兰州市制定非公经济(中小企业)“十二五”发展规划.doc

兰州市制定非公经济（中小企业）“十二五”发展规划 “十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是实施省委区域发展战略，促进非公经济扩规模、调结构、转方式、上水平的重要机遇期，为了进一步推动非公经济健康稳定发展，实现工业化和信息化加速融合的战略目标，根据省、市有关编制规划工作的要求，结合我市非公经济发展实际，兰州市工信委制定了兰州市非公经济（中小企业）“十二五”发展规划,规划包括“十一五”发展回顾，“十二五”发展总体思路和基本原则，产业发展方向、政策措施等四个部分，一万余字，在全省开了制定非公经济发展规划的先河，起到了中心带动的率先示范作用。我省民营经济有关主管部门和民营企业应紧抓时机，在做好当前工作的同时，切实制定好民营企业的十二五发展规划，促进全省民营经济又好又快发展。 -编者 规划背景“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是实施省委区域发展战略及市委“1355”总体发展思路和“再造兰州”战略，促进我市非公经济扩规模、调结构、转方式、上水平的重要机遇期，为了进一步推动非公经济健康稳定发展，实现工业化和信息化加速融合的战略目标，根据省、市有关编制规划工作的要求，结合我市非公经济发展实际，编制本规划。一、“十一五”发展回顾（一）主要发展成效“十一五”时期，全市上下认真贯彻党的十六大精神，贯彻落实科学发展观，大力促进非公经济发展，通过实施“四个加快，三个保障，一个工程”，取得了显著成效，对促进社会就业、增加财政收入和提升经济总量起到了非常重要的作用。非公经济快速发展，已成为重要的经济增长点。全市非公经济组织和企业户数持续增加，规模不断扩大，效益明显提高。2009年，全市非公经济组织和企业9.75万户，其中，私营企业1.25万户（其中工业企业3303户），个体经营户8.5万户。2010年预计实现增加值422亿元，“十一五”期间年均增长19.7%，占全市GDP的比重达到40%以上。通过实施非公经济“4111”主体成长工程，集中培育了一批支撑经济发展的骨干企业，年销售收入过3亿元的企业达到11户，年销售收入过千万元的企业达到1000户以上，科技成长型企业达到100户以上。非公有制企业素质显著提高，核心竞争力不断增强。全市非公有制企业涌现出一大批优秀企业家；企业管理水平显著提高，80%以上的企业建立了较为完善的规章制度和监督约束机制；企业标准化水平进一步提高，取得ISO9000质量体系认证的企业达到80户，创建国家及省级技术中心40家，省级以上名牌产品达到70个。非公有制企业广泛吸纳社会就业，带动群众增收效果显著。预计到2010年，全市非公经济从业人员预计达到56.6万人；接纳转移农村富余劳动力预计达到35万人，成为失业人员再就业、新增劳动力就业和转移农村富余劳动力的主渠道。2010年，全市非公经济劳动者报酬预计可达到60亿元，非公经济从业人员年人均获得报酬1.04万元，成为城乡群众收入持续增长的渠道。非公有制企业产业领域广阔，促进了经济结构的调整和优化。我市非公有制企业涉及36个行业，大多集中在农产品加工、高新技术、软件开发、电子信息、节能环保、生物医药、新材料等服务业等领域。一、二、三产业比例为1.1：40.2：58.7。非公有制企业成为市县税收的重要来源，在发展县域经济、推进新农村建设、加快城镇化进程中发挥着重要作用。2010年，预计缴纳税金70亿元，占全市地区性财政收入的20%以上，“十一五”期间年均增长20.9%，在2006年32.7亿元的基础上超额实现了翻一番的目标。（二）存在的主要问题我市非公经济与中东部及沿海地区相比，存在总量不大，实力不强，结构性矛盾突出，总体素质不高，区域发展不平衡等问题，制约了非公经济的发展。1体制性障碍突出，扶持政策落实不到位，制约了非公经济发展。非公经济的发展在很大程度上依赖于体制的改革和完善，当前还存在着许多不适应非公经济发展的体制性、机制性障碍。虽然国家、省、市相继出台了一系列扶持非公有制经济发展的政策，但是非公企业在行业准入、税赋公平、制止新、老“三乱”和行政执法与司法公正等方面，还未能实现与国有企业同等对待。2企业自身素质总体不高，核心竞争力不强。非公有制企业多数是在家族式体制下由小到大成长起来的。在法人治理结构、产品结构、技术水平、经营者素质和员工队伍素质等方面都难以适应市场竞争的要求，制约了企业创新能力、抗风险能力和可持续发展能力。3产业结构和产业布局不合理。我市非公有制企业资源开发型产业比重大，上下游产业关联度低；初级产品多，高科技、高附加值产品少，产品结构适应市场能力弱；新兴产业、技术密集型产业成长缓慢；农业产业化程度比重较低；现代服务业发展滞后；各县区发展不平衡，产业布局集中度不高等。4“融资难”问题突出。多层次资本市场尚不够健全，绝大多数中小企业难以利用资本市场直接融资；受到信用服务体系不健全、担保规模偏小、担保方式单一、民间融资机制缺乏以及企业自身融资条件不足等因素制约，间接融资渠道不畅，融资难仍然是中小企业发展中最突出的瓶颈问题。5服务体系建设滞后。面向中小企业的社会化服务机构数量少，覆盖面窄，服务成本高，服务市场不规范；全市各类商会、协会、联合会尚需进一步强化行业服务职能；社会中介服务机构尚不能满足中小企业的服务需求。6信息渠道不畅。中小企业缺少完善的信息交流、沟通、互动的平台，获得政策信息和市场信息不够及时，反映问题的渠道不畅，制约了中小企业发展。7信用服务体系不健全。中小企业信用数据库尚需整合和完善，守信激励和失信惩戒机制尚未建立，信用产品的市场化应用尚未很好地解决，中小企业信用环境尚待改善。（三）面临的现实环境今后五年，是兰州市贯彻国家新一轮西部大开发战略，实施省委区域发展战略及市委“1355”总体发展思路和“再造兰州”战略的发展阶段。非公经济作为国民经济的重要组成部分，面临着诸多加快发展的良好机遇。一是政策环境的逐步完善和优化。随着国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见、国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见、甘肃省促进中小企业发展条例、甘肃省贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见的实施意见、兰州市关于进一步鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的决定等扶持政策的深入贯彻和落实，在消除市场壁垒，消除体制性障碍之后，市场结构必将由垄断向自由竞争方向发展，从而为非公经济的发展带来新的机遇。二是随着产业结构调整优化、居民消费结构升级和城市化进程的加快，围绕我市确定的培育发展的多元支柱产业，需要更多的中小企业承担配套生产任务，为非公经济的发展带来巨大的市场发展空间。三是随着推进科技成果的产品化、科技项目的工程化和产业化，中小企业将有更多的机会利用新技术成果，促进产业结构升级，实现又好又快发展。四是社会主义市场经济体制的完善和发展，将使资金、技术和人力、物力资源以更大的规模流动，可以使中小企业在更大范围、更广领域和更高层次上优化资源配置。五是各级党委、政府扶持中小企业发展的力度不断加大，我市设立的中小企业发展专项资金和各项支持政策逐步到位，为中小企业的加快发展注入了新的活力。二、“十二五”发展总体思路和基本原则（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实省委省政府区域发展战略及市委市政府“1355”总体发展思路和“再造兰州”战略，以优化环境、落实政策、完善机制、强化服务、提高素质为抓手，以发展新兴产业和现代服务业为重点，以发展区域优势产业和劳动密集型产业为着力点，以发展为大集团配套的成长型中小企业为突破口。使全市非公经济总量做大、结构优化、活力增强、就业扩大、效益提高，成为繁荣县域经济的主力军，解决就业和增加居民收入的主渠道以及县级财政收入的重要来源。（二）基本原则坚持突出重点，推进集聚发展。以结构调整和产业升级为主线，着力发展科技型、资源加工型、配套服务型、特色农产品加工业和战略性新兴产业企业，引导各类企业向产业园区集中，推进专业化、集约型、集群式发展。坚持科技创新，实现可持续发展。积极引导企业加大科技投入，激发创新活力，提高自主创新能力；引导企业加大新产品开发力度，掌握拥有自主知识产权的核心技术；引导企业广泛应用信息技术改造提升传统产业，加快推进中小企业“两化”融合；鼓励企业投资新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息产业等战略性新兴产业，实现创新发展和可持续发展。坚持改革开放，推进服务平台建设。加快政府职能转变和管理体制创新，加强规划引导、政策支持，建立健全运转高效、支撑有力的中小企业社会化服务体系，营造公平竞争的良好环境。坚持全民创业，努力催生小企业。采取鼓励和扶持政策，激发全民创业的热情，积极倡导外出务工农民回乡创业，引导广大群众更新观念，面向市场，立足资源，发挥优势，创办小企业。（三）发展目标通过实施“五个工程”、健全完善“八大服务平台”，使非公经济发展环境进一步改善，产业结构和空间布局进一步优化，核心竞争力显著增强，社会贡献明显高。经济总量翻番工程：非公经济增加值和中小企业营业收入实现“两个翻番”，即：非公经济增加值在2010年计划422.4亿元的基础上到2015年翻一番，达到1000亿元以上，年均增速保持在19%；中小企业营业收入在2010年预计1200亿元的基础上翻一番，2015年达到2400亿元，年均增速保持在15%。中小企业成长工程：实施四个“1”目标，即：新增年销售收入上3亿元工业企业10户；新增年销售收入上亿元中小企业100户；新增年销售收入上千万元中小企业1000户；新增省级以上名牌产品100个。质量效益倍增工程：全市非公经济固定资产投资增加1倍，达到150亿元；占全市GDP的比重增加7个百分点；实交税金增加1倍；从业人员新增10万人，达到66万人。节能降耗推进工程：规模以上非公有制工业企业资源综合利用达到20以上，建筑节能达到60以上，二氧化硫排放量、化学需氧量降低10%。万元非公经济增加值能耗比“十一五”末降低20，万元非公经济工业增加值能耗比“十一五”末降低25。产业结构调整优化工程：引导中小企业把结构调整同技术改造、产业转移升级和兼并重组结合起来，积极推进企业结构创新、技术创新、品牌创新。鼓励支持中小企业走“专、精、特、新”发展与大企业协作配套的路子，全力推动发展方式转变。健全完善“八大服务平台”：健全完善创业辅导、融资担保、信用服务、人才培训与交流服务、管理咨询和法律服务、信息服务、公共技术服务、市场开拓等8个中小企业服务平台。三、产业发展导向非公经济产业发展应突出兰州新区和兰白核心经济区建设，按照“一产抓特色、二产抓延伸、三产抓转型、整体抓提升”的总体方向，紧紧围绕培育和发展多元支柱产业的总体思路，以增强经济内生增长动力为导向，以做大存量和培植增量为主要内容，以“8+3”园区建设为平台，加快经济结构调整和发展方式转变，逐步推动产业发展由初级开发向深度开发转变，由重化主导向新兴产业转变，由分散发展向集约发展转变，由资源消耗向创新驱动转变，由封闭发展向全面开放转变，实现产业结构明显优化、产业规模明显壮大、产业层次明显提高、产业效益明显提升、产业实力明显增强。 紧紧围绕市委、市政府已经出台的关于发展培育多元支柱产业的意见中提出的石油化工、有色冶金、装备制造、能源和新能源、特色农产品加工、战略性新兴产业、现代服务业和文化旅游产业这八大支柱产业，着力做好产业链的延伸以及为大企业的配套，促进中小企业向专、精、特、新方向发展，引导支持劳动密集型产业的发展，发挥好非公经济就业主渠道的作用。（一）石油化工产业。依托中石油兰州石化分公司等龙头企业，重点发展化工和精细化工产业，通过技术引进和合作，实施碳五、碳四综合利用项目建设，加快延伸电石、丁腈橡胶、醋酸乙烯、甲乙酮、特种纤维等精细化工和新材料产业链，提高产品附加值。有选择地发展天然气化工、煤化工产业链，提高精细化工和化工在石化产业中的比重。着力开发终端产品，满足消费品市场的需求，例如多品种的农用地膜、棚膜、农用水利建设用塑料管道以及微灌、渗灌、滴灌等农用节水器材；食品、医药用的新型包装材料、耐热材料、水果、蔬菜保鲜包装及粮食储运的防腐防虫包装材料等。（二）有色冶金和建材产业。依托兰州铝业、东兴铝业等重点企业，发展铝合金、铝轮毂、高精度铝板带、大型铝型材料和涂层铝材等产品，延伸铝冶炼及加工产业链，提高产品附加值。以腾达西北铁合金、方大炭素等企业为重点，调整铁合金与碳素制品产品结构，发展精炼、复合铁合金产品及特种石墨产品，延伸铁合金及碳素产业链。围绕蓝星公司7500吨/年多晶硅项目配套，打造集生产工艺、装备、自动控制、回收循环利用为一体的多晶硅产业，延伸硅产业链。依托榆中钢厂的生产能力，发展板带及管材的深加工，开发特种工程钢材等产品，延伸钢材产业链。坚持“控制总量、调整结构、淘汰落后”的原则，逐步淘汰立窑水泥生产线，大力推广新型干法窑生产技术。坚决淘汰实心粘土砖，推广以各种轻质板材、空心砌块、非粘土砖为主的新型墙体材料，采用先进技术，开发新产品。大力发展建筑装饰材料，蜂窝夹层复合材料，建筑节能保温材料，煤矸石砖、水泥砌块、页岩砖等新型建筑材料。鼓励整合组建水泥集团，发展生产高标号水泥。（三）装备制造产业。依托兰石集团、兰电集团、瑞德集团等重点企业和优势产品，做大做强吉利汽车、高压阀门、星火机床、宏宇变压器、大成科技、海默科技、南特数码等非公有制企业，引导更多的民营企业积极参与构建石化装备产业集群、清洁能源装备制造业集群、专用设备产业集群、军工产业集群和自动化信息产业集群等六大装备制造业产业集群。（四）能源和新能源产业。以甘肃国际太阳能技术促进转让中心为龙头，引导非公有制企业参与建设太阳能技术研发和产业化基地，大力发展太阳能光伏电池、太阳能集热发电技术与装备制造等项目，促进光伏、光热发电、太阳灶、太阳能热水器的开发应用。积极发展生物质能产业，带动秸秆、工业和医用废弃物、餐厨垃圾等资源的综合利用。（五）战略性新兴产业。充分利用兰州的科技研发和人才资源优势，大力培育和发展生物制药、节能环保、信息技术、新型材料等战略性新型产业。依托佛慈集团、奇正藏药、和盛堂、大得利等重点生物医药企业，发展现代中（藏）药和生物制药。依托金川金属材料、西脉合金、蓝星公司、兰飞集团等骨干企业，围绕金属、化工、碳素纤维三大材料，延伸有色冶金产业链，重点发展镍钴粉体材料、记忆合金、特种橡胶等产品。以建设“数字兰州”为平台，以承接服务外包、软件外包为切入点，加快研发数字无线接入网系统等信息网络设备，加大通信增值服务、物联网等应用技术的开发应用。突出节能环保产业发展，以兰白循环经济基地建设为契机，大力发展节能技术、环保产品和环境服务咨询产业。（六）现代服务业。协调发展生产性服务业和生活性服务业。依托兰州铁路枢纽建设和城市空间拓展，构建以现代物流基地为核心、功能性物流园区为节点、物流龙头企业为支撑的现代物流框架，建设西北物流中心。大力发展新型服务业态，统筹建设集会展、购物、餐饮、娱乐、商务楼宇、星级酒店为一体的高端综合休，推动城市商业模式由“CBD”向“CSD”转变，促进会展经济、总部经济等较快发展。完善城乡物流配套服务，规划建设适应农村居民消费需求的商业网点，构建以城带乡、城乡一体、互为补充的物流服务体系。落实金融改革政策，积极创新金融体制，大力优化金融环境。围绕提升金融业整体实力和完善金融体系，重点引进金融业法人机构和基金管理公司等非银行金融机构，不断适应经济社会发展对金融服务多样化的要求。积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构。拓展和发展律师、会计、项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理服务。支持发展市场调查、工程咨询、管理咨询、资信服务等咨询服务。鼓励中介服务机构加强联合，壮大实力，形成具有一定规模和咨询力量的顾问队伍及智力服务网络，努力满足企业和社会多样化的信息、咨询、管理等服务需求。初步建成符合市场经济和国际通行规则、功能完备、公正执业、管理规范、高度自律的中介服务体系。（七）文化旅游产业。以黄河为载体和平台，发展壮大富有特色的文化产业和旅游产业，把兰州建成新亚欧大陆桥旅游节点城市和全省旅游集散城市。建设兰州创意文化产业园，大力发展传媒、出版、演艺、策划等文化产业。加大黄河奇石、微雕葫芦、黄河水车、特色景观工艺品等地方旅游产品开发力度，活跃多层次、有特色的文化旅游市场。 （8） 特色农产品加工产业。 以发展壮大高原夏菜、百合、玫瑰、红提葡萄、西甜瓜等特色产业为重点，促进农业特色优势产业向高产区集中，打造高原夏菜等富硒食品特色品牌。大力扶持发展农产品加工储运业，形成规模化发展、标准化生产、产业化经营、精细化加工、社会化服务的发展新格局。以庄园乳业、雪顿乳业、牧工商公司等农业产业化龙头企业为重点，建设红古、榆中、永登、七里河等奶源基地，延伸牧草种植、饲料加工、养殖、乳品加工产业链，大力发展液态奶、保鲜奶、无菌奶及各种酸奶饮料，做大做强区域性乳业品牌和乳品市场。以黄河啤酒、雪花啤酒、顶津食品、莫高酒业、方鑫面业等企业为重点，加快发展啤酒、饮料、粮油、方便食品工业，培育壮大一批名牌企业和优质产品。以兰州肉联厂、正大公司、润通公司等企业为重点，大力发展多花色、多品种低温肉制品，延伸开展畜禽加工废弃物的综合利用。（九）特色劳动密集型产业。家具制造业。家具制造企业要发展个性化的产品，实行差异化经营。要大力发展绿色环保家具，以适应中国家具企业用质优和绿色环保作为双重卖点进行的市场重新洗牌。加快家具样式、风格的更新周期，生产不同文化、不同流派、不同风格的实木、板式、弯曲木和玻璃金属家具。优先发展品牌专卖店，进行形象经营。创新发展个性化服务，为消费者定制个性化产品。纺织服装业。积极引进高新技术装备和先进技术，发展高档纱线及高档面料，替代进口，应用高效、短流程、自动化印染技术及工艺。强化创牌意识，提高深加工水平。服装企业要引进先进的数字化技术、设备，提高产品内在的技术含量，使本地产品的内在价值得到提升和广泛的认可；将经营重点逐渐转向设计创新、品牌建设、形象包装等方面。创建一批具有国内影响的知名企业，培育一批知名品牌，引入一批国内外名牌。房地产及建筑业。以兰州市中长期城市发展战略和国家对房地产业的宏观调控为导向，加大房地产业的结构性调整，强化行业的诚信自律，加大行业监管与规范，积极引进国内外知名的品牌房地产开发企业进入兰州地产业，扶持一批具有发展潜力的本土优秀房地产开发企业。促进房地产业的健康有序发展，有效带动与之相关联的上下游产业发展。抓住农村城镇化、西部大开发的契机，积极开拓国内建筑市场，拓展建筑发展空间，增强对外工程承包能力。一是以房地产业为龙头，以建筑业为主体，带动建材业、装饰业、装璜业的发展，组建开发建设、销售、管理等企业构成的产业链；二是更新设备，重点引进一些国际、国内先进设备，从硬件上提高企业建设能力。三是实行外向型发展战略，走出国门，积极参与国际建筑、土建市场的竞争；四是加快体制、机制改革，实行现代化管理，提高工程质量，创建精品工程，适应国内、国际两个市场发展的需要。四、政策措施（一）贯彻落实政策法规，强化政府服务职能，优化企业发展环境。围绕贯彻实施中华人民共和国中小企业促进法、国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见和实施甘肃省促进中小企业发展条例，制定和完善促进我市非公经济发展的配套政策法规。切实转变政府职能，强化服务意识，加大宣传力度，为非公有制经济的健康发展营造公平的政策环境、健全的法制环境和完善的市场环境，形成思想统一、认识到位、政策宽松、措施得力的良好氛围。（二）健全服务体系，搭建中小企业服务平台。继续推进中小企业服务体系建设，充分运用来自政府、社会中介组织、科研机构及大专院校、金融机构、商业性公司等多渠道社会服务资源，围绕中小企业的特色服务需求，构造市、县相互支持、互为补充的服务体系，提供多样化的服务内容。推动建立包括创业辅导、管理咨询、投资融资、贷款担保、项目推荐、招商引资、技术支持、市场营销、产权交易、信息服务、人才培训等为主要内容的中小企业社会化服务体系建设，使中小企业在创造、发展、壮大的过程中能够及时获得准确的信息和正确的引导。重点建立完善公共技术服务平台，通过政府的有效引导，通过组织和引导高等院校、科研机构和大企业等社会资源，建立公共试验室、检验检测中心、模具开发中心等，对中小企业提供相关技术开发、技术咨询、产品检测等开放式服务，提高技术开发和创新能力；选择行业发展中带普遍性的、急需的共性技术难题，组织或委托社会技术开发机构进行联合开发并进行扩散和转移，对技术开发机构提供的非营利性服务进行补助。（三）加快结构调整，促进产业优化升级。重点支持符合国家产业政策，符合我市发展和培育的多元支柱产业的中小企业发展，使国家鼓励发展的科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型中小企业能够迅速进入市场，不断提高产品质量和档次、增加品种，满足市场需求。积极开发特色产品和培育名牌产品，引导企业搞好新品、精品、名品的开发、引进和培育，树立以质量求生存、以创名牌求发展的观念，不断提高产品质量和服务质量，努力打造名牌产品、名牌企业，实现优势产品产业化。积极发展具有一定技术含量的劳动密集型产业，拓宽就业渠道。积极发展高新技术产业，并用高新技术和先进适用技术改造传统产业，以电子信息、机电一体化、新材料、新能源和生物技术等高新技术产业为发展重点，培育出一批科技型企业。大力发展为生产和生活服务的现代物流、通讯业、公用事业、居民服务业、旅游业、咨询业、信息服务业、社会福利业等行业。形成以高新技术为先导、传统产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。（四）促进产业集聚，加强专业化分工协作。引导和支持中小企业出城入园，园区集聚，促进产业集群、特色经济发展。按照8+3模式大力发展专业化工业园区，鼓励有产业带动能力的企业入园发展，通过政策引导中小企业入园配套生产。加强对产业集群发展的引导和规划，形成有特色、有规模、体系完整科学的产业集群。坚持把工业园区建设与发展产业集群、小城镇建设、城市建设结合起来，合力建设，统筹规划，共同发展；坚持把工业园区建设与合理利用土地资源、保护生态环境结合起来，努力优化资源配置，资源共享，实现经济、社会与环境的协调发展。加大园区招商引资力度，做好承接东部产业转移的准备工作，改善园区软环境建设，落实各项优惠政策，促进工业园区健康发展，为中小企业提供发展平台，提高企业的聚集度。充分发挥群体产业优势，加快特色经济和县域经济发展。重视中小企业与大企业的分工协作关系，鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展，积极推进大企业（集团）与中小企业开展多种形式的经济技术合作，建立以市场配置为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发等方面的协作关系，逐步形成以大企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系。（五）加强合作交流，开拓国内外市场。积极组织中小企业参与国际贸易，开拓国际市场。通过引进管理技术、人员培训、信息交流和产品展览等方式，与国外政府和国际组织建立合作关系，促进对外经济技术合作。鼓励成长性好、市场潜力大、具有较强竞争能力的企业在境外建立资源开发型、技术开发型、贸易型实体以及技术研发机构，开展境外加工贸易业务，带动和扩大设备、技术和产品出口。加大对外招商引资力度，多渠道、多形式吸收外商投资，切实改善投资环境，把引进外资和引进技术、引进智力紧密结合起来，着力提高招商引资水平，扩大利用外资规模。加快中小企业出口产品由初加工产品为主，向高技术含量、高附加值、深加工产品转变。（六）加快创新发展，提高竞争实力。一是制度创新。以建立和完善现代企业制度为目标，推动企业经营模式和运行机制的改革，进一步理顺政企关系，建立管理、监督、营运体系和机制，引导中小企业进行规范的公司制改革，完善法人治理结构，建立健全监督和约束机制。二是管理创新。引进先进的管理理念、管理方法，建立科学的决策机制，逐步健全生产、质量、财务、人力资源等管理制度，使更多的中小企业转变为企业文化先进、战略目标明确、管理方法得当、运行状态良好的先进企业。三是技术创新。按照甘肃省促进中小企业发展条例的要求，加大对技术创新的投入力度，建立中小企业技术创新服务机构，完善科技项目风险投资机制，改善技术创新环境，推动技术创新工作。鼓励有条件的企业建立自己的科研机构，增强产品和技术开发能力；引导企业走产学研相结合的道路，积极与科研单位、大专院校和科技人员合作。采取购买、资助、委托开发等方式，不断获取新技术、新工艺、新材料、新装备、新产品等科技成果，以提高产品的技术含量和附加值，推动产品换代、技术和设备更新，实现产业结构的优化和升级。鼓励企业自主设立技术创新基金，并积极利用政府资金，引导、带动风险资本和各类社会资金支持中小企业的技术创新。（七）推进“两化融合”，提高管理水平。推进各级中小企业管理部门实现电子政务，全面掌握国内外中小企业发展的趋势和动向，密切关注中小企业发展中面临的形势和存在的问题，全方位、多触角发布各种信息，提高工作效率，降低工作成本，为中小企业发展提供快速、准确、及时的信息和政策导向；构建全社会网络化信息服务平台，充分利用计算机网络等先进信息手段，逐步健全向全社会开放的中小企业信息服务系统，及时、准确地向中小企业提供急需的人才、技术、市场、融资信息以及政策法律咨询，解决信息不对称等问题，针对不同类型的中