舟山市城乡环境卫生专项规划说明.doc

舟山市城乡环境卫生专项规划说明舟山市城乡环境卫生专项规划说明第一章 前 言一、规划背景11自本市总体规划实施以来，全市的社会、经济各方面进入一个跨越式发展时期，城市化水平和人民生活水平不断提高，城市的规模扩张和高强度的开发建设导致生态系统的结构和功能均发生较大变化，由此带来的环境污染问题日益严重。2环卫基础设施滞后于社会经济的发展。环卫基础设施相对其城市功能和定位而言有一定的差距，且地区分布不平衡，城乡在环卫资源配置上存在较大差距。生活垃圾简易填埋、露天堆放甚至直接倾泻入河的现象还存在。全市暂无危险废物集中处理设施，医疗废物集中处置设施缺乏，对环境造成潜在的威胁。3全市一直缺乏一个全面系统的环境卫生专项规划，针对这一情况，为配合城市建设，保持本市各城区环境卫生的建设与城市建设开发相协调，需综合以往的规划，结合新的本地区规划的实际情况， 根据省建设厅下发的浙江省城乡环境卫生专业规划编制导则内容要求，舟山市城市规划编制中心受市城建委的委托，编制本规划。第二章 城市概况一、地理位置和自然条件1地理区位全境境域位于北纬29323104，东经1213012325，东濒公海；南至西磨盘接宁波市象山县海界；西临杭州湾；北与上海市海界相接。东西长182公里，南北宽169公里。区域总面积2(22万平方公里，其中，海域面积2.08万平方公里，陆域面积1440.12平方公里(包括滩涂面积183.19平方公里)。2自然条件(1)地形地貌境内地貌以丘陵为主，一般在海拔200米左右。最高峰为临城镇境内的黄杨尖山，海拔503(6米，为全市第二高峰。(2)气象属北亚热带南缘海洋型季风气候，年平均气温16(3(c，无霜期260天，降水量1300毫米左右。八、九月份，常有热带风暴和强热带风暴过境。(3)水资源舟山属于水资源紧张地区，淡水靠天然降雨为主，2003年底，水资源总量为1.69亿立方米，其中地下水总量0.87亿立方米。降水时空分布欠匀，蓄水条件欠好，淡水资源总量欠丰，尤以北东部诸岛为甚。舟山市多年平均径流深471(4毫米，即多年平均降水量1208(6毫米中产流约占39%，另有61%消耗于蒸发。径流的年际变化比降水剧烈，年内分配基本与降水年内分配相类似，59月汛期泾汉量占全年的55%左右。二、舟山本岛及周边岛屿区域城乡一体化发展规划概况及对城市环境卫生的要求1规划概况舟山本岛及周边岛屿是舟山市中心城市所在地，是全市的政治、经济、文化中心，是舟山市主要的城市化地区。对舟山市域其他地区及其他地区人口都有较强的吸引力。今后随着舟山市“小岛迁、大岛建”战略的进一步实施，以及社会经济的快速发展，预计机械增长人口将进一步增加。人口增加的规模，与经济增长提供的就业岗位、基础设施和社会设施水平、土地容量和环境容量有关。根据舟山本岛及周边岛屿经济增长态势、人口集聚趋势和区内各岛的可发展空间，预测2020年舟山本岛及周边岛屿人口规模为80万，2020年以后远景人口规模为100万。人口规模：表21 舟山市人口现状及发展规模(万人)名称现状2010年2020年临城新区(含长峙、勾山、岙山)6.8710.5021.10定海城区(含盐仓、甬东)22.6622.7018.70沈家门城区(含鲁家峙、小干、马峙)615.5013.7014.20白泉镇(含北蝉)3.044.155.35马岙镇(含小沙)2.743.304.05双桥镇(老塘山)1.921.901.20岑港镇(含长白)2.122.002.30干石览镇1.101.301.55展茅镇2.302.002.20金塘镇(含册子)4.283.804.90朱家尖镇(含普陀山)2.973.654.45共计65.5069.0080.00 用地规模：表22 规划区各岛屿土地资源概况 岛屿名称土地总面积（km2）其中：陆域面积（km2）舟山本岛536.65510.17金塘岛82.1177.35册子岛14.9714.2长白岛14.1611.10盘峙岛4.113.78小盘峙岛0.610.53大五奎山岛0.470.38长峙岛7.976.30岙山岛5.965.15马峙岛0.340.34小干岛5.563.25鲁家峙岛4.363.04普陀山岛16.0611.85朱家尖岛975.8461.82洛迦山岛0.430.362舟山本岛及周边岛屿区域城乡一体化发展规划对城市环境卫生的要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻、落实、实践“十六大”精神，紧紧围绕国民经济和社会发展的战略性目标，通过城乡生态环境保护和建设，形成对自然资源合理开发、利用和保护的良好局面，维持区域的生态平衡和生态良性循环，使生态环境质量得到较大程度的提高，实现资源的永续利用和社会、经济的协调、全面、可持续发展。三、城市总体规划概况及对城市环境卫生的要求1城市总体规划概况(1)城市性质我国重要的海洋渔业基地和海洋开发基地、现代化的港口和海岛旅游城市。(2)总体规划结构舟山市城市总体规划确定舟山城市发展的空间形态：三组团两点带状城镇组群(南生活北生产)，即规划期内城市建设按照定海、普陀、临城三个城区建设，形成舟山的中心城市，朱家尖、老塘山为两个发展点。自舟山市总体规划实施以来，全市的城市建设工作按照总体规划的要求全面展开，并在许多方面取得较大的发展。2总体规划对城市环境卫生的要求(1) 城市环境卫生规划目标通过加强和完善城市基础设施、加强城市自然生态建设和环境综合治理、以确保城市生态安全和稳定，提高城市生态环境质量，改善居住环境和投资环境，促进城市可持续发展，建设生态城市，打造绿色舟山。加强城市环境卫生设施管理和市容市貌建设，在未来几年内把舟山建设成一座整洁、文明、卫生的现代化海岛城市。(2)固体废弃物的综合治理使用先进的生产工艺，进行有毒原材料的替代，加强综合利用，实现废物资源化。宣传和普及分类投放生活垃圾的做法，实现生活垃圾按居住片区定点分类收集，以便于深入处理。工业固体废弃物治理的重点是进行对化工行业有机残液、医疗废物和感光材料废物的污染治理，引进危险废物处理装置，按照市场化机制实行危险废物有偿处置。有毒、放射性等的废物应进行特殊处理，不可与其它固体废弃物混排，以防止对地下水、土壤和大气造成二次污染。第三章 规划依据、指导思想、原则、目标与规划期限一、规划依据1法律(1)中华人民共和国城市规划法1990.4；(2)中华人民共和国土地管理法1998.8；(3)中华人民共和国环境保护法1989.12；(4)中华人民共和国水土保持法1991.6；(5)中华人民共和国固体废物污染环境防治法1996.4。2部门规章(1)城市规划编制办法建设部 1991.9；(2)城市规划编制办法实施细则建设部 1995.9；(3)城市市容和环境卫生管理条例国务院101号令；(4)城市建筑垃圾管理规定建设部2005.6。3国家标准(1)城市环境卫生设施规划规范gb50337-2003；(2)城市环境卫生设施设置标准cjj27-2005；(3)城市公共厕所规划和设计标准cjj14-87；(4)城市垃圾转运站设计规范cjj47-91；(5)城市规划制图标准cjj/t97-2003；(6)城市用地分类与规划建设用地标准gbj137-90。4国家和地方有关文件(1)浙江省城市环境卫生管理条例浙江省建设厅 1992.5；(2)浙江省城乡环境卫生专业规划编制导则 2004.9(3)舟山市城市总体规划(2000-2020年)；(4)舟山市定海区分区规划(20042020)(5)舟山市临城分区规划(20042020)(6)舟山市普陀区城区分区规划(19982010)；(7)舟山市金塘镇总体规划(20012020)；(8)舟山市城市垃圾、粪便无害化处理中长期规划；(9) 正在编制中的舟山本岛及周边岛屿区域城乡一体化发展规划；(10) 其它相关规划、规范及文件。二、规划指导思想以构建社会主义和谐社会为基本目标，以可持续发展理论为基本指导思想，树立科学发展观。坚持“科学规划、合理布局，依靠群众、清洁城市、化害为利、造福人民”的环卫工作方针，与舟山市城市总体规划和国民经济与社会发展相适应，结合舟山市环境卫生现状，综合考虑人口、资源、发展、环境之间的辩证关系，农村生活垃圾处理设施有计划、有步骤地建设，农村生活垃圾实现减量化、无害化处理，与城市建设协调，适当超前进行规划。切实保障资源和能源的合理开发利用，使规划区域内生活废弃物得到有效治理，环境污染和生态破坏得到控制，生态环境质量明显改善和提高。三、规划原则充分贯彻全面规划、适度超前、因地制宜、方便群众、清洁城镇、化害为力、造福人民和社会效益、环境效益、经济效益相统一的原则。统一规划，统一实施，统一治理，全面提高城乡环境卫生管理质量，改善居住环境。坚持“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展”的原则；统一规划、分步实施、近远结合，适度超前，充分发挥现有环卫设施效益的原则；有利于强化环卫专业管理与科技进步的原则；重点扶植、优先发展环卫事业的原则；财政拔款与有偿服务相结合，多渠道筹措建设资金的原则不断改善服务，并提高环卫工人生产、生活条件，提高环卫社会地位的原则；强化中心集镇地环境卫生管理部门职能，对农村生活垃圾实行统一治理；努力实现从末端治理到全面控制地转变，减少垃圾产生量；注意资源回收与综合利用，逐步实行城镇垃圾分类收集、分类运输和分类处理；强化有益于公众健康地便民公共设施地建设；强化改善环卫工作作业条件设施地建设；优先考虑城镇面貌和卫生状况地工作设施地建设；优先考虑环卫设施基地暨环境园地建设。四、规划目标以总体规划和正在修编中的舟山本岛及周边岛屿区域城乡一体化发展规划为依据，统一规划，分步实施，使城市环境卫生工作与国民经济和城市建设同步协调发展。建成科学合理的垃圾清运处理体系，配备先进的工程设施和技术装备，逐步实现环卫事业现代化。近期建设以垃圾、粪便无害化为主，远期逐步实现城乡废弃物的减量化和资源化，卫生公共设施应满足城镇需求，实现垃圾收集分类化，垃圾运输密闭化，垃圾处理无害化，环卫作业机械化，管理科学化，科技现代化。到2010年时实现如下目标：环卫公共设施逐步完善，满足城区和各乡镇的需求；建成定海区、普陀区各乡镇的垃圾中转站，并组织人员设置相应的环卫基层机构；完成新的垃圾填埋厂的前期可行性研究及选址工作，开始筹建；完成舟山市城乡环境卫生专项规划和各区环卫专项规划的编制工作；提高环卫作业机械化水平，垃圾收运作业机械化率、半机械化率达到40%；初步建立资源回收系统，利用本市新建的垃圾处置场所，进一步实行城镇垃圾分类运输和分类处理，袋装化收集率达到80%；到2020年时实现如下目标：环卫公共设施满足需求，垃圾填埋处理符合国家环境总体要求；完善环卫管理系统建设，初步实现城乡环卫设施资源共享；环卫作业机械化，道路机械清扫率达到50%；完善资源回收系统，袋装化收集率达到95%以上，全面实现城镇垃圾分类收集、分类收运和分类处理，城镇垃圾分类率达到50%，农村垃圾分类率达到30%；建立农村垃圾收运处理系统，试行垃圾分类收集；建成舟山市环卫计算机网络系统，实现环卫管理现代化，提高环卫设施的科技含量。表3-1 环境卫生规划指标一览表 单位：%年限项目200420102020定海城区普陀城区生活垃圾袋装收集率85%95%80%95生活垃圾分类收集率/25%50%生活垃圾收运机械化率25%/40%90生活垃圾无害化处理率/85%90生活垃圾资源化利用率/25%粪便无害化处理率100%100%70%90道路清扫机械化率20%25%30%60%一、二类公共厕所比例一类10%3.3%20%30%二类20%28.1%50%70% 注：2004年的是定海、普陀两个建成区的现状统计数据；2010、2020年的是此次规划范围既舟山本岛及其周边主要岛屿的城乡环境卫生指标。四、规划范围与期限1规划范围依据舟山市城市总体规划所确定的城市规划区范围，包括定海区，普陀区行政辖区范围的舟山本岛及其周围主要岛屿，总面积802.57平方公里。2规划期限本专项规划期限远期与城市总体规划保持一致，近期根据实际情况进行调整。规划期限确定为：近期20052010年；远期20112020年；远景2020年后；重点为近期规划。 第四章 城市环境卫生现状一、城市垃圾清运处理及卫生保洁现状概况1城市生活垃圾清运处理现状(1)生活垃圾的构成舟山市区的生活垃圾主要由居民生活垃圾、街道保洁垃圾、企事业单位垃圾、河道保洁垃圾等组成。舟山市区生活垃圾主要由易腐有机物的食品垃圾、泥沙、废橡胶、塑料，废玻璃、陶瓷和废纸等构成。生活垃圾在城市垃圾中不仅数量占居首位，且成份复杂，其构成受时间和季节影响，变化大且极不均匀。街道保洁垃圾来自清扫城市街道和小巷路面，街道垃圾成份与居民生活垃圾相似，但是泥沙、枯枝落叶和商品包装物较多，易腐有机物较少。河道垃圾主要是城区河道内的污泥及漂浮物。本次委托定海环卫处管理科随机抽取100公斤垃圾进行成份测算，.其中晒干后共72.35公斤，湿度为27.65%，详情请见下表表41 生活垃圾分类测算表垃圾种类厨房垃圾塑料废纸煤渣玻璃石渣其余垃圾生活垃圾重量(公斤)42.014.94.11.52.753.43.7生活垃圾百分比(%)58.05%20.6%5.67%2.07%3.8%4.7%5.11%(2)生活垃圾清运量舟山市区现状人均生活垃圾量为1.0公斤/日。生活垃圾清运量2001年为10.59万吨，2004年达到14.60万吨，年均增长100