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统供物资核销在工程建设管理中的地位和作用张龙强，任凭（云南金沙江中游水电开发有限公司，云南 昆明 ； 贵州桐梓河水电开发有限公司，贵州 遵义 ）摘 要：根据梨园水电站工程统供物资核销管理工作的实践，着重对物资核销环节进行探讨，阐述统供物资核销工作在工程建设管理中的重要地位，以及对提升工程管理、合同管理、物资管理等建设管理水平所起到的重要促进作用。 并对目前核销管理工作 中存在的不足提出一些建议。 核销单耗宜选择实际单耗加合同单耗进行核销。 核销工作 的 推 进，可约定物资核销工作与进度款 结付挂钩，或设立核销风险金。 核销时段划分，按累计量核销。 核销成果与财务衔接。 房建项目按总量包干。关键词：梨园水电站；统供物资；核销；地位；作用中图分类号：文献标识码：文章编号：（）：统供物资管理工作概述核销时段、核销单耗选用、核销结果处理、价差分摊、核销项目划分、核销要求深度等方面，如有的按合同 项目进行核销，而有的按承包单位核销，有的比较粗 放，按物资种类核销，有的比较精细，如按每种物资 的规格型号核销。 具体采用何种模式核销，可按照 合同文件要求和企业的管理模式和管理制度进行。 梨园水电站的核销工作的特点，简介如下。梨园水电站的主要建筑物资实行由业主统一采购供应（以下简称统供）的管理模式，即建设单位在 招标文件中明确物资供应基础价（以下简称基价）， 各单位根据基价进行投标报价，计入合同造价，采购 成本价与基价存在的价格偏差（以下简称价差）则由 建设单位承担，计入工程建设投资。 如建设单位统 供的钢筋采购成本为 元，基价为 元， 则价差为 元。 统供物资一般数量多、金额大 或对工程质量影响较大的建筑物资，如钢筋、水泥、 油料、掺和料、混凝土、砂石料、炸药等。 目前，梨园 水电站为了加大统供物资的管理力度，增加了统供 物资种类，现 已 达 种。 截 至 年 底，已 完 成 余 元 的 统 供 物 资 供 应 工 作，实 现 价 差 余元。 由 于 采 用 了 统 供 模 式，既 保 证 了 工 程 物 资的质量，同时也保障了物资的供应，为工程建设的 快速推进打下了坚实的物资基础。 目前，梨园水电 站共有 个合同项目使用统供物资，已完成 个 项目的完工核销工作，根据核销结果，统供物资管理 处于受控状态。 少部分超耗物资，已按采购成本价 加 的管理费进行扣款处理，已累计扣回物资款 约 元。机构设置核销工作由建设公司机电物资部归口管理，由 工程部、计财部配合实施。工作流程工作流程见图。核销分类按核销时段分为：月度核销、季度核销和完工核销 种。 运行合同项目按结算期进行核销，一般按月度进行核销，其余项目按季度进行核销，已完工项 目进行最终的完工核销。主要规定）核销依据。 核销依据主要有： 施工承包合 同协议书，招投标文件，设计、变更文件及其它组成 合同文件的有关资料等； 经审定的合同及变更单 耗； 经审批的爆破设计、混凝土施工配合比等实际 单耗； 建设公司有关的管理文件； 经审定的进度 结算、完工结算及经监理工程师审核的施工现场签 证记录等资 料； 经 审 定 的 施 工 单 位 统 供 物 资 收、 发、存统计报表； 相关的规定规范、定额等。物资核销管理工作简介目前，国内尚无统一、标准的核销管理 模 式，各建设单位的核销管理要求也有所差别，主要体现在 收稿日期：作者简介：张龙强（），男，贵州铜仁人，工程师，主要从事水电工程建设管理工作。云南水力发电 年第 期）单耗选用。 构成工程实体的各种统供物资，按实际单耗进行核销，如水泥、钢筋、混凝土等；非构 成工程实体的物资原则上按合同单耗进行核销，如 油料、炸药、电等。方面，统供物资更易实现集中采购、集中运输和集中仓储及回收，可以争取到供应商的最优惠价格，这样 就大大节约了工程成本。 根据目前供应的物资采购 金额，如集中采购按优惠价格 测算，可节约 元。）降低工 程 造 价。 承 包 单 位按基价投标报价 时，由于扣减了价差部分，管理费、利润等费用的取 价基 数 相 应 降 低，从 而 节 约 了 成 本，若 取 利 润 率 ，可以节省（价差） 元。）保证质 量 和 保 障 供 应。 这 是统供最重要的 方面，采用统供模式，可以优化并控制供应商数量， 防止出现供应商过多、产品庞杂、质量高低不一等给 工程施工的质量管控、检验试验所带来的巨大工作 量和工作难度，同时，还可以实现集中采购及专供， 从而更好地保证了物资质量和及时供应。）降低风险。 从工程投资的角度来说，建设单 位最大的风险是工期（进度目标的实现），最大的效 益也是工期，如何保证实现工期目标是工程建设期 间最为重要的工作。 由于采用统供模式，建设单位 承担了工程物资的市场波动风险，特别是物价过快 上涨因素导致的工程成本增加风险，降低了承包单 位因物资价格、市场供需波动较大而产生的合同风 险及物资供应保障风险，从而减少了消极生产、停工 待料等情况的发生，有利于工程建设的顺利推进，最 大可能的保证工程进度。鉴于目前国内多数水电建设单位都采用了工程 物资统供模式，因此，作为统供物资管理的一个重要 环节 物资核销，也就摆到了更加重要的位置，核销 管理的内涵也相应发生了变化，对核销工作提出了 更高的要求。首先，加强核销工作可以提高统供物资管理水 平。 通过核销可以及时反映统供物资的供应和消耗 状况，有效地控制统供物资的计划、调拨、消耗总量， 提高计划的准确性和供应的合理性，降低建设成本， 防止统供物资价差流失，如：通过核销，可以促使承 包单位加强物资管理工作，努力降低施工损耗，按目 前物资供应金额计算（ 余元），每降低 的 损耗，即可节约成本 元。其次，核销工作可以促进工程质量管理和过程控制，促进工程管理、合同管理等管理水平的进一步 提升。 统供物资的核销管理已上升到工程建设管理 层面，不再是单一的物资管控手段，而是对整个工程 建设的物资管理、合同管理、工程管理等多方面起着 重要的作用，是提升工程建设管理水平的重要途径，图梨园水电站统供物资核销工作流程图）数据选 用。 除 运 行 合 同 项 目 按 当 月 数 量 进行核销外，其余合同项目均按开工至核销时段的累 计工程量、物资量进行核销。）项目划分。 所有核销均按合同项目进行，不 允许串项或多个合同项目打包进行核销。）超、欠耗 处 理。 超、欠 耗 原 因 有 合 理 解 释 的 不作处理，若超、欠耗较大且无合理解释的，超耗部 分按采购成本加 管理费扣回物资款，欠耗时根 据原因分析及核销会议确定处理原则。物资核销工作的重要性分析目前，国内很多大的水电建设单位对主要建筑物资都采用了统供模式，统供方式也基本相似，只是 在基价的制订、核销原则及超、欠耗处理方面有所不 同。 采用物资统供的原因有以下几点：）重要性。 由 于 工 程 物 资 所 占 工 程 建 设 成 本 的比重较大（一般为），而统供物资约占总物资 的 左右，因 此，加 强 对 统 供 物 资 的 管 控 对 降 低 工程成本有着十分重要的意义。 相对于非统供管理 模式来说，采用统供管理模式更能保障供应、保证质 量、降低成本和减轻管理难度。 如在降低采购成本张龙强，任凭 统供物资核销在工程建设管理中的地位和作用也是工程建设综合管理水平的综合体现。 核销工作可以作为动态管控手段，对后续的工程建设工作起 到指导和纠偏的作用。 如通过炸药的核销，可以反 映出石方开挖的进程，土石比的合理性，石方计量是 否存在较大偏差等，从而可以针对问题提出改进和 防范措施，是一种有效的过程管控手段。再次，因统供物资核销涉及到多个单位的利益， 做好核销工作意义重大。 一般意义上的物资核销是 企业内部的一项管理工作，通过一般的物资管理程 序即可完成。 而统供物资的核销由于涉及到多个企 业之间的利益，不再局限于企业的内部管理，建设单 位与承包单位必须对统供物资的基价款、价差款以 及超、欠耗费用等进行严格分摊，因此，统供物资核 销不仅是物资管理中的重要一环，也是合同管理、经 济管理中不可或缺的一项工作，涉及到工程量、合同 单位耗量、实际单位耗量、合同文件、设计及变更资料、物资用量、检验试验等基础资料，需要多单位、多部门的协作配合才能完成，其重要程度不言而喻。最后，核销工作的重要性已得到了业内的广泛 认可，成为审计的一项重要内容，也是竣工结算的重 要资料之一。物资核销的作用分析根据核销结果及对核销情况的原因分析，从而得出核销结论，并制订出处理意见，可以促使物资管 理、工程管理、合 同 管 理 等 建 设 管 理 水 平 进 一 步 提 升，特别是季度核销，可以根据超、欠耗原因分析，有 针对性的提出下一步改进及纠偏措施，为工程建设 管理开辟了一条有效的动态管控途径。 下面通过举 例来说明核销工作在工程建设管理中的重要作用。 某合同项目的季度核销情况见表。 核销分析结论 如下：表物资名称规格实际应耗量实际供应量库存量实际消耗量超、欠耗量超欠耗率 水泥 钢筋 柴油 炸药 砂 粉煤灰 混凝土 钢绞线 施工用电 综合综合散装）水泥。 因存在已完未结工程量，该未结工程量合计应消耗水泥，扣除后，水泥实际超 耗，实际超耗率为 。 因水泥按实际单 耗计算，未计损 耗，而 水 泥 的 允 许 损 耗 率 为 ，水 泥超耗率在合理损耗率范围内，管理受控。）钢筋。 钢 筋 单 耗 按 净 值 计 算，未 计 损 耗，钢 筋超耗率为 ，在允许的 损耗率范围内， 管理受控。）柴油。 超耗率为 。 柴油为非构成工 程实体物资，按合同单耗计算，不再考虑损耗。 经分 析，超耗原因为投标报价不合理，合同单耗偏小，属 不平衡报价造成；部分油料用于办公车辆，为非施工 用油；物资管理不到位，有流失及串标领用的情况， 需加强管控力度；施工方案发生改变，部分油动设备 改为电动设备节约部分油料；已完未结工程量耗用部分柴油。 经综合测算以上各种原因的用油量，最终柴油超耗率为 ，处于不受控状态，需进一步 做好各方面的监管工作。 为加强管控，防范风险，拟 对超耗的柴油 按 采 购 价 加 的 管 理 费 进 行 暂 扣 款处理。）炸药。 炸药欠耗 。 炸药为非构成工 程实体物资，按合同单耗计算，不再考虑损耗。 经分 析，欠耗原因为：投标报价不合理，合同单耗偏大，应 属不平衡报价造成；地质原因，设计描述与实际地质 情况不相符，造成炸药用量偏低；土石比按暂估值计 算，随着开挖施工的推进，土、石比需作进一步调整； 爆破工艺改进，节省了部分炸药用量。 经综合测算 以上各种原因的用药情况，最终炸药欠耗率为 。 因其对工程的质量和安全没有影响，且欠耗时一方 面承包单位节省了基价款，同时建设公司也节约了云南水力发电 年第 期价差款，经核销会议讨论，同意进行核销。）砂。 砂欠耗 。 欠耗原因为：承包单 位自产及外购砂料，由于建设公司的砂石料生产系 统未按时投产，为保证工程施工进度，经批准，同意 由承包单位自有生产系统供应并外购了部分砂料。 需加快砂石料生产系统的建设进度。）粉煤灰。 粉 煤 灰 超 耗 率 略 超 出 合 同 规 定 的 范围，经查，主要原因为库存盘点量存在偏差，粉 煤灰为散装料，在实际库存盘点时不够准确，核销中 采用的库存量是根据发放记录及储罐容积估算出来 的量，由于超耗量不大，仍可视为受控，但需进一步 加强库存盘点工作。） 混 凝 土。 混 凝 土 欠 耗 。 经 查工程量计量有误，局部有重复计算的情况。 应根 据复核后的工程量重新进行核销，并加强计量管理 工作。）钢绞线。 钢绞线超 。 经查，原因为： 工程量中漏计了一束钢绞线计 ，扣减后仍超 耗 ，超出许可的损耗率范围（），扣除许可 损耗量 后 仍 超 耗 的 应 属 管 理 不 善 原 因 造 成，按采购价加 的管理费进行扣款处理。）施工用电。 施工用电超耗 ，原因为： 合同变更造成。 原施工方案发生了变化，混凝土浇 筑施工的入仓方式原为溜槽入仓，实际变更为门机 入仓，造成用电量增大，待变更单价确定后，按变更 单耗进行核销；部分油动设备改用为电动设备，增加 了电量消耗。 综合分析以上原因，施工用电基本受 控，需抓紧审定变更单耗，以便在后期的核销中作进 一步分析。综上所述，不难看出核销工作可以折射出工程 建设管理中存在的各种问题，核销工作对合同管理、 工程管理、物资管理等多方面都起着十分重要的作 用。种单耗，一方面对构成实体物资选用实际单耗进行核销，能够较真实地反映工程的实际情况，如地质情 况、物资质量水平、施工工艺技术水平、施工管理水 平、工程的质量和计量情况等；另一方面对非构成工 程实体物资选用合同单耗进行核销，能反映出招、投 标管理水平、合同造价水平、不平衡报价情况等，也 能反映出定额与实际的差异情况，比采取单一的核 销单耗要全面一些。核销单耗的选择没有统一的标准，建议在选用 时，要根据合同约定及管理制度进行，以尽可能地综 合反映工程建设整体情况为好。 从这一点来看，宜 选用实际单耗加合同单耗进行核销。核销工作的推进梨园水电站虽然在工程招标文件中明确了物资 最高使用限额的计算方法，并明确了超耗扣款的比 例，但对核销工作进度方面没有限制要求，对承包单 位而言，由于核销工作未与工程款结付挂钩，而只存 在超耗扣款的问题，因此对物资核销工作没有积极 性，也得不到项目领导的足够重视。建议在合同文件中明确对核销工作的进度和质 量要求，可约定物资核销工作须与进度款结付挂钩， 或设立核销风险金，来降低资金风险等办法来促进 核销工作，同时加强合同及制度的执行力度，严格执 行奖罚措施。核销时段划分各建设单位的核销时段划分不一致，有的按当 期核销时段进行核销，工程量、物资量采用当期量进 行核销，而有的则按开工至核销时段进行核销，工程 量、物资量均采用开工到核销期的累计量进行核销， 各有优劣。建议按累计量进行核销，因为工程建设是一个 动态的过程，季度核销中存在已完未结工程量、半成 品量、库存数量等数量的统计偏差，影响到核销的准 确性，而按累计量核销可以抵消过程中产生的偏差， 同时更能把握工程项目的总体情况。存在的问题及建议核销单耗选择核销单耗一般有 种选择情况：实际单耗、合同 单耗、实际单 耗 加 合 同 单 耗。 种 单 耗 的 选 用 都 各 有优缺点：实际单耗主要能反映出工程施工的实际 情况，属技术范畴；而合同单耗则可反映合同管理情 况，特别是在招、投标期间的合同管控水平，属商务 范畴；实际单耗加合同单耗的模式则综合了前两种 的优点，既能部分地反映工程的实际情况，又能部分 地反映合同管理情况。 梨园水电站采用的就是第核销成果与财务的衔接如何把核销的结果，核销的物资数量、金额及价 差及时地进入工程成本，还没有成熟的模式，建议财 务部门根据相关规定加强研究，形成一套规范的模 式。房建项目及总价项目的核销水电工程建设中的房建项目和总价项目的物资用量相对较少，（下转第 页）胡军华，郑伟 水利水电工程施工期的环境保护管理工作）使用符合国 家有关标准规定的 技术 先 进 的低噪施工机械和运输工具，加强维修和保养，降低运 行噪声。）对在高噪声 区工作的施工人员 做好 劳 动 保 护工作，佩戴防噪耳塞、耳罩或防噪头盔。植被破坏。 绿化施工以植物造景为主，进厂公路内侧土质边坡植草为主，石质或喷锚边坡采用藤蔓植 物进行垂直绿化，公路两侧平台种植花草并辅以种 植乔灌木树种。水土保持措施及环境管理要点）渣场严格按照“先挡后弃”的原则有序堆渣； 各明挖作业面均设置截排水沟并完善排水系统，施 工期临时支护与永久支护结合，喷混凝土、锚杆、锚 索的施工安排与开挖平行作业，对开挖边坡及时进 行支护。）施工区和生 活 区 各 道路的 高陡边坡严格按 要求进行挡护，防止边坡失稳、滑坡、坍塌或水土流 失，建立完善的排水体系。）在沿江两岸设置钢筋石笼挡护，坚决杜绝渣 料下江堵塞河道。 沿江两侧实施混凝土护岸工程， 实现水土保持的目的。固体废物环境保护措施及环境管理要点）严格要求各施工承建单位加强管理，生活垃 圾统一回收后集中处理，严禁乱丢乱弃，定期运到指 定的垃圾处置场。）建筑垃圾分类处置，综合回收利用，剩余部 分运往指定的处理场所；场地开挖土石方弃渣，用于 工业场地填方，剩余部分运往指定的场所堆存。生态环境保护措施及环境监理要点）施工期间加强对施工人员的管理，严禁在规 定的施工范围外随意破坏植被，诱捕野生动物，禁止 施工人员对工程河段及其邻近河段鱼类酷捕滥炸， 尽量避免对鱼类资源的人为破坏。）珍稀、濒危、特有植物、古树名木生存或生境 的工程防护、移栽、引种繁殖栽培、保存物种种子、建 立植物种子库等措施。 记录工程保护对象、防护标 准、工程位置、规模及布置形式、工程量等，明确移栽 的种类、数量、位置、生物特性、立地条件、工程量及 栽培管理。）建立保护或新建迁移通道、新栖息地和新繁 殖地措施。 明确记录保护对象、迁移路线、新栖息地 位置、数量、工程规模等。）影响珍稀、濒危、其他物种以及有科研学术 价值的水