水污染防治“十二五” 松花江流域规划.doc

松花江流域（吉林省部分）水污染防治“十二五”规划编制大纲吉林省环境保护厅2010年11月291、总论1.1指导思想以科学发展观为指导，以“让江河湖泊休养生息”为理念，以优化经济结构和产业布局为方向，以流域骨干水污染防治工程为依托，以水环境政策机制创新为保障，以改善流域水环境质量和维护水生态健康为重点，以削减排污总量改善水环境质量防范水环境风险为主线，实施重点流域水污染综合防治战略，突出流域及区域特征，推进水环境、水资源的有效保护。强化各级政府环境责任，突出重点，防治结合，确保松花江流域长治久安，促进流域经济社会的可持续发展。1.2编制原则继续坚持“十一五”治污的成功经验。松花江流域“十一五”治污取得显著成效，有效地改善了松花江干流的水环境质量。应认真总结“十一五”期间松花江流域水污染防治的主要成绩和基本经验，坚持已为实践证明行之有效的合力治污、松花江休养生息等各项政策措施。污染控制和风险防范并重。在日常污染控制的基础上，将环境风险纳入工业企业防治的范畴，增加非常规污染物的排放控制，将有毒有害物质等污染物纳入日常监管范围，拓展管理领域，调整管理思路，防范重大污染事故、提高风险管理能力。水质与水量统筹管理。严格按流域执行主要污染物排放总量控制制度和水资源管理制度；以流域为单元，由“单纯关注水环境质量改善”向“实施水质改善与水资源保护、水生态保护的综合管理”转变，跨部门、跨地区统筹协调生活、生产和生态环境用水，合理配置水资源，维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位，维护水体的生态功能，建立水质、水量有机结合的管理体系，推进水环境、水资源的有效保护。点源与非点源统一控制。以流域污染物总量控制为抓手，进一步深化点源污染治理工作，加强源头减量、过程控制和末端治理工作。完善非点源统计、监测、评估方法，相对封闭的重点湖泊要全面强化面源污染控制。加强协调，注重衔接的原则。流域规划要与国家和吉林省已批复的相关规划相衔接，确定水质目标和水污染物总量控制目标，确定水污染防治建设重点，规划重点项目。1.3编制依据表1-1 吉林省松花江流域“十二五”水污染防治规划依据表法律法规中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国水法、中华人民共和国清洁生产促进法、中华人民共和国环境影响评价法、畜禽养殖业污染防治条例、吉林省松花江水污染防治条例标准地表水环境质量标准（gb3838-2002）、地下水质量标准（gb/t14848-93）、生活饮用水卫生标准（gb5749-2006）、污水综合排放标准（gb8978-96）、农田灌溉水质标准（gb5084-92）、渔业水质标准（gb11607-89）、城市污水处理厂污染物排放标准（gb18918-2002）、水污染物排放总量监测技术规范（hj/t92-2002）、饮用水水源保护区划分技术规范（hj/t338-2007）、饮用水水源保护区标志技术要求（hj/t433-2008）、农田灌溉水质标准（gb5084-92）、畜禽养殖业污染物排放标准（gb18596-2001）政策及规定国务院关于环境保护若干问题的决定、国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强重点湖泊水环境保护工作意见的通知（国办发20084号）、国务院办公厅关于转发环境保护部等部门重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法的通知（国办发200938号）、关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知（国办发200961号）、中共吉林省委 吉林省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的意见、环境保护部、国家发展改革委、水利部联合印发重点流域水污染防治“十二五”规划编制工作方案、松花江流域水污染防治“十二五”规划编制大纲、松花江流域综合规划1.4规划时段与范围1.4.1规划时段规划基准年为2009年，中期评估年为2013年，规划目标年为2015年。1.4.2规划范围规划范围为吉林省松花江流域，具体的行政区范围见表1-2。表1-2 松花江流域（吉林省部分）规划区行政区范围表地市名称所涉及市县名称吉林省10个地市级行政地区，共33个县市长春市长春市 农安县 德惠市 榆树市 九台市吉林市吉林市 永吉县 磐石市 桦甸市 蛟河市 舒兰市四平市伊通满族自治县（部分）公主岭市（部分）辽源市东丰县通化市辉南县 柳河县 梅河口市白山市抚松县（部分） 靖宇县 江源县（部分）松原市松原市 扶余县 乾安县 前郭尔罗斯蒙古族自治县 长岭县 白城市白城市 大安市 洮南市 通榆县 镇赉县延边朝鲜族自治州敦化市 安图县（部分） 汪清县（部分）长白山管委会安图（部分） 抚松（部分）2、规划实施评估和现状分析结合“十一五”规划，从规划项目建设情况，总量控制目标完成情况，重要水体水质改善情况及政策措施落实情况等方面，对“十一五”规划实施做出全面评估，重点总结“十一五”规划实施过程中取得的经验及存在的问题。2.1污染物排放状况“十一五”松花江规划目标要求，到2010年，全流域cod排放量总量控制在22.5万吨，比2005年消减14.4%。根据减排核查结果，以各市（县）为单位，分析各市（县）cod排放情况及削减情况，并汇总到各控制单元，分析“十一五”末污染物实际排放量及城镇生活污水处理率是否实现“十一五”规划目标。2.2水环境质量状况对列入松花江流域“十一五”规划的11个规划控制断面及15个饮用水源地水质进行评价，给出各控制断面水质是否达标的结论。按照国家大纲要求，对松花流域七条河流的33个监测断面及四个主要湖库的10个监测断面水质，分别按丰、平、枯水期进行评价，给出各断面水质状况。采取单因子评价方法，以国家地表水环境质量标准（gb3838-2002）规定的24项污染因子和5项集中式生活饮用水地表水源地补充项目对断面水质进行评价。列出超标因子与超标倍数，如一个断面多个因子超标，则分别列出因子。2.3项目完成情况（1）以各市（州）为单位，汇总“十一五”规划应完成的水污染治理项目数量、污染治理投资（按国家资金和地方自筹分别进行统计）。实际完成的治理项目数量、污染治理投资，分析污染治理项目及治理投资完成情况，未完成项目分析与计划的差距以及未能按时完成的原因。（2）分析已投入运行的工业废水治理设施和城镇生活污水处理设施实现正常运转的比例，分析未能实现正常运转原因（如污水处理厂的配套管网问题、污水处理费用的保障问题等），所有分析均应有具体数据作为依据。2.4经验及问题总结2.4.1经验总结总结“十一五”规划实施中的管理机制和模式等有关经验。包括各级政府高度重视规划项目实施（如省政府常务会议专门研究先期垫付国家未到位项目资金等有关重点事项），建立环保部门牵头、有关部门协作的工作推进机制，建立项目库等。2.4.2主要问题（1）支流及部分城市区域污染依然严重伊通河、饮马河、辉发河等松花江支流污染较重，其中，伊通河和饮马河仍为劣v类水体，主要超标因子为生化需氧量、氨氮。城市区域中，长春市杨家崴子大桥断面污染严重，水质类别为劣v类，主要超标因子为生化需氧量、氨氮。（2）农业发展已成为影响流域水体水质的重要因素松花江流域农业污染主要来源于农药化肥使用、牲畜养殖、水土流失及农村废水、废弃物的污染。松花江流域化肥、农药施用总量较大，但有效利用率很低，导致潜在的大量残留化肥农药进入地表水及地下水。牲畜养殖行业近几年内增长较快，大型牛、猪养殖场不断涌现，但是由于很多养殖场并没有建设相应的污染治理措施，大量的牲畜粪便造成了环境污染。由于森林资源的破坏和草地退化以及坡地的不合理开发、耕种等原因，在冰融和水蚀作用下可造成严重的水土流失，使地表水体水质恶化，并导致某些河段丰水期水质甚至比枯水期水质还要差。（3）流域环境监管及风险防范能力依然薄弱由于人员编制、办公用房和经费等条件限制，流域的环境监测机构标准化建设滞后，与规划目标要求相差甚远。“十二五”期间，吉林省长吉图开发开放先导区战略规划的实施，将带来新的污染风险，需要进一步完善水环境风险评估、预警、应急系统。3、“十二五”水污染防治形势分析结合“十二五”规划相关研究成果，开展科学预测，分析“十二五”期间松花江流域面临的经济社会发展压力、水污染物排放压力、水资源供需压力和水环境监管压力等。3.1经济社会发展压力 “十二五”期间，全省经济社会发展势头将持续高速增长，城镇化率将进一步提高。松花江流域产业结构不合理、经济增长方式粗放、技术落后、资源能源利用率低的状况短时间内难以彻底改变。“十二五”期间，松花江流域经济社会发展将保持持续高速增长，城镇化率将进一步提高。实施增产百亿斤粮食工程、吉林市“千亿级”石化产业基地、松原市“千万吨级”油气生产基地等项目，工业化和城镇化加速时期同时到来，对环境保护工作提出了更高的挑战。在规划中预测以人口、gdp等为表征的社会经济压力状况时，宜直接采用相关部门成果，或采用如下方法预测。1）人口预测。总人口可按照当地多年平均人口增长率进行预测；城镇人口可按照城镇人口多年平均增长率进行预测。2）经济预测。考虑涉水工业行业发展、农业发展和城镇化进程的影响，选择gdp作为经济持续发展对水环境压力分析的因变量，根据各行政区域的国民经济发展情况，结合“十一五”期间gdp增长情况，选择适当的gdp增长速率预测经济情况。3.2水资源供需压力松花江流域是国家粮食基地的重点建设地区，农业用水和总用水将大幅增长，同时还将建设吉林中部城市群引水跨流域引水工程，流域用水量增加，水资源量减少对流域治污产生压力。调查收集区域内水资源数据（包括地表水资源量，地下水资源量，本地产水资源量、客水量等）、用水量数据（分工业、城镇生活、农村生活、农田灌溉等）等信息。重点分析水资源变化趋势、用水量变化趋势、水资源供需平衡等情况。结合水资源综合规划供需分析成果，分析用水量逐年增加形成的压力。3.3污染物排放压力由于全省工业、生活及农用灌溉等用水量持续增加，加上造纸、化工、纺织印染、钢铁、食品酿造等水污染严重行业的污染仍未得到全面、深入的有效控制，农村生活污染，畜禽养殖污染，农业面源污染日益突出，“十二五”期间松花江流域水污染物总量控制仍面临巨大的压力。1）废水量预测。废水排放量预测应分工业和城市生活两部分进行。预测过程中需进行环保部门废水排放数据与水利部门供用水量以及城建部门供用水量的对比分析，注意与经济社会发展的衔接。2）污染物量预测。流域工业产污量预测采用排污强度法预测。排污强度是指单位经济产出引起的废水、污染物的产生量。基准年排放量，指的是经过企业治理设施但没有经过城市污水处理厂等集中处理设施进一步削减的污染物量。基准年工业cod和氨氮排放强度取2009年cod和氨氮数据计算。城镇生活污染物排放量预测，按照污染源普查工作给出的5区5类人均污染物产生（排放）系数，结合城镇人口增长量预测结果，测算“十二五”期间城镇生活cod、氨氮等指标的排放增量。畜禽养殖业水污染物新增量预测。农业cod新增量预测根据农业源污染物重点考虑畜禽养殖业的要求，重点考察畜禽养殖类污染源“十二五”期间的新增cod，通过分析2006-2009年全流域各类畜禽（猪、肉牛、奶牛、肉禽、蛋禽）的年均变化率预测“十二五”期间各类畜禽数量的增长（猪、肉牛、肉禽以出栏为准，奶牛、蛋禽以存栏为准）。3.4水环境监管压力水污染防治和水环境保护是一项复杂的系统工程，产生、治理、监测、管理、补偿、惩罚等诸多环节都必须处在可控状态才能确保水体使用功能的实现。因此，需要系统总结各级环保部门监测、监察、管理能力建设状况，结合“十二五”期间日益提高的水环境监管需求，分析人员数量及技术水平、监测监管设备完善程度等方面的差距。3.5水环境风险压力“十二五”期间，持久性有机物污染、农药残留、垃圾填埋场等重污染场地、及个别区域重金属污染等历史遗留水污染隐患依然存在，石化行业、有色冶炼、矿山油田开采等水污染高风险行业布局仍在调整，风险评估风险预警风险管理的体系尚未形成，在主要污染物减排不断的趋势下，新污染物不断出现，水环境风险不确定性强，危害难以预知。4、规划总体思路与目标4.1总体思路以控制单元划分为基本框架，突出流域水污染综合防治重点，开列区域水环境问题清单，对不同区域实施不同的防治要求。未受污染或污染较轻的区域，严格防范，重在保护，力争良好水质得以维护；污染严重的区域，要加大治理力度，控源减排，增加生态流量，通过综合治理改善水质。以污染减排为重要抓手，实施流域水污染综合防治战略。根据流域及区域特征，科学确定污染物总量控制方案，依托区域环境综合整治、工业污染综合防治、污水处理设施建设改造、农业面源防治示范等骨干工程削减污染物排放总量，并从工艺先进性、解决水环境问题的有效性、资金投入的可行性等方面做深入论证。以水质改善为核心目标，解决流域特征性水环境问题。以有效改善松花江流域水环境质量为核心，全面提升饮用水水源地的稳定达标水平。解决人民群众和社会最根本、最迫切的环境问题，解决松花江冰封期河流水质污染问题，解决松花江流域大农业发展产生的水环境问题。以风险防范为重要内容，提升流域水环境监管水平。高度重视沿江化工企业环境风险问题，减少有毒有害污染物的事故性排放，建立健全风险防范机制，确保不发生重大水环境突发事件。完善水环境监测体系和环境执法监督体系，全面推进基础工程、人才工程、保障工程建设。4.2控制单元划分4.2.1控制单元划分统筹考虑水功能区、行政分区与河流（河段）的对应关系，以国（省、市）控制断面为节点，划定控制单元，通过划分控制单元实现水体与行政区的衔接，将控制单元作为分析水环境问题、制定水质目标和总量控制目标、设计规划任务的基本单元。将松花江流域（吉林省部分）划分为8个控制单元，其中松花江干流分为4个控制单元，辉发河分为1个控制单元，嫩江分为1个控制单元，拉林河分为1个控制单元，牡丹江分为1个控制单元。表4-1 松花江流域（吉林省部分）控制单元划分结果序号控制单元控制断面控制城镇所属水系1松花江源头控制单元白山大桥（省控）长白山管委会（辖区）、靖宇县、抚松县、安图县（部分）、江源县（部分）汪清（部分）第二松花江2辉发河通化市吉林市控制单元福兴（省控）（还是沙金？）梅河口市、东丰县、辉南县、柳河县、磐石市、桦甸市辉发河3第二松花江吉林市控制单元白旗吉林市区、永吉县、蛟河市第二松花江4第二松花江长春市控制单元镇江口（省控）长春市区、双阳区、农安县、德惠市、榆树市（部分）、九台市、伊通县（部分）、公主岭市（部分）第二松花江5第二松花江松原市控制单元松林松原市区、前郭县第二松花江6松花江白城市控制单元白城市区、大安市、洮南市、镇赉县、通榆县、乾安县、长岭县嫩江7拉林河吉林控制单元苗家舒兰市、榆树市（部分）、扶余县拉林河8牡丹江源头控制单元大山（省控）敦化市牡丹江4.2.2优先控制单元确定根据水域的敏感性、水体污染指标的超标程度以及排污强度的大小，将控制单元划分为优先控制单元和一般控制单元。饮用水问题突出、涉及跨省及市（州）界问题、对下游单元水质具有较大影响的单元划分为优先控制单元，规划着重进行综合性治理与保护方案设计，并将水质改善目标作为规划的约束性目标，每年进行考核。水环境问题相对较少，对下游影响程度较轻的单元划分为一般控制单元，落实规划普适性治理要求，每年对断面水质变化情况进行评估。确定松花江流域优先控制单元包括第二松花江长春市控制单元、第二松花江吉林市控制单元、辉发河通化市-吉林市控制单元3个控制单元。松花江源头控制单元、第二松花江松原市控制单元、拉林河吉林控制单元、牡丹江源头控制单元、嫩江白城市控制单元等5个控制单元为一般控制单元。4.3规划目标根据控制单元的水环境问题，水环境压力预测结果，综合多部门资料，建立“十二五”松花江流域水污染防治目标指标体系。规划目标(2015年)以各级政府广泛关注的敏感水域水质改善和重大水环境问题解决为重点，充分考虑必要性及可达性。河流断面水质指标：参考地表水环境质量标准（gb3838-2002）表1中的指标进行评价与考核。考核断面类型包括跨省界断面、主要饮用水水源地、重点城市重要水体水质、重点支流入干流断面等四种类型。饮用水源地考核指标：地表水环境质量标准（gb3838-2002）表1、表2、表3的全部指标共109项。总量控制指标：全流域总量控制指标为化学需氧量、氨氮。4.3.1总体目标巩固一批控制断面水质，改善一批控制断面水质，消灭劣类控制断面水质，松花江水环境质量明显改善。水质目标。根据“十二五”期间水质改善需求，在综合考虑治污工程项目对水体水质支撑改善的基础上，科学、合理确定水质目标。总量目标。各地需结合水质目标要求和总量减排规划，提出松花江流域cod和氨氮总量控制目标，提出各控制单元cod和氨氮削减要求。水质目标体系类型序号断面名称河流名称/饮用水源地名称区界/流向/所在城市2009年水质水质目标跨界水质跨省界1松林第二松花江吉林省黑龙江省2大山 牡丹江吉林省黑龙江省3白沙滩嫩江黑龙江省吉林省跨市界4白旗第二松花江吉林市长春市5镇江口第二松花江长春市松原市6兴隆辉发河通化市吉林市重点城市重要水体水质城市河段7杨家崴子大桥伊通河长春劣8哨口第二松花江吉林9西大嘴子第二松花江松原重点支流入干流断面水质10福兴辉发河辉发河第二松花江11靠山南楼饮马河饮马河第二松花江劣12靠山大桥伊通河伊通河饮马河劣主要饮用水源地水质水源地类型13水库监测点石头口门水库长春市14水库监测点新立城水库长春市15水库监测点松花湖饮用水源地吉林市16松原市自来水松原市松花江水源地松原市17水库监测点舒兰市沙河子水库水源地吉林市18水库监测点梅河口市海龙水库通化市19水库监测点敦化市小石河水库延边州iv总量控制指标2015年cod控制目标（万吨）2015年氨氮控制目标（万吨）4.3.2优先控制单元目标水质目标。根据综合治理方案，提出优先控制单元水质指标达标类别和水质指标达标率，主要水（环境）功能区断面水质达标率。总量目标。根据综合治理方案提出主要污染物排放控制量。5、优先控制单元在长春、吉林等优先控制单元，制定综合整治方案，确定骨干工程项目，对控制单元的水质目标工程项目环境效益治污费用进行综合优化决策，确保治污效益。同时，对入河排污口进行统一规划、分类整治，根据实际情况，制定截污改排措施、关闭或搬迁污染源方案，合理布设入河排污口。5. 1第二松花江长春市控制单元。（1）问题（2）目标（3）措施5.2第二松花江吉林市控制单元（1）问题（2）目标（3）措施5.3辉发河通化市-吉林市控制单元（1）问题（2）目标（3）措施6、规划任务结合各控制单元普遍存在的问题和面临的压力，以提高水污染治理水平、削减入河污染负荷、促进产业结构调整、推进节水治污、防范水污染风险为目标，确定包括饮用水源地保护、优先控制单元综合整治、工业污染综合防治、污水垃圾处理改造、农业面源污染防治、环境监管能力建设等六大重点任务，全面推进松花江水污染防治工作。6.1集中式饮用水源地保护科学划定集中式饮用水水源保护区，提出饮用水水源地布局优化调整和备用水源地建设要求。依法拆除或关闭饮用水水源一级保护区已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，依法拆除或关闭饮用水水源二级保护区已建成的排放污染物的建设项目。确定饮用水源全面达标工程，并逐一制定解决水源地超标项目的实施方案。针对不同级别集中式饮用水水源地，制定包括断面设置、监测频次、监测职责等内容的实施方案。制定饮用水水源污染应急预案。对威胁饮用水源地安全的重点污染源进行逐一筛选并实施应急预案，建立饮用水源的污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水源应急保障体系。6.2提高工业污染综合防治水平设定环保准入门槛。根据国家产业政策及流域水污染情势，提出禁止进入流域的重污染工业行业名单，对允许进入流域的工业行业提出环保要求（规模、工艺、用水指标、排放标准等）。实行强制淘汰制度，提出淘汰落后工业企业清单，加大工业结构调整力度。积极推进清洁生产，大力发展循环经济。要按照循环经济理念调整经济发展模式和产业结构，在达标排放基础上，对造纸、化工、食品加工等重点行业及重点企业开展清洁生产、综合利用、循环经济、废水深度治理、应急设施等项目建设，确定项目名称、工艺、投资、效益等。6.3完善城镇污水垃圾处理设施建设衔接吉林省“十二五”污水处理厂和垃圾处理场建设有关规划，加快城市污水处理设施及其配套管网的建设，包括污水厂扩容及改造、管网增建及改造、技术升级改造，因地制宜大力推进雨污分流，全面完成县县污水处理厂建设工作，同时考虑重点建制镇的污水处理厂建设，积极探索实施经济适用的农村乡镇污水处理技术。积极推进对松花江流域水质影响较大的垃圾处理场建设，对严重影响水环境的废弃垃圾厂进行封闭。按照“饮用水源地优先、人口密集区优先、配套管网优先、污泥处置设施同步建设”等原则，提出污水收集管网完善任务；充分考虑松花江流域冰封期特点，合理确定污水处理设施建设任务及污水处理厂的改造任务（包括规模、布局、工艺推荐、执行标准等），提高城镇污水收集能力和处理效率，促进城市水环境质量改善。统筹考虑污泥处理处置设施建设，选择适应高寒地区的污泥安全处置方案，在重点城市建设污泥集中综合处理处置示范工程，并重点推广。6.4开展农业面源防治示范建设选择松花江沿岸粮食主产区开展生态拦截示范工程建设。通过实行灌排分离，改造现有排水渠，利用沟壁和沟渠中作物吸收利用径流中养分，形成植被过滤带，对农田损失的氮磷养分进行有效拦截。以控制饮用水源汇水范围内的畜禽养殖企业为重点，选定示范区。要求纳入污染污染源普查的规模化畜禽养殖场全部实现达标排放。确定规模化畜禽养殖场清单、规模、技术、投资等。选择对改善松花江水质有显著作用的乡村，结合社会主义新农村建设，生态镇（村）建设，开展农村生产生活污染防治示范工程。农村生活垃圾以完善收集和转运系统建设为重点，同时加快农村生活垃圾的资源化进程，提出农村资源循环利用的方案。根据不同的土地类型确定耕作类型和肥料（包括微量元素）的施用量，采用平衡施肥、深耕和精确施肥，适当应用长效和缓释肥，试点有机肥补贴政策。6.5环境监管能力建设在分析国控断面数量、监测网布局现状、特点以及存在的问题的基础上，补充和优化现有监测断面。提出需要加强的省、市、县监测站点和断面的数量和投资，提出“十二五”期间省、市、县环境监测站实现标准化建设的目标。根据全省环境管理、监管需求，加强环境执法、环境监测、环境监察、环境信息、环境宣教能力和应急监测能力建设。提出“十二五”期间人员、装备建设的需求，环境监察机构标准化建设的目标。从水环境质量在线监测、工业企业在线监测、污水处理厂在线监测、以及省市监控中心建设等方面，分析现有环境监控能力对水环境改善和风险管理的制约作用，提出水环境质量及重点污染源在线监控的建设方案。加强高危潜在污染源风险分类、分级与综合识别，完善流域风险预警系统，建立水质水量同步监测预报预警平台，形成水质水量综合调控系统。7、规划项目及投资7.1规划项目结合规划普适性要求和优先控制单元综合治理方案，确定规划重点工程项目，按照项目类型进行汇总和优选，构建“十二五”水污染防治项目库，形成规划项目清单和骨干工程项目清单。7.1.1规划项目类型根据松花江流域水环境问题和保护需求，结合“十二五”规划思路和重点任务，重点工程分为以下六大类：（1）饮用水水源地保护项目与国家饮用水水源地保护相关规划充分衔接，设计以下类型项目：水源保护区规范化配套设施建设；饮用水源保护区内工业企业或工业园区的关停和搬迁项目；水源保护区水质监测设施建设；超标水源地污染治理；敏感水源地或敏感水域事故风险防范设施建设等工程。（2）工业污染治理项目主要包括对流域规划目标实现有贡献的工业废水处理和清洁生产项目，主要包括：重点工业园区的集中处理工程项目；重点企业投标深度治理项目；固体废物处置设施项目；危险废物（含医疗）处置项目；淀粉等食品加工行业有机物回田示范工程；有毒有害污染物削减工程。（3）城镇污水处理及配套设施建设项目充分考虑松花江流域冰封期特点，确定流域污水处理设施建设工程项目。主要包括：污水处理厂提标改造工程项目；针对高寒地区的污泥处置工程项目；垃圾渗滤液处理处置工程项目；新建污水处理设施建设项目；城市污水管网建设工程等。（4）农业源污染防治项目考虑松花江流域“十二五”期间大农业发展产生的水环境问题，确定农业源污染防治示范工程。主要包括：规模化畜禽养殖场污染控制工程；农村分散式污水处理工程；生态拦截沟示范工程；农村生产生活污染防治示范工程；大型灌区退水污染控制示范工程。（5）区域水环境综合整治项目针对部分城市水体污染严重的问题，确定区域水环境综合治理项目。主要包括：河道底泥清淤工程；河道生态建设工程；垃圾处理处置工程；水生态修复工程；排污口截污改造工程；生态水量保障项目。（6）环境能力建设项目提升流域监管能力的工程，主要包括：有毒有机污染物监测能力提升项目；流域、省（区）、市、县级站监测能力提升项目；风险防范与预警能力提升项目；水环境监督、执法、综合管理能力提升项目；水环境信息平台建设项目等。7.1.2项目申报要求作为规划的重要环节，为提高项目申报的有效性，项目申报应该注重以下几个方面：（1）工程项目申报需要的基础材料：项目所在地区、所在控制单元、项目名称、经纬度坐标、针对的环境问题、项目内容、项目规模、项目投资与渠道、建设时间段、筹备进展、污染物削减量或其他效益、排污去向等一般信息，并根据项目类型增加有关信息，如污水处理设施规模、进水浓度、出水浓度、污水与污泥处理工艺、执行标准，污水收集管网覆盖范围、长度，再生水利用量和利用方式等。（2）项目申报包括对项目进行的项目投资数及资金渠道分析。（3）项目需要有环境效益分析，重点说明项目的污染物削减作用（项目实施前后的对比，需注意与普查数据的衔接）、对周边水体水质的改善作用、对产业结构优化的促进作用等。（4）对已有前期工作准备的项目，应提供有资质单位编制的前期工作准备材料，如项目建议书、可行性研究报告、环评报告。若项目前期准备工作已获得相关部门的审批，则还需提供相应的批复文件（如当地环保部门、发改部门、土地等相关部门的批件等。对没有前期工作准备的项目，应提交项目建设方案。（5）项目申报时需注明是否属于重点控制单元项目、是否属于“十一五”规划延续项目、是否属于纳入“十二五”其它专项规划项目、是否属于流域“十二五”规划新增治污项目。7.2 项目优化要求7.2.1入库项目构建松花江流域水污染防治“十二五”规划项目库，初步确定项目筛选原则如下：（1）规划项目必须在重点流域规划范围内。（2）已列入其它渠道或其它部委专项规划或计划的项目可列入本规划，但需作出说明。（3）工业治理项目重点支持深度治理和污水回用项目。（4）项目需符合松花江流域规划重点任务或优先控制单元任务需求。（5）严格执行环评和“三同时”制度，符合国家、流域或区域、地方规定的环境准入条件。（6）符合国家产业政策和地方产业政策。（7）入库项目的材料必须完整、真实、合理，治理规模、治理工艺及投资合理。（8）项目需要有环境效益分析，重点说明项目的污染物削减作用、对周边水体水质的改善作用、对产业结构优化的促进作用等。（9）项目必须在“十二五”期间（即在2015年前）建成并稳定运行，且有利于水环境质量改善或降低污染风险。7.2.2规划项目在项目初步筛选的基础上，以优先控制单元或重点任务的需求为基础，综合考虑“项目的技术经济可行性、控制内容的优先性、项目实施对水质改善的重要性”等因素，进一步优选出，形成规划项目清单。初步确定项目优选原则如下：（1）项目削减主要污染物的指标与控制单元水体主要超标指标一致的项目。（2）有效解决优先控制单元重点污染问题或流域内重点任务的项目。（3）对污染物减排效益贡献较大的项目。（4）有利于区域产业结构优化的项目。（5）有利于提高污染防治水平且具有示范意义的项目。（6）水质超标控制单元汇水范围内的项目。（7）清洁生产、循环经济项目或治理工艺在行业内具有示范意义的项目。（8）对区域特色的水环境问题或水生态保护具有重要意义的项目，如生态水量保障项目。（9）引起社会广泛关注的重大水环境污染事件和突出问题的应急处置和治理设施的建设项目。7.2.3骨干工程项目围绕流域宏观要求和优先控制单元的具体需求，按照因地制宜、突出重点的原则，综合考虑各工程项目规模、工艺、投资等基本参数，以控制单元为单位对规划项目进行综合优化，形成松花江流域规划的骨干工程项目清单。各骨干工程以规模合理，工艺合理，投资合理，保障目标可达性为基本原则，综合各控制单元水环境特征，分别对各骨干工程进行工艺优选、重复性筛除、规模及投资合理化、项目控制方案等方面的优化。并注意对各类工程项目关键参数的优化，如城镇污水处理设施的再生水利用量和途径，重点工业园区（工业企业）清洁生产技术和循环经济产业链设计，畜禽养殖企业治理工艺、标准、规模及综合利用途径，灌区治理、生态拦截工程设计的合理性等。综合各控制单元的骨干工程，进行控制单元工程方案分析。根据输入响应关系，综合水质目标-工程项目-环境效益-治污费用分析，依据水污染防治目标，结合项目环境效益，分析优先控制单元项目方案的空间布局合理性、结构合理性（污染源削减的结构，工业、生活、面源削减比例与目标一致性）、有效性（重点源控制、削减量、水质目标可达性），优选整合各类骨干工程项目，进行控制单元项目方案综合优化。7.3项目资金来源分析项目资金主要来自于地方政府治污资金、国家财政资金、工业企业自筹资金和其他途径融资。7.3.1主要融资渠道（1）地方政府治污资金。地方政府为开展本规划相关工作能够匹配的地方财政资金，包括可能利用的其他地区政府对口支援资金。该项资金需要列入地方政府财政预算，投入额度与地方财力有关。（2）国家财政资金。包括中央财政专项资金和中央预算内投资，根据国家财力统筹安排。（3）工业企业自筹资金。工业企业为落实本规划相关工作需要筹措的资金。该项资金主要用于达标排放前的工程投入以及企业清洁生产投入。（4）其他途径。主要由本规划工程责任部门和承担单位组织落实，作为具体项目的补充资金。主要包括：银行贷款、商业建设运作委托、社会与民间募集等。7.3.2项目投资机制松花江流域水污染防治的主要责任在地方政府，项目资金以地方政府投资为主，中央财政通过不同途径予以支持。落实企业治污责任，出资完成有关工业治理项目；充分发挥市场机制，通过银行贷款、社会募集等方式筹措规划资金。8、规划实施效益分析围绕规划六项重点任务及工程项目，采用定性以及定量相结合的评价方法进行分析，分析测算规划项目实施以后的治污能力、环境及社会经济效益。8.1治污能力系统梳理规划工程项目的有关资料，包括项目个数、选址、规模、工艺、投资等；分析汇总各控制单元污染物排放量、新增量、削减量，污水处理厂处理能力、配套管网长度等可量化效益指标；汇总分析优先控制单元、控制区以及流域层面所能达到的治污能力和水平。8.2环境效益基于各控制单元现有水环境状况、“十二五”期间发展预测、环境压力预测及规划项目形成的污染物削减能力，重点分析各治污项目对断面水质的改善程度以及对各控制单元和流域规划目标指标的可达性分析。特别是着重分析冰封期污水厂处理工艺及技术改造，解决冰封期支流污染严重的改善程度。通过对流域水环境监测、监察、信息、宣教等环境监管能力以及流域风险预警系统的评估，分析流域风险防范所能达到的水平。8.3社会经济效益从人民群众环境改善需求、饮用水安全保障、粮食安全保障、水污染突发事件发生数量降低、跨界水质纠纷现象减少、景观娱乐用水质量改善、区域投资环境改善等方面分析规划的社会经济效益。8.4风险分析规划在实施过程中将会面临诸多不确定性因素，对规划的效果和目标完成情况产生较大影响。在规划编制过程中应从经济发展、产业结构调整、规划资金落实、工程项目进展、监督管理等方面分析规划可能存在的风险。9、保障措施9.1继续坚持环境目标责任制，强化年度考核吉林省政府是全省松花江流域水污染防治“十二五”规划实施的责任主体，实行党政一把手亲自抓、负总责，按期高质量完成规划任务。省政府要把规划目标与任务分解落实到有关市、县，规定项目完成时间，制定年度实施方案，并纳入地方国民经济和社会发展“十二五”规划组织实施。有关部门按照职能分工，明确目标任务，承担相应责任。省政府有关部门负责对规划实施情况进行年度考核，并将考核指标定量化和制度规范化。考核重点是规划项目实施情况和考核断面水质情况，考核可与国家资金到位情况挂钩。规划实施结束后将对规划执行情况进行终期考核。对未完成的规划任务、未达到规划目标的市县，追究行政首长责任。9.2提升监管能力，严格环保执法优化完善水环境监测网络系统，分级建设管理。流域内重点工业污染源和污水处理厂的在线监控装置，按要求与有关部门联网，做到实时监控，动态管理。健全完善流域突发性水污染事件的预警和应急管理，建立部门联动、全民参与、社会整体联动的综合应急管理体制。对存在污染隐患单位要加大执法检查力度，对造成环境危害的单位要依法追究责任，依法进行环境损害赔偿。9.3多方筹措资金，拓宽投资渠道规划实施应建立“政府投入为主，市场投入为辅，公众积极参与”的多元化投入机制。积极探索引进大型国企，将国家、省、市的污染治理投资作为企业股本，实现规划、设计、施工、运营、投资回报一体化管理，政府全面监管，提高治污效率。完善城市污水处理、生活垃圾处理处置收费办法，推进城市污水和生活垃圾处理产业化，提高企业运营、政府监管的水平，满足不同区域、不同经济社会发展水平的污水处理和垃圾处理处置的管理需求。9.4加大科技创新，提高治理水平充分吸收与借鉴水专项的科技成果，如解决冰封期污染物去除率低问题、重点支流水污染治理问题、水环境风险防范问题、水质水量综合调控系统问题等研究成果，加大力度研究流域水污染防治的适用技术并加以推广，尤其是冰封期污水处理技术、高寒地区污泥处理处置技术、小城镇污水高效处理技术等。9.5信息共享公开，鼓励公众参与建立水环境信息共享与公开制度，有关部门协作，实现水源地、污染源等资料等有关信息的共享，并及时发布信息，让公众了解流域与区域水环境质量。加强环境宣传与教育，调动全社会的积极性，推动规划各项任务的实施。9.6全程项目管理，确保项目见效高度重视流域水污染防治的项目管理，严格执行国家关于工程建设质量管理的各项规定，确保各类项目的工程质量。加强项目从前期准备、实施、竣工验收与项目后评估等的全过程管理，并向社会公布项目的环境效益。9.7加强制度建设，建立长效机制明确项目实施统计信息、工作报告的采集、报送、共享等办法，实现部门信息共享并及时为决策提供依据。各项规章制度的建立要有机联系和协调一致，并在实施中不断根据新情况新问题及时修订和改进，形成松花江流域水污染防治的长效工作机制。附录一资料收集与分析（一）流域一般资料收集与分析1、相关法律、法规、规划、标准、规范、指南（1）收集各级人大、政府颁布的有关法律、法规，如饮用水水源地保护、流域水污染防治条例、自然保护区条例等。（2）收集各级发展改革委有关社会经济发展规划、淘汰落后产能计划等。（3）收集水利部门有关松花江流域综合规划、实施“三条红线”的有关要求；建设部门有关“十二五”污水处理厂、垃圾处理场建设规划，截止“十一五”末污水处理厂建设、运行、评估报告；工信部门有关行业清洁生产技术方案；农业部门有关农村面源控制的指导意见；国土资源部门有关土地利用、矿产开发、复垦的有关规划。（4）收集有关水源地保护、工业污染源控制、污水处理厂和垃圾处理场控制、农业灌溉等方面的标准、规范和指南，并收集有关贯标过程中存在的问题和完善标准的建议。收集水利部门省颁水功能区划的标准及贯标指导意见。2、主要数据（1）水质分12个月按单项指标收集全部监测数据（20062010年）。包括主要江河、湖库、集中式饮用水水源地等水体（国控、省控、市控）监测断面，水功能区控制断面。（2）水量流域可利用水资源量、2015年水资源变化趋势预测量，主要干支流控制断面2015年枯水设计流量。（3）排污总量重点收集20062010年相关数据。流域内分市县收集废水排放量（工业、城镇生活及其它）、主要污染物排放量、区域特征污染物排放量，水利系统水功能区各入河排污口实测入河排污量、住建系统城市（镇）区域用水量、排水量和污水处理厂废水处理量及主要污染物排放量、重点工业点源执行排放标准监测报告和污染源主要污染物及特征污染物排放浓度、排放水量、排放去向等有关排污数据。以上数据有不同来源如环统、污染源普查，不同部门如水利、住建都应收集，即使不在规定时间段的不可替代数据也应收集。（4）项目收集“十一五”期间完成的项目、投资和运行状况的有关资料；“十一五”期间未完成，但“十二五”规划续建项目的可研报告、环评报告书或有关方案；“十二五”期间，各市（州）拟新增项目包括选址、规模、处理工艺、投资等资料以及拟纳入国家专项规划投资渠道的意见。（5）集中式饮用水水源地收集流域内现有集中式饮用水水源地类型、水质类别及现有的水质监测项目数据，饮用水源保护区划分情况及保护区内的相关污染源信息等，以及各级政府对饮用水水源地的保护对策及建议。3、数据分析要求（1）利用全部水质断面数据按功能区保护目标和“十一五”规划目标进行分水期单因子评价，分水期、分指标开列水质超标断面清单，并说明超标倍数、超标历时。（2）根据“十一五”规划要求，分析“十一五”未解决的水环境问题，并根据“十二五”社会经济发展带来的新的治污压力和需求，对拟在“十二五”期间解决的水环境问题进行综合分析，并排列优先顺序。（3）根据各部门和省市提供的法律、法规、规划等资料，和有关部门及省市政府共同确定“十二五”治污应重点解决及突破的水环境问题和优先控制单元。（4）从流域层面对重点水环境问题和优先控制单元需要具体开展的重点污染防治工作、工程任务、政策与技术指导提出具体意见。（二）优先控制单元资料收集与分析1、第二松花江长春市控制单元（1）应收集的基础资料长春市国民经济发展规划、伊通河水污染治理实施计划、长春市城市有关排污口调整、雨污分流及污水管网完善计划、新立城水库水源地污染防治及其上游和周边环境综合整治工作计划。在收集流域水质监测资料的基础上，补充收集饮马河及其支流伊通河现有的水质监测资料（包括有关的环境影响报告书），并进一步收集重大工业污染源的风险信息、跨市、县界水质纠纷、特征污染物污染事件、饮用水源安全问题等资料，收集本控制单元用水量、排水量、排污量、入河排污量，可在单元内分区收集上述资料。应针对污染物因子、入河排污口，按入河排污口和污染物因子分别统计入河排污量、排污量、排水量和用水量。本控制单元主要工业污染源排污许可证所确定的排污量、排污口、现有主要治理设施运行情况（负荷率、处理量、污染物削减量、设施运行问题等）、清洁生产审计报告，以及重要工业园区污染集中控制措施等有关资料。本控制单元农村面源污染调查、规模化畜禽及水产养殖、社会主义新农村建设、生态镇、村建设等有关资料。地方政府在实施规划中，执行目标责任制、监督规划项目实施、中央政府给予有效支持等政策的建议。（2）措施、方案与效益确定按流域规定的6项重点任务结合本单元重点控制目标收集有关方案并按控制目标进行初步输入响应分析。核定项目所在位置、排水去向的合理性，以及重点削减污染物指标与控制因子的一致性。收集并确定本单元规划骨干工程项目名称、位置、规模、工艺、出水浓度、出水量、排水去向、执行排放标准、日污染物排放量、削减量、分水期污染物排放量变化特征、污染物削减量。在收集骨干工程项目资料的基础上，补充收集其它全部治污项目的有关资料，特别应注意收集工艺路线和投资方面的资料。进行工艺先进性、投资可行性的分析。收集各有关部门和地市县政府对骨干工程项目的意见，并在规划中予以响应。（3）目标可达性分析在流域收集资料的基础上，补充控制单元内有关水系控制断面的设计流量、生态需水量、功能区达标断面要求等资料，注意测算本单元污染物新增量，以便计算净削减量和预测排放量，进行控制断面水质达标可行性分析，并论证实现控制目标的保障程度。2、第二松花江吉林市控制单元（1）应收集的基础资料吉林市国民经济发展规划、主要化工企业风险应急预案、及风险源的风险防范措施等有关资料、松花湖饮用水源地污染防治及其上游和周边环境综合整治的有关资料。在收集流域水质监测资料的基础上，补充收集二松干流、松花湖其支流蛟河、牤牛河、红石水库现有的水质监测资料（包括有关的环境影响报告书），并进一步重点收集化工及其他重大工业源涉水的特征性有毒有害污染物、主要减排污染物排放及相关生产原料等风险信息，以及跨市、县界水质纠纷、特征污染物污染事件、饮用水源安全问题等资料。确定本单元特征污染物因子，收集本控制单元特征污染物车间控制标准及执行情况。收集本单