人大常委会工作报告撰写中需要注意的几个问题.doc

人大常委会工作报告撰写中需要注意的几个问题 导读：龙源期刊网 人大常委会工作报告撰写中需要注意的几个问题作者：吴家祥 黄艳 王晓聪 来源：人大研究2013 年第 01 期地方人大常委会工作报告，是地方人大常委会一年监督法明确规定,听取和审议”一府两院”专项工作报告是人大常委会的龙源期刊网 人大常委会工作报告撰写中需要注意的几个问题作者：吴家祥 黄艳 王晓聪 来源：人大研究2013 年第 01 期地方人大常委会工作报告，是地方人大常委会一年一度向同级人民代表大会所作的综合性 工作报告，具有承前启后、承上启下的重要作用。如何对上一年度人大常委会工作作出客观总 结，如何对下一年度人大常委会工作作出精心谋划，如何让报告与时俱进、富有时代气息，如 何使报告得到人大代表的认可、接受、通过，具有非常重要的现实意义。为此，笔者就撰写过 程中的常见问题作一些探讨。一、需要把握的几个问题1.方向问题。人大常委会工作报告虽然报告的是常委会的工作，但也必须把握正确的方 向，方向是基础，方向决定行动。吴邦国委员长曾指出：“人大及其常委会是国家权力机关， 是十分重要的政治机关，坚持正确政治方向是做好人大工作的根本。”同样，一份拥有正确政 治方向的人大常委会工作报告，才是一份合格的报告，才会赢得人大代表的赞同、获得人民群 众的认可。我们在撰写工作报告的初期经常会碰到，由于对党的政策了解不够，对常委会具体 工作研究不深，对撰写报告综合把握能力不强，从而导致撰写出的报告片面、狭窄，甚至与党 的大政方针、国家政策法规相背。虽然这些问题只是出现在撰写的初期，但也为我们敲响了警 钟。因此，在撰写工作报告时，要始终保持一个清醒的头脑、全面的认识和正确的方向，准确 把握好坚持党的领导与坚持人大制度的关系、服务中心与服务人民群众的关系、加强人大监督 与支持政府更好开展工作的关系，确保报告在动笔之初就定好正确方向。2.结构问题。根据以往江苏省大丰市撰写人大常委会工作报告的实际经验，报告一般分为 两大部分，一部分是上年或一届工作回顾，另一部分是下年或今后工作打算，在换届时会增加 感受和体会这一部分，每一部分又基本分别是按照围绕中心、关注民生、法律监督、代表工 作、自身建设这五个方面来撰写，这种模式已成为大丰市撰写常委会工作报告的基本模式。这 种结构也基本反映了常委会日常工作的几大块，可以说还是比较成熟的，当然也有一些值得商 榷的地方，如乡镇人大工作前几年大丰市放在代表工作中来写，但乡镇人大工作明显不属代表 工作的范畴。所以这几年大丰市又将此项工作放到自身建设中来写，但也存在着是否属人大常 委会自身建设范畴的问题。如果单列一块来撰写，又未免太突出。再如，信访工作也存在着属 于关注民生方面或是法律监督方面的问题，但又没有相关具体的规定或明确的界定，这也需要 我们在今后的撰写过程中进一步寻找出一种更优的划块办法。3.虚实问题。常委会工作报告是向人民代表大会报告一年来的常委会工作，必不可少会运 用一些数据。如何将这些数据运用确当，是常委会工作报告撰写中需要注意的一个方面。如在 报告中关于审议议题多少项，听取工作情况汇报多少次，人事任免多少人次，这些都必须以具龙源期刊网 体准确的数据出现。再如在介绍一些工作开展情况时也必须客观准确描述具体情况，就不能用 一些似是而非、含混不清的词语，或是概念表述不清，不然代表就难以了解常委会工作的真实 情况，也就达不到报告工作的目的。而报告中一些关于时间频次、督促推进情况的描写，就可 以采用多次、先后、进一步等模糊性概念，这样反而会起到一种强化语气的作用。数据的引用 还涉及一些具体问题，上面的、负面的、会不会引起不必要的麻烦，这些都需要统筹考虑。4.点面问题。也就是如何准确把握好报告的侧重点，使报告显得更有层次感，主题更突 出。一年一度的工作报告所涉及的内容很多，而作报告的时间仅有那么几十分钟、篇幅容量也 就那么十几页，不可能面面俱到、事事必写。所以，在撰写报告时就要注重点面结合、条块结 合，把得住轻重、分得清主次。在撰写报告前要多方收集材料，全面细致分析，梳理好常委会 各项工作，拎出一条撰写的主线，明确好各块的撰写重点。撰写时要按照既定的重点，有的放 矢，做到重要工作、主要问题详写，具体化；次要工作、次要问题略写，简单化。如服务党委 重大决策、支持政府重点工作等方面就要着重写，而具体事务性、日常性工作就可以简写。在 撰写报告时还要防止出现这两种倾向：一是掌握的材料多，就多写、滥写；掌握的材料少，就 少写，或不写；二是喜好的、熟悉的就多写，反之则少写，或不写。这些在具体撰写报告时是 必须避免的。二、容易忽略的几个问题1.作报告者的一些细节问题。一篇报告写得好不如读得好，如何将一个好的书面报告变成 一个好的语言报告，这也是摆在我们起草者面前的一个难题。所以，在起草报告时我们就要自 觉地将自己换位到领导的角度，去细致分析体会领导日常工作中的讲话细节，去考虑领导作报 告是用方言还是用普通话？其语言的风格如何？一段话正常分成几块读，一句话又正常分成几 小块？喜欢读长句，还是喜欢读短句？读长句顺，还是读短句顺？喜欢口头语，还是喜欢书面 语？从句式、语速、语气、节奏、声调等各方面来考虑，这样才能准确地使用好词语的节奏、 句子的长短、语境的综合。如果不考虑这些，就容易出现平时阅读时好像还可以，但作报告时 就打结、卡壳、读错、读漏，从而影响会议的效果，进而影响人大整体的形象，甚至影响领导 的形象。可以说，撰写出一个适合领导说话习惯、读来行云流水、能够保证一个良好会议效果 的报告，才是一个好报告。2.主要领导的文风影响。主要领导的文风习惯对一篇报告的篇幅、结构、内容起着决定性 作用。有些领导喜欢长篇，引经据典，铺排陈词。有些领导喜欢简洁，提纲挈领，直道其详； 有的阐明观点喜欢单刀直入、开门见山；有的喜欢充分论证、全面解析，等等。所以我们在起 草报告时应根据领导的文风特点，确定好行文方式和表达形式，尽量接近领导的性格特点。比 如说，领导喜欢“一句一个意思”，就要注意多用单句、短句，做到短促有力，简洁明快。有的 领导喜欢逻辑推理，就要适当选用长句、复句，增加修饰成分，来表达复杂的道理。再比如， 现在的领