长期积累的结构性矛盾尖锐化的产物.其中最为突出的是农民增收困难和农民负担过重问题.这已成为直接影响农村经济发展和社会稳定的重大问题.邓小平同志曾经指出:”中国有百分之八十的人口住在农村,中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定.城市搞得再漂亮,没有农村这一稳定的基础是不行的.”圜(二)失业人口持续增长我国是一个人口大国,就业岗位不足将是长期现象.尤其是近年来,城镇登记失业率增长速度更快,从而出现了”经济增长”和”失业增长”同时存在的现象.特别是20世纪9o年代以来,我国下岗失业问题日益突出.1999年和2000年,我国的失业率一直保持在3.1%左右,2002年至2006年城镇登记失业率均上升到4.0%4,3%,2007年仍高达4.1%.一方面,随着经济结构调整的全面展开,越来越多的下岗人员成了”减员增效”和经济发展的牺牲品;另一方面,经济的发展并不意味着就业机会的增加.失业人数的增长反映出我国当前缺乏与经济发展相配套的社会保障机制,尤其是社会保障体系在劳动就业方面亟待完善.(三)公共卫生建设滞后随着经济社会的不断发展,我国公共卫生建设近年来取得了较大的发展,但仍然存在突出的问题,主要体现在:其一,公共卫生设施不完善,医疗卫生供给不足,2003年春的”非典”就充分反映出我国公共卫生设施不完备以致对公共卫生突发事件缺乏快速的反应;其二,公共卫生行政机构对医疗机构的监督管理松懈,卫生服务的公平性降低;其三,初级卫生保健在全国许多地区都不达标,贫困地区居民不能享受基本的医疗保健.其四,食品卫生监督缺乏有效机制,假冒伪劣食品没有得到根本控制;其五,一些开发商忽视环境破坏带来的严重后果,致使许多劳动场所和公共场所存在很多健康隐患.f四)公共教育发展缓慢?41?在九年制义务教育阶段,尽管学龄儿童入学率在近几年来一直处于较高水平,并在总体上呈平缓上升趋势.但在入学的学龄儿童中,有相当一部分人没有顺利完成九年义务教育,儿童失学问题严重.另外,在高等教育阶段.高考制度的恢复起初是为了公平的选拔人才并以一项公共政策的形式出现的,选拔人才遵循的是”分数面前人人平等”原则.可是近年来,在维持一定比例”分数面前人人平等”的基础上,给予高校更多的”机动权力”,差额投档和自主招生等政策就应运而生.在这样的运行机制下,平等让位于效益,效益冲击着公平,从而使教育领域仅存的一片净土也渐渐被玷污.二,当前我国社会建设的制约因素探析(一)经济因素经济基础不发达社会建设必须以市场经济的充分发展作为前提和基础.与社会建设相适应的公平,效率,竞争等理念是现代市场经济发展的内在需求和派生产物.在社会主义初级阶段,由于我国生产力落后,社会主义市场经济体制和运行机制的发育还不成熟,社会建设缺乏雄厚的物质基础,从而影响着社会建设的发展.加之我国社会目前正在由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨时期,在这个转轨过程中由于利益格局的变化,体制和机制上的不衔接以及人们思想上的不适应,造成了诸多社会问题.经济基础不发达.是我国社会建设滞后的根本原因.(二)政治因素政府公共职能缺失一方面,公众对公共服务的需求增长与政府公共服务职能”缺位”的矛盾突出,政府公共服务职能的”越位”和”错位”现象严重:另一方面,政府公共服务投入不足,且服务资源分配不公正性问题突出.另外.社会政策重视不够,也是我国社会建设滞后的重要原因.制定和实施社会政策是加强社会建设的前提.(三)制度因素社会制度不健全良好的制度是实现国泰民安,社会和谐以及国家利益和全体社会成员福利最大化的根本保障.在我国社会转型期,原有的制度体系已经不能适应经济社会发展的要求,旧的体制和机制还没有完全打破,新的体制和机制尚未完善,这是造成很多社会问题的重要原因.社会保障制度不完善,覆盖面窄,社会事业相对滞后,弱势群体困难较多.尽管目前已建立了养老保险,失业保险,城乡居民最低生活保障三条保障线,但是占人口多数的农民,以及城市中的低收人群体,都还未能得到很好的基本生活保障,医疗保障的覆盖面则更低.(四)社会因素民间组织发展滞后民间组织作为市场经济发展的产物.是政府与公民之间的桥梁和纽带.与发达国家相比,我国民间理论研究2011.5组织当前发育不全,使社会建设缺少了必要的承担者和组织者.同时,我国民间组织的发展和管理也存在问题:例如,有的组织机构不健全,活动行为不规范:有的作用发挥不明显,存在政社不分,”官办,官管,官运作”,导致行政化倾向严重.三,当前我国推进社会建设的对策(一)发展社会主义市场经济,构筑社会建设的蝴表基础经济的发展是社会建设,社会发展的物质基础,社会建设,社会发展是经济发展的深层目标,经济发展和社会建设,社会发展是相互补充,相互依存和相互促进的.因此我们必须要大力发展经济,使经济平稳,较快的发展,以此来筑牢社会建设的基础.特别是考虑到我国经济基础薄,人i=1多的特殊国情,必须要始终牢记”发展是第一要务,坚持以经济建设为中心不动摇”.(二)发展社会事业,改善民生发展社会事业是社会建设的中心内容.社会事业包括教育,科技,文化,医疗卫生,劳动就业,体育,旅游,人口与计划生育,社会保障,环境保护等方面.社会事业具有维系社会公正,体现社会公益性的作用.社会事业的发展水平直接影响到广大人民群众的生活质量.发展社会事业,直接的目标就是改善民生.孙中山说:”民生就是人民的生活社会的生存,国民的生计,群众的生命便是.”31现代意义上的民生是指民众的基本生存和生活状态,基本的发展机会和发展能力等.近年来.就业,教育,医疗,住房,社会保障,收入分配,环境保护,安全生产,社会治安等人民群众最关心,最现实的利益问题即民生问题凸显.为此党和国家在设计国家发展规划时更密切地围绕”民生”展开,并出台了一系列法规,政策,措施,切实保障和改善民生.党的十七大全面,深入地讨论了这些问题,提出了一系列新思路,新举措.十七大报告指出:必须在经济发展的基础上更加注重社会建设,着力保障和改善民生,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教,劳有所得,病有所医,老有所养,住有所居.为此,必须优先发展教育,建设人力资源强国:实施扩大就业的发展战略.促进以创业带动就业;深化收入分配制度改革,增加城乡居民收入;加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活;建立基本医疗卫生制度.提高全民健康水平;完善社会管理,维护社会安定团结.(三)加强制度建设,创新社会体制制度建设是社会建设的制度保障.制度具有长期性,稳定性,根本性和全局性,加快推进社会建设,要求逐步形成维护社会公平正义,强化社会管理和公共服务的制度体系,加强制度建设.首先是完善社会保障制度,保障人民基本生活.要以社会保险,社?42?理论研究2011.5会救助,社会福利为基础,以基本养老,基本医疗,最低生活保障制度为重点,以慈善事业,商业保险为补充,加快完善社会保障体系.其次是建立健全社会管理体制,推进社会管理体制创新.推动建立政府调控机制和社会协调机制互联,政府行政功能和社会自治功能互补,政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络,形成党委领导为根本,政府负责为前提,社会协同为依托,公众参与为基础的社会管理格局.在传统的政治经济体制下,我国社会管理体制形式较为单一,只有政府管理.如今进入公共管理时代,政府,非政府组织与更大范围的公众参与一起构成社会管理的主体.在新的环境下.我们要深入研究社会管理规律,更新社会管理观念.推进社会建设的改革创新.尽快形成适应我国社会发展要求和人民群众愿望的社会管理体制.再次,建立基本医疗卫生制度.提高人民健康水平.医疗机构要加强医德医风建设,提高医疗服务质量;政府要强化责任,加大监督力度.从根本上解决人民群众看病难,看病贵的问题.最后,深化收入分配制度改革,增加居民收入.初次分配和再次分配都要处理好效率和公平问题,再分配更加注重公平,着力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,坚决取缔非法收入,促进共同富裕.(上接第37页)特别是交易成本降低起了重要的作用”“先行工业化国家的经济发展历史上经历过不同的发展阶段,各个阶段采取了不同的增长模式;投资驱动的早期增长模式是一种缺乏效率和必然带来严重社会后果的增长模式;所谓霍夫曼经验定理就是一种反映这种早期增长模式的过时理论:中国作为一个后进国家,应当力求避免落人这一陷阱.”【31然而.我国相当一部分学者却把这个应该避免的陷阱当成了”不可逾越的阶段和机遇”,使我国”优先发展重工业”“滞后发展服务业”有了”理论”依据.反观我国.自从第一个五年计划集中力量以156项大型投资项目为核心的重化工业以来,在传统社会主义政治经济学和传统工业化道路的相关理论和政策的影响下,服务业一直是经济发展的一条短腿.经过改革开放以来多年的结构调整,进入21世纪我国第三产业占gdp的比重不仅仍然低于世界各国的平均水平.还低于低收入国家的平均水平,到2010年我国第三产业仅占总产值的43%.这也是我国经济中交易成本过高的主要原因之一.而且,以重化工业投资作为带动我国经济发展的驱动力量,更是与我国的资源禀赋相冲突的,因而决不可行.加快发展服务业.特别是生产性服务业对于国民经济整体效率的意义重大.这一点久已为有识之f四)优化社会结构,完善社会管理社会结构的变革是社会转型和发展最重要的过程.51社会结构状况既是社会稳定,社会和谐与社会发展的基础,又可能是社会矛盾与社会冲突的原因.随着我国社会主义市场经济体制的初步建立,社会结构由一元向多元转变,市场主体和社会利益主体日益多元化.现已初步形成由政府,企业和社会组织组成的”三元架构”.企业,社会组织的社会作用日益显现.61因此,为保证公共利益的最大化,促进社会公共事务的有效管理,实现社会的和谐稳定.我们要充分发挥企业,社会组织的社会作用.参考文献:1】孙立平.断裂2o世纪90年代以来的中国社会【m】.北京:社会科学文献出版社,2003:97.【2邓小平文选:第3卷【m】.北京:人民出版社,1993:65.31,j,中山全集:第9卷m】.北京:中华书局,1986:355.4】刘辉.关于社会主义社会建设研究的三+ni4-问题u】.学习与实践.2010(6).【5贾建芳.中国社会建设的阶段性特征卟学习论坛,2009(7).6丰存斌.民间组织在促进公民参与中的作用分析卟理论探索.2008(6).(责任编辑:郭秀丽)士所认识,但是它的发展始终不如人意.为什么附加值低,利润率也低,环境污染严重的重化工业在我国发展如此迅猛,而附加价值,利润率也高,环境污染小的服务业和研发设计等制造业中的服务部门发展却如此缓慢?除了理论上的偏差外,起重要阻碍作用的仍与传统工业化道路和粗放式增长方式相配套的制度和政策有关:如目前我国实行的生产型增值税;土地,资本,劳动力,外汇等生产要素的低价政策;以总产值,经济发展水平的排名考核干部;市场化改革不到位.