羁押必要性审查制度存在的问题及完善.doc

羁押必要性审查制度存在的问题及完善 导读：龙源期刊网 羁押必要性审查制度存在的问题及完善作者：戴晓宇 来源：法制博览2015 年第 08 期摘 要： 如何科学构建羁押必要性审查机制，检察机关内部各部门之间如碑林检察 | 我院在全省率先开展羁押必要性公开审查龙源期刊网 羁押必要性审查制度存在的问题及完善作者：戴晓宇 来源：法制博览2015 年第 08 期摘 要： 如何科学构建羁押必要性审查机制，检察机关内部各部门之间如何合理分工、配 置司法资源、规范操作，是刑事诉讼法修改后需要探索的重要课题。本文从监所检察部门执行 羁押必要性审查制度入手，对发现的问题进行探讨，以期对检察机关充分行使羁押必要性审查 法律监督职能有所裨益。关键词： 羁押必要性审查；监所检察；问题；完善中图分类号：D925.2 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）23-0176-02作者简介： 戴晓宇（1996-），女，汉族，湖南湘阴人，湖南师范大学人民武装学院。修改后刑事诉讼法第九十三条规定了检察机关对犯罪嫌疑人、被告人进行羁押必要性审查 制度，这一规定更加强化了检察机关对诉讼活动的法律监督职能。人民检察院刑事诉讼规则进 一步明确了检察机关内部对羁押必要性审查的职能分工，赋予了监所检察部门全程监督的工作 职责。但这些规定都比较原则，如何科学构建羁押必要性审查机制，检察机关内部各部门之间 如何合理分工、配置司法资源、规范操作，仍然是刑事诉讼法修改后需要探索的重要课题。本 文对监所检察部门进行羁押必要性审查在司法实践中所面临的问题进行探讨，以期对检察机关 充分行使羁押必要性审查法律监督职能有所裨益。一、羁押必要性审查制度的确立对监所检察工作具有重要意义根据全国人大常委会的立法说明，刑事诉讼法对羁押必要性审查制度的规定旨在“强化人 民检察院对羁押措施的监督，防止超期羁押和不必要的关押”，对羁押期限与超期羁押的监督 一直是监所检察工作的重要内容之一。羁押必要性审查使监所部门的监督职能得到充分发挥， 使过去入所时一次性监督变为现在动态的全程监督，提高了监所部门的整体监督能力。（一）有利于发挥检察机关监督职能，规范监管机关执法行为。检察机关作为法律监督机 关，对监管场所依法警醒监督是法定职责。检察监督一方面要严格执行国家的法律法规，使违 法犯罪人员依法受到法律的制裁；另一方面要监督监管执法部门执法是否合法规范。对羁押必 要性进行审查，是检察监督的重要手段和有效举措。（二）有利于尊重和保障人权，维护在押人员合法权益。长期以来逮捕措施被当做惩罚性 措施，“构罪即捕”、“一捕到底”之后形成的高羁押率，以及由此产生的超期羁押、久押不决一 直是我国刑事诉讼程序中的老大难问题，诉讼过程中的持续羁押与人权观念完全相悖。羁押必 要性审查制度的确立，最大限度的保护了犯罪嫌疑人、被告人合法权益，减少不必要羁押，防 止长期羁押和不当羁押，是尊重和保障人权原则在刑事诉讼中的充分体现。龙源期刊网 （三）有利于缓解羁押压力，维护监管场所的安全稳定。近几年来，看守所羁押量呈逐年 上升的趋势，羁押必要性审查制度的确立，在一定程度上可以减轻看守所压力，缓解看守所人 满为患的问题。同时，羁押率的降低，可以遏制超期羁押、长期羁押的现象，减少不稳定因素 的存在，有利于监管场所的安全稳定。二、监所部门开展羁押必要性审查工作所面临的难题（一）司法实践中存在监所部门“一肩扛”、“一头热”的现象一是侦查机关主动开展羁押必要性审查的意愿不强。对侦查机关开展羁押必要性审查的难 度较大。羁押必要性审查工作需要公检法三机关的共同努力，但实践中，因执法理念的偏差， 公安机关内部强调羁押率，考核机制以羁押率进行排名，各办案单位及承办人不仅对羁押必要 性审查不重视，甚至可能产生抵触情绪。而且因根深蒂固的执法理念的影响，侦查机关承办人 总担心会对案件侦查工作造成阻力和障碍，总认为只有关押在看守所才能保证侦查工作的顺利 进行，所以往往会宁愿选择将案件快速移送审查起诉也不愿意在侦查机关变更强制措施。二是检察机关侦查监督、公诉部门责任心不强。侦查监督、公诉部门考虑的因素过多，往 往消极对待。首先，因检察院内部确立的案件考核与责任追究机制，案件承办人往往会有“多 一事不如少一事”的心态，担心变更强制措施后不能到案而无法保障诉讼顺利进行，往往会选 择职业风险规避，尽量减少变更强制措施而消极对待。其次，因社会群众的不理解，怀疑司法 不公或徇私枉法，承办人受群众认识偏差的左右，同时担心引起上访申诉等事件的发生，往往 会更多的选择快审快结。如办理的蒲某羁押必要性审查一案。在押人员蒲某系湖南省工贸职业 继续教育学院学生，参与了“9.15 打砸抢”平和堂商场事件，批捕部门以涉嫌寻衅滋事罪对其批 准逮捕，驻所检察认为蒲某系在校学生，具有悔罪诚意，且基本证据均已固定，变更强制措施 不致发生社会危险性，遂向公安机关建议变更强制措施，公安机关不予采纳，没有任何不予变 更的理由，且在短时间内将该案迅速移送检察院审查起诉。公诉部门与法院仍然没有采纳监所 部门的建议，法院以寻衅滋事罪对蒲某判处拘役四个半月，快速审结该案。三是检察机关监所部门心有余而力不足。因公检法三家对羁押必要性审查推行力度不一， 办案单位的消极对待，单靠监所部门的力量显得心有余而力不足。人民检察院监所检察厅对各 地驻所检察室规范化达标中羁押必要性审查工作有硬性数量的要求，实践中为创工作业绩，往 往利用与办案部门的私人交情来创工作亮点。久而久之，往往也可能消极履行羁押必要性审查 职责。（二）监所部门职能决定了对羁押必要性审查内容的局限性人民检察院刑事诉讼规则第六百一十九条列举了羁押必要性审查的八种情形，除第（