全县关于深化集体林权制度改革发展的意见.doc

中共巧家县委 巧家县人民政府关于深化集体林权制度改革加快林业产业发展的意见为进一步解放和发展林业生产力，加快我县林业生态建设和林业产业发展，根据中共云南省委 云南省人民政府关于深化集体林权制度改革的决定（云发200619号）和中共昭通市委 昭通市人民政府关于深化集体林权制度改革加快林产业发展的意见（昭发20079号）精神，结合我县实际，现就深化集体林权制度改革，加快林业产业发展提出如下意见。一、充分认识集体林权制度改革的重要性和紧迫性我县位于金沙江下游，地理位置十分重要，森林资源丰富，植被类型多样，林业产业发展潜力较大。改革开放以来，县委、政府高度重视林业工作，认真贯彻执行中央、省、市关于林业发展的各项方针政策，强化森林资源管护，加强生态建设，加快林业发展，林业呈现出森林面积和蓄积双增长的良好态势。据森林分类区划调查，我县现有林业用地面积168070.1公顷，占国土面积的51.8%，其中集体林地面积145049.5公顷，占国土面积的44.8%，占林地面积的86.3%；森林覆盖率38.4%（含灌木林）；活立木蓄积346.5万立方米；林业产值4506万元。林业在维护长江中上游生态安全、调整农业产业结构、增加农民收入等方面做出了积极贡献。但长期以来，由于部分集体林地林木产权不够明晰、使用权流转不规范、经营机制不活、利益分配不合理、生产（经营）责任不落实等原因，林农的经营主体地位没有得到有效落实，影响了林木所有者和林地经营者发展林业的积极性，阻碍了生产要素向林业的集聚，林业处于大资源、小产业、低效益的落后状态。只有深化集体林权制度改革，消除林业发展的体制机制障碍，解放和发展林业生产力，才能使林业进一步适应社会主义市场经济发展的要求，增加林业活力，加快林业发展，增加农民收入；才能进一步缓解林区矛盾、维护社会稳定、改善农村生态环境，实现人与自然和谐发展；才能进一步调动社会力量参与林业开发、壮大集体经济实力、推进山区社会主义新农村建设。二、深化集体林权制度改革的指导思想、总体目标和基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观和省委、省政府关于深化集体林权制度改革的决定及市委、市政府关于深化集体林权制度改革加快林产业发展的意见总揽我县林权制度改革发展的全局。按照建设社会主义新农村的要求，坚持保护与利用并重的方针，坚持以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制，坚持林业分类经营管理制度，进一步明晰集体林木、林地所有权和使用权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，建立和完善林业经营、林业服务、资源保护、资源流转体系，创新林业管理体制，创造良好的发展环境，调动林农和社会各界保护发展林业的积极性，加快发展林业产业，把林业建设成全县国民经济的重要产业，增加农民收入，促进生态、经济和社会协调发展。（二）总体目标从2007年2月开始至2009年12月止，用3年的时间，基本完成全县深化集体林权制度及其配套改革任务，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标，建立“产权归属清晰，经营主体到位，责任划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度；初步建立适应林业发展需要的要素市场，形成社会化服务体系和有效的森林管护体系；建立政企分开、政资分开、政事分开与中介组织分开，社会管理和公共服务职能强，行政审批环节少，规范运行的林业行政管理体制，营造良好的发展环境，促进我县林业生态建设和林业产业发展。（三）基本原则集体林权制度改革必须坚持六项基本原则，处理好六个重大关系：坚持“增量、增效、增收”的原则，处理好生态保护与产业发展的关系。集体林权制度改革必须有利于改善和保护生态环境，促进林业、林业产业发展，促进林农增收，做到“森林资源持续增长，生态功能持续增强，林业经济持续增效，林农收入持续增加，林业产业结构不断优化，基层组织不断加强”。坚持统筹兼顾的原则，处理好集体与林农的利益关系。在改革中要充分考虑当地林农生活水平和集体经济的实际，既要确保林农利益，让群众从改革中得到实惠；又要兼顾集体利益，努力发展壮大农村集体经济，充分调动集体和农民参与改革的积极性。坚持“大稳定、小调整”的原则，处理好历史与现实的关系。必须遵循党在农村的方针政策和有关法律法规，对林木所有权和林地使用权已经明晰、群众满意的，应稳定不变；对各种历史遗留问题，要妥善处理；对权属不清的，要依法依规进行确认。坚持分类指导的原则，处理好统一部署与因地制宜的关系。全县情况差异较大，各乡镇要在切实贯彻落实省、市、县关于深化集体林权制度改革的总体要求和部署的前提下，根据本乡镇森林资源状况和经济发展水平，因地制宜制定具体改革方案，不搞一刀切。坚持“公开、公平、公正”的原则，处理好尊重群众意愿与规范操作的关系。在制定村、组深化集体林权制度改革方案时，要经村民大会或村民代表大会讨论确定，保证村民的知情权、参与权、决策权和监督权，做到程序、方法、内容三公开。村、组改革方案必须经乡镇人民政府审核批准，乡镇改革方案必须报县人民政府审核批准，确保改革的规范性。坚持质量与进度相统一的原则，处理好改革与稳定的关系。坚持先易后难，循序渐进，按照“先行试点、逐步推开”的要求，既要坚定不移地推进改革，在规定的时间内完成任务，又要防止片面追求进度。妥善处理、及时化解可能出现的各种矛盾纠纷，做到在稳定中推进改革，在改革中促进发展，在发展中促进稳定。三、深化集体林权制度改革的范围和内容（一）改革范围深化集体林权制度改革的范围主要是非天保工程区的集体商品林地、林木及宜林荒山、荒地和天保工程区的集体人工商品林木及宜林荒山、荒地等。生态公益林和纳入国家天保工程区的天然林，以及药山自然保护区升格新划入的面积，暂不列入此次改革范围，但应核（换）发全国统一的林权证。生态公益林和纳入国家天保工程区的天然林，继续执行国家天然林保护政策和公益林管护政策。确权发证的范围：辖区范围内所有的林地及林木。享受国家退耕还林政策造林但没有核发全国统一的林权证的，此次改革中必须予以确权发证；农民在非林地上营造的林木，本人自愿申请确权发证的，办理相关手续后予以确权发证。对有权属纠纷的林地和林木，在纠纷未得到调处和产权不明晰前不予核发林权证。（二）改革内容落实经营主体的“四权”是深化集体林权制度改革的核心内容。一是明确林木林地所有权或使用权。在稳定完善林业“三定”的基础上，通过承包经营、折股量化、股权到户（联户）等形式，把集体林木所有权和林木林地使用权明晰到户（联户）或其他经营主体，进行林权登记，换发、核发林权证，切实维护林权证的法律效力。林地和林木使用权可依法转让、抵押、担保、入股，可作为合资、合作的出资或合作条件。二是放活林地经营权。遵循林地所有权和使用权相分离的原则，在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转，通过承包、租赁、转让、拍卖、股份合作、联户开发等多种形式，建立以林农为主的多元化市场经营主体，开展多种经营，推进林业生产的规模化发展。三是落实林木处置权。对已明晰权属的自留山、责任山及外资、民营企业等单位和个人营造的林木及附着物、林下资源，依法落实业主处置权。对林权所有者经营林木的采伐许可证，由业主申请，县级林业主管部门对符合条件的即报即批。全面实行采伐指标分配公示制，把木材采伐指标的分配纳入政务公开、村务公开的主要内容，接受群众监督。四是保障业主收益权。依法保护林权所有者的林地使用权、林木所有权、林木采伐处置权、林地林木流转权、森林景观经营权、林下资源开发利用权和林产品收益权等合法权益。鼓励木材、林产品产销直接见面，减少中间环节，打破垄断经营和地区封锁。严格执行国家和省的各项林业税费优惠政策，取消对林农和其他林木经营者的各种不合理收费，切实减轻经营者的负担。四、深化集体林权制度改革的基本政策及配套改革措施（一）林权确认政策1自留山稳定不变，继续实行“生不增、死不减”，长期无偿使用，允许继承的政策。2责任山已承包到户的，原则上稳定不变，完善合同承包经营，承包期限为70年，山上的林木归承包者所有；责任山已划分到户，但明显不合理、不公平的，经村民大会或村民代表大会同意，可以进行重新调整（划分），分配方案由村民大会或村民代表大会决定。3集体统一经营（管理）的林地、林木，面积较大，均山到户便于经营管理的，实行均山到户；面积较小或虽面积较大，但均山到户不便于经营管理的，原则上以均股、均利到户为主，将集体统一经营（管理）的林地林木折股（按利）分配给集体成员平均持有，财务单独核算，收益按股分配。4农户在没有与本村民小组签订承包合同的情况下，自行开发经营的集体林地、荒山、荒地，由村民大会讨论并提出处理办法，但必须保持林地用途，可由原开发经营者与集体完善承包合同后优先承包经营。如要收归集体，林地上新造的林木及其它作物应归造林者所有；造林者的投入应由获得收益者补偿。5在“三定”时，按林地远近、林分质量、林地质量等级平均到户，因而造成林地零星分散，地块狭窄，既不便于经营又不便于管理的，可以引导林农在自愿的基础上互相调换、整合地块，变零星分散为适当集中，完善手续后核权发证。6林改前，各种类型的集体林场，经营状况良好，利益分配合理的，应当维持不变；经营状况不好或利益分配不合理的，由村民大会或村民代表大会决定。在林场的利益分配中乡镇、村的分成收益部分必须用于公益事业，实行民主管理、财务公开，接受群众监督。7稳妥处理已经流转的集体林地林木。凡程序合法、合同规范的，要予以维护。没有违背法律政策但在转让程序等方面不够规范、大多数村民对某些条款有意见的合同，原则上维护原合同，并在当地政府和林业等有关部门的指导下，对有争议的条款进行协商解决、补充完善。对明显不合理，严重侵害集体和村民利益、经协商难以达成一致意见的合同，可通过司法程序解决。林改前，通过承包、租赁等流转形式建立的各类林场，经营管理状况良好，且能按合同履约兑现的，应稳定不变，对所有者核发林权证，经营者签订完善承包合同。若经营期满还不足林改确定的最长时限的，村民小组应研究制定经营期满后的改革方案，召开村民大会决定。对经营状况不好或放弃经营的，由村民小组依法收回，实行改革。8在林业“三定”后出现的绝户和户口已迁移的整体搬迁户的自留山、责任山，已明确继承和完善承包经营合同的应稳定不变；未继承和未完善承包经营手续的，由村民大会或村民代表大会讨论决定。9林改前，因各种工程建设和集体公益事业占用的林地，原则上不予调整。林改前经所有权或经营权人同意在林地内葬坟占用的林地，除葬坟所占林地面积外，其余林木、林地属于所有权人或经营权人所有。10林农承包的林地原则上有偿使用，具体缴费办法由村民大会或村民代表大会讨论决定。所收取或提取的费用必须严格管理，乡镇林业站和村民委员会必须加强监管。11林改期间，一律停止林权流转。（二）林权纠纷调处林权纠纷调处要坚持尊重历史，照顾现实，顾全大局，利益兼顾，注重原始凭据，多做思想工作，就地化解的原则。林权纠纷调处要坚持当事人协商解决为主，本着互谅互让、公平合理、有利于生产生活的原则，主动协商解决。林权纠纷调处实行分级负责制。户与户的纠纷不出村民小组，组与组的纠纷不出村民委员会，村与村的纠纷不出乡镇，乡镇与乡镇的纠纷不出县，哪一级的纠纷由哪一级负责解决。凡存在林权纠纷的林地、林木，在争议或纠纷未解决之前，一律冻结，维持现状。除森林防火工作外，凡是涉及到获取经济利益的林事活动都不得进行。（三）生态公益林管理凡根据国家有关规定划定的生态公益林的区域和范围不能随意变动，不能将已划定的生态公益林改变为商品林。由于各种原因在森林分类经营区划中，把农民房前屋后及自留山、责任山、承包土地上种植的人工林、零星林木划为公益林的，林木所有权性质不变。要在确保两类林比例基本不变的前提下，在林改中实事求是地予以调整，把商品林、公益林区划落实到山头地块，将产权明晰到户，按林改政策予以确权发证，按天保政策、公益林管理规定完善管护责任制和生态效益补偿兑现办法。已划给林农所有的，林权证发给林农，仍由集体管理的，林权证发给集体。林权所有者拥有在其管护的公益林范围内的非木质产业及林下资源产业开发经营权和收益支配权。在深化集体林权制度改革中，要切实加强对古树名木和国家重点保护野生植物的管理保护，严禁乱砍滥伐。药山自然保护区升格新划入的面积，按自然保护区的管理方式由云南药山国家级自然保护区管理局进行管理，享受自然保护区的相关政策。（四）林权所有者的责任不得非法改变林地用途。“三定”时到户的自留山或责任山，目前仍荒芜的，必须在2年内完成造林；已非法改变林地用途，能恢复的，必须限期在2年内完成造林，恢复林地；对能恢复，超过时限不恢复及已造成林地不能恢复的，由县林业主管部门依法处罚；对承包经营的宜林荒山、荒地限期2年内植树造林；经批准实施低产、低价值林分改造的，要限期完成改造任务；对采伐迹地限期在实施采伐的当年或次年完成更新造林任务。对不能在上述规定期限内完成造林或更新改造的，由县级以上人民政府林业主管部门依法依规对林权所有者进行处理。林权所有者要认真学习有关法律法规，依法履行经营管理职责、保护自身的合法权益。 （五）集体森林资源收益的分配方式集体统一经营管理的森林资源所产生的收益及其流转产生的收益，均按70%分配给有经营权的集体组织成员，20%分配给村民小组，10%分配给村民委员会的方式分配。集体森林资源流转的林地权属、面积及四至界线一定要清楚，必须签订流转合同。（六）配套改革措施1创新林业管理体制。按照“依法行政、规范管理、强化服务、廉洁高效”的要求，建立以管理、执法、服务三大职能为主的新型林业管理体系，逐步建立林权确认、转让交易、办证登记、行政审批和信息发布等一站式的管理服务中心，为林业改革与发展提供优质的行政管理环境。整合执法力量，组建相对独立、集中统一的林业综合行政执法机构，规范执法程序，落实执法责任，为林业改革与发展提供良好的法制环境。2建立健全“四大服务体系”。同步推进相关配套改革是深化集体林权制度改革的关键。一是建立林业经营体系。积极引导林农在自主自愿和明确利益分配的基础上，采取家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式，组建新的林业经营实体，提高抗击灾害、抵御风险和市场竞争能力。扶持和培养涉及林业的各类合作社和专业协会等中介组织，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来。大力推进资本与林地的联合，采取租赁、合作、联办等形式，引进大公司、大集团与林农合作建基地，形成“公司+基地+农户”等产供销一条龙、贸工林一体化的林业产业发展格局，实现规模经营。二是建立林业服务体系。抓紧建立完善金融、科技和产业服务体系，搭建农企、银企、科企合作平台，为林业经营主体提供优质报务。积极促成相关金融机构与林业发展的对接与合作，共同构建林业融资信用平台。加强县、乡镇两级林业技术推广服务网络体系建设，促进林业科技成果转化。加强林农的技术和技能培训，兴办多种形式的林业科技咨询、科技服务等中介机构，促进科技兴林。加强林业标准化体系建设，推行质量标准认证。三是建立以林权所有者为主的森林资源“三防”体系。引导林权所有者建立护林防火和病虫害防治组织，完善森林灾害应急反应机制和防治服务网络，逐步形成政府主导下的以森林防火、病虫害防治和禁止乱砍滥伐为主的群防群治体系。健全保护森林资源的各项规章制度，引导各地制订村规民约，提高村民的自律意识和自我管理水平。积极探索生态公益林管护的有效形式，走严格保护与合理利用相结合的路子。严格森林和野生动植物资源的保护管理与开发利用。四是建立森林资源流转体系。依照有关政策法规，严格执行森林、林木所有权、使用权和林地使用权流转的相关规定。对荒山、荒地依法流转给民营企业和个人进行造林的，可以通过承包、租赁和继承等方式取得林地使用权。加快培育林业要素市场，规范森林资源转让的信息发布、资产评估、林业变更程序及相关制度，推进商品林产权交易。五、深化集体林权制度改革的方法、步骤深化集体林权制度改革工作必须在县委、政府的领导下，由各乡镇党委、政府负责组织实施。具体分为试点、全面启动和配套改革三个阶段。第一阶段：试点阶段（2007年2月1日至9月30日）在药山、新店两乡镇开展深化集体林权制度改革试点工作，发现我县集体林权制度改革中存在的问题和困难，找出解决的办法，并通过试点，提高各级领导干部对深化集体林权制度改革的认识，增强林改工作责任感，进一步提高技术人员的专业技术水平，为全县集体林权制度改革工作打下坚实的基础。第二阶段：全面启动阶段（2007年10月1日至2008年12月31日）。总结试点经验,制定全县深化集体林权制度改革加快林业产业发展意见及林改各方案,动员部署大面林改。（2007年10月1日至2007年10月31日）大面林改启动分三批进行。第一批:白鹤滩镇、金塘乡、蒙姑乡、中寨乡（2007年11月1日至2008年3月31日）；第二批:老店镇、崇溪乡、马树镇、炉房乡、红山乡（2008年4月1日至2008年7月31日）；第三批：大寨镇、茂租乡、东坪乡、小河镇、包谷垴乡（2008年8月1日至2008年11月30日）。每批又分三个步骤进行。第一步：搞好调研、制定乡镇林改实施方案。时间为15天。各乡镇按照县深化集体林权制度改革实施意见的要求，搞好调查研究，摸清本乡镇集体林地、林木的基本现状和经营状况，找准影响和制约林业发展、林农致富的根本原因，了解群众对深化集体林权制度改革的想法和意愿，确定本乡镇深化集体林权制度改革的区域和界线。在充分调查研究后制定出本乡镇深化集体林权制度改革实施方案，报县人民政府审批后实施。第二步：组织实施。时间第一批130天，第二、三批90天。一是宣传发动、调查摸底、制定村组林改方案。时间20天。各乡镇要通过广播、电视等新闻媒体和标语、黑板报、简报、会议、印发宣传资料等多种形式，广泛宣传深化集体林权制度改革的目的、意义、做法以及方针政策，消除群众顾虑，发动群众踊跃参与和支持林改，防止乱砍滥伐，为改革营造良好的社会舆论氛围。县、乡林改工作组进驻各村后，要及时配合村“两委”班子召开动员大会，并和村“两委”班子成员深入村民小组，及时召开会议，宣传深化集体林权制度改革的重要性、必要性和政策、法律、法规、程序、方法。要开展摸底调查，深入农户、山头地块，摸清林地类型、两类林区划和林地林木权属情况，摸清现有集体林地林木的经营管理现状，了解农民群众的意愿，制定村民委员会和村民小组深化集体林权制度改革方案。二是林权勘查、落实权属。时间第一批95天，第二、三批55天。林权勘查工作是明晰产权的核心，也是林权制度改革的一项关键性工作，关系到广大群众的切身利益，也是群众在林权制度改革中的焦点，外业勘查成果必须经得起历史的检验，其质量的好坏直接影响林权制度改革的效果，决定着林改的成败。因此，林权勘查工作必须坚持质量第一的原则，实行质量负责制。林改工作队员要以对历史、对群众负责的高度责任感，认真勘查每户的宗地林权，必须做到图、表、地三相符。具体操作流程如下：1现场勘界。先由林权权利人提出林权登记申请并填写林权登记申请表后，再由林改工作人员（县、乡镇工作组成员、村委会负责人、村民小组负责人）、申请人（村民）、相关权利人（包括林地所有权人、原林地使用权人及相邻宗地的林权权利人）实地核实宗地界线（四至），勘查林权；经勘查无异议后，当场在1：50000地形图上勾绘宗地界线。参加现场勘查人员，必须在林地权属勘察调查表“参加踏查人员签名”栏内签名、盖章。2核实权属。现场审核时，先逐宗核实林地所有权四至界线，即：核实该宗林地所有权是否属于本村民小组，与相邻村民小组（或集体经济组织或国营单位）是否存在林地所有权的争议。涉及相邻村民小组（或集体经济组织或国营单位）的，相邻村民小组（或集体经济组织或国营单位）的代表必须一起参加审核，确保相邻村民小组（或集体经济组织或国营单位）之间不重不漏。核定落实林地所有权界线后，再对林地使用权进行现场审核。3登记公示。林权林界经现场审核，毗邻单位、个人认定后，由林改工作组填写林权登记公示表一式两份（一份张贴，一份存档），将现场审核的主要内容反映于公示表上，在村民委员会或村民小组所在地进行公示。公示时间为10天。公示期间有异议的，应向当地乡镇人民政府报告，乡镇人民政府对有异议的内容进行调查核实。公示无异议后，清绘工作图（包括乡镇的林改工作图）。4信息录入。林改工作组对经公示无异议、审核无误的林权登记申请表及时上报乡镇林改办，乡镇林改办对各村工作组上报的林权登记申请表进行认真的审核，审核无误后按照林权发证管理系统云南版操作使用说明书的规定进行信息录入。录入时，不能随意改动已经设定好的各种数据和程序，以免造成录入的信息丢失或造成系统损坏。县林改办业务技术组人员要及时将各乡镇录入的信息下载传送到县林改办检查、审核、审批,及时打印林权证。5立卷归档。林权登记工作完成后，工作人员应当及时将整理好的权属文件材料，经权属登记负责人审查无误后归档管理，建立林权档案。召开的各种会议必须实行会议签到；各类调查表格必须由参加的人员签名；各类材料、表格、记录必须做到字迹清晰、内容详实、规范整洁，便于查阅和保存。三是审核登记、核发林权证。时间15天。各村民委员会或各村民小组与林农签订（换签、补签）林地承包合同书，并将权属落实情况造册，连同合同书一并报乡镇人民政府初审；乡镇初审后报县林改办审核；县林改办审核合格后进行林权登记，并报县政府换发、核发全国统一的林权证书。林权证工本费由经营权人（农户）承担，每册3元，由各乡镇、村民委员会按照经营权人（农户）宗地数量及所需林权证（每册林权证6宗地），据实收交上解县林改办。 第三步：检查验收，总结完善阶段。时间15天。集体林权制度改革确权发证工作结束后，由县深化集体林权制度改革领导组组织检查验收。县林改领导组验收合格后，提请市林改领导组验收。第三阶段：配套改革阶段（2009年1月1日至12月31日）。制定完善相关配套政策和措施；在不增设机构和不增加人员编制的前提下，组建林权交易市场和林权管理中心；建立和规范林木、林地产权流转机制，促进森林资源有序流转；加强森林资源保护体系建设，建立健全“三防”体系。六、深化集体林权制度改革，促进林业产业健康发展（一）培育四大产业以深化集体林权制度改革为契机，以森林资源培育为基础，以科技进步为支撑，以龙头企业为带动，认真贯彻执行好国家、省、市有关林业产业发展的优惠政策，逐步调整产业结构，促进林业可持续发展。生物质能源产业。在海拔1200m以下的金沙江、牛栏江流域的白鹤滩、红山、东坪、大寨、茂租、金塘、崇溪、蒙姑、小河等乡镇的干热河谷地带发展26万亩以膏桐为主的生物质能源基地，丰产期年产值9000万元。特色经济林果产业。以包谷垴、老店、新店、小河、红山、崇溪、大寨、东坪、茂租、白鹤滩、药山、马树、炉房等乡镇为重点，加大以核桃为主的特色经济林基地建设，在现有优质核桃12万亩的基础上，再造38万亩，达到50万亩的规模；以大寨、东坪、茂租、红山、包谷垴、老店、药山、崇溪等乡镇为主，加强花椒、板栗等经济林的管护和改造，在8万亩的基础上，再营造8万亩花椒，达到16万亩。丰产期年产值2亿元。蚕桑产业。以退耕还林工程为契机，在全县丰产桑园面积5万亩的基础上，再造5万亩，丰产桑园面积达到10万亩，丰产期年产值1亿元。用材林产业。在海拔2200米至3000米的药山、老店、新店、马树、炉房等乡镇和巧家县国营跃进林场主要发展冷衫、木漆、华山松为主的用材林产业基地，计划发展50万亩，大力营造速生丰产林，商品材和非木材，成熟采伐、加工销售年产值5000万元。（二）林业产业发展的保障措施1加大政策扶持力度。认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府有关政策，对林业企业，符合政策规定的，在税收、信贷、土地使用等方面，享受农业产业化企业优惠政策；对新办的林产品流通企业、森林旅游企业及林业产业中介机构，享受有关优惠政策。每年省级返还的森林植被恢复费主要用于林业产业建设。2加快机制创新步伐。继续推进改革，明晰产权，减负放权，创新经营机制，建立现代企业制度。加快推进林业产权制度改革，优化产权结构，大力发展混合所有制经济，逐步建立规范的现代企业制度和市场化运作机制。大力发展非公有制林业，鼓励农民、城镇居民、科技人员、私营业主、国外投资者、企事业单位等参与林业产业开发建设，兴办林业产业。在资源利用、工程招投标、采伐指标以及专项资金和信贷支持、税费政策等方面对非公有制林业企业倾斜。3加强林业产业社会化服务。各级林业主管部门要积极收集、分析和定期发布林业产业原材料供给、林产品市场需求及林业产业新工艺、新技术等有关信息，切实加强林业产业社会化服务，引导林业企业自发创建行业协会，形成自律组织，维护企业的合法权益，为企业提供信息、技术、法律等各项服务。在林区积极发展林业经纪人队伍，联结市场和农户，搞活林产品流通。扩大林业对外开放，积极改善投资环境，鼓励和吸引国内外的知名企业到我县兴办林产企业。加大金融对林业产业的扶持力度，认真落实好金融和税收等政策，允许林业经营者依法以林木所有权、林地使用权作抵押，申请银行贷款发展林业产业。认真执行国家、省扶持农业产业化经营发展的税收优惠政策。4加强科技创新，增强林业产业发展科技支撑能力。鼓励有条件的企业建立林产品研发机构，提高企业自主创新能力；建立各级各类科技咨询机构，并采取科技承包、科技入股、科技人员领办等多种方式，努力提高广大山区群众和林业经营者的科技水平。5放活经营，保障林权所有者经营林业的自主权。抚育间伐人工用材林胸径小于10厘米（含10厘米）的林木，不纳入木材生产计划；人工培育的珍贵树种用材林，按一般树种商品林进行管理；林权所有者拥有的人工商品林，由所有者根据经营目标确定采伐林木的年限和数量，林业主管部门按森林经营方案在采伐限额内优先保证其木材生产计划；竹材采伐不纳入采伐限额管理。七、深化集体林权制度改革的主要措施（一）加强领导，高位推进深化集体林权制度改革。集体林权制度改革是我县当前和今后一段时期农业农村工作中的一件重要工作，是加快农村经济发展、促进生态建设和农民增收致富的重大举措，涉及面广、政策性强、技术含量高、时间紧、任务重，仅靠林业部门的力量难以完成，必须切实加强领导，精心组织，周密部署，全力推进。一是加强组织领导。深化集体林权制度改革要建立“县直接领导，乡镇组织实施，村组具体操作，各部门搞好服务”的工作体制，实行“三级书记抓林改”。县委书记、乡镇党委书记和村支部书记是林改第一责任人，分管领导是主要责任人，县林业局和乡镇林业站主要领导是直接责任人，层层落实领导责任制。县已成立了由县委书记任组长，县长任常务副组长，县四家班子分管联系领导任副组长，相关部门负责人为成员的县深化集体林权制度改革领导组；乡镇、村要成立以乡镇党委书记、村支部书记任组长的林改工作领导组。各村民小组也要组建由村民小组长、原林业“三定”时的老干部和有威望的村民代表构成的3人以上的工作组，负责本村民小组集体林权制度改革的各项工作。二是加强工作机构建设。为进一步强化林改工作力度，县委、政府决定成立林改督查组，负责检查集体林权制度改革进展情况,对好的经验和存在的问题，及时进行汇总、分析，对工作不力和进度迟缓的乡镇进行督查、督办，并负责对县工作队成员的工作纪律进行督查。同时，将县林改办原四个组调整充实为综合后勤组、宣传组、业务技术组、政策法规组、纠纷调解组五个工作组。要从各乡镇和县直各部门抽调具有丰富农村工作经验的相关领导干部及专业技术人员充实到县林改办工作。被抽调的单位和个人必须服从县委、政府的统一安排，不得找任何理由、借口不放人。各乡镇也要成立林改办公室，下设相应的工作组，并明确责任人和各组工作职责，充分发挥县、乡林改机构的作用。三是实行挂钩联系负责制。县四家班子领导要挂钩负责到乡镇；县直相关部门要挂钩联系到村，并明确一名领导负责林改工作；乡镇领导必须担任村林改工作组组长。四是建立目标管理责任制。县政府分别与乡镇政府、县林改办签订责任状，乡镇政府与村委会也要签订林改责任状，做到领导到位，人员到位，责任到位、措施到位，经费到位，确保林改工作顺利开展。（二）强化队伍建设，提高林改服务能力。加强林改队伍建设，是深化集体林权制度改革的基础。一是建立稳定的林改技术队伍。县委、政府将继续从全县各乡镇和部门抽调人员参加林改工作，各单位必须识大体、顾大局，克服一切困难服从和支持林改工作。林改期间，被抽调的技术人员在工作上必须与原单位脱钩，由县林改办负责统一管理。考核由县林改办提出意见后，回原单位考核；其差旅费由县林改办根据考勤提出意见后，回原单位报销。原则上参加试点的林改工作人员继续参加全县林改工作，尽量保持林改技术队伍的稳定性，确保每个村民委员会有2名林改技术人员。二是充分调动林改队伍的积极性。各乡镇、各部门必须在生活上、工作上最大限度为林改工作队员提供必要的条件，为林改工作营造良好的环境。被抽调人员享有与原单位职工同等的待遇。林改期间，严禁原单位向被抽调人员安排、分配林改以外的工作，被抽调人员有权不接受原单位安排的其他工作任务。三是加强培训。县林改办要结合林改工作实际，在林改启动实施前，采取分期分批的办法，对林改技术人员、工作组成员、乡村组干部进行全方位的培训，确保每一名参加林改的工作人员都熟悉掌握林改的基本操作方法和步骤，都吃透相关的法规政策，确保林改工作不走样。 （三）加强宣传、营造良好的林改氛围。林改期间，要采取电视、广播、电影、晚会、专刊、标语和印发公开信、召开村民会议等广大群众通俗易懂的方式宣传林改政策和相关法律法规，做到家喻户晓，人人皆知，要特别注重宣传好这次林改的改革范围和确权发证范围。通过广泛宣传，使广大群众清楚明白这次林改的目的、范围、内容，了解林改政策，消除思想疑虑，营造群众理解支持林改、积极踊跃参与林改的良好氛围。同时，县林改办要及时制作林改信息简报，总结每个阶段、每个步骤的主要做法、好的经验及存在的问题，指导乡镇抓好林改工作；县广电局、记者站要注重宣传林改队员在林改工作中的先进典型事例，以先进促后进，带动林改工作健康发展。（四）明确职责，形成合力，推进深化集体林权制度改革。县直各部门要认真履行职责，相互配合，形成合力。县财政局要多方筹措资金，保障林改经费及时到位；县纪委、监察局要加强林改工作的监督检查，严肃工作纪律，严肃查处林改工作的违法违规、不作为、乱作为等行为；县林业局要加强对林改的政策、技术指导；县委宣传部、广电局、记者站要为林改营造良好的舆论氛围；县司法局、信访局、民政局、法制办要为林权纠纷调处做好法制保障；挂钩部门要在人力、物力、财力上积极支持，真正做到要人给人、要物给物、要钱给钱；各乡镇、村委会、村民小组要全面负责组织实施好辖区内的林改工作。（五）突出质量，确保深化集体林权制度改革取得实效。在林改中必须遵守相关的法律、法规和程序。一是坚持法律法规，制定好村、组林改方案。在村、组方案的制定过程中，必须根据村、组林地林木的实际，严格按照森林法、农村土地承包法和村民委员会组织法等法律法规规定的有关法定程序规范操作，要切实做到“两签名一审批一公示”，即：到会人员要签名、同意方案人员要签名；村级方案表决通过后，报乡镇人民政府审批，村民小组方案表决通过后，由村民委员会审核，报乡镇人民政府审批；方案经批准后，必须在辖区内公示。二是坚持林改政策，正确选择改革方式。第一是到户经营的改革方式，这一改革方式是集体林权制度改革的主体，要积极引导群众自愿采取到户经营的方式进行改革。在林权证发放形式上，具体分三种情况：分户勾图，分户持证。凡未达到两个100%的（100的原因是确因面积狭小、山形陡峭，无法勾绘地形图，到户后不便于经营的林地；100%的村民愿意联户持证），都必须采取分户勾图，分户持证的形式，把林权证发放到户；联户勾图，分户持证。确因面积狭小、山形陡峭，无法勾图到户，村民又不愿意联户持证的，可采取联户勾图，分户持证的形式，把林权证发放到户；联户勾图，联户持证。在符合两个100%，并完善内部联户经营协议，明确责、权、利，消除隐患的前提下，可采取联户勾图，联户持证形式发放林权证。第二是集体统一经营（管理）的改革方式。这种方式必须是在“三定”以来就由集体统一经营（管理），且群众同意继续由集体统一经营（管理）的，采取均股、均利到户进行改革，由集体统一持证，但要将股权证发放到户。三是坚持技术规范，严格林权勘界。林权勘查工作必须坚持质量第一的原则，实行质量负责制。在林权勘查过程中要坚持“4+3”的基本工作方法（“4”就是县工作组人员、乡镇参加林改工作人员、村民委员会负责人、村民小组负责人，“3”就是林地所有权人、原林地使用权人及相邻宗地的林权权利人），严格按照林改相关技术规范要求，认真实地勘查每户的宗地林权，做到图、表、地三相符。决不允许凭“三定”时的原始资料进行踏山定界，勾绘丈量，更不允许闭门造车，出现图、表、地不一致现象。今后若发生林权纠纷，而且证实是由当时林改工作队员玩忽职守、弄虚作假造成的，要追究当时林改工作队员的责任，并由其承担调解纠纷与重新勘界的相关费用。四是坚持转段验收制，提高林改质量。林改各阶段、各步骤结束后，各乡镇林改办要写出验收请示，向县林改办申请验收，经县林改办验收合格后，方可转入下一阶段或下一步骤。（六）明确任务，合理搭配，确保林改进度。集体林权制度改革工作内容复杂，工作任务重，涉及面广。县林改工作队和乡镇、村、组参与林改工作的成员要进行整合，合理搭配为宣传动员组、外业组、内业组。采取既分工又协作的方法，把任务落实到各工作组，细化到每一个人。林改技术人员主要负责林权勘界、勾绘地形图等技术工作；各乡镇、部门抽调的工作人员主要负责草拟各村民委员会和村民小组的林改方案，监督指导方案形成过程符合法律法规的相关规定，并做好组织、动员、宣传、表册填写、资料归类、数据录入等工作；村两委和村民小组林改工作组成员主要负责本村民委员会或村民小组的组织发动工作，协助参与制作林改的各种表册。同时林改工作队员要充分发挥专业技术知识，积极探索既符合相关法律法规和林改操作规程，又省时省力的操作方法，确保林改工作进度。（七）多方筹资，加大投入，保障林改工作的开展。集体林权制度改革时间跨度长，参加的人员多，使用的设备、物资量相当大，需要投入巨大的经费才能正常运转。因此，县林改办要积极争取省、市的支持，给予一定的倾斜；县财政局要做好林改经费的筹措，保证林改工作的正常开展；县直挂钩部门要积极支持林改，做到有钱出钱、有物出物；各企业也要积极出资赞助，全力支持林改工作。（八）加