行政管理学第八章行政决策.ppt

一 行政决策的定义第一 行政决策属于管理决策的一种 指国家行政机关为履行行政职能而针对要解决的问题 制定与选择行动方案 做出决定的活动 第二 行政决策属于公共决策的一种 指国家 公共管理机构和社会团体所进行的有关国家事务或者公共事务的决策 第八章行政决策 第一节行政决策概述 行政决策具有一般管理决策和公共决策的共性 同时还有其他不同于企事业管理决策的特征 集中的表现就是行政决策具有鲜明的政治性和公共性 具体表现在以下几方面 行政决策的主体是行使行政权的组织及其人员 行政决策的对象是国家和社会的公共事务 行政决策影响范围广泛 往往是公众关注的焦点 同时受到来自社会各方面的影响 行政决策的制定和实施都要以法律为依据 各级行政组织及其负责人根据法定的权限 依法制定和实施其相应职权范围内的决策 行政决策者因决策要承担相应的责任 行政决策者要对其职权范围内的决策承担责任 这种责任可以分为政治责任 行政责任和法律责任 行政决策在行政管理中具有重要的地位和作用 它是实现政府行政职能的基础 是保证行政效能的重要前提 决策的优劣直接影响国家和社会的发展 为保证行政决策的科学 有效 应当坚持正确的决策原则 决策原则是行政决策过程固有的客观规律的反映和概括 是决策工作的指南 行政决策应当坚持信息原则 系统原则 可行原则 择优原则 外脑原则 动态原则等 P S 内脑 和 外脑 是两个概念层面的名词 本来主要是针对企业管理过程中 借助管理经验 管理技能 管理理念等方面的资源 现也被行政管理中借用 所谓内脑 就是说借助企业或政府内部的智力资源 例如公司部门经理以上级别开管理问题头脑风暴 例如董事会或政府开会决议等都可以说成是内脑 外脑 主要是指企业管理者或政府在企业或政府外部需求管理经验和智力的智囊人物或者智囊机构 一般情况会有大学教授 专业技术工程师或者管理咨询机构 研究所等 行政决策追求两个基本价值 一是民主化 二是科学化 行政决策民主化包括决策方法民主化和决策内容民主化两方面 所谓民主化 是要使人民群众充分行使参与决策的民主权利 在决策中听取相关专家学者的意见 在决策内容方面 要充分体现民意 实现人民群众的根本利益 所谓决策科学化 就是决策这一主观活动要符合客观实际 运用科学的理论 方法 手段进行决策对于决策民主化和决策科学化来说 前者是基础 后者是结果 因此 现代决策应当是民主化和科学化的统一 二 行政决策的含义及其特点 一 含义 行政主体为履行行政职能 针对所要解决的问题进行的行为设计和抉择的活动 二 特点 1 行政决策主体的特定性 1 各级人民政府及其职能部门 2 国家行政机关内的公务人员 3 依宪法 法律规定或法律 法规授权的其他享有行政权的社会组织 2 行政决策内容的广泛性 3 行政决策思想的权威性 二 行政决策的类型 1 根据行政决策主体的不同 中央行政决策和地方行政决策 2 依据行政决策涉及问题的规模和影响的不同 战略 战役和战术 3 依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同 确定性决策 风险性决策和不确定性决策 4 依据决策使用方法的先进程度 经验决策和科学决策经 5 依据决策目标要求的不同 最优决策和满意决策 6 按照决策主体的人数和决策权力分配的情况 集体和个人决策 7 按照决策者的思维反应模式 理性决策和非理性决策 8 按照决策的时间先后顺序 原有决策和追踪决策 9 根据决策目标数量的不同 单目标决策和多目标决策10 根据决策的即时程度 应急决策和非应急决策 在行政决策的实践过程中 有些决策是在没有任何风波发生的情况下做出的 是为了应对可能发生的危机而制定的 而另外有些决策是在危机已经发生的情况下 为了尽快度过危机做出的 这样的决策就是应急决策 应急决策是政府应急管理的工作内容之一 也是其中重要的工作内容 其两大特点是时间的有限性和效果的双重性 所谓应急决策 是指在面对紧急状态 危机状态 时所做出的行政决策 所谓危机 是这样一种紧急事件或者紧急状态 它的出现和爆发严重影响社会的正常运作 对生命 财产 环境等造成威胁 损害 超出了政府和社会常态的管理能力 要求政府和社会采取特殊的措施加以应对 三 行政决策的地位和作用 1 行政决策是行政管理的首要环节并贯穿行政管理的全过程 2 行政决策是行政管理履行各项职能的基础 3 行政决策是行政领导的基本职能 4 行政决策的正确与否是关系行政管理成败的关键 5 行政决策的科学性是行政管理现代化的重要保证 四 行政决策中的战略管理Strategicmanagement 指对一个企业或组织在一定时期的全局的 长远的发展方向 目标 任务和政策 以及资源调配做出的决策和管理艺术 狭义战略管理观下 战略管理包括以下几点含义 战略管理是决定长期问题的一系列重大管理决策和行动 包括战略的制定 实施 评价和控制 战略管理是制定长期战略和贯彻这种战略的活动 战略管理是处理自身与环境关系过程中实现其愿景的管理过程 战略管理的特征 1 系统性从战略管理内容看可以包括三大阶段 即战略设计 战略实施和战略评估 三个阶段 相辅相成 融为一体 战略设计是战略实施的基础 战略实施又是战略评估的依据 而战略评估反过来又为战略设计和实施提供经验和教训 三个阶段的系统设计和衔接 可以保证取得整体效益和最佳结果 2 科学性从战略设计阶段来讲 由于每一个机构的资源有限 战略家提供何种战略战策将更适合于某一企业或机构 并达到最佳效益 这就要从科学准确的角度 提出一个机构或企业的专门产品市场占有率和开发研究技术的可能性和可行性 以及确定长期的竞争优势 经验表明 较高的决策成功率建立在科学的基础上 成功或失败的决策 关系到一个企业或机构的兴衰 3 艺术性管理专家均认为 战略实施是战略管理过程中最困难的阶段 战略实施要求雇员或职员有严明的纪律 有承担义务的牺牲精神 成功的战略实施与经营管理者调动人员积极性的能力密切相关 这种能力关键在于经理们或领导者的艺术性 而不在于他的科学性 即艺术作用大于科学作用 战略设计非常好 由于人际关系协调不周或不理想 这样的战略管理等于没有战略 4 相对的稳定性战略二字其本身的含义是超前一段时间而指出目标 在时间上有一定超前性 实际管理生活中 战略需要有一个稳定性 不能朝令夕改 否则会使事业的发展 企业的经营和国家管理发生混乱 从而给企业 机构或国家带来不必要损失 稳定性另外一个表现是 战略决策投入了相当多的资金和人力 他们的工作具有指导意义 客观上讲 这种稳定应是相对的 因为战略管理过程是建立在机构能够连续监控内部和外部的动态和趋势的基础上 五 现代行政决策的发展趋势 一 民主化趋势行政决策民主化的趋势表现在决策权的分权趋势 广泛的民主参与及专家参与等方面 行政决策权的分权趋势 这种趋势体现在两个方面 一是行政决策权的下移倾向 主要表现为中央政府开始将碑由自身掌握的某些权力下放给地方政府行使 实际上扩大了地方政府的行政决策权限 二是行政决策的主要负责人将原先独自享有的决策权委托给行政下级行使 从而实际上增加了行政下级的决策 专家参与行政决策的趋势 现代决策都面临着一个变动不居的环境 专家的参与就显得十分必要 专家参与呈现出制度化 普遍化和经常化的趋势 专家的参与为行政决策的科学化提供了必要保证 行政决策的复合趋势 复合决策即团体决策 在现代行政决策中 形成了以行政负责人为核心 包括专家和公务员以及一定的社会行为主体在内的决策趋势 这是决策民主化的生动体现 二 综合化趋势所谓综合化 是指行政决策时 由单目标向多目标转移的趋势 现代行政决策通常是多目标决策 是系统决策 由于个人决策向团体决策的发展 单目标决策失灵现象频繁 决策者对更佳的管理效能的追求 行政环境的变化等因素的影响 行政决策的综合化趋势成为必然走向 三 科学化趋势传统的行政决策主要是依靠行政首长个人的经验和意志所进行的决策 这种决策以定性分析和经验性决策为基本特征 面对复杂多变的客观环境 传统的行政决策模式暴露出其局限性 因而 现代行政决策尤其强调科学化趋势 表现为 在决策过程中 强调定性与相结合 短期决策与长期决策相结合 民主化v s 效率 坚持行政决策民主化是避免重大决策失误 从根本上保障 正效率 的需要 决策必须民主化 是不言而喻的道理 民主化才能科学化 而实行民主就必须付出成本 甚至必然降低效率 不想付出民主成本的决策可能正确 也可能失误 一旦失误必将造成重大损失 这是我们付了多少学费才知道的 不想付出成本的民主根本没有 天下没有免费的午餐 对人民负责 尊重全体人民意愿是行政必不可少的程序 只有这样才能避免重大决策失误 调动全体人民的积极性 从表面看可能效率低点 但绝不会出现大跃进 文革 之类的荒唐事 不经这个程序 或者说不经人民的监督 付出的成本太大了 决策民主化不是十全十美的 有许多缺陷 效率降低就是一点 但从长远看 肯定比不民主的决策科学 效率要高 决策民主化可以避免大的失误 可以调动人民守法的积极性 决策民主化不见得每个决策都对 但可以迅速纠错 决策民主化也要付出成本 这是我们必须面对的现实 想不付成本或少付成本都是不可能的 建立这样的理念 或许可以使我们免于在决策的效率冲动中放弃民主精神和程序 民主化v s 行政首长负责制 坚持行政决策民主化并不排斥行政首长负责制 1 我国现行宪法和国务院组织法规定 我国地方各级人民政府的领导体制是行政首长负责制 具体说 各级行政首长在本级人民政府的全部工作中负有 三权一责 即 全面领导权 最后决定权 人事提名权 行政首长负全面责任 2 地方组织法规定 县级以上的地方各级人民政府会议分为全体会议和常务会议 政府工作中的重大问题 须经政府常务会议或者全体会议讲座决定 3 这些规定 就从制度上保证了行政首长负责制既能体现民主集中制的集中一面 以能使集中建立在异议的基础之上 以防止行政首长负责制变成个人独裁制 4 这种领导体制是新中国成立以来几十年政府工作经验 是提高政府工作效率而采取的一项重要组织措施 改变了过去政府工作中集体领导 议而不决 集体负责 实际可能无人负责的现象 第二节行政决策的基本原则 程序和体制 一 行政决策的原则 1 信息准全原则 2 可行原则 生产力标准和利益标准 3 系统原则 决策主体系统思维 把决策对象看成一个完整系统 4 对比择优原则 5 预测原则 6 动态原则 7 民主集中原则 8 连续性原则 9 外脑原则 二 行政决策的基本程序 五个阶段 1 发现问题 确认决策问题 什么样的问题可以进入决策视野 2 确定目标 生产力标准和利益标准 3 拟定或设计方案 4 方案评估 政治可行性 法律可行性分析 经济可行性分析 环境可行性分析 5 方案抉择 三 行政决策体制及构成 1 行政决策中枢系统 2 行政决策的咨询系统 3 行政决策的信息系统 四 行政决策体制的类型 一 独裁制 1 宗教领袖型 2 君主亲政型 3 军人独裁型 二 议会制 1 议会 总统制 2 议会 内阁制 3 人民代表大会制 五 行政决策体制的基本模式 1 精英 大众模式 2 集团模式 工业集团 军事集团 院外活动的集团及各种各样的利益集团 3 系统模式 4 制度学派的模式 5 趋向和窗口模式 6 权力决策模式 7 有效决策模式 8 公共决策模式 9 决策程序模式 10 渐进性创新模式 六 公共政策PUBLICPOLICY 一 公共政策的含义 一切国家权威机关制定的管理社会公共事务的基本规定和指导原则 包括政党制定的政策 权力机关制定的政策和政府制定的政策 二 公共政策的构成要素 一切国家权威机关制定的管理社会公共事务的基本规定和指导原则 包括政党制定的政策 权力机关制定的政策和政府制定的政策 1 目标 目标确定的正确与否 影响着政策的成败和效果的大小 2 内容 充分反映了政策的本质和实质 3 载体 政策内容表现出来的外部形式 即文本和文