地质灾害应急预案(修订).doc

地质灾害应急预案 编制单位 编制时间 目 录 1 总则总则 2 1 1 编制目的 3 1 2 编制依据 3 1 3 适用范围 3 1 4 工作原则 4 2 应应急指急指挥挥体系及体系及职责职责 4 2 1 应急组织机构 4 2 2 应急组织机构职责 5 2 3 应急工作组 9 3 预预防防预预警机制警机制 11 3 1 信息监测与报告 11 3 2 预警 12 3 3 预警支持系统 13 3 4 预警级别及发布 13 3 5 预警预防行动 15 4 应应急响急响应应 17 4 1 应急响应分级 17 4 2 应急响应行动 19 4 3 情况通报 20 4 4 特别情况处理 21 4 5 信息共享和处理 22 4 6 指挥和协调 23 4 7 应急处置 24 4 8 应急人员安全防护 25 4 9 群众安全防护 26 1 4 10 社会力量动员与参与 26 4 11 信息发布 27 4 12 应急结束 27 5 善后工作善后工作 27 5 1 善后处置 27 5 2 社会救助 28 5 3 总结分析 28 6 应应急保障急保障 29 6 1 通信与信息保障 29 6 2 应急支援与装备保障 29 6 3 技术储备与保障 32 7 监监督管理督管理 32 7 1 宣传 培训与演练 32 7 2 奖励与责任 32 7 3 监督检查 33 8 附附则则 33 8 1 名词术语解释 33 8 2 预案管理与更新 33 8 3 预案解释部门 33 8 4 预案实施时间 33 2 1 总则总则 1 1 编编制目的制目的 及时 科学处置地质灾害 建立健全地质灾害应急机制 提 高政府应对地质灾害的能力 高效 有序地做好地质灾害应急处 置工作 保障人民群众生命财产安全 维护公共利益 和社会稳定 1 2 编编制依据制依据 1 3 适用范适用范围围 本预案适用于本市行政区域地质灾害防范和应急处置 1 4 工作原工作原则则 1 以人为本 预防为主 建立健全群测群防机制 最大程度 地减少地质灾害造成的损失 把保障人民群众生命 财产安全作为应急工作的出发点和落脚点 2 依法规范 快速反应 依法应对和处置地质灾害 不断完 善地质灾害应急处置机制 做到快速反应 及时处置 3 分级负责 资源整合 建立健全地质灾害分级管理 条块 结合 以当地人民政府为主的应急管理体制 同时加强资源整合 建立统一 高效的应急平台 1 5 地地质质灾害灾害现现状状 1 5 1 地质灾害特征 根据我市地质结构和人文工程活动特点 地质灾害的成生主 要表现在两个方面 一是分布于山地丘陵区 高强度矿业开采区 的崩塌 滑坡 泥 碴 石流灾害及地面沉陷灾害 二是分布于湖 区 病险水库堤坝地段的堤岸崩滑和管涌灾害 3 1 5 2 地质灾害规模 1 5 3 主要地质灾害点的分布 我市 7 个省级地质灾害点分布情况是 2 应应急指急指挥挥体系及体系及职责职责 市 县市区人民政府设立地质灾害应急指挥机构 负责 本行政区域地质灾害应急处置工作 2 1 应应急急组织组织机构机构 2 2 应应急急组织组织机构机构职责职责 2 2 1 市地质灾害应急指挥部 领导和指挥全市地质灾害应急处置工作 组织实施本预案 研究决定全市地质灾害应急处置重大问题 部署年度地质灾害应 急处置工作 负责地质灾害信息的统一处理 及时向省政府及其 有关部门报告 并请求援助 指导县 市 区地质灾害应急指挥部 工作 必要时 直接指挥较大地质灾害现场的抢险救援工作 完 成省地质灾害应急指挥部和市人民政府交办的其他工作 2 2 2 市地质灾害应急指挥部办公室 收集 综合地质灾害气象预报和险情 灾情等信息 提出防 灾救灾建议 传达 落实市地质灾害应急指挥部决定和指示 协调 指导和监督检查有关部门 单位 和专业技术机构的地质灾害监 测预警 应急准备 应急处置和灾后恢复与重建工作 协调市地 质灾害应急工作组和事发地县 市 区人民政府的应急处置工作 组织有关部门 单位 和专家组会商灾害发展趋势 对灾害损失及 影响进行评估 组织制定地质灾害应急对策和措施 组织地质灾 害应急预案的修订和实施 汇总和整理地质灾害有关信息 负责 4 地质灾害信息发布和宣传报道工作 办理市地质灾害应急指挥部 交办的其他事项 2 2 3 专家组 市地质灾害应急指挥部成立突发地质灾害事件专家组 由各 方面地质专家组成 参与 指导突发地质灾害应急处置工作 并 对突发地质灾害直接或潜在影响进行评价 为市地质灾害应急指 挥部提供决策依据 2 2 4 市地质灾害应急指挥部成员单位 市国土资源局 负责提供地质灾害发生实况 地质灾害监测 等相关资料信息 组织应急调查和应急监测工作 预测灾害发展 趋势 提出应急防治与救灾措施建议 组织专业技术和施工队伍 实施必要的治理工程 减缓和排除险情灾情进一步发展 负责组 织调查 核实险情灾情发生的时间 地点 规模 潜在威胁 影响 范围以及诱发因素 组织应急监测 掌握实时险情灾情动态 及 时分析 预测发展趋势 随时根据险情灾情变化提出应急防范的 对策措施 及时发布应急防治与救灾工作进展情况 负责市地质 灾害应急指挥部日常工作 市民政局 负责协助灾区有关部门 单位 做好避险人员和 受灾群众的临时安置工作 妥善安排避险人员和受灾群众生活 加强对救灾款物分配和发放的指导 监督 管理工作 军分区司令部 负责组织指挥部队 民兵预备役官兵赶赴灾 区 抢救被压埋人员 进行工程抢险 市公安局 负责组织指挥公安干警 消防官兵赶赴灾区 抢 救被压埋人员 进行工程抢险 负责协助事发地县 市 区人民政 府动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散并转移到安全地带 情况危急时 可强制组织避灾疏散 对被压埋人员进行抢救 对已 发生或可能引发的次生灾害进行抢险 消除隐患 协助灾区县 市 区人民政府及有关部门 单位 维护社会治安 制止 查处恶 意夸大传播地质灾害灾情险情的违法犯罪活动 维护道路交通秩 5 序 必要时 对灾区和通往灾区的道路实行交通管制 保证抢险 救灾工作顺利进行 市武警支队 负责组织指挥武警官兵赶赴灾区 抢救被压埋 人员 进行工程抢险 市建设局 负责采取有效措施保护建设工程免遭地质灾害损 毁 组织抢修被毁的建设工程设施 市城管局 负责采取有效措施 保护供气设施免遭损毁 组织抢修受损毁的供气等设施 负责城市建设规划区内地质灾害 应急抢险工作 市电业局 负责采取有效措施 保护供电设施免遭损 毁 组织抢修受损毁的供电设施 保障正常运行 市旅游局 负责旅游服务设施的保护和排险 组织修复被 毁的旅游基础设施和旅游服务设施 市教育局 负责组织修复受损毁校舍或应急调配教学资 源 妥善解决灾区学生的就学问题 市水务局 负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次 生洪涝灾害的处置 组织抢修受损毁的水利设施 保障正 常运行 市地震办 负责提供地质灾害所需的地震资料信息 对与 地质灾害有关的地震趋势进行监测预测 市气象局 负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料 信息 对灾区的气象情况进行监测预报 市卫生局 负责组织协调医疗卫生机构开展医疗救治工作 做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作 预防和有效控制传 染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生 并根据 需要 为事发地县 市 区卫生部门提供技术支持 市畜牧水产局 负责组织灾区动物疫病的预防 控制和扑灭工作 加强动物疫情监测 切实采取有效措施 防止和控制动物疫病的 6 暴发流行 市发改委 负责重大救灾项目的协调安排和监督管理 市交通局 负责采取有效措施 保障交通干线安全 确保交通通 信畅通 及时组织抢修被损毁的交通通信设施 保证救灾物资运 输 市食品药品监管局 负责协调灾区所需药品 医疗器械和 卫生安全监测设备的紧急调用 市商务局 负责组织实施灾区生活必需品的市场供应 市财政局 负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实 做 好应急防治与救灾补助资金分配及使用的指导 监督和管 理等工作 市政府新闻办公室 组织新闻媒体进行地质灾害应急处 置宣传报道和信息发布工作 2 3 应应急工作急工作组组 调查监测组 由市国土资源局牵头组成 对灾害发生地地质 灾害进行调查和动态监测 向市地质灾害应急指挥部办公室提供 灾情 险情及变化情况 灾情评估组 由市民政局牵头组成 进行实地调查 对地质 灾害造成的人员伤亡 财产损失和影响范围进行评估 提出评估报告 工程抢险组 由市公安局 国土资源局牵头 会同市武警支 队 市消防支队 市国土资源局 市建设局 市城管局 市水务局 电业局 市交通局等有关部门 单位 组成 按应急处置方案 组 织抢险救灾工作 气象预报组 由市气象局牵头组成 提供气象和雨情预 警预报 7 通信保障组 由市交通局牵头组成 协调各电信运营企业尽 快恢复被破坏的通信设施 保障抢险救灾通信畅通 交通保障组 由市交通局牵头组成 尽快恢复被破坏的公路 铁路 港口和有 关设施 优先保障抢险救灾人员 物质的运输和伤员 灾民的疏散 物资保障组 由市发改委牵头 会同市商务局 粮食局 市工 业经委 市食品药品监管局 市建设局 市城管局 市铁山管理局 组成 负责调运粮食 食品和救灾物质 保障灾区生活必需品供 应 采取措施恢复供电 供水 供气等生命线系统工程 保障灾区 水 电 气供应 灾民安置组 由市民政局牵头组成 负责调配救济物品 保障灾民基本生活 做好灾民转移和安置工作 资金保障组 由市财政局牵头 会同市民政局组成 负 责应急资金以及应急拨款准备和应急救济款物发放 医疗卫生组 由市卫生局牵头 会同市食品药品监管局组成 负责迅速组织医疗人员赶赴灾区 做好伤病人员的医疗救治 组 织做好卫生防疫工作 帮助灾区采取有效措施 防止和控制传染 病的暴发流行 及时检查 监测灾区饮用水源和食品 负责迅速向 灾区提供所需的医疗药物及器械 治安保障组 由市公安局牵头 会同市武警支队组成 指导 协调公安机关和武警部队协助灾区做好治安管理和安全保卫工 作 预防 制止 查处各种违法犯罪活动 维护灾区社会治安和道 路交通秩序 宣传报道组 由市政府新闻办公室牵头组成 按照规定 及时向社会报道灾情 险情等有关信息 3 预预防防预预警机制警机制 3 1 信息信息监测监测与与报报告告 3 1 1 政府监测 8 市 县 乡三级政府应组织国土资源 建设 水务 交通等部 门 单位 对本辖区内的地质灾害隐患进行巡查 加强各类地质灾 害隐患的日常监测 并落实监测单位和监测人 汛期应实行全天 不间断监测 灾害点的监测关键在村组 重点在乡镇 发现险情 应及时报告 3 1 2 群众报灾 报险 任何公民和组织均可以通过电话等各种形式向各级人民政 府及有关部门 单位 有关专业技术机构报告地质灾害信息 各 监测单位或监测人员发现地质灾害灾情或险情时 应按地质灾害 分级标准分别报告县市区 市地质灾害应急指挥部办公室 3 1 3 地质灾害报告内容 主要包括灾害 险情 发生时间 地点 规模 类型 目前损失 情况 人员伤亡 财产损失 道路设施损毁 影响范围等 发展趋 势 预测后果和已采取的措施等 3 2 预预警警 3 2 1 接警 各级地质灾害应急指挥部办公室分别设立接警中心 并公布 接警电话 3 2 2 处警 县 市 区地质灾害应急指挥部办公室接到发生地质灾害报 警信息后 应迅速组织进行处置 并将情况报告市地质灾害应急 指挥部办公室 市地质灾害应急指挥部办公室接警后 应初步核 实灾情 及时进行分析评估 并报告市地质灾害应急指挥部 必 要时 市地质灾害应急指挥部办公室立即派员赶赴事发地 进一 步查明情况 指导协助事发地县 市 区人民政府妥善处置 重大 情况 应及时报告市人民政府和省地质灾害应急指挥部办公室 9 3 3 预预警支持系警支持系统统 地质灾害气象预警系统支持区域性预警工作 由国土资源 气象等部门联合建设 基础调查巡查系统支持地质灾害隐患点的 调查 监测以及防治督导工作 由市国土资源局会同市建设 水 务 交通等部门 单位 共同开发建设 群测群防系统支持各监测 点预警预报工作 由各级人民政府组织建设 信息系统支持数据 统计 资料汇总 更新 查询 预警分析等工作 由市国土资源局 会同市建设 水务 交通等部门 单位 共同开发建设 3 4 预预警警级别级别及及发发布布 3 4 1 地质灾害气象预警级别 地质灾害气象预警级别 根据 国土资源部与中国气象局关 于联合开展地质灾害气象预警工作协议 分为 5 个等级 1 级 可 能性很小 2 级 可能性较小 3 级 可能性较大 4 级 可能性大 5 级 可能性很大 3 4 2 地质灾害气象预警灾种 预警灾种为降雨诱发的区域性地质灾害 即滑坡 崩塌 泥石流等地质灾害 3 4 3 地质灾害气象预警发布 地质灾害预警信息由市国土资源局和市气象局等单位组成 的专家组会商确定 预警结论由市国土资源局和市气象局联合发 布 地质灾害气象预警预报在汛期每日进行不间断工作 只有等 级在 3 级以上时才向社会公众发布 即 1 级和 2 级为关注级 不 向公众发布 3 级为注意级 用黄色表示 4 级为警报级 用橙色 表示 5 级为加强警报级 用红色表示 3 4 4 地质灾害气象预警信息获取 1 社会公众在新闻媒体观看到未来 24 小时全市地质 灾害气象预报预警图文信息 10 2 预报灾害发生区域内的县 市 区国土资源部门 收到联 合预报机构发出的未来 24 小时区域地质灾害气象预报预警图文 信息的传真 3 预报灾害发生区域内的群测群防人员 收到联合预报机构 发出的未来 24 小时区域地质灾害气象预警预报手机短信 4 当预报预警级别为 4 5 级 气象台短时预报 1 6 小时 降 雨量大且持续时间长时 联合预报机构随时用电话或手机短信息 数字卫星发布系统等方式直接向可能发生灾害的县市区 乡镇发 布地质灾害预报预警信息 3 5 预预警警预预防行防行动动 3 5 1 编制年度地质灾害防治方案 市 县市区国土资源主管部门会同本级地质灾害应急指挥部 成员单位 依据地质灾害防治规划 在每年年初制订本年度的地 质灾害防治方案 年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害 的分布 说明主要灾害点的威胁对象和范围 明确重点防范期 制订具体有效的地质灾害防治措施 确定地质灾害的监测 预防 责任人 3 5 2 地质灾害险情巡查 各级国土资源主管部门要充分发挥地质灾害群测群防和专 业监测网络的作用 进行定期和不定期的检查 加强对地质灾害 重点地区的监测和防范 发现险情时 要及时向当地人民政府和 上一级国土资源主管部门报告 当地县级人民政府要及时划定灾 害危险区 设置危险区警示标志 确定预警信号和撤离路线 根 据险情变化及时提出应急对策 组织群众转移避让或采取排险防 治措施 情况危急时 应强制性组织避灾疏散 3 5 3 发放 防灾 避险 明白卡 11 为提高群众的防灾意识和能力 各县 市 区人民政府要根 据当地已经查出的地质灾害隐患点 将群测群防工作落实到具体 单位 落实到乡 镇 长和村委会主任以及受灾害隐患威胁的村民 要将涉及地质灾害防治内容的 防灾 避险 明白卡 下发到乡 镇 村及村民手中 3 5 4 建立地质灾害预报预警制度 市 县市区国土资源主管部门要联合气象 水务等部门 开 展市 县级地质灾害气象等级预报预警工作 并将三级以上预报 预警结果及时报告本级人民政府 同时通过新闻媒体向社会公布 市 县市区国土资源部门和气象等部门 要根据上级部门的指导 意见及时发布本行政区域内的地质灾害气象等级预报 1 当预警级别为 3 级时 发生地质灾害的可能性较大 群测 群防组织应通知基层群测群防监测人员注意查看隐患点变化情 况 2 当预警级别为 4 级时 发生地质灾害的可能性大 群测群 防组织应通知基层群测群防监测人员加密监测 及时掌握降水量 变化情况 同时监测人员应将监测结果及时告知受灾害威胁对象 提示其注意防范 做好启动地质灾害应急预案准备 3 当预警级别为 5 级时 发生地质灾害的可能性很大 群测 群防组织应通知基层群测群防监测人员加强巡查 加密监测隐患 体和降水量的变化 密切关注是否出现地质灾害来临前的特征 一旦发现地质灾害来临前的特征 群测群防责任单位和监测人员 应立即发布紧急撤离信号 并组织疏散受灾害威胁人员 撤离重 要财产 并将有关重要信息快速报告上级主管部门 各级国土资 源部门根据灾害级别启动相应地质灾害应急预案 4 当地质灾害气象预警预报漏报 而当地局部地区出现持续 大雨或暴雨天气时 群测群防责任单位和监测人员应及时告知受 灾害威胁对象 提请其注意防范 当发现临灾特征时 应立即组 12 织疏散受灾害威胁人员 撤离重要财产 启动相应级别地质灾害 应急预案 5 鼓励公民和单位通过电话等各种形式向各级人民政府 国土资源部门或有关专业技术机构提供地质灾害信息 4 应应急响急响应应 4 1 应应急响急响应应分分级级 地质灾害按其危害程度和规模大小 分为小型 级 中型 级 大型 级 特大型 级 四级响应 4 1 1 小型地质灾害险情和灾情 级 受灾害威胁需搬迁转移人数在 100 人以下 或潜在经济损 失 500 万元以下的地质灾害险情 因灾死亡 人以下 或因灾造 成直接经济损失 100 万元以下的地质灾害灾情 4 1 2 中型地质灾害险情和灾情 级 受灾害威胁需搬迁转移人数在 100 人以上 500 人以下 或 潜在经济损失 500 万元以上 5000 万元以下的地质灾害险情 因 灾死亡 人以上 10 人以下 或因灾造成直接经济损失 100 万元 以上 500 万元以下的地质灾害灾情 4 1 3 大型地质灾害险情和灾情 级 受灾害威胁需搬迁转移人数在 500 人以上 1000 人以下 或 潜在经济损失 5000 万元以上 亿元以下的地质灾害险情 因灾 死亡 10 人以上 30 人以下 或因灾造成直接经济损失 500 万元 以上 1000 万元以下的地质灾害灾情 4 1 4 特大型地质灾害险情和灾情 级 受灾害威胁需搬迁转移人数在 1000 人以上或潜在可能造成 的经济损失 亿元以上的地质灾害险情 因灾死亡 30 人以上或因 灾造成直接经济损失 1000 万元以上的地质灾害灾情 4 1 5 灾情确定分级 13 小型地质灾害险情和灾情 级 由县市区人民政府确定 中 型地质灾害险情和灾情 级 由市人民政府确定 大型地质灾害 险情和灾情 级 特大型地质灾害险情和灾情 级 由省人民 政府确定 县 市 区地质灾害应急指挥部办公室收集 核实地质 灾害信息后 提出建议 报同级地质灾害应急指挥部审定后 报 市地质灾害应急指挥部办公室 市或县市区地质灾害应急指挥部 按照权限决定险情和灾情级别 并报告本级人民政府 4 2 应应急响急响应应行行动动 4 2 1 级响应 小型地质灾害应急预案启动后 事发地县 市 区地质灾害 应急指挥部及其他有关人员迅速到岗到位 实施统一组织指挥 并将有关情况迅速报告市人民政府及其有关部门 单位 市人民 政府及其有关部门 单位 将情况报告省人民政府及省有关部门 单位 事发地县 市 区有关部门 单位 启动具体行动方案 做 好具体应急处置工作 必要时 市地质灾害应急指挥部给予支援 4 2 2 级响应 中型地质灾害应急预案启动后 市地质灾害应急指挥部及其 他有关人员迅速到岗到位 实施统一组织指挥 并将有关情况迅 速报告市人民政府及省有关部门 单位 必要时 市人民政府将 情况报告省人民政府及其有关部门 市直有关部门 单位 启动具 体行动方案 事发地县 市 区人民政府启动相应应急预案 做好 具体应急处置工作 4 2 3 级响应 大型地质灾害应急预案启动后 市地质灾害应急指挥部及其 他有关人员迅速到岗到位 在省人民政府统一组织指挥下 市直 14 有关部门 单位 启动具体行动方案 事发地县 市 区人民政府 启动相应应急预案 做好具体应急工作 4 2 4 级响应 特大型地质灾害应急预案启动后 市地质灾害应急指挥部及 其他有关人员迅速到岗到位 在省人民政府统一组织指挥下 市 直有关部门 单位 相应启动具体行动方案 事发地县 市 区人 民政府启动相应应急预案 做好具体应急工作 4 3 情况通情况通报报 地质灾害发生后 有关人民政府及国土资源主管部门 专业 技术机构应在接到信息后立即逐级向上级报告 国土资源主管部 门和专业技术机构应同时向同级人民政府 主管部门报告 报告 的部门 时限 程序及内容等除按本预案有关规定外 还应按国 家有关规定报告 有关人民政府及其部门 单位 不得谎报 瞒报 漏报和缓报 4 3 1 发生小型 级 地质灾害 所在县 市 区地质灾害应急指挥部办公室接报后 应在 24 小时内向县 市 区人民政府和市地质灾害应急指挥部办公室报 告 并负责组织调查和应急处置 市地质灾害应急指挥部办公室 应将调查报告报送市人民政府和省地质灾害应急指挥部办公室 4 3 2 发生中型 级 地质灾害 所在县 市 区地质灾害应急指挥部办公室接报后 应在 6 小时内报县 市 区人民政府和市地质灾害应急指挥部办公室 同时速报市人民政府和省地质灾害应急指挥部办公室 由市地质 灾害应急指挥部办公室及时组织调查和进行应急处置 并将调查 报告报送市人民政府和省地质灾害应急指挥部办公室 4 3 3 发生大型 级 地质灾害 15 所在县 市 区地质灾害应急指挥部办公室接报后 应在 1 小时内报县 市 区人民政府和市地质灾害应急指挥部办公室 同时速报市人民政府和省地质灾害应急指挥部办公室 以后每 24 小时向市人民政府和省地质灾害应急指挥部办公室报告一次 工作进展情况 直到应急结束 4 3 4 发生特大型 级 地质灾害 所在县 市 区地质灾害应急指挥部办公室接报后 应在 1 小时内报市地质灾害应急指挥部办公室 县市区人民政府 市人 民政府 同时速报省地质灾害应急指挥部办公室 以后每 24 小 时向市人民政府和省地质灾害应急指挥部办公室报告一次工作 进展情况 直到应急结束 4 3 5 发现严重地质灾害隐患点 对于发现的地质灾害威胁人数超过 500 人 或者潜在经济损 失在 5000 万元 1 亿元的严重地质灾害隐患点 市地质灾害应急 指挥部办公室接报后 应在 2 日内将险情和采取的应急防治措施 报省地质灾害应急指挥部办公室 4 4 特特别别情况情况处处理理 地质灾害跨省行政区域的 由省人民政府与有关省市人 民政府联合采取相应的应急措施 地质灾害跨市行政区域的 由 市人民政府与有关市人民政府联合采取相应的应急措施 地质灾 害跨部门的 同时启动相应应急预案 市地质灾害应急指挥部对 应急处置工作进行协调 地质灾害发生后 有关部门 单位 应采 取相应措施 密切注意和防止发生次生 衍生事件 4 5 信息共享和信息共享和处处理理 4 5 1 信息采集和传输 16 市地质灾害应急指挥部应建立快速应急信息系统 以各级地 质灾害应急指挥部设立的互联网网站 页 为系统支持平台 现场 应急救援指挥机构采用全天候全站仪监测设备 便携式手提电脑 等现代化设备 通过无线专业通信网络传输信息 县市区 市地 质灾害应急指挥部办公室配置电话同步录音 传真机 互联网终 端 利用公用通信网络建立通信联络 地质灾害信息采集以灾害 发生现场为基本范围 采集信息内容主要包括灾害发生区域或险 情出现的地点 时间 影响范围 损失情况 危险性程度 发展趋 势以及已采取的主要措施 采集方式以各级地质灾害应急指挥部 派出的调查监测组现场调查为主 根据灾害发生地现场实际情况 以固定电话 电传 E mail 为主要传输渠道 当有线通信中断或 无移动通信信号时 应以远程无线专业网络或对讲设备为主要传 输渠道向地质灾害应急指挥部传输灾情信息 4 5 2 信息处置 市地质灾害应急指挥部办公室在接报后 应立即会同地质灾 害专家组进行信息分析 得出分析结论 快速将结论按分级响应 程序报送市地质灾害应急指挥部 同时将灾情险情信息在市地质 灾害应急指挥部办公室网站 页 上发布 4 6 指指挥挥和和协调协调 4 6 1 发生大型 特大型 级 级 地质灾害 发生大型 特大型 级 级 地质灾害灾情或险情时 由 省地质灾害应急指挥部统一指挥和协调地质灾害应急处置工作 4 6 2 发生中型 级 地质灾害 发生中型 级 地质灾情或险情时 由市地质灾害应急指挥 部统一指挥和协调地质灾害应急处置工作 市地质灾害应急指挥 部应启动本预案 组成相应应急工作组 在市人民政府统一领导 下完成应急抢险工作 17 当中型 级 地质灾害灾情或险情发生地处于水利水电工 程枢纽区时 应急抢险工作由市水务局牵头 其他成员单位协助 当中型 级 地质灾害灾情或险情发生地处于交通沿线 包 括铁路沿线 时 应急抢险工作由市交通局牵头 其他成员单位 协助 当中型 级 地质灾害灾情或险情发生地处于城市建设规 划区时 应急抢险工作由市建设局牵头 其他成员单位协助 当中型 级 地质灾害灾情或险情发生地处于上述以外地 区时 应急抢险工作由市国土资源局牵头 其他成员单位协助 4 7 应应急急处处置置 4 7 1 自救 互救 发生中型 大型 特大型 级 地质灾害灾情或险 情 事发地县 市 区人民政府应迅速核实情况 并先行组织处置 开展自救和互救 4 7 2 指挥调动 应急响应期间 市地质灾害应急指挥部对应急工作组具有调 动权 调动队伍数量视灾情和险情处置难易程度而定 各应急工 作组成员单位不得以任何理由拖延应急救援工作 4 7 3 救援 各应急工作组按照市地质灾害应急指挥部指定的地点和时 间集中 市地质灾害应急指挥部办公室根据灾情和险情迅速组织 专家会商研究确定应急抢险方案 并按照方案由市地质灾害应急 指挥部作出部署 各应急工作组按照市地质灾害应急指挥部指示 进行有序 高效的抢险救援工作 4 7 4 救援物资 18 市地质灾害应急指挥部办公室视灾情和险情处置需要 列出 抢险救援专用工程设备 器械 物资 药品等计划清单 由当地县 市 区人民政府本着就近原则 紧急调用其辖区内上述用品 以 保障应急抢险工作 4 7 5 治安维护 当地质灾害严重危及社会稳定时 由市地质灾害应急指挥部 报市人民政府 由市人民政府协调驻岳部队 武警及民兵预备役 部队 公安机关参加抢险救灾和治安保卫工作 4 8 应应急人急人员员安全防安全防护护 4 8 1 安全装备的发放和使用 各应急工作组应保障应急工作人员使用的车辆 大功率通信 工具 及时向应急工作人员发放安全作业工具 医疗卫生组应准 备好应急药品 并做好应急工作人员医疗保健工作 4 8 2 人员进出灾害现场程序 调查监测组应确定灾害体处于基本稳定时 其他救援工作组 方可进入灾害现场 进入灾害现场前 要检查应急工作人员的安 全装备是否齐全 并做好进入人员的登记 非应急工作人员不得 进入划定的灾害警戒区 4 9 群众安全防群众安全防护护 4 9 1 安全防护主要措施 治安保障组和灾民安置组迅速组织受灾害威胁群众转移到 安全地带 工程抢险组负责消除水灾 火灾 爆炸 剧毒和强腐蚀 性物质泄漏等次生灾害隐患 调查监测组迅速开展对地质灾害调 查和监测预警 划定警戒区 设立警戒标志 禁止无关人员进入 防止灾情扩展 医疗卫生组迅速组织开展伤病人员的医疗救护 19 做好卫生防疫工作 防止灾后暴发疫情 治安保障组做好灾区群 众宣传和治安保卫工作 保障社会秩序稳定 4 9 2 基本生活保障措施 灾民安置组和物资保障组负责设置临时避难场所和救济物 资供应点 做好救济物资供应 调配和管理 妥善安排灾民生活 工程抢险组 交通保障组和通信保障组负责抢修通信 供水 供 电 供气 交通等生命线工程 4 10 社会力量社会力量动员动员与参与与参与 4 10 1 动员的范围包括 紧急调用社会专业人士 如工程技术人员和施工人员 医务 人员 驾驶人员 通信人员等 紧急调用个体 企业单位的物资设 备 如房屋 交通工具 医疗器械 工程机械 生活用具等 发动 企业单位 群众捐物捐款 支援灾区 组织灾区人民群众生产自 救 4 10 2 动员的组织程序 根据抢险救灾实际需要 由市地质灾害应急指挥部提出动用 社会力量的方案 经市人民政府批准后 由事发地县 市 区人民 政府组织动员社会力量 4 11 信息信息发发布布 地质灾害信息发布遵循实事求是 及时准确的原则 市国土 资源局 市地质灾害应急指挥部办公室会同市政府新闻办公室按 照 市突发公共事件新闻发布应急预案 的有关规定 做好信息发 布工作 20 4 12 应应急急结结束束 经地质灾害专家组论证认定地质灾害灾情或险情已被控制 或消除后 由市地质灾害应急指挥部宣布应急状态解除 各类救 援队伍撤离现场 5 善后工作善后工作 5 1 善后善后处处置置 市地质灾害应急指挥部办公室制订善后处置方案 由事发地 县 市 区人民政府组织实施 处置方案应明确人员安置 补偿标 准 灾后重建以及扶持政策 因救灾征用设备 物资和劳务的补 偿等 5 2 社会救助社会救助 社会各界捐助的资金 财物统一由民政部门接收 登记 并 提出分配方案 报当地县 市 区人民政府审定后分配 灾害发生 后 市地质灾害应急指挥部办公室应及时向保险机构通报情况 保险机构应及时赶赴现场提供理赔等保险服务 工伤保险经办机 构应及时为在应急处置工作中因工伤亡人员足额支付工伤保险 待遇费用 5 3 总结总结分析分析 应急现场处置结束后 市地质灾害应急指挥部办公室应及时 21 组织调查 写出调查报告 报市人民政府和省地质灾害应急指挥 部办公室 调查报告内容包括 灾害发生 发展过程 损失情况 预警和应急抢险情况及结果 存在的问题 经验教训以及今后改 进的意见等 6 应应急保障急保障 6 1 通信与信息保障通信与信息保障 6 1 1 保障通信网络 应急抢险期间 通信运营部门应实行 24 小时值班 及时掌 握各类通信设施的运行状况 通信设施损毁基本情况 研究治理 恢复方案 通信运营企业应尽快恢复被破坏的通信设施 确保通 信畅通 6 1 2 建立应急指挥系统通讯录 分级建立应急期间参加抢险救灾部门以及党政军领导机关 的计算机通信查询系统 公布各级地质灾害应急指挥部办公室及 相关人员的电话 并保持通信畅通 6 1 3 建立地质灾害现场通信系统 市地质灾害应急指挥部办公室设 24 小时值班电话 各应急 工作组配备无线上网设备和无线对讲设备 相关人员的移动电话 不得关机 确保抢险救灾现场通信畅通 6 2 应应急支援与装急支援与装备备保障保障 6 2 1 现场救援和工程抢险保障 参与应急抢险的单位 应指定专用抢险应急车辆 设备等 并保持设备的完好状态 明确存放位置 确保快速调用 6 2 2 应急队伍保障 22 在市地质灾害应急指挥部统一指挥下 应急抢险救灾队伍由 各应急工作组组成 按照市地质灾害应急指挥部命令迅速赶赴现 场 6 2 3 交通运输保障 交通 公安等部门组织建立专业应急救援队伍 负责尽快恢 复被破坏的公路 铁路 港口和有关设施 优先保障抢险救灾人 员 物资的运输和伤员及灾民的疏散 必要时实行交通管制 6 2 4 医疗卫生保障 卫生 食品药品监管部门组织建立专业应急