企业安全生产与工伤保险相结合管理体制的建立.doc

企业安全生产与工伤保险相结合管理体制的建立成果内容： 一、建立企业安全生产与工伤保险相结合管理体制的背景 1、我国工伤保险的基本情况工伤保险是国家通过立法，对在保险范围内的劳动者，因工作意外事故和职业病遭受意外伤害，丧失劳动能力的，提供医疗救治、职业康复、经济补偿和基本生活保障；对因工伤死亡的，对其遗属抚恤等物质帮助的社会保障制度。我国政府于2003年4月颁布了工伤保险条例（国务院第375号令），随后劳动和社会保障部又发布了工伤认定办法和关于农民工参加工伤保险有关问题的通知，这些是目前处理工伤保险的政策、法律依据。目前，我国工伤保险管理的职能部门是劳动和社会保障部，管理模式采取属地管理，地市级统筹，共担风险的办法，坚持强制实施、无责任赔偿、个人不缴费、损失补偿与事故预防及其职业康复相结合的原则，初步建成了“工伤预防工伤补偿工伤康复”三位一体的多层次工伤保障体系。自工伤保险条例实施以来，尽管提倡事故预防的呼声越来越大，但我国工伤保险与事故预防的结合仍然处于探索阶段，基本上没有得到发展，工伤保险职能没有发挥事故预防和减少事故发生的主动作用，仍停留在企业发生工伤事故、社会保险支付待遇阶段。2、工伤保险存在的问题工伤保险条例的实施，从法律上确定了我国工伤保险制度，2004年1月1日起我公司所有正式职工依法全部参加工伤保险。在近两年的时间里，XXXXXX公司内部基本建立起了以工伤认定材料申报、工伤保险费用的缴纳、工伤医疗、工伤补偿、工伤康复、工伤预防等为工作内容的工伤保险体系。有效保障了职工的合法权益；减少了在此期间因工伤待遇处理争议引起的职工上访；维护了企业正常的生产经营秩序；减轻了企业负担。但在实际工作我们发现还存在许多问题，这些问题的存在有些是政府主管部门的原因，有些是企业内部的原因。社会原因现阶段，我国的工伤保险主要是采用社会保险、统筹统管的形式，尽管其发挥了重要的作用，但是与商业保险相比，社会保险确实存在着运作机制不活、资金利用效率不高、工伤预防功能不够等实际问题，主要表现在：一是工伤保险在事故预防上乏力，安全与工伤保险跨部门管理，在工伤预防管理问题上，劳动保障行政部门和安全生产监督管理部门存在职能交叉，工伤保险管理部门没有安全生产技术支撑条件，缺少工伤保险的自我能动功能，因而对企业的技术服务不到位，只能把精力放在向事故伤害对象提供保险救助，办理医疗和抚恤赔付上，很少介入事故预防和安全生产的具体过程，工伤社会保险与工伤预防脱节。二是工伤保险支出不合理，保险费绝大多数用于支付工伤待遇，不能给予事故预防充分的经济保障，保险基金在事故预防和安全生产工作方面投入过少，有的地方甚至根本不投入。三是我国工伤保险与事故预防相结合机制的行业差别费率与浮动费率机制没有完全形成，未能有效地发挥经济杠杆预防事故的作用。我国目前的浮动费率机制还处于起步摸索阶段，浮动范围和评价指标还未形成比较科学的模式，目前仅依靠地方劳动保障部门自行根据本地的情况粗略规定，未能有效地发挥浮动费率对事故预防的激励机制。四是.工伤保险与安全生产行政管理部门没有形成一个良好的工作机制，有些地方的管理部门缺少社会服务意识，存在官僚作风。在安全监察、技能培训、社会宣传、危险源普查等有关工伤预防工作方面开展的力度不够。工伤保险与安全生产管理工作脱节，决定了目前我国工伤保险管理机制“重待遇、轻预防”的模式。企业内部原因一是工伤保险政策的宣传工作滞后。主要表现在部分职工对工伤保险政策不了解，有的发生工伤事故后不愿申请认定，或者有的工伤职工在医疗终结后不主动进行劳动能力鉴定，自我维权的意识不强，造成能够评上等级的工伤职工不能及时得到应有的补偿。二是工伤职工旧伤复发后治疗困难。工伤职工旧伤复发需要治疗时必须经当地劳动和社会保障局审批同意后方可到指定医院在批准的治疗金额范围内进行必要的医治，审批程序较多，时间相对较长。这样虽然可以控制一些不必要的治疗费用，但同时也使一些需要治疗旧伤复发的工伤职工不能及时得到医治。三是亟待建立工作关系多方协调机制。我公司内部工伤保险费用的缴纳和工伤待遇的处理由劳动人事部保险科负责，工伤性质认定材料申报由生产部安全管理科负责，部门之间需要加强协作，共同做好工伤职工的工伤性质认定申报以及工伤待遇的落实工作。四是工伤保险对事故预防提出更高的要求。工伤保险与事故预防相结合机制的行业差别费率与浮动费率机制是国际先进经验，随着国家工伤保险法律、法规的不断完善，必将要求企业加强事故预防工作。在欧美等一些工业技术先进的国家，已开始把“控制损失”作为工伤保险最主要的目标，很多国家把工伤保险与事故预防紧密结合起来，总体可归纳为2大类型，一是工伤保险中强调事故预防，使事故预防成为工伤保险的首要任务；另一种是建立专门的事故预防基金。因此，企业应充分认识事故预防工作的重要性，学习国际先进经验，加强事故预防工作。二、企业安全生产与工伤保险相结合管理体制的建立安全生产就是在生产、经营活动中，防止各类事故的发生，确保人民群众生命和财产安全。工伤社会保险是职工在劳动过程中发生生产安全事故以及职业病，暂时或永久地丧失劳动能力时，在医疗和生活上获得物质帮助的一种社会保险制度。所以安全生产法第43条明确规定：“生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，缴纳保险费”。这是生产经营单位做好安全生产保障的一项重要措施。安全生产工作和社会保险工作密不可分。只有把安全生产与工伤社会保险有机地结合起来，才能更有效地遏制各类安全生产事故的发生，促进生产经营单位的安全生产，保障从业人员的健康与安全。同时，减少工伤保险费用的支出，降低生产成本，减轻企业和社会的负担，促进生产力的发展。工伤保险与企业安全生产相结合是人们的共识。在社会问题暂时还没有得到解决的情况下，我们在总结别人经验的基础上逐渐探索出适合本企业的工伤保险和事故预防相结合的管理模式。1、解放思想，提高对安全生产与工伤社会保险相结合重要性的认识。党的十六大报告中强调指出高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。我们应该认识到，安全生产和社会保险都是体现小康社会的重要标志和尺度。因此，我们要把安全生产与工伤社会保险相结合的基本点放在保障本公司利益和广大职工合法权益上。也就是预防各类事故发生，减少人员伤亡，减轻XXXXXX公司和社会负担，保障广大职工的合法权益。必须清楚地看到，安全生产与工伤社会保险是因果关系。安全生产工作搞好了，伤亡事故就能防止或减少，有利于减少工伤补偿的支出，提高工伤社会保险的保障制度。反之，安全生产工作没有搞好，工伤事故、死亡事故等发生率就会增高，那么工伤保险费付出就会增多。2、加大工伤保险政策的宣传教育培训工作。主管人员加强业务培训，熟悉国家、地方相关的法律、法规、规定，在日常工作中注重向广大职工宣传，同时采取通过下发、张贴宣传画或通过开展咨询活动、电视媒体等多途径进行宣传，使广大职工知法、懂法。3、建立多方协调机制。按照企业内部门职能分工，分清职责。保险部门主要履行工伤偿付、保险费用的缴纳等工作；安全生产监督管理部门主要履行工伤性质认定材料申报、安全生产监督、事故预防；职业卫生防疫部门负责职业病防治的有关监督管理工作，宣传教育。资源共享，信息畅通，企业内主管部门之间加强沟通和协作。建立起了保险、安全监察、职业卫生预防等部门信息互通、资源共享的工伤预防监察网络系统和信息通报制度，安全管理部门在地方主管部门下发认定通知后送达保险部门，保险部门据此办理工伤待遇；建立起了完善的工伤职工信息数据库；多部门共同开展工伤预防的宣传、教育、监督、整治等各项工作。加强与地方主管部门的协调与沟通，建立起了规范的工作程序。通过工伤管理相关部门的共同努力，多次与地方主管部门协商，建立起了如下工作程序：工伤认定申报和待遇落实程序：本公司职工（发生事故或患职业）1年内可申请和认定申请和认定情况申请（30日内）单位保险部门江油市劳动和社会保障局单位安全管理部门认定（60日内）认定情况注：上图表示认定情况；表示待遇落实情况。旧伤复发治疗审批程序：医院医保部门意见定点医院主治医生意见本单位意见工伤职工填写申请表工伤职工接受治疗地方主管部门意见4、加强安全生产管理，搞好事故预防。工伤保险工作中搞好工伤预防是与国际做法接轨的需要，同时工伤预防也是保障劳动者合法权益的需要。做好安全管理各项基础工作。学习、宣传、贯彻执行（集团）公司党政1号文件，起草下发了XXXXXX公司2006年安全工作要点；修改完善管理制度；做好节日期间安全生产工作；扎实开展各种形式的安全检查工作；精心组织开展防暑降温工作等。加强培训工作。组织未取得安全管理资质证的各级安全管理人员进行安全管理资质培训。组织开展内容丰富的安全月活动。在安全月活动中组织职工参加XXXXXX集团公司统一组织的安全知识竞赛活动印发竞赛试卷10000份，回收10200余份（复印卷有效），回收率超过100%，职工参赛率为76.9%；开展以工伤保险条例和工伤认定办法为主题的安全月咨询活动；组织了生命之歌安全歌曲传唱活动，并组织了各二级单位的汇演活动；组织职工观看安全警示教育片；通过电视台、报纸营造安全月活动氛围；积极参加绵阳市安办组织的安全生产公益广告活动。扎实做好建设项目“三同时”工作。完成了钛材生产线项目的安全预评价工作，动力一车间生产许可证增项工作中的安全现状评价工作，6吨真空感应炉验收评价及“三同时”验收工作，动力四车间煤气炉放散点火装置安全专项评价工作。探索生产安全管理的新模式、新思路、新方法。做好职业健康安全管理体系的建立前期各项准备工作。三、实施效果工伤保险是社会保险的重要组成部分，在工伤保险工作中，用人单位依法参加工伤保险社会统筹、职工事故伤害发生后的医疗救治、伤亡认定、劳动能力鉴定和待遇支付处理是一项十分复杂和重要的工作，他关系到广大群众的切身利益，关系到伤亡职工的合法权益，关系到用人单位的生产工作秩序，也关系到国家经济发展和社会稳定。自项目实施一年时间以来，XXXXXX公司工亡事故为零，重伤为零，轻伤14起，千人负伤率为1.056，低于XXXXXX集团公司下达指标千人负伤率为1.6的标准，14起轻伤职工全部经江油市劳动和社会保障局认定为工伤，没有发生职工因工伤性质认定或待遇落实问题上访。工伤保险与事故预防相结合，一是事故预防保护了职工免遭工伤和职业病的威胁，为职工创造了安全舒适的生产环境，从而使职工安心踏实地工作，提高工作效率，为企业、社会创造更大的价值；二是工伤保险的事故预防是用经济、法制、技术、管理等一切手段对企业安全生产进行有效约束，而不是干预企业的经营自主权，它能够把安全监督的外部压力和企业的内在动力有机地结合起来，形成一种事故预防的新机制，从根本上改善企业的环境，降低企业的风险等级，降低企业所缴纳