全县开展煤矿安全“四个一”活动实施计划方案.doc

. . . . .县煤炭开发总公司新民富新煤矿开展煤矿安全教育实践活动实施方案编制单位：富新煤矿 编制时间：2015年1月27日开展煤矿安全教育实践活动实施方案 根据贵州省安委会关于印发贯彻落实省委省政府主要领导1127重大事故批示精神在开展煤矿安全教育实践活动工作方案的通知（黔安【2015】1号）、中共六盘水市委办公室市人民政府办公室关于印发（六盘水市开展煤矿安全教育实践活动的实施方案的通知）的通知（六盘水市党办发【2015】6号）、中共盘县委员会办公室盘县人民政府办公室关于印发（盘县开展煤矿安全教育实践活动实施方案的通知）的通知（盘党办发【2015】6号）的要求和2015年1月23日全市煤矿安全教育实践活动动员部署视频会精神，经矿委会研究，决定在全矿范围内开展以“抓典型促整改回头看”为主题的煤矿安全教育实践活动，为确保本次活动取得实效，制定实施方案。1、 开展教育实践活动的目的和意义煤矿安全生产事关人民群众生命财产安全，事关煤矿经济发展大局，坚持以人为本、科学发展、安全发展理念，全面贯彻落实习近平总书记、李克强总理对安全生产工作的批示、指示精神 及有关煤矿安全文件精神，深入汲取松林煤矿“1127”事故教训，对煤矿安全工作再认识、再提高，将煤矿安全工作放在重于一切、高于一切、压倒一切的位置来抓，正确处理开展和安全的关系，坚守“红线”、“底线”，综合运用法律、行政、经济等手段，进一步完善和落实安全生产责任体系，强化安全生产治理能力，同步营造良好的煤矿安全生产环境。 二、组织机构根据贵州省安委会关于印发贯彻落实省委省政府主要领导“1127”重大事故批示精神在开展煤矿安全教育实践活动工作方案的通知（黔安【2015】1号）、中共六盘水市委办公室市人民政府办公室关于印发（六盘水市开展煤矿安全教育实践活动的实施方案的通知）的通知（六盘水市党办发【2015】6号）、中共盘县委员会办公室盘县人民政府办公室关于印发（盘县开展煤矿安全教育实践活动实施方案的通知）的通知（盘党办发【2015】6号）的要求和2015年1月23日全市煤矿安全教育实践活动动员部署视频会精神，为了搞好我矿此次安全教育实践活动，我矿成立煤矿安全教育实践活动领导小组组 长：刘清玉（矿长）副组长：陈乔有（安全副矿长）成 员：徐红色（生产副矿长） 丁盛初（总工程师） 张胜浩（机电副矿长） 任 朝（后勤副矿长） 各个科室的负责人领导小组下设办公室在安全教育实践活动室，陈乔有同志兼任办公室主任，办公室主任负责“安全教育实践活动”的日常相关资料收集工作。包括：组织开展活动，建立各种台账，上报各种材料，不定期监督检查各分管专业安全教育活动的开展情况。职责分工1.安全副矿长负责安全管理、安全教育、安全考核、安全监督等相关方面的实践教育活动。2.总工程师负责一通三防、瓦斯治理、防治水、监测监控等相关方面的实践教育活动。3.生产副矿长负责生产组织、区队管理、职工教育等相关方面的实践教育活动。4.机电副矿长负责机电运输及相关方面的实践教育活动。5.后勤矿长负责地面作业场所、资金投入、职工培训及相关方面的实践教育活动，3、 开展安全教育实践活动时间安排和工作步骤2015年1月启动，2015年12月底结束。按照我矿安全教育实践活动的要求，着力抓好以下5个步骤。（一）全面动员，广泛征求全矿干部职工的意见，认真开展自查自纠。1.该方案下发后，各单位要认真组织干部职工进行学习，全面启动。各分管副矿长要深入所分管的部室和区队，面对面的向职工贯彻学习。安检科、办公室负责监督各单位学习情况。此项工作在1月底完成。2.开展专题学习活动。由安检科、综合办组织全矿干部职工中集中学习习近平总书记、李克强总理关于安全工作的重要批示、指示精神，新安全生产法、双七条、六盘水市安全生产“八个100%”、国务院安委会办公室 国家安全监管总局关于印发致全国企业负责人公开信的通知、盘县煤矿安全生产重大隐患处罚办法（盘府办发2014254号）、关于切实抓好全县煤矿安全攻坚工作的通知（盘党办发2014137号）、贵州省煤矿隐患排查治理行动工作方案（黔安201416号）、关于认真贯彻落实国家安监总局对盘县松林煤矿“11.27”瓦斯爆炸事故提出的10条教训的通知（盘安监管通字201447号）。通过学习，增强职工的安全意识，提高征求意见的质量。2.广泛征求意见。各单位负责人向本单位干部职工和安检科征求意见；各分管领导要深入所分管单位征求意见；安检科要向各分管副矿长和各单位征求意见；安全矿长牵头向新民乡安监站、盘县安监局、煤炭局征求意见。各单位征求意见要围绕本单位所做的工作开展，要有针对性。所征得的全部意见统一上报安检科，由安检科负责对所征求意见进行整理分类，建立台账。此项工作在2月20日前完成。3.开展警示教育。办公室、安检科负责，组织干部职工认真贯彻学习六盘水市安监局编制的安全生产事故手册和刻录的煤矿事故警示教育光盘。通过组织学习，举一反三，认真分析事故给我们带来的教训。教育职工从思想上重视安全，切实做到不安全不生产。4.深入开展自查自纠。由安检科组织，针对征求的 “意见”，在2月25日前对全矿井上下进行一次全面的安全大排查，不留盲区、不留死角。同时重点围绕双七条、六盘水市安全生产“八个100%”、盘县煤矿安全生产重大隐患处罚办法（盘府办发2014254号）、关于切实抓好全县煤矿安全攻坚工作的通知（盘党办发2014137号）、贵州省煤矿隐患排查治理行动工作方案（黔安201416号）、关于认真贯彻落实国家安监总局对盘县松林煤矿“11.27”瓦斯爆炸事故提出的10条教训的通知（盘安监管通字201447号）等重要文件精神进行自查，主要包括以下20个方面：（1）是否违反规定，存在多头多面作业。 （2）局部通风是否实现“三专两闭锁”，是否存在串联通风。（3）机电管理是否规范，是否存在逐台开关逐次送电检验的方式送电；（4）图实是否相符；（5）安全监控系统是否真实可靠，运行正常；（6）矿领导下井带班是否符合规定，是否存在冒充替代带班，带班时间不够等问题；（7）事故报告及应急救援管理机制是否完善；（8）矿井机械化升级改造工作是否按计划实施；由机电矿长、生产矿长牵头，供应部负责，确保我矿新采购的一批大型支架按时到矿安装。（9）密闭管理是否规范，是否按要求进行编号管理；（10）新布置掘进工作面是否编制方案，方案是否有针对性、可操作性，是否认真组织职工贯彻学习。（11）通风系统是否可靠，通风设施设备是否符合要求。（12）掘进工作面是否实现双风机、双电源自动切换。（13）巷道贯通、排放瓦斯、调整通风系统等是否制定专门措施。（14）保证矿井在2015年6月30日前实现双回路供电。此项工作由机电矿长牵头制定方案，经公司和相关部门审批后，尽快实施。（15）是否按要求检修电气设备，“三大保护”是否完善。（16）目前使用的设备中是否有国家命令淘汰的电气设备。（17）井下各个施钻地点是否实现全覆盖视频监控，图像是否清晰。（18）掘进是否执行“逢探必掘”的原则。是否按照贵州省安监局贵州煤监局关于加强煤矿“先探后掘”工作的通知（黔安监煤矿201417号）编制掘进工作面先探后掘专项安全技术措施。（19）特种作业人员是否全部培训合格、持证上岗。（20）井下作业人员是否进行安全培训并考试合格。此项工作在2月27日前完成。（二）制定整改方案，认真整改所查问题。安检科将所征求的意见和所查处的问题，进行整理汇总，通过矿领导班子研究，制定整改方案。各分管副矿长也要根据所征求的意见和所分管专业的实际情况，制定整改方案，报安检科，由安检科按文件要求上报相关单位备案。整改方案必须定人员、定时间、定责任、定标准、定措施。整改方案经东银同诚公司审批后，相关单位开始全面落实整改措施。整改结束后，请集团公司来矿现场复查，并由安检科负责形成验收报告上报乡安监站、县安监局备案。此项工作时间为（2015年3月-4月）（三）2015年5月开展一次专项检查。针对我矿安全管理存在薄弱环节和矿井存在重大危险源，重点组织对一通三防、机电管理、顶板管理、雨季“三防”进行检查。并针对所查问题，制定整改方案，并按“五定原则”落实整改。上面四个阶段结束后，由安检科写出阶段性工作情况总结上报煤矿安全教育实践活动办公室、新民乡安监站备案。（四）开展回头看，坚决纠错补漏。（2015年7月至8月）由安全矿长组织，针对我矿前一阶段安全教育实践活动所开展的工作进行一次重新的梳理，对所开展的工作有重点的进行复查，重点落实所征求的意见和所查隐患整改情况。对新发现的问题立即制定整改措施，对重复出现和反弹的问题，坚决予以纠正，并对相关单位和负责人进行处罚。（五）认真总结，巩固提高，提升矿井管理水平。通过征求意见、制定措施、落实整改、回头复查扥一系列活动的开展，认真总结安全教育实践活动中所取得的经验和好的做法，并形成制度化和有效的管理模式，争取把龙源煤业安全管理提升到一个新的层次。五、其他要求1.各部室、区队负责人是此项活动的第一责任，要认真按照本方案的分工和矿上的总体部署开展好此项活动。凡在活动中弄虚作假、推诿扯皮、不按要求上报材料，对活动的开展造成影响的，对相关单位和负责人进行处罚。2.综合办、安检科要在矿区醒目的位置悬挂横幅、在报栏处粘贴海报，营造浓厚的活动氛围。要对在活动中做的好的单位和个人，要及时提出表扬；对于在活动中组织不力的单位，工作滞后的单位，要通报批评，并落实处罚。六、本方案自2015年1月27日开始实施。富新煤矿安全实践教育活动征求意见表姓名单位建议人姓名单位地点时间建议内容：1、编制实施方案及报备。煤矿各个职能部门必须参照贵州省安委会关于印发贯彻落实省委省政府主要领导1127重大事故批示精神在开展煤矿安全教育实践活动工作方案的通知（黔安【2015】1号）、中共六盘水市委办公室市人民政府办公室关于印发（六盘水市开展煤矿安全教育实践活动的实施方案的通知）的通知（六盘水市党办发【2015】6号）、中共盘县委员会办公室盘县人民政府办公室关于印发（盘县开展煤矿安全教育实践活动实施方案的通知）的通知（盘党办发【2015】6号）的要求和2015年1月23日全市煤矿安全教育实践活动动员部署视频会精神，结合我矿自身实际情况编制具有指导性、操作性和针对性的实施方案成立领导小组和活动办公室，明确负责领导、工作人员及工作职责。2、 集中动员、统一启动。煤矿各个职能部门实施方案及报备结束后，于2015年2月10前阵子召开启动会，切实把思想和行动统一到省、市、县开展煤矿安全教育实践活动安排部署上来，高度重视、周密部署，精心组织，按照时间节点和规定动作，有序开展安全教育实践活动。3、 切实抓好学习。各个活动单位和个人于2015年2月10日前集中学习的方式开展学习活动底前，2015年2月10日后将学习笔记及心得体会交安全教育实践活动室备查。4、 开展警示教育，深刻分析原因。2015年2月20日前，组织全矿集中学习和观看煤矿事故警示案例汇编和煤矿事故警示教育光盘，深入汲取煤矿事故教训，对煤矿安全工作再认识、再提高，真正做到“一矿出事故、万矿受教育，一矿有隐患全县受警示”。从思想上、责任上、制度上、管理上、措施上、教育培训上找漏洞，认真深刻汲取煤矿事故教训。5、 广泛征求意见。2015年2月底前，各个职能部门活动单位和个人按照“自己找、群众提、专家帮、上级点”的要求，从思想认识上责任落实上、管理制度上、技术措施上、工作作风上广泛征求煤矿安全生产工作意见和建议。各个活动单位和个人将征求到的意见和建议分类梳理、建立台账。6、 深入查找问题。 2015年2月底前，各个活动单位和个人对照煤矿安全生产法律法规、技术规范、行业标准、规程和典型事故案例原因分析、事故教训、防范措施等集中开展全面自查，认真查找问题和不足。对照“五个围绕”（围绕安全生产责任制是否落实到位，围绕安全生产检查是否全覆盖、重实效，围绕煤矿安全专项治理工作是否逐项完成，围绕应急处理案例示范教育是否到位，围绕改进事故预防和问责评估机制是否完善）重点查找。各个职能部门活动单位和个人将查找摆出的问题和隐患、征求到的意见和建议分类梳理、建立台账，列出典型突出问题和隐患，编制活动单位和个人自查分析报告，按照分级管理原则逐级上报审查后备案。煤矿重点查找盘县松林煤矿“1127”重大事故总结的10条主要教训是否落实到位，对照盘县煤矿安全生产重大隐患处罚办法所列出的隐患，是否逐条认真排查并整改到位等。 （二） 第二个环节：制定整改方案，落实整改措施（2015年3月至4月）1、制定整改方案。2015年3月底前，各活动单位和个人针对查找出的典型突出问题和隐患认真吸纳建议意见，结合自身实际和特点编制整改方案，明确治理措施、时限、责任人，特别要针对近期盘县瓦斯事故多发频发的问题，煤矿企业制定瓦斯治理攻关的方案或措施。2、 落实整改措施。 2015年4月底前，各活动单位和个人按照经上级部门备案的整改方案，以企业安全生产责任制落实和安全监管责任制落实为抓手，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，进一步形成多方面管理的安全生产工作格局，以思想认识、管理能力提升、安全教育培训、落实责任、改进作风、强化执行力、矿井开拓布局、通风管理、瓦斯防治、水害治理、防灭火等为重点，全面落实整改措施。教育实践活动中严格落实边查边改、立行立改、确保存在问题和隐患及时治理到位。整改结束后，各个活动单位形成整改验收报告并报县活动办备案。（三）第三个环节：开展重点检查，促进整改落实（2015年5月至7月）（四）第四个环节：认真开展“回头看”，坚决纠错补漏（2015年8月至10-月）（五）第五个环节：认真总结，巩固提高，促进安全水平提升（2015年11月至12月）四、工作保障措施 （二）时间安排。2014年12月15日2015年1月30日。（三）活动安排。分为集中学习阶段、召开专题会议阶段和整改提高阶段。1集中学习阶段（2014年12月15日2014年12月底）。各煤矿集团公司和煤矿要分别组织班子成员集中学习习近平总书记、李克强总理等领导同志关于煤矿安全重要指示精神，国务院办公室关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见（国办发201399号）、煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定（国家安全监管总局令第58号）宣贯大纲以及省、市、县有关煤矿文件精神，国家煤矿安全监察局关于松林煤矿“1127”事故总结出的10条教训等内容。集中学习次数不低于2次，参加学习人员必须撰写读书笔记。2召开专题会议阶段（2015年1月1日2015年1月15日）。（1）撰写发言材料。各煤矿集团公司和煤矿领导班子成员要结合所学内容，认真撰写发言材料，发言材料中必须查找自己在煤矿安全工作中存在的主要问题、根源和今后努力方向。（2）深入开展批评与自我批评。在煤矿集团公司和煤矿专题会议上，班子成员个人要就煤矿安全工作进行深刻的自我批评，班子成员之间要开展诚恳的相互批评。3整改提高阶段（2015年1月16日2015年1月30日）。班子成员个人要针对发言提纲和班子成员之间提出的问题，制定整改措施和时间表，积极落实整改，并将整改结果在一定范围内进行公示。三、办好一次煤矿采、掘、机、运、通各系统警示教育会（一）活动目的。通过煤矿采、掘、机、运、通典型安全警示教育，进一步汲取事故教训，提高安全意识；进一步规范操作行为，消除不安全行为；进一步深化安全整治，防范事故发生；进一步强化责任之心、敬畏之心、戒惧之心，坚决做到“五消除”（消除麻痹、消除松懈、消除侥幸、消除疲劳、消除“三违”），以事故教训推动安全生产，提高煤矿安全管理水平，促进煤矿安全生产形势稳定。（二）时间安排。2014年12月15日2015年6月底。（三）活动内容。从2014年12月15日起，各煤矿集团公司和煤矿要组织开展以采、掘、机、运、通为主题的事故警示教育活动，每个主题活动时间不能少于一个月。1观看典型事故警示片：在每个主题活动期间，各煤矿集团公司和煤矿要组织观看一次采、掘、机、运、通方面的事故警示教育片，特别要对“418”、“1127”事故的原因进行深入剖析。2开展安全生产讨论与反思：在组织观看警示教育片的基础上，多层次、多形式组织职工开展安全生产大讨论与深刻反思，要把别人的事故当成自己的事故对待，举一反三、引以为戒；把历史上的事故当成今天的事故对待，痛定思痛，警钟长鸣；把小事故当成大事故对待，深刻剖析、严肃处理；把隐患当成事故对待，未雨绸缪、防患未然。3开展安全问题深度分析研讨：结合煤矿实际和安全生产重点、难点、焦点问题，对抓好煤矿采、掘、机、运、通各系统进行深入讨论和分析，研究各个系统防范事故发生的措施。4排查防范“安全不放心人”，本次事故警示教育一定要抓住“人”这个重点，重点排查治理“20种人”，即初来乍到的新工人；好奇爱动的青年人；变换工种的改行人；力不从心的老工人；急于求成的糊涂人；习惯违章的固执人；手忙脚乱的急性人；心存侥幸的麻痹人；不懂规程的“聪明人”；凑凑合合的懒惰人；冒冒失失的莽撞人；遇到难事的忧愁人；吊儿郎当的马虎人；受了委屈的气愤人；冒险蛮干的危险人；情绪波动的心烦人；满不在乎的精心人；大喜大悲的异常人；投机省事的“大能”人；不求上进的“抛锚”人。要探索建立“不放心人”台账，细化措施，防范“不放心人”，消除“不放心行为”，规范操作行为，做到干标准活，上标准岗。五、开展一次煤矿井上井下隐患拉网式排查治理活动（一）活动目的。通过开展煤矿隐患排查治理活动，采取强有力的措施，督促煤矿管理人员守规尽责，规范煤矿安全生产秩序，完善煤矿隐患排查治理体系并建立长效机制，提升煤矿安全生产水平。（二）时间安排。从即日起至12月31日。（三）活动内容。对照国家安监总局第五巡视组督导巡视盘县时间对煤矿下达的各种指令，按照县人民政府办公室关于立即开展煤矿安全生产大检查及验收工作的通知（盘府办发2014227号）要求，开展“不留死角、不留盲区”的隐患排查治理工作。六、组织一次煤矿质量标准化全面上水平、上档次活动（一）工作目的。强化煤矿安全基础工作，持续提升煤矿保障能力，规范煤矿管理人员和从业人员安全行为，实现煤矿本质安全，有效防范煤矿事故发生。（二）工作时间。长期（三）活动内容。各煤矿集团公司和煤矿要进行深入分析，查找差距，针对薄弱环节，明确工作目标和措施，加强整改力度，实现达标升级。1抓好建设工作。各煤矿集团公司和各煤矿要对照国家煤矿安全监察局、中国煤炭工业协会2013年3月制定的煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法（试行）（以下简称新标准），深入开展煤矿企业安全生产装备标准化建设活动、技术标准化建设活动、管理标准化建设活动、企业岗位达标建设活动等，实现动态达标。2加强督促检查。县安监局牵头，县煤炭产业发展办公室配合，每季度对全县地方煤矿开展一次安全质量标准化建设考核评级工作，督促煤矿每月进行一次安全质量标准化建设考核评级工作。对未按规定及时开展安全质量标准化建设考核评级工作的煤矿，责令其停产整改。对煤矿安全质