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公共管理理论研究作业第一专题 公共管理与公共管理学概述一、公共管理产生的社会背景有哪些？答：（1）政治因素与民主压力（2）经济因素和财政压力（3）社会问题与政府失灵二、公共管理的发展趋势是什么？答：1、公共管理社会化。2、公共管理国际化。3、公共管理政策化。4、公共管理可持续发展化。三、公共管理的代表性理论有哪些？答：1、公共选择理论；2、委托代理理论和“委托代理问题”；3、寻租理论；4、博弈论中的纳什均衡；5、管理主义；6、重塑政府理论；7、有限政府理论。四、公共管理与公共行政有什么联系与区别？答：自公共行政诞生以来，一直是公共部门管理尤其是政府管理的主要形式。20世纪年代以来，新公共管理改革运动的兴起，使新的公共管理模式大行其道。在历史继承和时代发展的作用下，新兴的公共管理与传统的公共行政之间既有内在的必然联系，又具有诸多的创新和差异。 1、主体的广泛性。公共管理以政府组织为主，同时对非赢利组织和公共企业进行重点研究。传统公共行政将研究主要局限于政府行政机关。 2、目的性质发生转变。传统公共行政比较注重维护国家政治统治秩序和提高效率；公共管理则注重增进、维护与实现公共利益，提供公共服务，并注重法治公平等社会基本价值观，注意实现效率和公平的平衡。 3、重视现代科学技术与方法的运用，特别是将私营部门的管理方法和技术引进公共部门。 4、强调结果导向和为达成结果而承担责任。公共行政比较重视管理过程而忽视管理结果，也不注重公共责任的追究。而公共管理更强调结果和为此而承担的责任。五、公共管理学在中国发展的深层因素是什么？答：1、利益结构多元化；2、经济生活市场化；3、政治生活民主化、法制化。第二专题 公共管理主体与公共管理职能研究一、政府体制及其类型有哪些？答：1、行政权力体制，指国家行政机关与其他国家机关、政党组织和社会团体等之间权力分配关系的制度，反映着行政机关在一国政治体制中所拥有的职权范围和权力地位，一般都由宪法和法律明确规定。类型：“三权分立”制、“议行合一”制、“军政合一”制、“政教合一”制、“党政合一”制。2、中央政府体制，指国家最高行政权划分、运行方式等制度的总和。类型：内阁制、总统制、委员会制、国务院体制。3、政府首脑体制：指国家最高行政权力的代表者与实际承担者之间的权力关系的制度，也就是国家元首和首脑的最高行政权力的分配关系。类型：“一元制”、“二元制”、“多元制”。二、试述非政府公共组织的兴起与作用。答：非政府公共组织历史悠久，但现代意义上的非政府公共组织的兴起则是在20世纪80年代之后，其大规模的兴起被称之为“社团革命”。这场革命的出现是伴随着西方国家行政改革浪潮，20世纪80年代的西方行政改革浪潮的着力点在于国家、政府对经济、社会控制的减弱，放松管制以及经济社会生活的市场化、民主化、民营化为社会组织的大量产生提供了广阔的空间。同时，这一时期盛行的市场失灵理论、政府失灵理论、契约失灵理论、新社会运动理论、治理理论、以及志愿失灵理论、第三方政府理论等为非政府公共组织的兴起提供了强大的理论支持。到目前为止，在世界上几乎所有的国家里，都存在着一个庞大的非政府公共组织，这个庞大的非政府公共组织为经济社会发展带来繁荣。2、非政府公共组织在公共管理中的作用1）促进经济发展。2）创造就业机会，增加就业渠道。3）发挥纽带作用，沟通政府与社会。4）提供公共服务，扩大社会公平。5）激发人们的公共意识，培养人们的互助协作精神。6）促进民主政治改革。三、试述公共管理职涵义与分类。答：（一）公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。（二）公共管理职能的分类：1、传统的国家职能分类：一部分是指一切人类社会具有共性性质的公共事务管理职能；另一部分是指体现统治阶级意志和利益要求的特殊职能。2、现代公共管理职能的分类。（1）政治性职能，包括统治职能、保卫职能、外交职能等。（2）管理性职能，包括经济调节职能、市场监管职能、社会管理职能。（3）服务性职能，包括完善公共行政体制，依法行政、监政；加强基础设施建设，提高公共服务水平。四、试述公共管理职能的历史演变及其趋势。答：公共管理职能的历史演变：1、古代社会的公共管理职能：一方面表现为政治职能的极端强化，另一方面则表现为社会管理职能的相对微弱。2、商品经济和伴随着商品经济发展而来的整个社会生活的客观需要，使得国家进行社会管理的职能增强，并逐渐形成了新的近现代资本主义公共管理的职能形式。特征表现在： （1）随着国家权力的分化和法制社会的建立，公共管理职能的独立性日益增强，并最终作为国家职能的一个组成部分而独立存在。（2）在资本主义制度下，由于社会化大生产代替了手工业生产，商品经济取代了自由经济，社会经济活动的范围越来越大。（3）资本主义国家公共管理在加大社会管理职能的同时，政治职能也没有削弱，在一定意义上甚至还有所加强。3、当代公共管理职能新趋势：第一，社会职能呈扩大趋势，政治职能相对减弱。第二，政府宏观调控职能强化与部门政府社会职能社会化同步进行。第三，西方跨国政府的职能有所扩大，并有居于主权国家之上的趋势。五、试述当前我国政府职能转变中的问题与对策。答:问题：（一）规范、监管市场秩序的力度不够。首先各种市场法规的制定非常不完善；其次，在执行已有的法规时执法不严；再次，地方政府对严重破坏市场秩序的地方保护主义放任自流，甚至同流合污，极大地阻碍了我国统一市场体系的建立。（二）政府对微观经济特别是国有企业的直接干预依然过多。出现这种情况的原因，一方面在于政府的经济职能转变没有到位，政府的利益还没有从企业经营中退出；另一方面在于有效的国有资产管理体制尚未形成，政府角色还未明晰。（三）投融管理体制改革滞后。由于过去一直处于计划经济体制下，由此形成的政府投融资管理职能侧重于对投融资活动进行微观控制，而在市场经济体制需要政府对投融资进行宏观调控。（四）一些政府部门出现利益集团化和非公共机构化倾向。在面对国家利益、公民利益力部门利益的时候，它们选择维护和不断增进本部门的利益。这些政府部门的公共服务职能弱化，社会公共权力沦为谋取个别部门和行业特殊利益的工具。（五）中央和地方的责权利关系尚未理顺。（1）国家财权财力在中央和地方间的分配关系沿不合理。（2）中央政府规定下放给企业的不少权力往往在地方政府那里被截留。（3）中央与地方的关系没有相关的法律依据和制定保障，两者的交合处于不断的变化之中。（4）计划经济时代遗留下来的思维方式使中央和地方的关系走入了“集权分权收权”这样一个循环怪圈。对策：进一步完善和发展社会主义市场经济，使政府职能更好地为经济、社会发展服务，我们必须针对政府职能转变处理好以下几方面的关系：1、宏观与投资的关系，改组后的宏观调控部门，是独立面向市场、面向社会的宏观调控，还要实行政企分开的投资体制。2、政府与企业的关系。一是政府只对投入企业的资本享有所有者权益，对企业债务承担相应的有限责任。二是企业自主经营、自负经亏、照章纳税，追求市场份额与经济效益。三是企业对国有资产负有保值增值的责任，政府监督企业资产运营和盈亏状况。3、市场与执法的关系。作为市场的主体，企业的主要目标是盈利，但必须遵循公平竞争、优胜劣汰的市场规则，执法应与市场分开。在处理好上述三种关系的同时，当前中国政府职能转变还必须明确转变的目标模式和职能定位。首先，由于我国并不存在政府与市场、政府与社会两相分离发展的历史，市场与社会的力量相对弱小。其次，按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，要把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业。第三专题 公共政策的制定、执行和评估一、什么是公共政策？答：是公共权力主体制定和执行的用以确定和调整广泛社会关系的行为规范。二、公共政策议程确立的条件有哪些？答：第一，公民个人的积极活动；第二，利益集团的作用；第三，政治领袖的作用；第四，大众传媒的作用；第五，政府体制的作用；第六，问题本身的严峻性。三、公共政策制定的主要阶段和环节是什么？答：1、确定政策目标。2、设计政策方案。3、政策方案评估。4、抉择政策方案。5、公共政策合法化。四、影响公共政策执行的有效因素有哪些？答：1、政策本身的因素。包括：政策的正确性、政策的合理性、政策的明确具体性、政策的稳定性和连贯性。2、政策问题的特性。包括：全局性、复杂性、重大利益调整。3、执行机构的因素。包括：组织机构的层级与幅度、组织机构的命令与服务体系、组织结构的分化与整合。4、政策以外的因素。包括：配合程度、素质与工作态度、技术与手段等等。五、公共政策评估的基本标准有哪些？答：（1）生产力标准；（投入与产出比率关系）（2）绩效标准；（效果及满意度）（3）效率标准；（工作量与绩效之间的比例关系）（4）公正标准（5）政策回应性标准。第四专题 公共部门绩效管理一、试述公共部门绩效评估的指标。答：1、经济：一般指公共部门投入到管理项目中的资源水准，涉及的是一个公共组织在既定时间之内，在获得一定收益或者在一定的产出的情况之下，花费了多少钱。2、效率：所要评价的是一个公共组织在既定的时间和预算投入之下，产生了何种公共服务结果，包括生产效率和配置效率。生产效率，就是生产特定的公共产品或服务所需要投入的数量，即投入与产出的比例，能以最少的投入获得最大的产出行为就是有效率的行为；配置效率，就是公共部门提供的公共产品和服务是否最大限度地满足或者反应了社会公众的不同偏好。3、效果：它关注的问题是，通过实施管理后，公共服务的情况是否得到了改善，效果关注的是公共管理的目标或者结果。效果可以分两类：一是现状的改变程度，二是行为的改变幅度。4、公平：它关注的问题是接受公共服务的团体或者个人是否都受到了公平的待遇，弱势群体是否能够享受到更多的服务。二、试述国外公共部门绩效评估与管理的特点。答：1、法律制度和契约关系的引入是实施政府绩效考核实施的关键。2、不少国家政府虽然是以政府外部评估为主，但在具体执行中也可依托政府部门进行，或由政府部门的某位部长负责，或部门内某个机构负责。3、绩效考评虽然总的宗旨是“考核政府公共支出的使用效率”，但实际上不仅限于经费如何使用，而是对一个政府公共管理部门工作绩效的全面评价。4、考评主体的多样性。5、绩效考评的依据和标准相差很大。6、绩效评估中的公民导向。7、从内部绩效考评的实施方式看，不少国家通常是先由负责执行的机构进行自我考评，由专门的考评机构或主管部长负责监督8、从审计的方式看，不同部门的要求不一样。9、总体来看，国外政策的绩效考评已经成为政府管理制度的重要组成部分，已形成从立法、部门规章、考评主体、考评依据、考评标准和考评结果使用的一套完整的制度。三、试述中国政府绩效评估的探索。答：1、目标责任制的绩效评估方式。目标责任制在我国始于20世纪80年代，最初以目标服管理为主要表现形式，具体包括组织目标的确立、组织目标的分解、新目标的设立等环节。2、党政领导干部政绩考核评价体系。我国的干部考核自20世纪80年代以来，就确立了德能勤绩全能考核，注重实绩的原则，但实绩考核标准和测评体系一直没有建立起来，近年来，干部政绩考核体体系在实践中不断完善：(1)坚持全面、协调、可持续发展。（2）从实际出发，突出重点。（3）体现针对性。（4）注重可操作性。3、公民评议活动。公民和管理服务对象参与对政府业绩的考核是现代政府绩效评估的重要内容。我国在不断深化改革扩大开放的历史过程中，行政管理体系透明度也在不断提高，一些地方政府积极探索公民社会参与政府绩效考核评价的方式，不断拓宽公民和服务对象考评政府部门和公务员的渠道。4、社会服务承诺绩效评估方式。社会服务承诺制度的基本内容是：公开办事内容、办事标准办事程序，确定办事时限，设立监督机构和举报电话，明确赔偿标准，未实现承诺的责任单位和责任人要按规定给当事人赔偿。四、当前中国政府绩效评估中存在哪些问题？答：1、从理论和认识层面： 1）缺乏系统理论和指导思想的引导，实践中带有盲目性； 2）官本位思想严重，不少公务员观念转变滞后，对于公共部门绩效评估缺乏足够的认识。 2、体制上的问题： 1）绩效评估总体尚处于自发状态，没有规划、相应的制度、法律保障不健全； 2）绩效评估主体缺乏多元化，实践中重视上级对于下级的评估，缺乏社会公众、中介组织和专业机构对于政府的评估； 3）缺乏相应的改革措施与之配套。 3、技术上的问题： 1）没有建立科学的评估指标体系，评估内容不健全； 2）绩效评估中的信息系统没有建构起来，还存在大量的信息失真现象； 3）评估多为定性，较少采用定量方法，导致评估结果不科学。五、试述中国政府改进和完善绩效评估工作的途径。答：1、制定绩效评估的指导性文件，逐步实现制度化和法制化；2、建立科学的绩效评估体系，实现绩效评估的长效化；3、发挥专业评估机构和研究机构的作用；4、立足国情，渐进推行。第五专题 公共管理改革与发展一、当代西方国家公共管理改革的动因是什么？答：1、经济与政治环境变化的影响； 2、经济全球化的推动； 3、高新技术的催化； 4、传统官僚体制的失败； 5、商业管理模式的示范。二、当代西方国家公共管理改革有哪些主法创新？答：1、实行政府绩效管理； 2、实行公共部门目标管理； 3、实行公共部门标杆管理； 4、实行全面质量管理； 5、引入竞争机制，提高公共服务水平； 6、推行电子政务。三、服务型政府的内涵与目标定位是什么？答：1、内涵：服务型政府就是在