新形势下高校加强校园制度文化建设的思考.doc

新形势下高校加强校园制度文化建设的思考摘要：高校校园制度文化是校园文化的重要组成部分，对高校发展起到重要作用。当前高校校园制度文化建设存在开发力度不够，民主性不强，缺乏系统性、权威性和“以人文本”的管理理念等问题。加强高校校园制度文化建设应从提升民主性，推进依法治校、注入“以人为本”理念、加强高校社团指导等方面采取有效措施。关键词：校园制度文化；建设；高校校园制度文化包括学校的管理体制、组织机构、生活娱乐方式、行为规范、规章制度等，是校园文化建设的主要载体，是执行校园文化建设的保证。随着高等教育的改革和发展，社会对大学生综合素质的要求也越来越高，加强大学校园文化建设，塑造高品位校园文化，促进大学生全面健康和谐发展已成为高校的重要任务。笔者试图以湖南一师关于教师、学生相关制度为例，思考校园制度文化建设中存在的问题，并寻求更好的发展路径。一、校园制度文化对高校发展的重要作用1.育人功能。校园制度文化的育人功能可以说是无比强大的，其突出的特点就在于它是一种无形的精神力量，它在潜移默化地有意无意地影响和同化着校园中的每一个体。一个学校所特有的传统、仪式、规章、制度等都在同化着每个成员，而每个成员也都在自觉和不自觉中进行着继承或发扬。良好的校园制度文化会结合大学生的身心发展特点、学校的办学和管理理念、学校的文化传统、发展历程，并结合对先进文化的借鉴与思考，来积极地营造、构建自己的校园制度文化。这样形成的校园制度文化可以积极地影响校园个体的政治素质、价值取向、知识技能、人格心理等诸多方面。在不断感染和熏陶下，人的思想得到了塑造，心灵得到了陶冶，个性得到了发展，这也将更有利于全面地推进教育改革及素质教育的发展。例如湖南一师近年来开展“两型”校园建设，制定了一系列关于资源节约建设和环境友好建设的相关规章和制度，从教室资源整合、校园绿化规划、资产申报管理等各项制度的建立和完善，并通过校园网络宣传、广播系统健全、师生共同监督等形式强化校园制度文化的育人功能。实践证明，我院每年用水量用电量逐年递减，校园环境的绿化与维护得到保障，图书馆和教室传出浓郁的书香气息，各职能部门和系部对资产进行有效管理和使用，师生自觉参与文明校园创建，好人好事、志愿爱心活动不断展现，大学生思想政治素质和修养明显提高，整个校园呈现出健康、文明、和谐的良好文化氛围。2.规范与约束功能。一所高校的健康发展需要有许多硬性制度约束，如危害自己和他人健康的公共场所大学生吸烟现象；校园内的“大嗓门”现象；公交车上大学生对病人、老人不让座现象；大学生恋爱行为的“大胆”与“张扬”现象；大学生参与评优评先出现的缺乏民主和公平现象；以自我为中心的自私自利行为等等，当高校师生遵守制度规范而行动时，在制度设计背后潜在的价值取向与认知模式，也会点点滴滴形成高校师生的意识，最后变成一种“传统”，一种根深蒂固的意识形态。尤其当制度的精神内涵、规范形式和行为指标一旦合法化和正当化，制度潜藏的价值规范同时也会神圣化，从而成为高校师生行动的主要依据。因此，充分发挥校园制度文化的规范约束功能，能更加有效地营造一个规范、公平、正义的校园文化氛围。例如湖南一师学生管理制度就学生的言行举止提出了“十不准”，目的在于有效倡导学生规范自身的文明言行，体现当代大学生良好的道德修养；在制定学生评先评优考核制度中确保程序规范、民主选举、公平公正、公开公示等，展示了校园制度文化的内在魅力。 3.导向与激励功能。制度是约束个体行为的标准和行为模式，是促使人们从非道德走向道德之崇高境界的重要保障。一所高校的健康发展离不开成熟的校园制度文化，其具有激发人的积极性和能动性的作用，并对人的生存和发展的手段、目标具有导向作用，激发大学生的潜能、激情，使其朝着理想境界不断地努力奋斗。作为大学生道德教育的一种手段，校园制度既作为一种奖励手段，又可作为一种惩戒手段。诺斯曾作了一个比喻，形象地说明了制度在道德教育中的激励作用。他说，如果社会中存在着对海盗行为有利的制度，则海员就会变成海盗；反之，倘若社会创造了对交易有益的制度和环境，海盗就会变成海员。由此可见，校园制度的发展与健全表现出强大的导向和激励功能。校园制度建设中一定要建立健全激励机制，否则会极大地挫伤师生教书育人、学习成长的动机和做好事的积极性。当完善的道德激励机制和个体良好的自身素质相得益彰时，大学生才能自觉遵守校纪校规，社会公德，向往更高的道德境界。同时，恰当的惩戒制度是调节大学生行为的有力手段，从而使之明确哪些行为可以做，哪些行为必须做，哪些行为禁止做。当利益冲突发生时，为了保障共同利益而约定的规则体系，惩戒制度也就将发挥其功能。例如湖南一师近几年不断致力于完善学生奖助贷制度，设立严格的奖学金评定考核条件，人性化资助贫困生求学条例，诚信至上贷款帮扶规则等等，在广大学生中形成人人争先进，人穷志不穷，诚信在我心中的良好校园文化氛围。二、当前高校制度文化建设的不足1.高校校园制度不完善，校园制度文化建设开发欠力度。高校能否真正做到规章合理、纪律严格、管理科学，关键在于校园制度文化的开发程度怎样。当前，高校在制定学校规章制度时往往缺乏文化色彩，条文中关于目标追求、素质要求、价值追求、作风态度等精神文化方面的条款尚未突出其地位，侧重维护管理者与师生员工之间的管理与被管理关系，忽视规章制度应有的公平，对校领导与全体师生之间的协作关系欠缺重视，表现出明显的功利性。或者虽然有某方面的制度，但相关配套的制度没有跟上，甚至有法不依，造成制度的完整性无法实现。制度内容的残缺不全，不能将行之有效的行为准则和道德规范确定下来，既不利于制度创新，也不利于制度文化建设。2.高校制度文化建设民主参与意识不强，执行不到位。校园规章制度的民主化主要体现在人人参与管理，人人主动管理。高校各种规章制度的制定是否客观公正，制度内容是否反映绝大多数人的利益要求，实施过程是否民主都直接说明了校园制度文化的民主化程度。当前，我国高校内部管理采取一以贯之的行政管理手段，实施自下而上、权力集中的金字塔式管理体制，使得学校师生的民主参与意识不强，参与面普遍较低，制度文化的建设很难体现民主性、透明性和普遍性。尤其是一些师生制度意识低，缺乏制度观念，甚至对制度熟视无睹，出现不认同制度，不执行制度，不督促落实，不遵守规章制度的现象，使得制度形同虚设、流于形式，这从另外一个方面也反映出高校制度监督体系的薄弱。3.高校制度文化建设缺乏系统性、权威性和连续性。高校校园制度文化是多层次的，有正式的，非正式的，有学校颁布的，各职能部门、各院系自行颁布的，形成了多头管理、交叉重合、政出多门的局面，缺乏系统性。同时，过分注重制度的数量而不看制度的质量，太多的制度条文、太多的繁文缛节、太多的条条框框则将师生置于被支配和被控制的依附性地位，成为制约师生道德发展的桎梏。而且，当前各高校校园制度大多数是自上而下制定的，多考虑管理者管理的需要，而较少征求广大师生的意见，导致师生对制度缺乏认同感和信任感，加之制度形成过程忽视严格的程序，使得权威性明显降低。也正因为如此，随着领导的更换，各种规章制度经常加以修改甚至重新制定，导致制度缺乏连续性，进而影响其可操作性。从而陷于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的怪圈。4.高校制度文化建设缺乏“以人为本”管理理念。高校制度文化建设对于校园文化建设具有重要意义，它既能使管理步入法制化的轨道，又能营造一种促进师生自然成长的理想化氛围。然而，当前不少高校在进行校园制度文化建设时缺乏“以人为本”的管理理念，甚至某些高校领导的个人意志就决定了该校制度文化的价值取向。部分高校在制定制度的过程中重惩罚、轻奖励，以节约经济成本而获得表面上的权威管理，却没有意识到校园规章制度过于严厉，惩罚过于强势，将使整个校园失去应有的活力，造成师生精神紧张，根本无法彰显现代人所推崇的“以人为本”的管理理念。三、加强高校校园制度文化建设的路径1.提升校园制度文化建设的民主性，建立完善的高校校园制度文化体系。爱尔维修指出：“当人们处于从恶能得到好处的制度之下，要劝人向善是徒劳的。”因此，制度建设对于整个高校建设来说起着基础性和根本性的作用，建立现代大学制度文化必须以制度建设为依托和突破口。只有加快有效的制度供给，充分发挥制度对大学生行为的规范引导功能和激励功能，降低德行成本，才能从根本上实现大学的良性发展。一方面，要通过校园网络、校报、广播开展宣传活动，普及制度常识尤其是法律知识，增强师生的民主法制观念；另一方面，要贯彻民主集中制原则，充分尊重和赋予教师和学生参与各项规章制度制定权和质询权，培养他们的制度正义意识、制度约权意识、制度平等意识等。并在实施过程中充分体现民主性，变“自下而上”为“自上而下”与“自下到上”相结合的方式。当然，高校制度并非一成不变，应当进行及时修改、补充和完善，应当围绕客观、公平、规范、科学的目标，与时俱进，不断创新，力争建立完善的制度文化体系。例如湖南第一师范学院在近两年颁布实施的人事分配制度改革方案在制定过程中充分遵循了民主集中制原则，充分发挥了每一位教职员工的主观能动性，从初稿的反复斟酌、拟订、征求意见、反馈、修改，到试行稿的初步实施，意见征集，审核修改，真正让广大教职员工培养树立了制度参与意识和制度平等意识。2.力推依法治校，提高校园制度文化建设的权威性。依法治校是建设法治国家的基本要求，高校校园制度既要同法律法规保持高度一致，又要成为建立良好校园制度文化的保证。因此，高校应当制定出切合实际、维护广大师生员工的合法权利的规章制度，强化制度管理，淡化人为管理，维护正义、树立其权威性。并做到“有规可依，有规必依，执规必严，违规必究”，保证学校规范有序，高校协调地运行。例如湖南一师自升本以来进一步完善党风廉政建设制度，并依托制度在广大党员中开展廉洁自律教育活动，充分发挥党员干部的带头示范作用。同时还借助学院共青团工作平台面向广大青年学生开展“廉政进校园、廉政进班级、廉政进寝室”以及“清风书画展”等活动，既树立了制度建立的权威性，又保证了制度的有效实施。3.以人为本，突出校园制度文化建设中师生的主体地位。现代大学最重要的办学和管理理念就是“以人为本”，坚持教师第一、学生第一，做到约束公权、保障私权、尊重人性是搞好管理的先决条件和关键。因此，校园制度建设应坚持充分尊重人的权利，满足人的需要，促进人的发展。学校制定的各项规章制度应当是全体师生能够接受的制度文化，应尽量避免惩罚性规定。要将制度的原则性与人性管理的灵活性结合起来，创建人文关怀的管理育人环境。每一位师生员工都应当是校园文化制度的建设者，都处于主体地位，在加强校园制度文化建设时，学校各级管理人员、教师、学生各主体间应相互熏陶、教学相长、有机结合，以营造良好的校园制度文化环境，促进高校校园制度文化发展。例如湖南一师在关于学生学费缴纳的制度制定中充分体现了“以人为本”的人性化理念，为贫困大学生开辟绿色通道，通过奖、助、贷、减、免等渠道，尽可能实现大学生因贫困而无法就读的零现象。4.重视对高校社团制度文化建设的指导，彰显社团文化的魅力。社团文化是高校非正式群体文化的典型代表，重视加强高校社团文化的建设和指导是高校校园制度文化构建的重要举措之一。通过各类型社团的组建，社团管理制度和财务制度的建立与完善，使学生充分激发兴趣、发挥个性，施展特长，陶冶情操，丰富知识，增长才干。在对高校社团进行指导时，尤其要重视实践类社团的发展，组织学生开展多种形式的社会实践活动，使学生坚持理论与实践相统一，学习书本知识与投身社会实践相统一，逐步摆正个人在社会的位置，将个人的命运同祖国的发展联系起来，按照社会与时代的要求塑造自己。例如我院共青团承担了学院39个社团的管理和指导工作，一方面我们积极鼓励和创造条件开展健康向上的社团活动，使其成为开拓视野、培养创造力、增强团结协作精神、焕发青春热情的校园文化活动场所；另一方面还鼓励专业教师或相关专业优秀学生担任学生社团的指导老师，深入学生生活，引导和帮助他们建设合理的