易地扶贫搬迁的调查报告.doc

易地扶贫搬迁的调查报告一条成效显著的扶贫新路3年移民搬迁11万人，搬得出、稳得住、可发展、能致富五寨县黄土坡乡黄土坡村，离五寨县城30里，是一个200人以下的山区贫困村，生存条件恶劣，尽管政府扶持多年，但还是脱不了贫。在扶贫移民政策的帮扶下，整个村搬到县城周围，村民们住上了从没住过的楼房。村民张甫才说：“两个儿子在外地打工，一个女儿出嫁了。除回村里种地，农闲时还在县城打零工。打工、种地，再算上国家给的种粮直补和退耕还林款，一年收入10多万元，这是穷山沟人祖祖辈辈连梦也梦不到的!”近年来，五寨县按照“搬得出、稳得住、可发展、能致富”的总体要求，不断创新、不懈努力，全力推进移民扶贫工作。到2013年底，全县累计搬迁山庄窝铺124个、受益贫困群众1.43万人。由于移民新村靠近城镇,多数移民户利用区位优势,走上了亦农、亦工、亦商多样化致富门路。从该县经堂寺办事处14个村搬迁后的情况来看，人均纯收入由原来全县最低，变成了每年都高于全县平均水平，2013年人均纯收入达到5172元。这是忻州市实施易地扶贫搬迁战略的一个缩影。2009年以来，忻州市连续几年召开扶贫攻坚动员大会，对扶贫开发特别是移民搬迁工作亲自动员部署，并出台了关于加强扶贫移民搬迁工作的意见和关于加强社会扶贫工作的意见等文件，确定用5年时间全部搬迁200人以下贫困村，涉及17万人。近3年，全市安排实施移民搬迁11万人，规模和速度是前10年的总和，总人数占到全省3年移民搬迁总量的1/3;去年，全市移民搬迁任务为4万人，占到全省总任务的40%。搬得出，只是移民的第一步,能致富，才是移民稳得住的关键。为此，市县乡各级政府及其职能部门攻坚克难，做了大量艰苦卓绝的工作。岢岚县宋家沟移民新村通过易地搬迁、发展生态庭院经济、舍饲养殖和加工业，去年农民人均纯收入达到5400元。同时，走出大山，移民们眼界开阔了、思想解放了，自主创业的信心足了、办法多了，再不像原来只知道“等、靠、要”了!从保护生态环境看，移民扶贫工程也是亮点频闪。静乐全县移民搬迁了150个村，由于人口大量移入城镇，农村土地过度利用现象基本消除，随着国家退耕还林工程的实施，及草坡、林地等四周生态的自然修复，生态环境明显改善，水土流失现象明显减少，林草面积逐年扩大，山青水碧天蓝的优美环境逐步形成。一个非常重要的战略抉择对于扶贫攻坚、推进农村综合改革，统筹城乡发展等意义重大忻州市的实践证明，易地搬迁对于扶贫攻坚，推进农村综合改革，统筹城乡发展、加快农村城镇化都是一个非常重要的战略。1.易地搬迁是扶贫攻坚的战略举措忻州市是全国18个集中连片贫困地区之一，14个县(市、区)中有11个属于国家扶贫开发工作重点县，其中6个县分别属于燕山-太行山、吕梁山连片特困地区。可以说是，贫困面积大，贫困人口多，贫困程度深，脱贫难度大。按照新的扶贫标准，全市2300元以下的农村低收入人口有77.1万人，占到农业人口的1/3，占到全省低收入人口的近17%;全市200人以下的山庄窝铺有1544个，居住人口16.97万人。扶贫攻坚的“硬骨头”就是尽快让山庄窝铺的这17万人脱贫!可以说，忻州市实施移民搬迁，是从实情出发，让决策和举措真正“实事求是”。扶贫工作喊了几十年，干了几十年，从整个农村面上看，可以说成绩不小：一是贫困人口大幅减少;二是贫困农民收入显著增加;三是产业基础不断增强;四是基础设施更加完善。但从农村最贫困山区的脱贫效果看，还不是很理想。投入不少、收效有限，这已成了各市县乡级领导的普遍共识。从总结历史扶贫经验看，在忻州市开展移民搬迁战略是必然选择，也是有效路径。2.扶贫移民是农村综合改革协调推进的战略平台省委、省政府作出了转型发展和全面推进“四化”的战略部署。忻州市把移民搬迁作为脱贫致富、解决民生问题、统筹城乡发展的切入点和突破口，充分调动社会各方面和政府各职能部门的积极性，制订配套改革方案和完善政策措施，全力推进移民搬迁战略。建房占地一直是制约扶贫搬迁的一大“瓶颈”。该市一方面简化用地审批手续环节，对搬迁建房用地优先审批;另一方面，通过无偿划拨国有荒山、荒滩、荒地，迁出村和迁入村互相调剂集体用地，集中利用农村宅基地指标、荒山荒坡开发、城乡建设用地增减挂钩、移民户有序流转承包地等多种形式，积极盘活土地资源，有效缓解建房占地难题。搬迁资金缺口大是扶贫移民普遍面临的难题。忻州市在财政比较困难的情况下，近2年市财政就为此补贴3亿多元。与此同时，有关部门还提出加大资源整合力度的改革方案和措施。重点搞好三大整合：一是资金整合。所有涉农资金都要以移民搬迁为工作平台，科学规划，对号入座，渠道不乱，用途不变，各尽其责，各办其事。以工代赈移民、生态移民、地质灾害避让移民和农村危房改造项目资金统筹掌握、整合使用;二是社会服务体系整合。将新区与旧城的基础设施建设和社会服务体系成龙配套，纳入统一规划，统一管理，力争使每一个移民新区(村)都建成基础设施齐备、服务功能完善的现代宜居社区;三是自然资源整合。移民搬迁后，几个村、几十个村变成了一个社区，对社区要进行统一管理;对移出村的土地、矿产、林木等资源也要有组织地进行整合、管理，按照国家政策和法规进行开发和利用。3.易地扶贫搬迁是统筹城乡发展、加快城镇化的战略途径改变城乡二元结构，必须按照党的十八届三中全会精神，建立和形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大贫困山区农民也能平等参与到现代化进程中来，共同分享改革开放和现代化的成果。忻州市大规模的移民扶贫，是完全符合中央上述精神的。在搬迁的同时，该市借助“百企千村”行动即由企业结对帮扶一些农村，为农民提供就业和发展的机会，是以工促农;建设移民搬迁住房，由国家无偿划拨建设用地，减免建设的各种税费，并由国家、省、县三级资助建房用款(每人共7000元)，由国家进行水、路、电、信、校、医、养老等公共设施建设，这些说到底也是以工补农。至于以城带乡，这在城乡二元体制不变的情况下大都难于落实，这次移民搬迁，使大批贫民直接进入以县城为主的城镇，成为市民，真正实现了城乡一体，“以城带乡”进一步成为”乡变城”，城乡水乳交融，密不可分，真正做到了共同发展，共享城市化和现代化成果。至于工农互惠，农民迁移进城后，城市职工与移来的农民，由于各自素质和专长的差异，可以优势互补，在社会职业选择上也可以避免趋同，各展